房若迷

［摘要］“堅持以人民為中心”是習近平法治思想的核心要義之一，體現(xiàn)了全面依法治國與人民的關系，也反映了中國特色社會主義的實質(zhì)，人民主體地位貫穿習近平法治思想體系及其建構的始終。習近平法治思想人民性既吸收了馬克思主義法治思想的人民立場理念，又汲取中華傳統(tǒng)法治民本思想，兼顧中國共產(chǎn)黨法治實踐、人類文明有益成果，結合社會發(fā)展中人民需求的變化不斷完善，具有堅實的理論基礎和豐富的現(xiàn)實意義。

［關鍵詞］習近平法治思想；全面依法治國；人民性；溯源

［中圖分類號］D920.0? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）02-0009-04

習近平法治思想是順應時代要求將馬克思主義法治理論與中國特色結合產(chǎn)生的重大理論創(chuàng)新成果，是我國全面依法治國的根本遵循和行動指南[1]。黨的十八大以來，習近平總書記通過一系列重點闡述，深入系統(tǒng)地解答了新時期為什么要堅持全面依法治國，以及如何堅持全面依法治國的重大時代課題。習近平法治思想作為我國法治建設綱領性的指導思想，始終堅定人民立場，人民性表現(xiàn)于法治建設的各個環(huán)節(jié)和法治執(zhí)行的各個方面，體現(xiàn)了具有中國特色的法治建設的特性和優(yōu)勢。

一、習近平法治思想人民性的內(nèi)涵

“人民”是一個動態(tài)的、階級的概念，在不同的歷史條件下，人民的含義和組成不盡相同，反映了不同的階級內(nèi)容和政治關系；同時，人民又是一個代表著現(xiàn)實存在的生命個體的具體概念。馬克思主義唯物史觀認為，從質(zhì)上講，人民群眾永遠是人類歷史的締造者，推動人類社會歷史前進發(fā)展的強大決定性力量；從量上講，人民群眾即為整個社會成員中的絕大多數(shù)，正如《共產(chǎn)黨宣言》中指出的，“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[2]?？偟膩碚f，人民是占整個社會絕大多數(shù)比例的群體。

首先，習近平法治思想的人民性體現(xiàn)在法治建設為了人民。我國實行全面依法治國的根本性目的就是維護人民利益，區(qū)別于西方資本主義法治因其階級屬性僅僅為維護極少數(shù)統(tǒng)治階級的利益而存在，社會主義法治建設追求的是代表更廣大人民群眾利益的民主。法治對人民群眾的合法權益有保障作用，將人民的意愿通過法定程序制定為法律和制度，滿足人民對法治的需求，維護和保障人民權益。

其次，習近平法治思想的人民性體現(xiàn)在法治建設依靠人民。人民當家做主的社會主義國家，法治建設一定要牢固樹立人民群眾的主體地位，依靠廣大人民群眾的力量共同推進和協(xié)調(diào)。習近平總書記的講話中強調(diào)要全面調(diào)動人民群眾的廣泛參與性、積極性，投身推進依法治國各項事業(yè)的建設；黨的二十大報告也明確指出，要堅持保障黨內(nèi)民主依法有序進行和民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立起各類專門的法治隊伍，維護國家和社會的公平正義，提供全方位高效的法律指導和服務；著力強化領導干部等“關鍵少數(shù)”自覺提高學法、尊法、守法的意識和能力，以實際行動保障社會公平正義和人民合法權益；增強全民法治觀念，堅持全民普法和法制教育，全社會共同維護法治權威，依靠人民群眾的法治偉力，推動全面依法治國不斷向前邁進。

最后，習近平法治思想的人民性體現(xiàn)在法治建設成果由人民評判。在不同“物質(zhì)性”基礎條件下，法治建設評價主體不同，在生產(chǎn)資料公有制為主的社會主義國家，人民群眾理所應當?shù)爻蔀榉ㄖ谓ㄔO效果的評判主體。人民群眾的評判是法治建設是否達到良好效果的標準，由人民群眾評判法治建設中立法、執(zhí)法、司法等每個環(huán)節(jié)的成效，充分尊重人民群眾對于公平正義的評價和感受，在《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025）》和黨的二十大報告中都提到，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”；在《法治社會建設實施綱要（2020—2025）》中指出，要“將群眾滿意度作為檢驗法治社會建設工作成效的重要指標”，都提到了人民群眾的評價主體地位，貫通依法治國的各領域和環(huán)節(jié)。

二、習近平法治思想人民性的生成邏輯

習近平法治思想人民性既吸收了馬克思主義法治思想的人民立場理念，又汲取中華傳統(tǒng)法治民本思想，兼顧中國共產(chǎn)黨法治實踐、人類文明有益成果，結合社會發(fā)展中人民需求的變化不斷完善，具有堅實的理論基礎和豐富的現(xiàn)實意義。

（一）習近平法治思想人民性的理論溯源

習近平法治思想的人民性是在牢固貫徹馬克思主義的人民理念基礎上產(chǎn)生的。從唯物史觀的角度，馬克思主義理論揭示了在歷史演變進程中，各種因素相互作用，但其中具有決定性的因素是人民大眾。在《關于費爾巴哈的提綱》中，馬克思提出“創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切斗爭的，不是‘歷史，而正是人，是現(xiàn)實的、活生生的人”[3]。馬克思主義群眾觀闡述了經(jīng)濟社會變革的主要力量是人民這一發(fā)展規(guī)律，突出了人民的主體地位和推動歷史發(fā)展的重要作用。1939年2月，毛澤東同志首次提出了“為人民服務”這一概念，認為人民群眾“也是進行革命和戰(zhàn)爭的主體”，將為人民服務融入共產(chǎn)黨員的生死觀，提出“為黨即為人民”，為習近平法治思想的群眾路線提供了基礎和條件。

從價值取向上，馬克思主義法治理論將人民的立場作為其根本立場，體現(xiàn)了法律的真諦，為習近平法治思想打下了堅實的理論基石和價值根基。習近平法治思想是馬克思主義中國化最新成果，是對馬克思主義國家和法學說的繼承和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨不僅承認人民群眾的歷史作用，同時將人民的意愿作為價值取向和政黨的理念支撐，代表人民的利益、實現(xiàn)人民的愿望、共享法治建設的成果。

（二）習近平法治思想人民性的文化溯源

習近平法治思想吸收了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央非常重視對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播和繼承。不同于西方各類法系，我國傳統(tǒng)法治思想體現(xiàn)著中華法系鮮明的創(chuàng)造力和樸素的民本法治文明傳統(tǒng)?？鬃犹岢觥叭蕫蹛廴恕?，孟子主張“民為貴，社稷次之，君為輕”，闡述了人民高于國家和君主的地位；《尚書》中“民為邦本、本固邦寧”體現(xiàn)了人民作為定國根基的理念；《周禮》中的“三赦之法”以及《唐律疏議》中對婦女犯罪行刑的寬仁恤刑，提倡慎殺、少殺，體現(xiàn)了明德慎罰、愛惜民命的法律傳統(tǒng)，與當代中國法律對弱勢群體的維護一脈相承。習近平法治思想中的人民性根植于中華傳統(tǒng)文化法治理念，它在中華文化豐厚的土壤中汲取新時代的養(yǎng)分，有著鮮明的中華文明特色。

由于歷史條件的局限性，中國古代法律的制定沒有群眾參與，也無法達到充分體現(xiàn)民意，是統(tǒng)治階層為維護社會穩(wěn)定而將其作為“法、術、勢”的意義使用的工具，因而并沒有充分發(fā)揮其在治國理政中的作用。而習近平法治思想的人民性屬性則是真正代表人民、依靠人民、為了人民，堅持和保障人民的主體地位，體現(xiàn)了社會主義法治的生機活力。

（三）習近平法治思想人民性的歷史溯源

人民民主和為民初心是我們黨堅持不懈的追求，習近平法治思想的人民性正是在我們黨長期探索和踐行的歷史進程中形成的。習近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命”[4]。新民主主義革命時期，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中就提出了工農(nóng)戰(zhàn)士等享有參加政權和社會管理等廣泛的權利；抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)高等法院形成的“馬錫五審判方式”，即是以人為本的民主審判方式，中國共產(chǎn)黨依靠人民、服務人民的法治理念在這一時期就已經(jīng)得到體現(xiàn)。

中華人民共和國成立后，人民代表大會制度被正式確立并實施，人民通過民主選舉的方式制定社會主義的立法、參與社會治理，得到了真正的民主權利。1954年《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力都屬于人民”。這一時期司法實踐中陪審制、巡回審判、訴訟服務等舉措也充分發(fā)揮著法治為民的作用。

改革開放開始后，法律制度在為人民權利提供切實保障方面不斷強化，無論是經(jīng)濟、文化、還是社會事務的民主管理和民主監(jiān)督，群眾參與度都在不斷提高。同時，關于法治的論述更具系統(tǒng)性，社會主義法治建設的基本方針得到確立。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在一系列治國理政的探索實踐中更加豐富和完善了“以人民為中心”的發(fā)展思想，并將這一思想貫通和踐行于政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個方面。在社會主義法治上，更加突出人民至上的價值理念，習近平總書記多次強調(diào)，“江山就是人民，人民就是江山”[5]。黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機結合等重要論述都是習近平法治思想人民性的重要體現(xiàn)。

（四）習近平法治思想人民性的政治溯源

西方法治文明中平等、自由等理念作為世界法治文明的優(yōu)秀成果，為習近平法治思想人民性的形成提供了一定的理論借鑒。習近平總書記指出，中國的法治建設可以吸收西方法治文明的優(yōu)秀實踐和經(jīng)驗，取其精華、去其糟粕?；舨妓埂⒙蹇说确▽W思想家提出“法律面前人人平等”；1789年美國憲法第五修正案主張保護公民生命、自由和財產(chǎn)；“人民主權說”“三權分立說”等學說的提出，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級革命時期的重要法治思想；二十世紀八九十年代，哈貝馬斯提出“法律共同體”，認為法律是實現(xiàn)人的自主性的良藥。但是西方法學文明存在一定的局限性和邏輯缺陷。其一，生產(chǎn)關系決定上層建筑，任何法治都是在一定政治環(huán)境下形成的，法治和政治緊密相連。西方法治學說是建立在資產(chǎn)階級的社會性質(zhì)之上的，脫離了具體社會形態(tài)的抽象正義的假說，與其背后的“階級本質(zhì)”不能實現(xiàn)邏輯自洽，不能代表真正的最廣大人民群眾的意愿。其二，西方法治文明推崇個人自由至上價值取向，將人的自然屬性無限凌駕于人的社會屬性之上，違背了人的本質(zhì)規(guī)律，同時也將造成人民大眾和資本家私人價值之間不可調(diào)和的矛盾。

習近平法治思想借鑒西方法治理念中保障人權以及平等等人本思想，拋卻西方法治中不符合我國現(xiàn)實的人民至上價值取向，強調(diào)和秉持黨的領導、人民當家做主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，堅持黨性和人民性的有機統(tǒng)一，將政治和法治統(tǒng)一于人民性基礎之上。

（五）習近平法治思想人民性的社會發(fā)展溯源

人民的需要是習近平法治思想內(nèi)涵不斷完善、體系不斷完整、實踐意義不斷強化的內(nèi)在驅(qū)動力，不同發(fā)展階段，人民對美好生活的需求、對法治的需求是不同的。習近平法治思想是在不斷滿足人民群眾對物質(zhì)文化的需求，以及隨著社會發(fā)展?jié)M足人民群眾產(chǎn)生的對更高層次的民主、法治、公平、正義等需求中實踐形成的，具有鮮明的問題導向和實踐特質(zhì)。

在新的歷史條件下，我國的社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對法治規(guī)范有了更高的需求。黨中央將全面依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的一部分整體推進，將人民群眾關心、關注的法治領域的重要和突出問題作為法治建設開展的切入點。2020年《民法典》頒布，對公民的人格權、財產(chǎn)權等最基本的生存權和發(fā)展權做出了規(guī)定和保障；隨著改革開放不斷深入，涉外法律和規(guī)則不斷補充和完善，以滿足我國日益豐富的國際交往需要。

習近平法治思想的人民性是以問題為導向的，是伴隨著社會發(fā)展過程中人民群眾對美好生活的法治需求變化，產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的。習近平法治思想在“以人民為中心”、滿足人民需要、解決人民所面臨問題的交互作用下，其人民性的根本屬性和特色品格更加鮮明。

三、習近平法治思想人民性的實踐路徑

（一）以全過程人民民主推進法治實現(xiàn)

黨的二十大報告中提到，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”[6]。人民全過程、有效且廣泛參與的民主，才是我國社會主義的民主。發(fā)展全過程人民民主，在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)中，做到把來自人民的意愿和國家的意志進行統(tǒng)一。廣泛吸納人民群眾的意見，了解最基層民眾的意愿、建議和現(xiàn)實，立法才能符合實際，更加科學有效；同時，通過擴大群眾的參與度和覆蓋面，增強人民代表性，結合現(xiàn)階段飛速發(fā)展的新媒體和網(wǎng)絡新傳媒技術，拓展人民群眾表達民意的平臺，立法執(zhí)法主體吸納民意、吸收民意，從而做到有效的服務人民群眾，對人民群眾的根本利益進行維護，才能夯實中國共產(chǎn)黨堅實的群眾基礎，維護社會穩(wěn)定，社會主義法治以人民為主體的屬性不斷強化，人民利益得到更好的維護。

（二）以人民權利為根本目的保障人權

踐行全面依法治國，首先，利用社會主義法治民主的各種形式讓人民的基本權利得到切實有效的保護。人民的生存權和發(fā)展權，是最基本和最主要的權利。堅持一以貫之地走中國特色人權事業(yè)發(fā)展路線，將人民的生存和發(fā)展權的法律保障置于整個國家發(fā)展戰(zhàn)略計劃框架之內(nèi)，利用法律和各類規(guī)劃等不斷完善保障體系，保障廣大人民幸福生活的權利和充分實現(xiàn)自身潛能最大化的權益。同時，堅持對婦女、兒童、老弱病殘等各類特定群體的保護政策和規(guī)劃設計，保護弱勢群體的基本人權。

其次，人民權益的實現(xiàn)除了在制度層面的保障外，更重要的是法治的實施落地，最主要體現(xiàn)在執(zhí)法、司法層面。這就要求在執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴格把關，堅持公平正義，堅持法律面前人人平等，維護每一位公民的合法權益，尤其是抓住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵崗位，不斷完善權力運行的監(jiān)督制約機制；在司法層面，鼓勵支持人民群眾參與，加大司法公開力度，同時通過案件向全社會強化正確的法律和道德導向。不斷提高司法公信力，加強司法體制機制改革，保障司法人權，充分發(fā)揮司法維護公平正義的防線作用，保障人民基本權益。

（三）以人民滿意為目標完善法治建設

人民性的法治理念能否實現(xiàn)，實現(xiàn)效果如何，需要一套科學的評估體系，這個體系的根本就在于讓人民群眾滿意，圍繞人民群眾的利益來制定，以人民滿意為目標，讓人民群眾“閱卷”，把最終評判標準植根于人民群眾的意愿當中。

習近平總書記指出，在我國的法治建設中，不是任何其他團體和階級，而是人民占據(jù)主體性的地位，法律制定得好不好、執(zhí)行得是否徹底、法治建設的成效好不好，最終是由人民群眾來評判的。一方面，要建立科學有效的完整評估指標體系，在指標體系中要有體現(xiàn)人民群眾滿意度的評價指標，體現(xiàn)關系人民切身權益是否能夠得到維護的科學指標；另一方面，要建立有效的監(jiān)督機制，尤其是在人民群眾關心關注的、涉及人民生存和生活等重要方面的，如食品和藥品的安全，依據(jù)不同的法律實施規(guī)定，充分發(fā)揮人大、監(jiān)察機關、社會團體和公民個人的法律監(jiān)督作用，通過有效的法律監(jiān)督保障法治的有效推進，保障人民意志和利益的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]習近平出席中央全面依法治國工作會議并發(fā)表重要講話[N].人民日報，2020-11-18（1）.

[2]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：411.

[3]馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1957：118.

[4]習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[J].求是，2021（14）：4-14.

[5]習近平.在黨史學習教育動員大會上的講話[EB/OL].（2021-03-31）[2022-09-25].http：//www.xinhuanet.com/politics/2021/-03/31/c_1127278288.htm.

[6]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在京開幕[N].人民日報，2022-10-17（4）.

[7]于慧麗.習近平法治思想的人民性論析[J].學理論，2022（5）：11-15.

責任編輯：祁欣欣