喬 榛

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)組織形式，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是“我們自己人”。①中共中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：人民出版社、學(xué)習(xí)出版社，2022 年，第74 頁(yè)。這不僅表明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的出身，而且是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的身份認(rèn)同。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新中國(guó)成立后有過一段特殊的發(fā)展歷程，因而呈現(xiàn)一條特殊的發(fā)展路線。我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深刻的制度背景，也有著推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步的內(nèi)在要求。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，很大程度上取決于某一歷史時(shí)期制度賦予其發(fā)展的空間和發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)其要求的強(qiáng)度?；仡櫸覈?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)其受制度和生產(chǎn)力兩個(gè)因素影響的一些規(guī)律，也可以得到一些有益啟示，還可以找到其發(fā)展的出路。

一、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

習(xí)近平總書記在談到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)曾指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論和做法都是錯(cuò)誤的。”①習(xí)近平：《心無(wú)旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018 年10 月22 日，第1 版。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有如此重要的貢獻(xiàn)和突出的地位，但其發(fā)展并非一帆風(fēng)順。當(dāng)然，導(dǎo)致其曲折發(fā)展的原因，并非源自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身，而是其所處的制度環(huán)境和發(fā)展階段造成的。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)生活中最為普遍的經(jīng)濟(jì)組織形式。然而，當(dāng)進(jìn)一步追問什么是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，還是會(huì)掉到所謂的定義困境中。如可以把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定義為除國(guó)有及國(guó)有控股、集體經(jīng)濟(jì)、外商和港澳臺(tái)商獨(dú)資及其控股以外的經(jīng)濟(jì)組織。這是一種否定式定義，也是一種可以更加全面地反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外延的定義。不過，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)某個(gè)概念時(shí)還是傾向獲得一種肯定式定義，確認(rèn)其外延包含的具體內(nèi)容，但如此會(huì)犧牲一些全面性。如可以把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概括為包括私人企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，其中，私人企業(yè)和個(gè)體工商戶占據(jù)了絕大部分。在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了基本的把握之后，對(duì)其發(fā)展歷程加以梳理，還需要限定其視域。本文梳理的我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，是指新中國(guó)成立之后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程。

（一）新中國(guó)成立到社會(huì)主義改造完成時(shí)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)命運(yùn)

1949 年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民奪取新民主主義革命偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)。歷史遺留下的半殖民地半封建的經(jīng)濟(jì)殘余，以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、生產(chǎn)力水平落后、人民生活水平低下是新中國(guó)成立初期面對(duì)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。此外，由于較長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，此時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于較為混亂的境地。新中國(guó)成立后的前三年，我國(guó)面臨的任務(wù)便是迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在此期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的格局，具體包括社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、半社會(huì)主義性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)等。這樣的所有制結(jié)構(gòu)給新生的中華人民共和國(guó)提出了一個(gè)新的課題，即是讓這樣的所有制結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)揮作用，還是進(jìn)行根本性調(diào)整？作此選擇的根據(jù)是什么？

中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨時(shí)就確立了自己的遠(yuǎn)大目標(biāo)——中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)定黨的綱領(lǐng)是：“革命軍隊(duì)必須與無(wú)產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)；承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，直到階級(jí)斗爭(zhēng)結(jié)束，即直到消滅社會(huì)的階級(jí)區(qū)分；消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有；聯(lián)合共產(chǎn)國(guó)際?！雹凇督h以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第1 冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年，第1 頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)決定了在其領(lǐng)導(dǎo)下取得的新政權(quán)一定會(huì)向社會(huì)主義過渡。向社會(huì)主義過渡的關(guān)鍵是什么？對(duì)于新生的中華人民共和國(guó)來(lái)說(shuō)，這既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。作為一個(gè)理論問題，指的是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，尋求社會(huì)主義本質(zhì)性自然要以馬克思的理論為根據(jù)。雖然馬克思設(shè)想的未來(lái)社會(huì)是共產(chǎn)主義社會(huì)，但他劃分的共產(chǎn)主義社會(huì)低級(jí)階段也被稱為社會(huì)主義社會(huì)，并將此規(guī)定為一個(gè)集體的、以共同占有生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)的社會(huì)。③《馬克思恩格斯選集》（第3 卷），北京：人民出版社，1972 年，第10 頁(yè)。共同占有生產(chǎn)資料或公有制是社會(huì)主義最具本質(zhì)性的要求，是建立社會(huì)主義制度的基本理論遵循。作為一個(gè)實(shí)踐問題，指的是新中國(guó)在建立社會(huì)主義制度時(shí)模仿了蘇聯(lián)模式。蘇聯(lián)在十月革命后經(jīng)歷一系列探索建立的社會(huì)主義制度，其核心便是建立單一的生產(chǎn)資料公有制。在當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景下，這種單一的生產(chǎn)資料公有制發(fā)揮了鞏固新生蘇維埃政權(quán)和發(fā)展蘇維埃國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用。面對(duì)相似環(huán)境的新中國(guó)，自然把具有相同制度基礎(chǔ)的蘇聯(lián)模式作為模仿對(duì)象，進(jìn)而在自身向社會(huì)主義過渡過程中確立了建立社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的核心任務(wù)。我國(guó)在向社會(huì)主義過渡時(shí)確立了一條過渡時(shí)期總路線，即逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，也就是建立社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制。建立社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的過程也就是改造生產(chǎn)資料私有制的過程，或者是取消民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過程。在新中國(guó)成立到完成社會(huì)主義改造的7 年時(shí)間里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體退出了我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期和改革開放后的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)完成社會(huì)主義改造之后基本消失了。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期不存在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。但是，從一個(gè)負(fù)向的角度來(lái)看，這可以反映我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的曲折性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)由兩種公有制構(gòu)成，即全民所有制和集體所有制。沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支撐了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，但是，沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行卻顯得活力不足。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行時(shí)間的延長(zhǎng)，這種活力不足的局面引發(fā)的問題越來(lái)越突出。因此，我國(guó)開始實(shí)行改革開放，這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新機(jī)會(huì)。

改革開放即對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放。對(duì)內(nèi)改革首先進(jìn)行的是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，包括所有制結(jié)構(gòu)的存量調(diào)整和增量擴(kuò)張。在改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制過程中，一方面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了農(nóng)村集體所有制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離所代替；另一方面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)引起了資源的重新配置，在農(nóng)村產(chǎn)生了其他形式的所有制，如個(gè)體戶以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的私營(yíng)企業(yè)。在改革城市經(jīng)濟(jì)體制過程中，一方面國(guó)有企業(yè)改革實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，對(duì)過去的國(guó)有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整；另一方面允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生了新的所有制形式，使城市的所有制結(jié)構(gòu)變得更加豐富多樣。對(duì)外開放不僅增加了進(jìn)出口貿(mào)易，而且引進(jìn)了港澳臺(tái)和外國(guó)投資，在國(guó)內(nèi)建立了港澳臺(tái)企業(yè)和外資企業(yè)。基于此，國(guó)內(nèi)開展對(duì)外貿(mào)易和對(duì)接港澳臺(tái)和外資企業(yè)，產(chǎn)生了越來(lái)越多的私人企業(yè)，也就是民營(yíng)企業(yè)。如此，隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)變得越來(lái)越豐富，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)中的地位越來(lái)越突出。

改革開放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展是一個(gè)大趨勢(shì)，但也因社會(huì)認(rèn)識(shí)變化和發(fā)展實(shí)踐積累而呈現(xiàn)出一些特殊性。改革開放初期，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)停留在所謂的“補(bǔ)充論”上。我們雖然進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，但立足點(diǎn)是完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)的改革目標(biāo)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。在這樣的背景下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，放開的主要是個(gè)體經(jīng)濟(jì)。即使是個(gè)體經(jīng)濟(jì)也多以解決就業(yè)問題而得到支持，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)因被認(rèn)為是資本主義經(jīng)濟(jì)并存在剝削，而不被允許。然而，從個(gè)體經(jīng)濟(jì)到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，二者的過渡有其必然性，只要允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在，就一定會(huì)向私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，20 世紀(jì)80 年代中后期，個(gè)體經(jīng)濟(jì)向私營(yíng)經(jīng)濟(jì)過渡成為一種趨勢(shì)，但在社會(huì)認(rèn)識(shí)方面還存在一些禁錮，對(duì)于不斷增加的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過制定一個(gè)雇用工人人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)減輕輿論和現(xiàn)實(shí)的外在壓力。誠(chéng)然，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中的發(fā)展是無(wú)法通過限制企業(yè)主體的雇用工人人數(shù)來(lái)護(hù)航的，必須有一種制度來(lái)保障。1987 年召開的黨的十三大將存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。①《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年，第27 頁(yè)。1988 年4 月召開的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的提法第一次出現(xiàn)在我國(guó)的根本大法中。②《中華人民共和國(guó)憲法修正案（1988 年） 1988 年4 月12 日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過》，國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?MmM5MDlmZGQ2NzhiZjE3OTAxNjc4YmY1OTQyNDAw MDU%3D。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得合法地位，進(jìn)入發(fā)展快車道，在數(shù)量、規(guī)模和層次上快速提升。以私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)為例，在1988 年憲法修正案通過前，1987 年底，全國(guó)雇工8 人以上的私營(yíng)企業(yè)約11.6 萬(wàn)戶，從業(yè)人員約184.7 萬(wàn)人；③陳德維：《個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要而有益的補(bǔ)充》，《湖南社會(huì)科學(xué)》1989 年第5 期，第7 頁(yè)。1988 年后，隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律層面上的確定，截至2012 年，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員接近2 億人，占當(dāng)年全國(guó)就業(yè)人員的26.1%，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為28.56 萬(wàn)億元，約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的53%。④數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》。

進(jìn)入新時(shí)代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得新發(fā)展環(huán)境，其中，有有利的方面，也有不利的方面。就有利的方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，努力構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。如此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要順應(yīng)這一趨勢(shì)，開辟發(fā)展新路徑。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)升級(jí)和動(dòng)力轉(zhuǎn)型成為發(fā)展的主基調(diào)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也要承擔(dān)起轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的任務(wù)。從政策來(lái)看，黨的十八大提出：“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?！雹荨妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年，第208—281 頁(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)又提出：“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。”⑥同上書，第516—517 頁(yè)。2016 年3 月習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)期間民建工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。⑦《習(xí)近平：我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”》，人民網(wǎng)，2016 年3 月4 日，http://lianghui.people.com.cn/2016cppcc/n1/2016/0304/c402615-28172920.html。正是黨和國(guó)家的高度重視，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才延續(xù)了改革開放后逐步形成的良好發(fā)展勢(shì)頭，其規(guī)模和功能都有了很大進(jìn)步，形成了被人們廣為傳頌的“56789”效應(yīng)，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳納了50%以上的稅收，產(chǎn)出了60%以上的GDP，創(chuàng)造了70%以上的科技成果，吸納了80%以上的就業(yè)人口，企業(yè)數(shù)量占比超過90%。⑧習(xí)近平：《在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018 年11 月2 日，第2 版。就不利的方面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不小的壓力。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)必須轉(zhuǎn)型的背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著比較大的壓力。究其原因：一是舊的增長(zhǎng)空間越來(lái)越小，對(duì)于規(guī)模龐大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這意味著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)；二是開辟新的增長(zhǎng)空間較為困難，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在缺乏有效激勵(lì)的情況下開展創(chuàng)新的積極性并不高。“內(nèi)卷”使得當(dāng)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極大考驗(yàn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜的背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力。在中國(guó)加入WTO 后的高速發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)的外向型程度快速提高，引起外向型的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，2022 年對(duì)外貿(mào)易的50.9%是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的。①《國(guó)務(wù)院新聞辦就2022 年全年進(jìn)出口情況舉行發(fā)布會(huì)》，國(guó)新網(wǎng)，2022 年1 月13 日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/49421/49446/index.htm。然而，2008 年的國(guó)際金融危機(jī)之后，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家陷入比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，極大地影響了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的外向化發(fā)展；另一方面部分發(fā)達(dá)國(guó)家將經(jīng)濟(jì)政治化引發(fā)貿(mào)易摩擦，對(duì)外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)造成較大的負(fù)面影響。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨新關(guān)口，遇到的情況將會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中發(fā)揮了非常重要的作用，在未來(lái)的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中將繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯和深層依據(jù)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新中國(guó)成立后的發(fā)展歷程包含了一個(gè)基本邏輯，并具有深層的發(fā)展依據(jù)，即制度空間和生產(chǎn)力需求決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展程度。

新中國(guó)成立后，在制度空間和生產(chǎn)力需求決定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)從制度空間優(yōu)先到生產(chǎn)力需求突顯再到二者融合的邏輯。新中國(guó)成立之初，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受到制度空間的制約，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與否不決定于其對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展貢獻(xiàn)的大小，而決定于社會(huì)主義制度建立的節(jié)奏。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，進(jìn)行的是新民主主義建設(shè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還有其制度基礎(chǔ)。當(dāng)開始社會(huì)主義革命或向社會(huì)主義過渡時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)便沒有了制度基礎(chǔ)，成為社會(huì)主義革命的對(duì)象，從而失去了其存在的制度空間。社會(huì)主義改造完成后依然持續(xù)這種狀況直到改革開放。實(shí)行改革開放后，因?yàn)橐獙?duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，并把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨的基本路線的核心內(nèi)容，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始由零制度空間向正的制度空間擴(kuò)展，同時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)變成發(fā)展生產(chǎn)力的必要選擇。自此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因生產(chǎn)力需求有了新的基礎(chǔ)。

改革開放后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得突破是基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要而實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，在這個(gè)過程中制度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也變得越來(lái)越寬松，對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的重新認(rèn)識(shí)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。2019 年，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了新概括，把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵。這不僅標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)歷了40 年探索變得更加成熟更加定型，而且為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的制度空間。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，使得非公有制經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義制度內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)形式，必須毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。

改革開放后的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力這一社會(huì)主義本質(zhì)的要求。改革開放后實(shí)行的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線，把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。如何解放和發(fā)展生產(chǎn)力？需要把人們的生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性，必須有適宜的形式，最重要的便是所有制形式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一公有制無(wú)法最大程度地調(diào)動(dòng)人們的積極性，發(fā)展其他形式的所有制，如非公有制是改革環(huán)境下有效調(diào)動(dòng)人們積極性的所有制形式。事實(shí)上，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅為人們發(fā)揮自己的潛力提供了無(wú)限機(jī)會(huì)，而且為提升我國(guó)生產(chǎn)力水平發(fā)揮了重要作用。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的存在和發(fā)展有著特殊的經(jīng)歷，既有過被否定的階段，也有過被鼓勵(lì)的時(shí)期。這樣的發(fā)展歷程的背后既有著時(shí)代性的特征，還有認(rèn)識(shí)上的原因，更重要的是有著深刻的發(fā)展依據(jù)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行回顧和分析，目的是尋求其進(jìn)一步發(fā)展的路徑。不過，要達(dá)此目的，還需在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷中找到更多可以昭示未來(lái)發(fā)展之路的啟示。

二、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，既包含了許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也可以從中發(fā)現(xiàn)一些具有重要現(xiàn)實(shí)意義的啟示。

（一）在社會(huì)主義制度下發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須予以正名

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新中國(guó)成立后的發(fā)展經(jīng)歷與對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同密切相關(guān)。這種認(rèn)同度又與對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有著緊密聯(lián)系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也即非公有制經(jīng)濟(jì)，雖然有著較長(zhǎng)的歷史生命力，但在人們的認(rèn)知中，總有一些對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或私有制經(jīng)濟(jì)的批判性認(rèn)識(shí)。16 世紀(jì)的空想社會(huì)主義創(chuàng)始人之一托馬斯·莫爾就提出，私有制是萬(wàn)惡之源。①托馬斯·莫爾：《烏托邦》，北京：商務(wù)印書館，1982 年，第21 頁(yè)。其之所以對(duì)私有制有如此看法，是因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)代所進(jìn)行的資本主義原始積累有過一個(gè)殘酷的經(jīng)歷。莫爾將其稱為“羊吃人”。馬克思在揭示資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律時(shí)也提出資本主義私有制包含一個(gè)矛盾，即生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾。這是推動(dòng)資本主義發(fā)展的一個(gè)內(nèi)生因素，也是資本主義走向滅亡的內(nèi)在決定因素。在社會(huì)主義替代資本主義成為一種新的社會(huì)形態(tài)后，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義國(guó)家接受了馬克思對(duì)私有制或資本主義私有制的認(rèn)識(shí)，對(duì)私有制進(jìn)行了改造，以期從根本上解決私有制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。如此認(rèn)識(shí)私有制或資本主義私有制，有其時(shí)代屬性和邏輯依據(jù)。然而，當(dāng)時(shí)代發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯發(fā)生改變時(shí)，必須要對(duì)私有制重新認(rèn)識(shí)。這并不是對(duì)已有理論的放棄，而是基于新現(xiàn)實(shí)的重新確認(rèn)。

生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有，有兩個(gè)基本取向：要么歸個(gè)人所有，要么歸集體所有。在人類社會(huì)發(fā)展歷程中，雖有一些變形，但生產(chǎn)資料所有制的基本形式就是私有制和公有制這兩種。社會(huì)發(fā)展到一定階段，會(huì)出現(xiàn)偏向某種所有制的情形，但這絕不代表歷史的終結(jié)，一定會(huì)在一個(gè)新的階段出現(xiàn)另外一種所有制形式。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或私有制經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期被取締，但在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新階段，又有了存在的意義，也有了發(fā)展的基礎(chǔ)。這不需要太深的理論分析，僅以中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)就可以證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用。既然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用，那么在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的整個(gè)歷程中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必然擁有相應(yīng)的地位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不可或缺的所有制形式，又是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制順利運(yùn)行和不斷完善必不可少的前提，還是中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的有力支撐。給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正名，是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要前提。不可忽視的是，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)中依然會(huì)出現(xiàn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不同看法。究其原因，這不是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身的問題，而是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有受到有效規(guī)范。

（二）在社會(huì)主義制度下壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須加以規(guī)范

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一種所有制形式。從宏觀的角度看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；從微觀的角度看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的微觀載體——民營(yíng)企業(yè)卻不是整齊劃一的。實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些民營(yíng)企業(yè)并不能規(guī)范運(yùn)行，不僅沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且增加了經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的不穩(wěn)定因素。因此，對(duì)民營(yíng)企業(yè)加以規(guī)范，進(jìn)而對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，是更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用的必要前提。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)是私人企業(yè)，天然地具有追求自身利益或利潤(rùn)最大化的傾向。追求自身利益并不一定負(fù)面消極，而是人類社會(huì)發(fā)展的一種內(nèi)生動(dòng)力，只是這種利益追求會(huì)引起過度競(jìng)爭(zhēng)甚至相互侵害。如何把人們追求自身利益的行為規(guī)范到一個(gè)為人們普遍認(rèn)同的方向，對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)重要課題。在已有的經(jīng)驗(yàn)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)人追求自身利益，或是在一種無(wú)序的狀態(tài)下引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)或相互侵害，或是在一種有序的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。民營(yíng)企業(yè)具有的追求利潤(rùn)最大化傾向，也體現(xiàn)出相同的運(yùn)行邏輯。這在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中有著充分的表現(xiàn)，也給我們帶來(lái)一些啟示。

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間并不算長(zhǎng)，20 世紀(jì)80 年代后期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才被“松綁”。數(shù)十年的時(shí)間里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，但也有一些負(fù)面的影響，需要加以規(guī)范。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)不當(dāng)行為，固然有其內(nèi)在的追求自身利益的動(dòng)因，但也有缺乏完善的規(guī)范體系而表現(xiàn)出來(lái)的機(jī)會(huì)主義行為，后者更值得重視。

民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且要受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制約。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善程度對(duì)民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為有著更為重要的影響。民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體之一，在市場(chǎng)中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要遵循價(jià)值規(guī)律，并受一只“看不見的手”引導(dǎo)。同時(shí)，更為重要的是要有一套適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，意味著必須建立在一套有效且成熟的法治體系基礎(chǔ)之上。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立并不斷完善的過程中，尚缺乏一套完備的法治體系，用以引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)且可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。事實(shí)上，今天民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的諸多問題，很大程度上是因?yàn)槿狈σ惶子行У姆ㄖ误w系去規(guī)范而引起的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，只有法治規(guī)范護(hù)航下的民營(yíng)企業(yè)才能長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展，只有法治規(guī)范保障的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能不斷壯大。

（三）在社會(huì)主義制度下依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須給予呵護(hù)

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由小到大、由少到多的發(fā)展歷程，與黨和國(guó)家對(duì)其支持和保護(hù)分不開。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的私有制性質(zhì)使其在我國(guó)社會(huì)主義制度下有著特殊的身份。這種身份決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)允許其發(fā)展的空間，也就是說(shuō)，國(guó)家給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多大的發(fā)展空間，直接決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和規(guī)模。改革開放初期，國(guó)家給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，使其經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過程。在這個(gè)過程中，國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了一定呵護(hù)。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展過程中，總的趨勢(shì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步成為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量，同時(shí)，也成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的重要支撐。國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在總體上給予了很多呵護(hù)。但也必須承認(rèn)，在這個(gè)大的趨勢(shì)下，也有對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呵護(hù)不夠的時(shí)刻。如被人們所廣泛談及的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”等障礙問題，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在具體經(jīng)營(yíng)過程中遇到的各類資金被拖欠等問題。呵護(hù)不夠甚至予以限制的現(xiàn)象，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，未來(lái)必須在鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)下予以矯正。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要組成部分?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”是黨和國(guó)家對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本態(tài)度。在這樣的前提下，增加對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度有了重要保障和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但重要的是找到可以更好地有效推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。2023 年7 月19 日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，其中包含了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多項(xiàng)重要支持政策。進(jìn)一步梳理這些政策，可以發(fā)現(xiàn)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。

三、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路

開辟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，必須把握三方面因素：一是必須形成對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的共識(shí)；二是必須優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；三是必須規(guī)范民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

（一）形成對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全民共識(shí)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已經(jīng)成為一支不可忽視的重要經(jīng)濟(jì)力量，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有力支持。如《意見》所指出的：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量?！雹佟吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023 年7 月19 日，https://www.gov.cn/zhengce/202307/content_6893055.htm。雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被置于如此重要的地位，但在現(xiàn)實(shí)中還是會(huì)遇到各式各樣的難題，有些民營(yíng)企業(yè)甚至?xí)萑氚l(fā)展困境。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)遭遇一些負(fù)面輿論。這背后有著怎樣的原因？歸根結(jié)底，這是由于人們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚未形成共識(shí)。

要形成對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，或形成對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：（1）把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與個(gè)別民營(yíng)企業(yè)的行為相區(qū)別。也許是基于認(rèn)識(shí)的一種偏差，人們很容易把個(gè)別民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違規(guī)行為與民營(yíng)企業(yè)畫等號(hào)，進(jìn)一步地與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)畫等號(hào)。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)比較多的民營(yíng)企業(yè)違規(guī)行為時(shí)，這會(huì)引起人們對(duì)整個(gè)民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不滿，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重新認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)反對(duì)民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聲音。對(duì)此，在具體實(shí)踐中，要發(fā)揮好各種輿論陣地的引導(dǎo)作用，絕不能把個(gè)別民營(yíng)企業(yè)的行為混同于整個(gè)民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行為，在人們中間建立一個(gè)基本信念，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量。個(gè)別民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)問題，首先要針對(duì)其發(fā)生的錯(cuò)誤加以糾正，其次要知曉個(gè)別民營(yíng)企業(yè)出問題的環(huán)境因素，也要有針對(duì)性地加以整頓。（2）支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。民營(yíng)企業(yè)屬于私有制企業(yè)，其首要目標(biāo)是追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。如此，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為包含了比較突出的企業(yè)利益和社會(huì)利益不一致的問題，容易引起民眾對(duì)民營(yíng)企業(yè)的負(fù)面評(píng)價(jià)。解決這一問題的出路是民營(yíng)企業(yè)要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，而且要使民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)識(shí)到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是民營(yíng)企業(yè)解決短期和長(zhǎng)期利益矛盾的最有效途徑。（3）增強(qiáng)民眾對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的寬容度。必須承認(rèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的部分企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)上的違法行為。對(duì)此，依法懲處違規(guī)民營(yíng)企業(yè)是必要的。把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管納入法治的軌道，是建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民眾互信關(guān)系的有效途徑。要把對(duì)民營(yíng)企業(yè)行為規(guī)范的責(zé)任交予法治體系，民眾也可以發(fā)揮一定的監(jiān)督責(zé)任，使民眾對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。此外，對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，一定要認(rèn)識(shí)到對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展寬容也就是對(duì)自己寬容，因?yàn)榻裉臁拔摇笔瞧胀癖?，明天“我”也可能成為民營(yíng)企業(yè)家，最終達(dá)成民眾與民營(yíng)企業(yè)都是社會(huì)共同體一分子的共識(shí)。

（二）優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先天地具有發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的私有制性質(zhì)決定了它從產(chǎn)生那天起就具有了追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的訴求。然而，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或者民營(yíng)企業(yè)能否順利地實(shí)現(xiàn)這一訴求，則取決于其所處的發(fā)展環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力來(lái)自個(gè)人對(duì)自身利益的追求，因此，只要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展的機(jī)會(huì)，就不用擔(dān)心其內(nèi)生動(dòng)力的問題。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展到怎樣的程度，取決于其所處環(huán)境的可預(yù)期性、穩(wěn)定性以及對(duì)其支持的力度。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先需要一個(gè)可預(yù)期的、穩(wěn)定的環(huán)境，即法治環(huán)境。習(xí)近平總書記就此指出：“要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場(chǎng)預(yù)期和信心?！雹佟读?xí)近平看望參加政協(xié)會(huì)議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：正確引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023 年3 月6 日，https://www.gov.cn/xinwen/2023-03/06/content_5745092.htm?！兑庖姟芬蔡岢觯骸敖∪珜?duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。”①《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023 年7 月19 日，https://www.gov.cn/zhengce/202307/content_6893055.htm。法治提供給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)企業(yè)的，不僅是一種規(guī)范，而且也是一種激勵(lì)。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，必須建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的監(jiān)管制度，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性；也必須提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性，杜絕執(zhí)法的非規(guī)范性，提高執(zhí)法的有效性。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，必須要用法律來(lái)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，使其在法治環(huán)境下達(dá)成增值自身利益的目的；也必須切斷民營(yíng)企業(yè)與權(quán)力擁有人之間可能建立的權(quán)錢交易渠道，在一種親清政商關(guān)系下實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要一個(gè)平等的政策支持環(huán)境。如《意見》所指出的：“精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實(shí)解決實(shí)際困難?！雹谕稀Ｕ咧С质俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)重要因素，對(duì)于所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，都是十分重要的發(fā)展條件。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，自然地成為國(guó)家政策支持發(fā)展的對(duì)象。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展歷程中有過許多直接和間接的政策支持，并在這些政策支持下不斷發(fā)展壯大，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也有了“56789”的說(shuō)法。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中建立起來(lái)的這一地位，表明了繼續(xù)發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是完成全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)任務(wù)的需要。一視同仁、平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來(lái)發(fā)展不可或缺的重要條件。首先是融資支持政策。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量多，對(duì)融資有著較為特殊的需求，由此引發(fā)的融資成本高影響了其獲得融資的便利性，成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。相應(yīng)地，解決了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資問題，就有了發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保障。加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資的政策支持，也成為解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資問題的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。其次是提升對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持政策落實(shí)的效度和構(gòu)建對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持的長(zhǎng)效機(jī)制。黨和國(guó)家為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了一系列支持政策，但在政策落實(shí)過程中卻出現(xiàn)不到位的情況甚至有違反政策初衷的行為。如拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題、民營(yíng)企業(yè)用人門檻問題、政策直達(dá)快享機(jī)制缺乏問題、政策推進(jìn)中的溝通問題，等等。改變這種狀況和解決相應(yīng)問題，是加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度的有效路徑。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高水平的制度基礎(chǔ)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，必須要有高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一基礎(chǔ)。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也需要使其進(jìn)入這一高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中。如《意見》所強(qiáng)調(diào)的：“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力?！雹弁?。民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)的重要經(jīng)營(yíng)主體，其活躍程度勢(shì)必與市場(chǎng)的完備程度高度相關(guān)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最終發(fā)展程度一定與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展水平緊密相連。要使高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，需要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提升社會(huì)信用水平，使民營(yíng)企業(yè)在不斷提高社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制水平的進(jìn)程中獲得更多的自主發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（三）規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，也是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，必須著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須建立在其規(guī)范和高效的基礎(chǔ)之上。

民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中平等的經(jīng)營(yíng)主體。民營(yíng)企業(yè)的主導(dǎo)者是民營(yíng)資本，自然具有資本追逐利潤(rùn)最大化的屬性。因此，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展，是使民營(yíng)資本更好發(fā)揮其作用的主要出路。法律面前人人平等，也是民營(yíng)資本進(jìn)入市場(chǎng)后必須遵循的原則。應(yīng)為資本設(shè)立“紅綠燈”，使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入一個(gè)透明的環(huán)境中，從而專心為實(shí)現(xiàn)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)型時(shí)代。新一輪科技革命以及在此基礎(chǔ)上開啟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。從某種意義上講，民營(yíng)企業(yè)具有的創(chuàng)新活力使其在科技革命的進(jìn)程中有著更多的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該把支持民營(yíng)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力作為推動(dòng)新一輪科技革命的著力點(diǎn)。應(yīng)鼓勵(lì)并支持民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善并推廣民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)并扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持并提倡民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也有需?guī)范發(fā)展的要求。因此，對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須大力支持和有效約束并重。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。黨和國(guó)家需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)駛上健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的軌道。