習(xí)近平全面深化改革重要論述的理論起點(diǎn)探析

[摘要]習(xí)近平對(duì)全面深化改革的初步思考集中體現(xiàn)在《在廣東考察工作時(shí)的講話》和《在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》中。兩篇重要講話脈脈相通，首次集中闡明了全面深化改革的大背景、歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵、正確方向、基本目標(biāo)、方法論等問題，初步回答了在新時(shí)代為什么要推進(jìn)全面深化改革、什么是全面深化改革、向何處全面深化改革以及怎樣推進(jìn)全面深化改革這四大基本問題。這兩篇重要講話是習(xí)近平全面深化改革重要論述的標(biāo)志性成果，將其確定為這一重要論述的理論起點(diǎn)較為適宜。兩篇重要講話中的主要觀點(diǎn)在改革實(shí)踐中不斷豐富和完善，已經(jīng)形成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密的理論體系，為新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革提供了根本遵循。

[關(guān)鍵詞]全面深化改革；理論起點(diǎn)；指導(dǎo)思想；系統(tǒng)性

[中圖分類號(hào)]D61? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2023）02—0014—07

[作者簡介]張伯瀚，男，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部博士研究生，研究方向：社會(huì)主義改革理論。

理論起點(diǎn)始終是科學(xué)社會(huì)主義研究和馬克思主義政黨領(lǐng)袖思想研究的重要課題。任何一種思想體系都有其開創(chuàng)、完善、成型的歷史過程，也就應(yīng)當(dāng)有其產(chǎn)生的理論起點(diǎn)。這里所說的理論起點(diǎn)是針對(duì)思想理論的形成過程而言的，并非從業(yè)已形成的思想體系中提煉范疇、概念等意義上的邏輯起點(diǎn)，而是理論的創(chuàng)立者根據(jù)時(shí)代課題的轉(zhuǎn)變、結(jié)合新的實(shí)踐要求、從既有理論體系中孕育和創(chuàng)造出全新理論的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是新生理論的原始表述和最初樣貌。習(xí)近平全面深化改革重要論述是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷塍w系，反映著十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面深化改革的深邃思考和科學(xué)謀劃。作為一個(gè)系統(tǒng)完整的思想體系，明確理論起點(diǎn)自然是深化習(xí)近平全面深化改革重要論述研究的應(yīng)有之義，這不單純是一個(gè)學(xué)術(shù)問題，更是關(guān)乎如何準(zhǔn)確把握和全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重大政治問題。本文擬對(duì)習(xí)近平總書記《在廣東考察工作時(shí)的講話》（以下簡稱“廣東講話”）和《在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（以下簡稱“學(xué)習(xí)講話”）作進(jìn)一步挖掘，對(duì)這一重要論述的理論起點(diǎn)問題進(jìn)行探討。

一、文獻(xiàn)回顧與理論起點(diǎn)的確定

（一）兩篇重要文獻(xiàn)發(fā)表的歷史背景與基本經(jīng)過

2012年12月7日至11日，習(xí)近平在就任中共中央總書記后，首次離京前往深圳、珠海、佛山、惠州、廣州等地考察工作，在考察期間作出一系列重要論述，宣示了黨中央推進(jìn)改革的堅(jiān)強(qiáng)決心和巨大勇氣。2012年12月12日，《人民日?qǐng)?bào)》以《增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性 做到改革不停頓開放不止步》為標(biāo)題，對(duì)考察的基本過程和講話要點(diǎn)進(jìn)行了報(bào)道。在廣東考察后的第20天，2012年12月31日，十八屆中央政治局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，主題依然是改革開放，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話，這一講話的要點(diǎn)發(fā)表在2013年1月2日出版的《人民日?qǐng)?bào)》中，題為《以更大的政治勇氣和智慧深化改革 朝著十八大指引的改革開放方向前進(jìn)》。

目前來看，“廣東講話”詳細(xì)內(nèi)容的發(fā)表最早可追溯到2013年6月出版的《論群眾路線：重要論述摘編》一書中，這一論述摘編收錄了習(xí)近平在廣東考察時(shí)針對(duì)干部作風(fēng)問題作出的一系列重要論述，這一講話也首次被命名為《在廣東考察工作時(shí)的講話》。2014年5月，中央出版了《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》一書，“廣東講話”中集中闡述改革問題的內(nèi)容得以公開發(fā)表，涵蓋了全面深化改革的意義、方向、立場、原則、方法論以及社會(huì)體制改革等幾個(gè)方面?！皩W(xué)習(xí)講話”的部分內(nèi)容也首次發(fā)表在這一論述摘編中，講話被命名為《在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》。2014年10月，“學(xué)習(xí)講話”的要點(diǎn)被收錄到《習(xí)近平談治國理政》中，題為《改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)》。2018年12月，在慶祝改革開放四十周年之際，中央出版了習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》這部專著，《在廣東考察工作時(shí)的講話》以要點(diǎn)的形式作為開篇之作被收錄到該部著作中，被命名為《改革不停頓，開放不止步》，“學(xué)習(xí)講話”也首次全文公開發(fā)表，題為《深化改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路》。

習(xí)近平總書記的這兩篇重要講話共同聚焦改革，足見黨中央對(duì)改革開放的高度關(guān)注與重視。從內(nèi)容上看，兩篇重要文獻(xiàn)聯(lián)系十分緊密，“廣東講話”奠定了“學(xué)習(xí)講話”的總基調(diào)，“學(xué)習(xí)講話”是對(duì)“廣東講話”的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，“廣東講話”中的許多重要判斷也在“學(xué)習(xí)講話”中得以復(fù)現(xiàn)。兩篇重要講話脈脈相通，在時(shí)間順序上前后銜接，在重大觀點(diǎn)上相互補(bǔ)充，在理論邏輯上環(huán)環(huán)相扣，在目標(biāo)主題上一以貫之，因而構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，為研究習(xí)近平全面深化改革重要論述的理論起點(diǎn)提供了最為重要的文獻(xiàn)依據(jù)。

（二）兩篇重要講話是習(xí)近平全面深化改革重要論述的理論起點(diǎn)

之所以認(rèn)為“廣東講話”和“學(xué)習(xí)講話”是習(xí)近平全面深化改革重要論述的理論起點(diǎn)，主要有四個(gè)方面的原因。

第一，從改革面臨的時(shí)代課題看，在兩篇重要講話中，習(xí)近平都特別強(qiáng)調(diào)深化改革開放“是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路”，雖然“新時(shí)代”這一提法此時(shí)還未產(chǎn)生，但眾所周知新時(shí)代開始于黨的十八大，因而這些重要論述都是圍繞“在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”這一主題進(jìn)行闡發(fā)的，其理論的建構(gòu)都以這一時(shí)代課題為基礎(chǔ)，這與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想所回答的第一個(gè)時(shí)代課題相吻合。第二，從推進(jìn)改革的現(xiàn)實(shí)背景看，習(xí)近平在“廣東講話”中明確提出“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”，這是十八大前后我國改革發(fā)展面臨的最大實(shí)際，化解發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題是深化改革的必然要求，更是改革理論和政策得以創(chuàng)新的最大的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第三，從理論內(nèi)容的承接關(guān)系看，習(xí)近平在兩篇重要講話中首次較為集中地闡述了全面深化改革的地位、內(nèi)涵、意義、方向、目標(biāo)、方法論等構(gòu)想，這些論述既繼承了1978年以來中國共產(chǎn)黨已有的改革理論，又立足新時(shí)代、圍繞增強(qiáng)“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”這一全面深化改革的重要議題提出了推進(jìn)改革的新構(gòu)想，初步建構(gòu)了改革理論的新框架。最后，從理論的創(chuàng)造主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，“廣東講話”和“學(xué)習(xí)講話”發(fā)生在習(xí)近平就任中共中央總書記之后，并且是十八大后較早的、集中論述全面深化改革問題的文獻(xiàn)，因而兩篇重要講話代表黨中央的權(quán)威和意志，為習(xí)近平全面深化改革重要論述的開創(chuàng)和發(fā)展提供了政治前提。

綜上，這兩篇重要講話標(biāo)志著全面深化改革“理論與實(shí)踐的正式破題”[1]，將其確定為習(xí)近平全面深化改革重要論述的理論起點(diǎn)是較為合適的。

二、兩篇重要文獻(xiàn)反映了習(xí)近平對(duì)全面深化改革一系列基本問題的初步思考

在“廣東講話”和“學(xué)習(xí)講話”中，習(xí)近平第一次較為集中地闡述了在新時(shí)代為什么推進(jìn)全面深化改革、什么是全面深化改革、向何處全面深化改革、怎樣推進(jìn)全面深化改革這四大基本問題，雖然一些提法在過去也曾使用，但從實(shí)際內(nèi)涵來看，這些論述已經(jīng)有了十分明顯的突破與創(chuàng)新。

（一）為什么全面深化改革：改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)

在“廣東講話”中，習(xí)近平首次提出“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”的重大判斷，鮮明體現(xiàn)著黨中央推進(jìn)改革的問題導(dǎo)向，初步回答了全面深化改革“為什么”這一基本問題。

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國改革開放走過波瀾壯闊的歷程，取得舉世矚目的成就。隨著實(shí)踐發(fā)展……改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。”[2]這段論述交代了推進(jìn)全面深化改革的歷史背景和主要原因，構(gòu)成了推進(jìn)全面深化改革最為基本的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

攻堅(jiān)期和深水區(qū)是在改革中逐漸形成的。十一屆三中全會(huì)后，我國改革從風(fēng)險(xiǎn)較低、見效較快的農(nóng)村地區(qū)探索起步，初期的改革表現(xiàn)為受益范圍廣的帕累托改進(jìn)，凝聚改革共識(shí)較為容易，推進(jìn)改革也就較為順暢。在改革由局部探索向全域拓展的過程中，改革牽涉到的利益格局更為復(fù)雜，并進(jìn)一步觸及深層次體制機(jī)制問題，改革中的突出矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，受到的阻力逐漸增大。到十八大前后，解決改革中的突出矛盾和問題已經(jīng)迫在眉睫。

具體來看，首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。到2010年，我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，許多生產(chǎn)能力邁入世界先進(jìn)行列，中國制造成為我國走向世界的一張名片，但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題十分明顯，很多產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，高耗能、高污染、高排放問題十分嚴(yán)重，我國發(fā)展受限于物質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀依然沒有發(fā)生改變。其次，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題交織疊加。居民收入分配不合理的差距不斷拉大，民眾向上流動(dòng)渠道不暢，相對(duì)剝奪感依然強(qiáng)烈，我國社會(huì)并未沿著共同富裕的理論設(shè)想徑直走去。再次，改革要面對(duì)的利益格局十分復(fù)雜，推進(jìn)改革的成本逐漸攀升，凝聚共識(shí)難度增大，全社會(huì)參與改革的熱情逐漸淡化，或“左”或右的思潮影響改革進(jìn)行。最后，干部隊(duì)伍腐敗問題頻發(fā)，工作中的“四風(fēng)”問題十分突出，侵犯群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。這些問題已經(jīng)對(duì)改革造成了新的干擾。在“學(xué)習(xí)講話”中，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“解決我國進(jìn)一步發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，必須深化改革開放?！盵3]（P5）

“攻堅(jiān)期和深水區(qū)”這一論斷極具總括性，準(zhǔn)確客觀地反映出改革面臨的新形勢新任務(wù)，改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題已經(jīng)不能再回避和掩飾，時(shí)代之問、實(shí)踐之問、人民之問來得猛烈、發(fā)人深省，以什么樣的態(tài)度來面對(duì)這些問題，將決定改革的走向和策略。一言以蔽之，深化改革必須迎難而上，在攻堅(jiān)期和深水區(qū)有所作為。

（二）什么是全面深化改革：增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

在“廣東講話”中，習(xí)近平創(chuàng)造性地提出更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在“學(xué)習(xí)講話”中他重申了這一重要論斷。這一論斷體現(xiàn)了新時(shí)代全面深化改革的內(nèi)在要求，初步回答了全面深化改革“是什么”這一基本問題。

改革開放后，我們黨在不同歷史時(shí)期都鮮明提出過增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求。其中，對(duì)“系統(tǒng)性”這一概念的使用頻率最高，例如我們黨在改革開放之初就反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“不斷增強(qiáng)工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性”，系統(tǒng)性是一種全局意義上的指導(dǎo)原則，意在強(qiáng)調(diào)工作的邏輯、條理和章法；“整體性”一詞的使用頻率低于“系統(tǒng)性”，例如提出“城市規(guī)劃要體現(xiàn)應(yīng)有的整體性和戰(zhàn)略性”，更多見于具體領(lǐng)域和具體問題的工作要求；而作為單獨(dú)概念的協(xié)同性使用則最少，雖然我們黨一貫強(qiáng)調(diào)工作中的“協(xié)同”，但極少使用“協(xié)同性”這一概念，更多使用的是與之有所差別的“協(xié)調(diào)性”，直到2012年初才首次使用“進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)政策的協(xié)同性”的提法。換言之，在十八大前，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是作為相互獨(dú)立的概念來使用的，更多見于某一具體領(lǐng)域的改革中，還未上升為一種改革的指導(dǎo)思想。

作為一組完整概念的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，則是習(xí)近平在廣東考察時(shí)首次提出的，習(xí)近平將這三大概念組織起來，賦予其全新的內(nèi)涵，進(jìn)而構(gòu)成了全面深化改革的一大理論特色。一方面，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不是三個(gè)完全并列的概念，三者層層遞進(jìn)，有其內(nèi)在的層次和邏輯?！跋到y(tǒng)性”為最高層次的理念，統(tǒng)攝整體性和協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性就是強(qiáng)調(diào)改革理論的基本走向，突出系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維在改革中的核心地位；“整體性”是改革的基本要求，既要體現(xiàn)在改革決策中的整體謀劃，也要體現(xiàn)在改革實(shí)施中的整體推進(jìn)，更要體現(xiàn)在改革效果中的整體效應(yīng)；“協(xié)同性”是系統(tǒng)性和整體性的具體表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)手段，更強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的主動(dòng)配合，圍繞一個(gè)共同的目標(biāo)同向前進(jìn)，更具“合作”的意味。另一方面，改革開放本來就應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)系統(tǒng)最本質(zhì)的特點(diǎn)恰恰就是整體性，而系統(tǒng)的整體性自然要求其中的各要素協(xié)同配合，真正實(shí)現(xiàn)改革的協(xié)同性，也就能為實(shí)現(xiàn)改革的系統(tǒng)性和整體性提供堅(jiān)實(shí)保障。所以，習(xí)近平提出的增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是一整套從觀念到實(shí)施要求的完整理論體系，“三性”核心都在闡釋改革的系統(tǒng)性問題，“三性”都可以歸為系統(tǒng)性，這就從各個(gè)方面揭示了全面深化改革是一輪系統(tǒng)化的改革。

總之，這組概念的提出標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人對(duì)改革理論的認(rèn)識(shí)有了新的發(fā)展，全面深化改革將圍繞這“三性”展開，改革怎么改、改革是否能夠?qū)崿F(xiàn)“全面”和“深化”，都要以“三性”為衡量尺度。

（三）向何處全面深化改革：明確改革的地位、方向和目標(biāo)

在兩篇重要講話中，習(xí)近平對(duì)改革的地位、方向和目標(biāo)都有所闡發(fā)，初步回答了全面深化改革向“何處去”這一基本問題。

第一，揭示全面深化改革的歷史地位。在“廣東講話”中，習(xí)近平回首改革歷史、深思改革現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)眺改革前路，提出“偉大覺醒”“活力之源”“重要法寶”“必由之路”“深刻革命”“關(guān)鍵一招”等一系列重要判斷對(duì)改革開放的地位和意義進(jìn)行概括，充分肯定改革開放對(duì)中國發(fā)展進(jìn)步所做的巨大貢獻(xiàn)，這些論斷絕非溢美之言。全面深化改革立足新的時(shí)代特征，擁有改革開放三十多年積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，必定能夠取得更加輝煌的成就。更進(jìn)一步看，在這兩篇重要講話中，習(xí)近平用“關(guān)鍵一招”論將改革開放與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)貫通起來，同時(shí)強(qiáng)調(diào)改革開放“是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路”，這兩大提法飽含理論創(chuàng)新的正能量，標(biāo)定了全面深化改革的光明前景，極大地拓寬了改革在新時(shí)代的深遠(yuǎn)意義。

第二，闡明全面深化改革的正確方向。在兩篇重要講話中，習(xí)近平都特別強(qiáng)調(diào)改革開放是“有方向、有立場、有原則的”。改革開放歷來是在思想交鋒中前進(jìn)的，每當(dāng)改革處于重要關(guān)頭，方向問題總會(huì)進(jìn)入大眾視野并成為熱點(diǎn)。十七大后，胡錦濤首次論及“老路”和“邪路”的問題，“封閉僵化的老路”極力否認(rèn)改革開放的社會(huì)主義性質(zhì)，企圖讓中國重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制道路，而“改旗易幟的邪路”則極力鼓吹自由主義，企圖讓中國走上西化、分化的道路?！袄下贰焙汀靶奥贰倍纪龍D將改革開放引入歧途，危害極大。在“廣東講話”中，習(xí)近平再次明確表示改革不走“老路”和“邪路”，在“學(xué)習(xí)講話”中他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們的方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張”[3]（P6），這些論述深刻回答了推進(jìn)全面深化改革“舉什么旗、走什么路”這一問題。全面深化改革的各項(xiàng)政策必須恪守戰(zhàn)略定力、保持社會(huì)主義性質(zhì)的本色，做到改革不改向、變革不變質(zhì)，不為外部環(huán)境和錯(cuò)誤思潮所左右。

第三，明確全面深化改革的基本目標(biāo)及時(shí)間跨度。在“廣東講話”，習(xí)近平號(hào)召全黨圍繞“全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”[3]（P1）來推進(jìn)改革，初步回答了改革的基本目標(biāo)以及時(shí)間跨度問題。中國共產(chǎn)黨人對(duì)改革戰(zhàn)略的思考是立足長遠(yuǎn)的，從來都不只局限于解決眼前問題，改革開放一直與社會(huì)主義現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略同向同行，習(xí)近平的這一論斷是對(duì)改革目標(biāo)的具體化，也是對(duì)鄧小平“三步走”戰(zhàn)略的呼應(yīng)。同時(shí)，“廣東講話”還對(duì)全面深化改革的總體規(guī)劃進(jìn)行了前瞻性思考，指出改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表要指向21世紀(jì)中葉、面向社會(huì)主義現(xiàn)代化，“這也應(yīng)該同‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)相適應(yīng)”[4]（P32）。這就從根本上說明了全面深化改革在時(shí)間跨度上至少有兩個(gè)大的階段，在2020年如期全面建成小康社會(huì)，這是全面深化改革的第一階段；到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是目標(biāo)設(shè)置上的下一個(gè)階段，是“三步走”戰(zhàn)略中的第三步。這些初步思考在隨后的改革部署中進(jìn)一步得到印證。

（四）怎樣推進(jìn)全面深化改革：頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合

在“廣東講話”中，習(xí)近平就如何推進(jìn)改革闡述了“堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)”的基本思想，在“學(xué)習(xí)講話”中他明確使用“方法論”這一提法并進(jìn)行了更為全面的闡釋，初步回答了全面深化改革“怎么改”這一基本問題。

在改革方法論中，首先被提及的就是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”源于西方系統(tǒng)工程學(xué)，其英文原概念為top-down design，意為“自頂向下逐層設(shè)計(jì)”，后被譯為“頂層設(shè)計(jì)”，最早用于軟件開發(fā)和機(jī)械設(shè)計(jì)，后逐步拓展到社會(huì)科學(xué)研究中。在黨內(nèi)，胡錦濤最先使用了“頂層設(shè)計(jì)”這一概念，2006年9月，他在會(huì)見全軍裝備工作會(huì)議代表時(shí)首次提出“要切實(shí)搞好裝備發(fā)展的科學(xué)籌劃和頂層設(shè)計(jì)”[5]，但頂層設(shè)計(jì)此時(shí)還未受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2010年，黨中央在關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中明確提出“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”[6]，頂層設(shè)計(jì)作為一個(gè)重要的政治概念進(jìn)入大眾視野。此后，黨中央針對(duì)社會(huì)管理體制改革、保障房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等多方面都提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的要求，但其具體內(nèi)涵在一段時(shí)間內(nèi)并不清楚，各種解釋層出不窮，廣大干部群眾對(duì)什么是頂層設(shè)計(jì)理解并不到位，頂層設(shè)計(jì)在運(yùn)用中也就變得不準(zhǔn)確，難以真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

在“廣東講話”中，習(xí)近平對(duì)頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵作了精辟的闡釋，他認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)“就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制作出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)”[4]（P32）。這一解釋以系統(tǒng)工程學(xué)中頂層設(shè)計(jì)的原義為基礎(chǔ)，揭示了頂層設(shè)計(jì)是統(tǒng)攬國家發(fā)展全局、注重各項(xiàng)改革政策的協(xié)同配合、最終強(qiáng)調(diào)整體效應(yīng)的改革方法，這一解釋極具里程碑意義，為準(zhǔn)確把握頂層設(shè)計(jì)這一方法提供了可行思路。

同時(shí)，在“廣東講話”中，習(xí)近平對(duì)改革方法論的闡述已經(jīng)包含了有關(guān)正確處理頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河關(guān)系的思考。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是有限度的設(shè)計(jì)，習(xí)近平將其分為“看準(zhǔn)了的”和“看不準(zhǔn)的”兩大層面，對(duì)于看準(zhǔn)了的問題就要科學(xué)決策、做好頂層設(shè)計(jì)，下決心推進(jìn)，做好政策間的配合，努力形成合力，而對(duì)于看不準(zhǔn)的問題就不能匆忙決策，應(yīng)當(dāng)采取試點(diǎn)先行的辦法，允許基層進(jìn)行探索，充分尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，形成可行思路后可為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)提供正確的認(rèn)識(shí)來源。在“學(xué)習(xí)講話”中，習(xí)近平對(duì)二者關(guān)系有了更為深刻的闡發(fā)，他充分肯定了摸著石頭過河的巨大意義，稱之為“富有中國特色、符合中國國情的改革方法”[3]6，在此基礎(chǔ)上完整論述了摸著石頭過河同加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)二者是“由上到下”和“由下到上”的雙向聯(lián)動(dòng)，深刻彰顯了改革方法論的辯證法。

經(jīng)過這兩篇重要講話的闡發(fā)，堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合”，逐漸成為新時(shí)代推進(jìn)改革必須堅(jiān)持的一條原則，在全面深化改革的方法論體系中具有極為重要的地位。

三、兩篇重要文獻(xiàn)中的主要觀點(diǎn)在改革實(shí)踐中得到進(jìn)一步完善和發(fā)展

隨著改革的穩(wěn)步推進(jìn)，兩篇重要講話中的主要觀點(diǎn)在改革實(shí)踐中得到深入貫徹并進(jìn)一步發(fā)展，習(xí)近平全面深化改革重要論述在實(shí)踐中逐步成型。

（一）進(jìn)一步從理論上闡明推進(jìn)全面深化改革的必要性

如果說在“廣東講話”中習(xí)近平提出“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”是立足改革現(xiàn)實(shí)、從問題導(dǎo)向出發(fā)對(duì)推進(jìn)改革必要性的思考，那么在隨后推進(jìn)改革的實(shí)踐中，習(xí)近平進(jìn)一步從理論層面對(duì)為什么推進(jìn)全面深化改革進(jìn)行了更為深刻的闡發(fā)。

一方面集中表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的深刻把握。只有生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，人類社會(huì)才能向前發(fā)展，這是馬克思主義告訴我們的普遍真理。十一屆三中全會(huì)提出“正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑”[7]，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)”[8]，因而準(zhǔn)確把握社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律來推進(jìn)改革，貫穿了十一屆三中全會(huì)至十八屆三中全會(huì)的整個(gè)歷史進(jìn)程。在這對(duì)矛盾中，生產(chǎn)力是最活躍的因素，具有決定性，新時(shí)代的中國生產(chǎn)力已經(jīng)躍上新臺(tái)階，但生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中還有與新時(shí)代生產(chǎn)力不相適應(yīng)的因素，因此必須通過深化改革，積極主動(dòng)地將這些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素化解掉，以進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是國家得以發(fā)展的活力所在。習(xí)近平指出：“我們提出進(jìn)行全面深化改革，就是要適應(yīng)我國社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化來推進(jìn)社會(huì)發(fā)展?！盵9]生產(chǎn)力永恒發(fā)展的特性也就決定了完善生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑“只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”。社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律是推進(jìn)全面深化改革最根本的理論依據(jù)，是我們黨對(duì)歷史唯物主義基本原理的堅(jiān)守與運(yùn)用。

另一方面集中表現(xiàn)為對(duì)改革的制度邏輯認(rèn)識(shí)更加深刻。十八大后，黨中央更加重視制度問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。”[10]加強(qiáng)制度建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，成為貫穿全面深化改革的一條重要線索。從十八屆三中全會(huì)提出“總目標(biāo)”到十九屆四中全會(huì)提出“總體目標(biāo)”，我們黨更加深刻地認(rèn)識(shí)到制度問題關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性以及長期性，必須實(shí)現(xiàn)深化改革與加強(qiáng)制度建設(shè)的深度融合。全面深化改革是一場事關(guān)國家制度和治理體系的深刻革命，所謂國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，歸根到底是要實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)代化，歸根到底要讓這一現(xiàn)代化體現(xiàn)在我國的各項(xiàng)制度、體制、機(jī)制上。只有通過改革的方式不斷破除阻礙我國發(fā)展的深層次制度障礙，建立健全與國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略相配套的制度體系，才能深刻彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因而深刻把握改革的制度邏輯，是中國共產(chǎn)黨人對(duì)改革規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

（二）進(jìn)一步運(yùn)用系統(tǒng)觀念指導(dǎo)改革實(shí)踐

在“廣東講話”和“學(xué)習(xí)講話”后，“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”逐步引領(lǐng)改革實(shí)踐并發(fā)揮作用，開始糾正改革碎片化、部門化、臨時(shí)化等傾向，這“三性”也成為全面深化改革區(qū)別于以往改革的重要標(biāo)識(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域相互融通、相互作用的系統(tǒng)化改革，各項(xiàng)改革舉措要圍繞總目標(biāo)形成合力，最終實(shí)現(xiàn)整體效果。習(xí)近平在中央深改組、中央深改委的多次會(huì)議上都鮮明提出要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，將其視為改革的內(nèi)在要求與方法。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上升成為推進(jìn)改革的一條重大原則并寫入十九大黨章修正案，被確立為十八大以來改革理論中最重要的原創(chuàng)性理論之一。

將黨章中原有的“協(xié)調(diào)性”修改為“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，不只是概念和表達(dá)方式上的“一變?nèi)?，更蘊(yùn)含著改革內(nèi)在邏輯的深刻轉(zhuǎn)變：以往強(qiáng)調(diào)改革的“協(xié)調(diào)性”側(cè)重的是由代表權(quán)威力量的協(xié)調(diào)機(jī)制來調(diào)整差異和縮小差距，所謂“調(diào)”，就是比例適當(dāng)、注重平衡，“協(xié)調(diào)”意味著各要素、各部分是一種松散的關(guān)系，并且這種機(jī)制具有臨時(shí)性；而“協(xié)同性”更強(qiáng)調(diào)各方主動(dòng)的積極合作，所謂“同”，是要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與整合，強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)要素和組成部分的聚合力，這就真正將改革理論上升到系統(tǒng)論的高度，實(shí)現(xiàn)了改革理論質(zhì)的飛躍。在中央深改委第六次會(huì)議上，習(xí)近平指出這一輪改革開啟了“系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革”的新時(shí)代，這正是在改革中重視系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性所取得的輝煌成就，這一判斷也明確了全面深化改革是系統(tǒng)論指導(dǎo)下的改革新階段，賦予了改革開放全新的內(nèi)涵。

2020年10月，在十九屆五中全會(huì)上，黨中央提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必須堅(jiān)持“系統(tǒng)觀念”，習(xí)近平稱之為“基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。2022年10月，黨的二十大從哲學(xué)層面用“六個(gè)必須堅(jiān)持”對(duì)貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的立場觀點(diǎn)方法進(jìn)行高度概括，其中就強(qiáng)調(diào)了“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”[11]，這是從新時(shí)代十年來推進(jìn)全面深化改革歷程中總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)，未來必須更加自覺地運(yùn)用系統(tǒng)觀念指導(dǎo)改革實(shí)踐。

（三）進(jìn)一步明確改革的歷史地位、正確方向、總目標(biāo)

關(guān)于新時(shí)代改革的歷史地位。在堅(jiān)持兩篇重要講話的基礎(chǔ)上，習(xí)近平對(duì)全面深化改革的歷史地位有兩個(gè)層面的新發(fā)展：一方面，從“新時(shí)代”這一政治判斷來看，他指出：“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，根本動(dòng)力仍然是全面深化改革?！盵12]繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革的信心、決心。新時(shí)代的進(jìn)入是一個(gè)過程，全面深化改革催生了新時(shí)代的到來，全面深化改革與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義相伴相生、同向奮進(jìn)，新時(shí)代既是全面深化改革成就的集中體現(xiàn)，也為改革向縱深推進(jìn)提供了更加廣闊的舞臺(tái)。另一方面，從“新發(fā)展階段”這一現(xiàn)實(shí)判斷來看，全面深化改革將貫穿整個(gè)新發(fā)展階段。在全面建成小康社會(huì)后，我國進(jìn)入了新發(fā)展階段，在中央深改委第十七次會(huì)議上，習(xí)近平提出“推動(dòng)新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為”[13]。新發(fā)展階段的終點(diǎn)即為社會(huì)主義初級(jí)階段的“邊界”，其標(biāo)志是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建成，所以更要發(fā)揮改革在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。由此觀之，全面深化改革是在新時(shí)代開啟的改革開放新階段，是橫跨2013年至21世紀(jì)中葉、貫穿整個(gè)新發(fā)展階段、持續(xù)至少40年的大事件，對(duì)于建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國意義重大，更對(duì)我國邁向社會(huì)主義的更高階段意義重大。

關(guān)于改革的方向問題。在堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路、不走“老路”和“邪路”的基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)提出“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[8]（P512），進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)改革的情感認(rèn)同。2017年11月20日，在十九屆中央深改組第一次會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)改革的方向問題進(jìn)行集中論述，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革要“堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變”[14]。這“三個(gè)不能變”的核心概念是“黨”“現(xiàn)代化”“人民”，既有推進(jìn)制度現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)，更有中國共產(chǎn)黨為人民改革、依靠人民改革、改革成果造福人民的初心和使命，為全面深化改革劃定紅線、把穩(wěn)方向。

關(guān)于改革的總目標(biāo)。在兩篇重要講話明確改革要實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”和“加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”這一基本目標(biāo)后，改革的總目標(biāo)問題在十八屆三中全會(huì)被首次提出。黨的十八屆三中全會(huì)鮮明提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)，著力加強(qiáng)制度和治理能力建設(shè)。此后，黨的十九大、十九屆四中、五中全會(huì)以及二十大對(duì)實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)進(jìn)行了更為詳細(xì)的戰(zhàn)略安排，將其融入國家整體現(xiàn)代化的范疇之中，使得“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)涵更為充實(shí)和完整。所以，在完成各項(xiàng)改革任務(wù)后，全面深化改革將繼續(xù)推進(jìn)，其進(jìn)程至少要延續(xù)到21世紀(jì)中葉，經(jīng)過2035年和2050年兩大節(jié)點(diǎn)，屆時(shí)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也將由“基本實(shí)現(xiàn)”變?yōu)椤皩?shí)現(xiàn)”，將為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保證。

（四）進(jìn)一步豐富和發(fā)展改革的方法論

在“廣東講話”和“學(xué)習(xí)講話”的基礎(chǔ)上，習(xí)近平多次就改革的方法論問題作出重要論述，在2013年7月湖北考察工作時(shí)提出要處理好改革的“五大關(guān)系”，在十八屆三中全會(huì)上集中論述了改革必須堅(jiān)持的重要經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)原則，全面深化改革的方法論已初具規(guī)模。十八屆三中全會(huì)后，習(xí)近平針對(duì)改革實(shí)踐中遇到的新情況和新問題，在中央深改組、中央深改委會(huì)議的重要講話中多次論及改革的方法論，僅針對(duì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)這一類方法就進(jìn)行了多方面的拓展，包括要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接相結(jié)合、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合等方面的要求，這些論述進(jìn)一步豐富了頂層設(shè)計(jì)的思想，進(jìn)一步加深了社會(huì)各界對(duì)頂層設(shè)計(jì)的理解，使其成為推進(jìn)全面深化改革的引領(lǐng)性方法。

除此之外，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、要于法有據(jù)、要堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系等等，這些論述直指改革現(xiàn)實(shí)問題，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，無不滲透著辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀與方法論，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)改革大勢的深刻洞察和遠(yuǎn)見卓識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周利生.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要論述的形成與貢獻(xiàn)[J].馬克思主義研究，2021（5）：61-68.

[2]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編[M].北京：人民出版社，2021：61.

[3]習(xí)近平.論堅(jiān)持全面深化改革[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[5]大力弘揚(yáng)“兩彈一星精神”和載人航天精神 努力推動(dòng)我軍裝備建設(shè)又快又好地向前發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-09-27（1）.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：994.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：10.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[9]習(xí)近平.堅(jiān)持歷史唯物主義不斷開辟當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界[J].求是，2020（2）.

[10]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：264.

[11]習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

[12]習(xí)近平.在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話[J].求是，2018（1）.

[13]堅(jiān)定改革信心匯聚改革合力 推動(dòng)新發(fā)展階段改革取得更大突破[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-12-31（1）.

[14]全面貫徹黨的十九大精神 堅(jiān)定不移將改革推向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-11-21（1）.

責(zé)任編輯：楊偉民