鄧小泉

(南通大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,江蘇 南通 226019)

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中,優(yōu)先發(fā)展教育是其長期堅(jiān)持的一個(gè)戰(zhàn)略方針。那么,中國共產(chǎn)黨在發(fā)展教育事業(yè)的百年歷程中,對小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)三個(gè)層級采取的策略是“齊頭并進(jìn)”還是“一級先行”呢?學(xué)術(shù)界對此的相關(guān)研究較少,且觀點(diǎn)截然不同。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國采取的是基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展策略[1]。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國實(shí)行的是高等教育優(yōu)先發(fā)展策略,大學(xué)被寄予趕超西方發(fā)達(dá)國家的厚望[2]。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國在20世紀(jì)后期優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育,至世紀(jì)之交才開始跨越式發(fā)展高等教育[3]。值得一提的是,這些研究都只有觀點(diǎn),沒有論證。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國先建成大學(xué),次建成小學(xué),最后建成中學(xué),走了一條“非典型的下延型發(fā)生路線”[4]。這種觀點(diǎn)實(shí)際是一種“大學(xué)先行論”,不過其所討論的時(shí)間范圍只涉及20世紀(jì)下半葉,未涵蓋中國共產(chǎn)黨發(fā)展教育的百年歷程。因此,在中國共產(chǎn)黨發(fā)展教育的百年歷程中,三級教育的發(fā)展究竟采取了何種策略,我們?nèi)匀徊皇鞘智宄?。然而厘清這一問題,不但有助于解決觀點(diǎn)上的分歧,而且有助于認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨發(fā)展教育所走過的道路,進(jìn)而把握中國教育的發(fā)展規(guī)律。

縱觀中國共產(chǎn)黨發(fā)展教育的百年歷程,大學(xué)先行的發(fā)展策略隱然可見。所謂大學(xué)先行,是指在不同的發(fā)展時(shí)期,面對不同的教育發(fā)展形勢、目標(biāo)和任務(wù),中國共產(chǎn)黨把大學(xué)擺在先行發(fā)展的位置或者教育工作的前列,充分發(fā)揮其先導(dǎo)性、示范性和戰(zhàn)略性作用,以帶動(dòng)或推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)體系的整體建設(shè)與發(fā)展。

一、 新民主主義革命時(shí)期:自發(fā)的大學(xué)先行

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就將教育作為革命事業(yè)的重要組成部分。新民主主義革命時(shí)期,出于開展革命斗爭對革命干部的迫切需要,中國共產(chǎn)黨自發(fā)地選擇了大學(xué)先行的發(fā)展策略。之所以說這種選擇是自發(fā)性的,是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨源于一種樸素的、直觀的認(rèn)識(shí)提出了普及教育的理想目標(biāo),逐步明確了建設(shè)新民主主義教育體系的任務(wù),但策略的選擇與理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、教育體系的建立并不完全一致,且未能自覺把握教育發(fā)展規(guī)律。

(一) 新民主主義教育實(shí)踐探索從創(chuàng)辦大學(xué)開始

新生的中國共產(chǎn)黨充滿了理想和激情,提出了實(shí)行強(qiáng)迫義務(wù)教育[5]45、實(shí)行教育普及[5]116和男女教育平等[5]154等主張,但是隨著革命運(yùn)動(dòng)的深入開展,逐漸走上了以培養(yǎng)干部為主的大學(xué)先行的教育發(fā)展道路。

建黨之初和大革命時(shí)期,中國共產(chǎn)黨致力于組織工人、農(nóng)民、青年和婦女等開展革命運(yùn)動(dòng)。革命運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展促使一批革命先進(jìn)分子成長為干部,旨在培養(yǎng)干部的大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。1921年8月,毛澤東等人創(chuàng)辦了湖南自修大學(xué)培養(yǎng)青年干部,這是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的第一所大學(xué)。1922年10月,中共中央直接指導(dǎo)創(chuàng)辦了上海大學(xué),以培養(yǎng)革命干部。然而,傳統(tǒng)書院式的湖南自修大學(xué)和西式正規(guī)化的上海大學(xué)都不是革命運(yùn)動(dòng)所急需的大學(xué)類型。于是,中國共產(chǎn)黨又分別創(chuàng)辦了培養(yǎng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)干部的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所、培養(yǎng)婦女運(yùn)動(dòng)干部的平民女校、培養(yǎng)工人運(yùn)動(dòng)干部的勞動(dòng)學(xué)院和培養(yǎng)革命青年的中法大學(xué)。隨后,中國共產(chǎn)黨又陸續(xù)創(chuàng)辦了一些工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校、工人夜校、工人子弟學(xué)校和農(nóng)民夜校等,逐漸形成了以干部培養(yǎng)為主的教育格局,奠定了新民主主義教育的實(shí)踐基礎(chǔ)。

(二) 新民主主義教育體系的構(gòu)建以大學(xué)為重心

大革命失敗以后,中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建了革命根據(jù)地,建立了人民革命政權(quán),斗爭方式從革命運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向革命戰(zhàn)爭,對革命干部的需要變得更加迫切,中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步將干部教育擺在重心位置。毛澤東指出,蘇區(qū)教育工作的中心任務(wù)“是厲行全部的義務(wù)教育,是發(fā)展廣泛的社會(huì)教育,是努力掃除文盲,是創(chuàng)造大批領(lǐng)導(dǎo)斗爭的高級干部”[6]。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,中共中央政治局指出:“在目前條件下,干部教育工作,在全部教育工作中的比重,應(yīng)該是第一位的?！绮话迅刹拷逃ぷ骺吹锰貏e重要,把它放在全部教育工作中的第一等地位,就要犯本末倒置的錯(cuò)誤了”[7]。解放戰(zhàn)爭時(shí)期,中共中央指出:“奪取全國政權(quán)的任務(wù),要求我黨迅速地有計(jì)劃地訓(xùn)練大批的能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等項(xiàng)工作的干部”[8]。

面對干部教育的迫切需要,毛澤東提出:“每個(gè)根據(jù)地都要盡可能地開辦大規(guī)模的干部學(xué)校,越大越多越好”[9]。基于這樣的認(rèn)識(shí),中國共產(chǎn)黨在蘇維埃根據(jù)地創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)、蘇維埃大學(xué)、紅軍大學(xué),在抗日根據(jù)地創(chuàng)辦了中國人民抗日軍事政治大學(xué)(以下簡稱“抗大”)、中共中央黨校、延安大學(xué)、陜北公學(xué),在解放區(qū)創(chuàng)辦了東北軍政大學(xué)和華北聯(lián)合大學(xué)等,并把這些大學(xué)擺在重心位置,重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)支持、重點(diǎn)發(fā)展,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是牢牢把握大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在蘇維埃根據(jù)地,蘇維埃臨時(shí)中央政府設(shè)立了教育人民委員部,下設(shè)初等教育局、高等教育局、社會(huì)教育局和藝術(shù)局等二級機(jī)構(gòu)。由于中等教育未設(shè)專門管理機(jī)構(gòu),初等教育多由各地負(fù)責(zé),因此高等教育的地位就凸顯了出來。在抗日根據(jù)地,中共中央專門設(shè)立干部教育部,把以干部教育為主的大學(xué)擺在重心位置。此外,中國共產(chǎn)黨還直接參與大學(xué)管理,一些中央負(fù)責(zé)人直接擔(dān)任或兼任大學(xué)領(lǐng)導(dǎo),如毛澤東曾任蘇維埃大學(xué)校長和“抗大”教育委員會(huì)主席,任弼時(shí)曾任馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)校長,何長工曾任紅軍大學(xué)校長,董必武曾先后擔(dān)任馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)和中共中央黨校校長。二是緊抓大學(xué)的教學(xué)工作。中國共產(chǎn)黨始終高度重視大學(xué)的教學(xué)工作,不斷派黨的領(lǐng)導(dǎo)干部到大學(xué)授課、講演、做報(bào)告。馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)的課程教學(xué)工作幾乎都是由黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé),如毛澤東講授“蘇維埃運(yùn)動(dòng)史”,任弼時(shí)和鄧穎超講授“中共黨史”,陳云講授“職工運(yùn)動(dòng)史”,朱德講授“軍事課”。此外,毛澤東還為“抗大”講授“辯證唯物論”和“中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題”等課,并多次到各大學(xué)做報(bào)告。中共中央政治局常委會(huì)議甚至明確要求張聞天、毛澤東等中央負(fù)責(zé)同志每人每月到陜北公學(xué)做一次報(bào)告[10]。

為了進(jìn)一步適應(yīng)革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)的需要,除大學(xué)之外,中國共產(chǎn)黨也將中學(xué)和高等小學(xué)改造為培養(yǎng)干部的學(xué)校,建立了較為完整的干部教育體系。普通教育以初等小學(xué)為主,但受戰(zhàn)爭形勢和其他各種因素的影響,發(fā)展程度十分有限。

這一時(shí)期,大學(xué)的先行發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展最直接的貢獻(xiàn)就是培養(yǎng)了千千萬萬名革命干部,極大地滿足了革命斗爭的需要,有力地支撐了新民主主義革命的發(fā)展,同時(shí)形成了以干部教育為主的新民主主義教育體系。

關(guān)于革命根據(jù)地的教育發(fā)展路徑,中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)時(shí)期就曾經(jīng)有過辯論。毛澤東主張先發(fā)展成人教育,博古等人主張先發(fā)展兒童教育,毛澤東的主張是從當(dāng)時(shí)的實(shí)際需求出發(fā),是完全正確的[11]。毛澤東所謂的成人教育實(shí)際就是干部教育、大學(xué)教育,最終形成了大學(xué)先行的策略。這種情況是否意味著中國共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)從自發(fā)進(jìn)入自覺階段呢,其實(shí)不然。中國共產(chǎn)黨選擇大學(xué)先行策略,注重發(fā)揮教育的服務(wù)功能,說明其已經(jīng)有了一定的自覺意識(shí),但尚未能從教育體系建立的角度來認(rèn)識(shí),也沒有考慮大學(xué)在教育體系中的銜接問題,對教育發(fā)展規(guī)律的把握還不夠自覺。所以說,這種策略的選擇雖然比建黨之初和大革命時(shí)期要主動(dòng)一些,但還是朦朧的、自發(fā)的。

二、 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期:自覺的大學(xué)先行

新中國成立后,中國共產(chǎn)黨開始全面領(lǐng)導(dǎo)全國教育工作,樹立了社會(huì)主義教育理想,注意自覺把握教育發(fā)展規(guī)律,實(shí)施大學(xué)先行策略,發(fā)揮大學(xué)的先導(dǎo)作用,積極探索社會(huì)主義教育發(fā)展道路,具有較強(qiáng)的自覺性,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是發(fā)展策略與教育理想基本一致,努力培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義生產(chǎn)建設(shè)需要的高級專門人才。二是注意從教育體系建設(shè)出發(fā),把大學(xué)放在首位,先試先行,帶動(dòng)中小學(xué)教育跟進(jìn)發(fā)展。三是注意遵循教育發(fā)展規(guī)律,在不同階段根據(jù)形勢的變化調(diào)整大學(xué)先行發(fā)展的內(nèi)容與方式。四是專門設(shè)立高等教育部,加強(qiáng)對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)與管理。

(一) 新教育體系建設(shè)從大學(xué)入手

新中國成立后,中國共產(chǎn)黨在教育方面的首要任務(wù)就是完成對舊教育的改造,實(shí)現(xiàn)從新民主主義教育到社會(huì)主義教育的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的基本思路是“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),吸收舊教育有用經(jīng)驗(yàn),借助蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)”[12]7。由于舊教育經(jīng)驗(yàn)是資產(chǎn)階級的,老解放區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)是新民主主義的,只有蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)是社會(huì)主義的,因此實(shí)現(xiàn)教育的社會(huì)主義轉(zhuǎn)變只有學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)這一條道路。

學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)社會(huì)主義教育有兩項(xiàng)前提性工作,中國共產(chǎn)黨都是從大學(xué)入手的。第一個(gè)前提性工作是確定教育改造的制度依據(jù)。1949年11月,教育部組織召開會(huì)議首先討論了高等教育改造方針,強(qiáng)調(diào)按照一切服務(wù)于國家建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向?qū)Ω叩冉逃M(jìn)行堅(jiān)決的和有步驟的改造[13]8。1950年6月,教育部又組織召開第一次全國高等教育會(huì)議,討論并通過了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》《專科學(xué)校暫行規(guī)程》《私立高等學(xué)校管理暫行辦法》等文件草案,明確了高等教育的方針與任務(wù),確立了包含大學(xué)、專門學(xué)院和?？茖W(xué)校在內(nèi)的高等教育體系結(jié)構(gòu)。隨后,中小學(xué)的制度建設(shè)才依次跟進(jìn)。

第二個(gè)前提性工作是完成對舊學(xué)校的接管改造。接管改造的關(guān)鍵是私立學(xué)校和教會(huì)學(xué)校。早在1950年10月,教育部就已經(jīng)接管了教會(huì)舉辦的輔仁大學(xué)。1951年1月,教育部再發(fā)指示,按先大學(xué)、次中學(xué)、再小學(xué)的順序部署教會(huì)學(xué)校接管工作,要求當(dāng)年4月底前接管教會(huì)大學(xué),暑假前接管教會(huì)中學(xué),年底前接管教會(huì)小學(xué)[12]134。私立學(xué)校的接管改造也是按此順序進(jìn)行的,即先接管私立大學(xué),再接管私立中小學(xué)。

教育制度的初步建立和舊學(xué)校改造的完成為我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建設(shè)社會(huì)主義教育體系鋪平了道路,而大學(xué)又在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)方面發(fā)揮了開路先鋒作用。首先是選擇了兩所大學(xué)作為學(xué)習(xí)試點(diǎn)單位。文科試點(diǎn)單位是中國人民大學(xué),主要任務(wù)是接受蘇聯(lián)先進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),并聘請?zhí)K聯(lián)教授,有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)新中國的各種建設(shè)干部[12]3;理工科試點(diǎn)單位是哈爾濱工業(yè)大學(xué),主要任務(wù)是仿效蘇聯(lián)工業(yè)大學(xué)的辦法,培養(yǎng)理工人才,提高國內(nèi)大學(xué)的理工科師資水平[13]28。如果說這兩所大學(xué)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)還只是局部的、淺層次的,那么1952年開始的高校院系調(diào)整則是全面的、深層次的。高校院系調(diào)整以學(xué)習(xí)蘇聯(lián)工業(yè)化建設(shè)模式為基礎(chǔ),參照蘇聯(lián)高校類型,確立了“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn),發(fā)展專門學(xué)院,整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)”[12]210的方針,調(diào)整學(xué)校類型,形成了以工業(yè)化為導(dǎo)向的高等教育學(xué)科體系。1955—1957年的高校院系調(diào)整使得高等工業(yè)學(xué)校與工業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合,同時(shí)也解決了高校過于集中的問題。這樣一來,新中國的大學(xué)在類型、學(xué)科和區(qū)域布局等方面的發(fā)展體系基本形成。

(二) 自主探索社會(huì)主義教育發(fā)展道路以大學(xué)為先手

1956年中蘇關(guān)系破裂后,中國共產(chǎn)黨開始自主探索社會(huì)主義教育發(fā)展道路,仍以大學(xué)為開路先鋒,探索的內(nèi)容則由發(fā)展體系轉(zhuǎn)向了發(fā)展方式。

其一,探索躍進(jìn)式教育發(fā)展方式以大學(xué)為抓手。在“鼓足干勁,力爭上游,多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”總路線的指引下,教育領(lǐng)域掀起了一場躍進(jìn)式的大革命。這場躍進(jìn)式教育革命把大學(xué)作為重要抓手,充分發(fā)揮大學(xué)的牽引作用。1958年8月,毛澤東到天津大學(xué)視察并發(fā)表講話,要求高校要抓住黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線和教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合三個(gè)方面[14],這為《關(guān)于教育工作的指示》的出臺(tái)作了鋪墊,也把教育革命推向了高潮。當(dāng)年秋冬之際,毛澤東察覺到“大躍進(jìn)”中存在著“左”的錯(cuò)誤,再次以大學(xué)為抓手,通過批示文章《清華大學(xué)物理教研組對待教師寧“左”勿右》,引導(dǎo)教育革命開始糾“左”。然而,糾“左”未及完成,中共中央又于1959年9月發(fā)出通知,要求高等和中等學(xué)校立即組織教職員和高中以上學(xué)生開展“反右傾”斗爭,引領(lǐng)教育革命繼續(xù)推進(jìn)。由此可見,大學(xué)在這場躍進(jìn)式發(fā)展中始終被擺在前列,走得最快,受到的沖擊也最大。

其二,探索合規(guī)律性教育發(fā)展方式仍以大學(xué)為先手。所謂合規(guī)律性發(fā)展方式,是指符合事物本質(zhì)規(guī)律的發(fā)展方式。教育大革命中那種躍進(jìn)式發(fā)展既脫離了中國實(shí)際,也違背了教育規(guī)律。只有注重以教學(xué)為主、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的發(fā)展方式才是合規(guī)律性的。1961年,面對教育革命中出現(xiàn)的混亂局面,中共中央決定按照“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針對教育事業(yè)進(jìn)行有序調(diào)整。對調(diào)整起到?jīng)Q定性作用的是中共中央組織制定的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》(以下簡稱“高教六十條”)、《全日制中學(xué)暫行工作條例(草案)》(以下簡稱“中學(xué)五十條”)、《全日制小學(xué)暫行工作條例(草案)》(以下簡稱“小學(xué)四十條”)。這三份文件系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立以來教育工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),肯定了中國共產(chǎn)黨的教育方針,主張正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)必須以教學(xué)為主、努力提高教學(xué)質(zhì)量,并且提出了提高教學(xué)質(zhì)量的具體要求,推動(dòng)大中小學(xué)教育進(jìn)入遵循教育發(fā)展客觀規(guī)律的良性發(fā)展階段。需要強(qiáng)調(diào)的是,在這輪調(diào)整中,中國共產(chǎn)黨照例先組織制定“高教六十條”,待取得成功經(jīng)驗(yàn)后,再推進(jìn)“中學(xué)五十條”和“小學(xué)四十條”的制定工作,既順利完成了教育調(diào)整任務(wù),也探索出了一條符合中國國情的社會(huì)主義教育發(fā)展道路。

這一時(shí)期大學(xué)先行策略的選擇主要是出于對高級專門建設(shè)人才培養(yǎng)的需要。新中國成立后,圍繞社會(huì)主義革命和建設(shè)的中心任務(wù),中國共產(chǎn)黨先后制定了“1951方針”和“1958方針”兩個(gè)教育方針[15],強(qiáng)調(diào)教育要為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)、為無產(chǎn)階級政治服務(wù)。中共中央領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)培養(yǎng)建設(shè)人才,大力發(fā)展高等教育。周恩來指出:“為國家培養(yǎng)各項(xiàng)建設(shè)人才,首先是工業(yè)技術(shù)人才和科學(xué)研究人才,是教育工作的首要任務(wù)”,所以“應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展高等教育和中等專業(yè)教育”[12]697。

這一時(shí)期大學(xué)先行策略的實(shí)施取得了明顯成效。首先是培養(yǎng)了一大批高級專門人才,滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)建設(shè)的需要,對新中國的工業(yè)化建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用。其次是以大學(xué)改造與建設(shè)為起點(diǎn),逐次建立并形成了社會(huì)主義教育體系。最后是建設(shè)了一批重點(diǎn)大學(xué),形成了以升學(xué)教育為導(dǎo)向的“小寶塔”型教育結(jié)構(gòu),大學(xué)成為教育的中心,為以后大學(xué)先行策略的選擇奠定了基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)的是,大學(xué)先行策略也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng),如教育革命中一批高級知識(shí)分子首當(dāng)其沖,受到嚴(yán)重傷害;“文化大革命”首先在大學(xué)爆發(fā)且最為激烈,從而使得大學(xué)教育幾乎陷入沉寂,這些都是極為慘痛的教訓(xùn)。

三、 改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期:自動(dòng)的大學(xué)先行

這一時(shí)期大學(xué)先行以自覺性認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ),進(jìn)一步發(fā)展成為習(xí)慣性的自動(dòng)認(rèn)識(shí),主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是發(fā)展策略緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義教育理想,強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。二是在教育的恢復(fù)、改革和發(fā)展中,注意自動(dòng)發(fā)揮大學(xué)在教育體系中的先導(dǎo)性作用,推動(dòng)教育體系結(jié)構(gòu)的整體建設(shè)。三是能夠自動(dòng)地把握和遵循教育發(fā)展規(guī)律,結(jié)合世界教育發(fā)展趨勢,找到了大學(xué)先行的具體思路和辦法。

(一) 從恢復(fù)高校招生考試入手實(shí)現(xiàn)教育的撥亂反正

從“文化大革命”結(jié)束至黨的十一屆三中全會(huì)前后,中國共產(chǎn)黨面臨的主要工作是撥亂反正,糾正“文化大革命”中的錯(cuò)誤,恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展秩序。由于“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤方針的阻礙,撥亂反正工作步履維艱,教育戰(zhàn)線的撥亂反正工作還因受到“兩個(gè)估計(jì)”錯(cuò)誤觀點(diǎn)的羈絆而阻力重重。1977年8月,鄧小平主持召開科學(xué)和教育工作座談會(huì),發(fā)表了著名的“八八談話”,嚴(yán)肅地批判了“兩個(gè)估計(jì)”,對新中國成立后17年的教育工作給予了充分肯定,將恢復(fù)高校招生考試確定為教育領(lǐng)域撥亂反正的突破口。

“文化大革命”期間,高校統(tǒng)一招生考試制度遭到破壞,高校生源文化水平參差不齊且普遍較低,擾亂了正常的教學(xué)秩序,嚴(yán)重影響了高等教育質(zhì)量?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后,在鄧小平的主導(dǎo)和推動(dòng)下,經(jīng)中共中央政治局討論同意,決定從1977年開始采用自愿報(bào)名、統(tǒng)一考試的辦法恢復(fù)高校招生考試制度。高校招生考試制度的恢復(fù)一方面有效提高了高校的招生質(zhì)量,對扭轉(zhuǎn)以往的混亂局面、恢復(fù)高校的正常教學(xué)秩序發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用;另一方面在教育領(lǐng)域起到了牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用,和1980年公布的《中華人民共和國學(xué)位條例》一起,極大地激發(fā)了青年學(xué)子的學(xué)習(xí)熱情,引發(fā)了全社會(huì)的“讀書熱”,扭轉(zhuǎn)了學(xué)校和社會(huì)的風(fēng)氣,推動(dòng)了教育領(lǐng)域的撥亂反正,為教育改革開放奠定了基礎(chǔ)。

(二) 以高等教育體制改革帶動(dòng)整個(gè)教育體制改革

教育領(lǐng)域撥亂反正完成以后,各級各類學(xué)校很快回歸正常發(fā)展軌道,但發(fā)展實(shí)踐中卻面臨重重困難,主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)教育落后,職業(yè)教育薄弱,高等教育結(jié)構(gòu)比例失調(diào),但歸根結(jié)底還是體制的問題[16],教育體制改革由是開始。

李鐵映認(rèn)為,在教育領(lǐng)域的各項(xiàng)改革中,高等教育改革涉及面更寬,改革難度更大[17]。由于大學(xué)發(fā)展受到的體制束縛最多,因而也就自動(dòng)地成為教育體制改革的前沿。1985年,中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》),拉開了教育體制改革的大幕?！稕Q定》把改革的重心放在高等教育領(lǐng)域,主要涉及四個(gè)方面。一是改革辦學(xué)體制,實(shí)行中央、省、市三級辦學(xué)體制。二是改革管理體制,擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。三是改革招生和就業(yè)體制,采用計(jì)劃生、委托生和自費(fèi)生相結(jié)合的招生辦法,改變了過去統(tǒng)招統(tǒng)分的辦法。四是改革高校內(nèi)部管理體制,試行校長負(fù)責(zé)制。高等教育體制改革開展得有聲有色,成效也十分顯著,充分調(diào)動(dòng)了地方政府辦大學(xué)的積極性,激發(fā)了高校面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)辦學(xué)的活力,我國初步形成了多層次、多形式、學(xué)科門類基本齊全的高等教育體系,增強(qiáng)了高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展需要的能力。在高等教育體制改革的帶動(dòng)下,其他各級教育也相應(yīng)推進(jìn)。

(三) 以大學(xué)的超常規(guī)發(fā)展引領(lǐng)教育事業(yè)的大發(fā)展

20世紀(jì)80年代的教育改革雖然活力強(qiáng)勁,但還是充滿了按部就班的意味。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,中國共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識(shí)到常規(guī)的改革很難跟上世界飛速發(fā)展的步伐,必須從大學(xué)開始實(shí)行超常規(guī)的跨越式發(fā)展。

一方面,大學(xué)先行實(shí)現(xiàn)辦學(xué)內(nèi)涵的超常規(guī)發(fā)展。20世紀(jì)90年代初,我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的重心是實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo),考慮的是“普及”問題。反觀高等教育已開始關(guān)注“提高”,謀劃的是如何與世界一流大學(xué)競爭的問題。1993年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》),創(chuàng)造性地提出要“集中力量辦好100所左右重點(diǎn)大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科專業(yè),力爭在21世紀(jì)初達(dá)到世界較高水平”,從而啟動(dòng)實(shí)施了“211工程”;1998年又啟動(dòng)實(shí)施了“985工程”,爭取用10～20年的時(shí)間使若干所大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到世界一流水平?！?11工程”和“985工程”擺脫了以往常規(guī)發(fā)展的思想,引領(lǐng)一批大學(xué)將競爭的參照對象從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外,突出提高辦學(xué)水平的要求,促進(jìn)了大學(xué)辦學(xué)內(nèi)涵的超常規(guī)發(fā)展。

另一方面,大學(xué)先行實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模的超常規(guī)發(fā)展。20世紀(jì)90年代末,高等教育又開始發(fā)力,推進(jìn)辦學(xué)規(guī)模的超常規(guī)發(fā)展。早在1993年,《綱要》就提出了“共建、調(diào)整、合作、合并”的高等教育體制改革方針。1999年,中共中央進(jìn)一步作出高校擴(kuò)招和合并的決定,深入推進(jìn)高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過4年的超常規(guī)發(fā)展,我國高等教育毛入學(xué)率于2002年達(dá)到15%,進(jìn)入大眾化發(fā)展階段?；A(chǔ)教育領(lǐng)域的“兩基”目標(biāo)到2011年才全面完成,在發(fā)展進(jìn)度上要遲于高等教育。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,中國教育從恢復(fù)到改革再到發(fā)展,走過了一段大開大合的發(fā)展歷程。這個(gè)歷程既是歷史的自然發(fā)生過程,也是邏輯的自然展開過程,其間的大學(xué)先行發(fā)展策略就是建立在這個(gè)自然過程基礎(chǔ)上的自動(dòng)選擇。這樣的自動(dòng)選擇的動(dòng)力主要源自科教興國戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨在十一屆三中全會(huì)以后迅速把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)既需要大量的人才支撐,也需要大量的科技創(chuàng)新成果,因此黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都對大學(xué)寄予厚望。鄧小平提出,大學(xué)特別是重點(diǎn)大學(xué),既是辦教育的中心,又是辦科研的中心[18]114。1995年,中共中央明確提出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。江澤民提出:“我們的大學(xué)應(yīng)該成為科教興國的強(qiáng)大生力軍。教育應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合,為現(xiàn)代化建設(shè)提供各類人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。這是面向二十一世紀(jì)教育改革和發(fā)展的方向?！盵18]264胡錦濤也強(qiáng)調(diào):“高等學(xué)校是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要陣地?！盵19]

大學(xué)先行策略的實(shí)施促進(jìn)了我國教育的大改革、大發(fā)展和大提高,取得了許多前所未有的重要成就。一是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)勞動(dòng)者、各類專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。二是形成了中國特色社會(huì)主義教育體制的基本框架,基本確立了現(xiàn)代化的教育體系。三是全面實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化,我國成為世界高等教育大國。四是辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量顯著提升,形成了一批在國際上有重要影響力的標(biāo)志性成果,為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供了有力支撐。

四、 中國特色社會(huì)主義新時(shí)代:自主的大學(xué)先行

進(jìn)入新時(shí)代,中國共產(chǎn)黨主動(dòng)肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育的戰(zhàn)略部署,明確將大學(xué)作為落實(shí)部署的先手棋。習(xí)近平總書記指出:“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,教育的地位和作用不可忽視。我們對高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切,對科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈?！盵20]對于新時(shí)代大學(xué)的先手棋作用,中國共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)越發(fā)明確和深刻,強(qiáng)調(diào)大學(xué)發(fā)展不能亦步亦趨地學(xué)習(xí)外國模式,而是要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育理想,著眼于建設(shè)高質(zhì)量教育體系的目標(biāo),準(zhǔn)確把握教育發(fā)展規(guī)律和世界教育發(fā)展趨勢,結(jié)合中國實(shí)際,走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路,進(jìn)而在世界教育舞臺(tái)上發(fā)出中國聲音、提供中國經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)中國智慧,體現(xiàn)了強(qiáng)烈的自主性和自信心。

(一) 以大學(xué)綜合改革為全國教育綜合改革探路

新時(shí)代,我國教育改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū),黨的十八大報(bào)告提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求,黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,把深化教育領(lǐng)域綜合改革作為全面深化改革的重要組成部分,放在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革的首要位置,并作出具體部署。中國共產(chǎn)黨高度重視教育綜合改革的實(shí)施路徑,提出了“頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行”新路徑,明確要求大學(xué)承擔(dān)試點(diǎn)先行的任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“全國高等院校要走在教育改革前列,緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù),加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,當(dāng)好教育改革排頭兵?！盵21]

2014年7月,國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意上海市與北京大學(xué)、清華大學(xué)的綜合改革方案,要求“一市兩?！碧剿髟谌珖蓮?fù)制、可推廣的改革思路和舉措,標(biāo)志著大學(xué)綜合改革的正式啟動(dòng),也拉開了全國教育綜合改革的帷幕。當(dāng)年,北京大學(xué)和清華大學(xué)提出了建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度和治理體系的目標(biāo),在教育綜合改革中先行一步開展試點(diǎn)。2015年,綜合改革擴(kuò)展至所有教育部直屬高校,繼而全國各地的高校也相繼跟進(jìn)著手進(jìn)行綜合改革。與此同時(shí),教育部等部門陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》等文件,不斷將大學(xué)綜合改革推向深入。

上海市的教育綜合改革覆蓋了從學(xué)前教育到終身教育的全過程,但實(shí)際也是從大學(xué)入手,其先手棋有兩子。一是抓好高等教育規(guī)劃。上海市制定的三個(gè)規(guī)劃中有兩個(gè)與高等教育直接相關(guān),分別是高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃和高校學(xué)科布局規(guī)劃,另一個(gè)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃,也與高等教育密切相關(guān)。二是進(jìn)行高校招生考試改革。2014年9月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》,上海市與浙江省率先啟動(dòng)高校招生考試綜合改革。這是我國自1978年以來最系統(tǒng)、最全面的一次招生考試制度改革。截至2022年上半年,全國分五批共有29個(gè)省份加入高校招生考試綜合改革。高校招生考試綜合改革傳遞到高中、初中和小學(xué),推動(dòng)了高中階段和義務(wù)教育的系統(tǒng)性改革。

(二) 以中國特色、世界一流大學(xué)建設(shè)引領(lǐng)中國特色世界水平教育發(fā)展

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,我國教育發(fā)展的基本路向是接軌世界、參與國際競爭;進(jìn)入新時(shí)代,我國教育發(fā)展路向開始從亦步亦趨轉(zhuǎn)向獨(dú)樹一幟,強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新,注重發(fā)展中國特色世界水平的教育,開創(chuàng)了中國教育發(fā)展的新格局。發(fā)展中國特色世界水平教育的任務(wù)依然由大學(xué)先行承擔(dān),其主要措施就是推動(dòng)創(chuàng)建中國特色、世界一流大學(xué)。習(xí)近平總書記指出:“辦好中國的世界一流大學(xué),必須有中國特色。沒有特色,跟在他人后面亦步亦趨,依樣畫葫蘆,是不可能辦成功的”[21]。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,教育部門積極采取各種措施建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)。一是深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。二是推動(dòng)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè),實(shí)施建設(shè)一流本科專業(yè)的“雙萬計(jì)劃”。三是構(gòu)建慕課與在線教育發(fā)展的中國范式,建設(shè)國家高等教育智慧教育平臺(tái),發(fā)起成立世界慕課與在線教育聯(lián)盟。四是加快推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),全面推進(jìn)依法治校,落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán),健全現(xiàn)代大學(xué)制度。五是加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,堅(jiān)持立德樹人,推動(dòng)課程思政與思政課程建設(shè)。

建設(shè)教育強(qiáng)國是新時(shí)代大學(xué)先行策略選擇的重要背景和動(dòng)力。建設(shè)教育強(qiáng)國,中小學(xué)是基礎(chǔ),大學(xué)是標(biāo)識(shí)。所以在各級各類教育中,中國共產(chǎn)黨率先提出了建設(shè)高等教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),進(jìn)一步確立了大學(xué)先行改革、先行建設(shè)的策略。

中國共產(chǎn)黨實(shí)施大學(xué)先行策略最直接的效果是實(shí)現(xiàn)了高等教育的歷史性跨越,我國高等教育進(jìn)入普及化階段,培養(yǎng)了上億名大學(xué)生,為建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供了有力支撐;一批大學(xué)和學(xué)科達(dá)到世界先進(jìn)水平,高等教育整體水平進(jìn)入世界第一行列;大學(xué)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的能力持續(xù)增強(qiáng),國際影響力持續(xù)提升。其他各級教育也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,普及程度均達(dá)到或超過中高收入國家平均水平,義務(wù)教育還實(shí)現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展,一個(gè)“面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系”[22]日漸完善。

五、 中國共產(chǎn)黨選擇大學(xué)先行策略的原因與經(jīng)驗(yàn)

(一) 中國共產(chǎn)黨選擇大學(xué)先行策略的原因

中國共產(chǎn)黨在不同時(shí)期均選擇大學(xué)先行策略,除了各個(gè)時(shí)期的特殊性原因之外,還有著一般性的共同原因。

首先是世界觀和方法論的使然。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨,始終堅(jiān)持用馬克思主義理論武裝自己,用辯證唯物主義世界觀和方法論分析與解決問題。根據(jù)矛盾的兩點(diǎn)論,中國共產(chǎn)黨總是善于抓住矛盾的主要方面,區(qū)分輕重緩急,突出重點(diǎn)和關(guān)鍵,作出策略選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),在處理各種關(guān)系時(shí),要“善于處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系,在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇”[23]。根據(jù)矛盾的重點(diǎn)論,中國共產(chǎn)黨總是善于抓住主要矛盾和中心任務(wù)從而帶動(dòng)全局工作。在教育領(lǐng)域,大學(xué)最大的優(yōu)勢是能夠快出人才、早出人才,始終是解決主要矛盾、完成中心任務(wù)的關(guān)鍵。因此,中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革發(fā)展的每一個(gè)時(shí)期,都能立足當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要矛盾和中心任務(wù)對教育提出的要求,作出大學(xué)先行的策略選擇。

其次是教育發(fā)展歷史傳統(tǒng)的延續(xù)。善于學(xué)習(xí)歷史、借鑒傳統(tǒng),從中找到前進(jìn)的方向和道路是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。我國自古就有先行發(fā)展大學(xué)的傳統(tǒng)。秦漢以后,啟蒙教育和基礎(chǔ)教育多由私學(xué)承擔(dān),而發(fā)揮大學(xué)教育作用的太學(xué)、國子監(jiān)等中央官學(xué)和府州縣學(xué)等地方官學(xué)則都是由政府承辦。直到元代以后,具備小學(xué)性質(zhì)的社學(xué)才逐漸發(fā)展起來。因之,在中國古代,大學(xué)始終處于先行發(fā)展行列。鴉片戰(zhàn)爭以后,中國開始學(xué)習(xí)西方建立現(xiàn)代教育體系,其發(fā)展次序也是自高等教育層級開始的[4]。面對綿延數(shù)千年的中國教育發(fā)展史,中國共產(chǎn)黨延續(xù)大學(xué)先行的傳統(tǒng)自是應(yīng)有之義。

最后是立足后發(fā)國家國情的選擇。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起,領(lǐng)導(dǎo)中國人民解放和建設(shè)的就是一個(gè)后發(fā)大國。古代中國曾經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、國力強(qiáng)盛的世界大國和強(qiáng)國。近代以來,西方國家率先進(jìn)行資產(chǎn)階級革命,廢除封建制度,完成工業(yè)革命,實(shí)現(xiàn)快速崛起,成為先發(fā)國家。而我國由于西方列強(qiáng)的入侵和封建統(tǒng)治的腐敗,逐漸落后于世界發(fā)展潮流,淪為后發(fā)國家。新中國成立后,即使經(jīng)過60年的快速發(fā)展,我國已于2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但仍然是一個(gè)發(fā)展中國家。100多年來,中國共產(chǎn)黨始終立足后發(fā)大國的實(shí)際,確立了早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo),大學(xué)先行則是教育領(lǐng)域朝著這一目標(biāo)快速邁進(jìn)的最佳策略。

(二) 中國共產(chǎn)黨選擇大學(xué)先行策略的經(jīng)驗(yàn)

我國大學(xué)先行策略的選擇使得大學(xué)發(fā)展直接受益,進(jìn)而帶動(dòng)或推動(dòng)其他各級教育發(fā)展,成功探索出了一條符合中國國情的教育發(fā)展道路,構(gòu)建了適應(yīng)中國共產(chǎn)黨事業(yè)發(fā)展需要的教育體系,創(chuàng)造了舉世矚目的教育成就,為回答“中國共產(chǎn)黨為什么能”的問題提供了教育領(lǐng)域的注解,積累了教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代推進(jìn)中國式教育現(xiàn)代化應(yīng)充分借鑒歷史經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)堅(jiān)持大學(xué)先行策略。

第一,發(fā)展次序先行。舉凡在教育改革與發(fā)展重大決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié),中國共產(chǎn)黨總是將大學(xué)放在先行行列,發(fā)揮大學(xué)的先導(dǎo)性和示范性作用。新民主主義革命時(shí)期,在從零起步發(fā)展教育時(shí),中國共產(chǎn)黨最先創(chuàng)辦的是大學(xué)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,無論是教育改造,還是學(xué)習(xí)蘇聯(lián),抑或是自主探索社會(huì)主義教育發(fā)展道路,中國共產(chǎn)黨總是將大學(xué)擺在前列,而后漸次向其他教育層級拓展。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,大學(xué)被置于恢復(fù)、改革和發(fā)展的前列,起到了典型的示范引領(lǐng)作用。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國的背景下,大學(xué)再次承擔(dān)起先行進(jìn)行綜合改革和建設(shè)中國特色世界水平教育的重任。將大學(xué)置于發(fā)展次序的先行行列,即是先行發(fā)展策略最基礎(chǔ)的表現(xiàn)方式和最原始的內(nèi)涵。

第二,發(fā)展保障先行。為了保障大學(xué)先行得到有效落實(shí),中國共產(chǎn)黨先后采取了三項(xiàng)保障措施。一是機(jī)構(gòu)保障,新民主主義革命時(shí)期的高等教育局和干部教育部、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的高等教育部都是保障高等教育發(fā)展的機(jī)構(gòu)。二是投入保障,主要是經(jīng)費(fèi)保障。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入對高等教育都有明顯傾斜。1949—1976年,我國大學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)約為中學(xué)的3.8倍、小學(xué)的86.5倍;1978—2012年間雖呈逐漸下降趨勢(1)1978—2012年,我國大學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)相對于中學(xué)和小學(xué)的平均倍數(shù)呈下降趨勢,具體是從1976—2000年的5倍、10倍降至2001—2005年的2.7倍、4倍,再降至2006—2012年的2倍、2.5倍。,但仍然高于OECD國家的投入水平(2)https://doi.org/10.1787/eag-2015-en.。三是政策保障,突出體現(xiàn)在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,“雙一流”建設(shè)、高等教育領(lǐng)域“放管服”改革、加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)、“四新”建設(shè)以及加強(qiáng)高校思政工作等都是著眼于推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展在政策上為大學(xué)先行提供的有力保障。從機(jī)構(gòu)、投入到政策保障,中國共產(chǎn)黨對大學(xué)先行的認(rèn)識(shí)越來越深刻,保障措施也越來越理性。

第三,發(fā)展地位先行。中國共產(chǎn)黨對大學(xué)功能和作用的認(rèn)識(shí)決定了大學(xué)始終被置于先行發(fā)展的地位。需要注意的是,在新民主主義革命時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,中國共產(chǎn)黨關(guān)于大學(xué)先行未有明確的宣示,屬于一種隱性的大學(xué)先行。這與兩個(gè)時(shí)期“自發(fā)”和“自動(dòng)”的特點(diǎn)密切相關(guān):自發(fā)是無意識(shí)的選擇,緣自革命事業(yè)的發(fā)展需要;自動(dòng)是潛意識(shí)的選擇,緣自習(xí)慣性思維。而社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期與中國特色社會(huì)主義新時(shí)代這兩個(gè)時(shí)期則屬于顯性的大學(xué)先行,既有具體舉措和內(nèi)容,也有明確的理念表達(dá),這與兩個(gè)時(shí)期“自覺”和“自主”的特點(diǎn)密切相關(guān)。大學(xué)先行從自發(fā)到自覺,再從自動(dòng)到自主,充分顯示了中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)的否定之否定的邏輯升華過程。