“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”與亞太命運(yùn)共同體建設(shè)

李 穎 陳 翔

隨著百年大變局演變的加快與大國競爭烈度的加劇，亞太地區(qū)面臨的不確定性因素增多。一方面，亞太地區(qū)依然是全球經(jīng)濟(jì)增長最具活力的地區(qū)，這在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下具有顯著的世界意義。另一方面，亞太地區(qū)逐漸成為大國博弈的前沿陣地，特別是美國積極推行遏制中國的“印太戰(zhàn)略”，亞太地區(qū)國家存在“經(jīng)濟(jì)上靠中國、安全上靠美國”的分離現(xiàn)象。圍繞“世界向何處去？亞太怎么辦？”的重大問題，中國提出構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體的基本目標(biāo)。2013年10月，中國國家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上首次提出“要牢固樹立亞太命運(yùn)共同體意識”（習(xí)近平，2013）。此后，中國不斷在國際舞臺上倡導(dǎo)亞太命運(yùn)共同體理念。2021年11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出“亞太地區(qū)應(yīng)勇?lián)鷷r(shí)代責(zé)任，發(fā)揮引領(lǐng)作用，堅(jiān)定朝著構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體目標(biāo)邁進(jìn)”（習(xí)近平，2021）。2022年11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表《團(tuán)結(jié)合作勇?lián)?zé)任構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體》的主題講話（習(xí)近平，2022）。盡管關(guān)于亞太命運(yùn)共同體的官方表態(tài)逐漸增多，但是相應(yīng)的學(xué)界討論仍然顯得不足（楊澤瑞，2021；保建云，2021）。本文通過回顧亞太地區(qū)合作的歷史進(jìn)程，借助“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論框架，透視構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體的內(nèi)在邏輯及需要采取的具體路徑。

一、從發(fā)展與安全分離到“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”

在世界政治發(fā)展進(jìn)程中，國家需要處理的問題主要是發(fā)展與安全。發(fā)展關(guān)注的是減少與消除貧困、增加個(gè)體就業(yè)機(jī)會及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，安全強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)國家與社會不受內(nèi)部與外部威脅。作為人類社會活動的基本議題，發(fā)展與安全在很長的歷史時(shí)期里是相對獨(dú)立的政策框架，國家需要在發(fā)展與安全之間做出選擇。畢竟，國家掌握的資源并非無限，需要把這種有限的資源加以分配用于發(fā)展與安全事業(yè)。如何科學(xué)看待并且正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系問題是一國治國理政與外交戰(zhàn)略運(yùn)行的重要方面。

發(fā)展與安全的關(guān)系可以分為三種基本類型：一是發(fā)展與安全之間結(jié)構(gòu)性的張力關(guān)系，以“二元主義”式眼光看待兩者的關(guān)系，國家治理的重心以及由此產(chǎn)生的資源分配問題只是強(qiáng)調(diào)發(fā)展而不是護(hù)持安全根基，或者僅僅強(qiáng)調(diào)安全建設(shè)而不是重視發(fā)展提振；二是發(fā)展與安全的聯(lián)結(jié)關(guān)系，發(fā)展與安全相互影響帶來安全發(fā)展化與發(fā)展安全化；三是發(fā)展與安全的統(tǒng)籌關(guān)系，二者相互促進(jìn)與互為表里，即“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”范式。

在發(fā)展與安全分離的階段，安全問題與發(fā)展問題是相對獨(dú)立平行的論述。在歷史上，發(fā)展與安全并沒有明確的聯(lián)系，而是關(guān)于發(fā)展/進(jìn)步/財(cái)富或安全/和平/政治/穩(wěn)定的獨(dú)立論述，其中包含概念和實(shí)踐之間的相互關(guān)系（Hettne，2010）。冷戰(zhàn)時(shí)期的發(fā)展與安全是相互分離的狀況，兩極格局在世界各地造成政治分裂，也導(dǎo)致安全與發(fā)展處于裂化態(tài)勢。發(fā)展與安全分離包括不發(fā)展且不安全型、發(fā)展但不安全型、安全但不發(fā)展型。不發(fā)展且不安全型是國家在發(fā)展與安全領(lǐng)域均處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，發(fā)展但不安全型是國家把主要資源用于發(fā)展但是安全基礎(chǔ)不牢固，安全但不發(fā)展型是國家把重心放在國防軍事安全領(lǐng)域而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。如果把視線擴(kuò)大到國家間互動，發(fā)展與安全分離的重要體現(xiàn)就是僅僅依靠經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或者安全紐帶維護(hù)與別國的雙邊或多邊關(guān)系。比如，美國冷戰(zhàn)時(shí)期在中東地區(qū)拼湊的巴格達(dá)條約組織（后改為中央條約組織）就是純粹安全功能的區(qū)域組織，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的合作議程，最終該組織瓦解。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，關(guān)于“人類發(fā)展”“人類安全”的討論推動著發(fā)展與安全之間更為廣泛且密切關(guān)聯(lián)的討論。聯(lián)合國以及其他國際機(jī)構(gòu)均認(rèn)為：不發(fā)達(dá)是全球不安全的根本原因之一，應(yīng)將“安全—發(fā)展聯(lián)結(jié)”（security-development nexus）作為指導(dǎo)制定政策的重要理論依據(jù)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在1994 年把“人類安全”定義為“擺脫匱乏的自由”和“擺脫恐懼的自由”①。國際發(fā)展援助界認(rèn)為：不發(fā)達(dá)與不安全和沖突之間存在聯(lián)系，涉及借助發(fā)展援助提高安全水平以及通過發(fā)展活動促進(jìn)反叛亂戰(zhàn)略（Nilsson 和Taylor，2017）。基于安全與發(fā)展關(guān)聯(lián)性的提升，推動了學(xué)界對此問題的關(guān)注以及“安全—發(fā)展聯(lián)結(jié)”的生成?！鞍踩l(fā)展聯(lián)結(jié)”包括安全是界定發(fā)展成就的構(gòu)成部分、安全狀態(tài)影響發(fā)展、發(fā)展影響安全的實(shí)現(xiàn)（Stewart，2004）。盡管“安全—發(fā)展聯(lián)結(jié)”成為當(dāng)代西方國家應(yīng)對安全與發(fā)展問題探究的基本路徑，但是可能帶來發(fā)展政策過度安全化趨勢，并破壞地區(qū)的可持續(xù)安全與可持續(xù)發(fā)展。有學(xué)者質(zhì)疑“安全—發(fā)展聯(lián)結(jié)”的真實(shí)性，認(rèn)為安全和發(fā)展是否相互依存及共同實(shí)現(xiàn)并沒有確鑿事實(shí)，如果安全與發(fā)展必須有一個(gè)權(quán)衡，那么兩者都不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)（Spear和Williams，2012）。

真正強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全深度融合的是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論。隨著歷史實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)政策的不斷演化，發(fā)展和安全的積極互動不斷顯現(xiàn)，中國提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論，并將其作為對內(nèi)和對外工作新的指導(dǎo)思想。2006年12月，中國政府發(fā)布《2006年中國的國防》白皮書，首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入國家安全政策的指導(dǎo)思想，“中國依據(jù)發(fā)展與安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想……統(tǒng)籌發(fā)展與安全、內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全”②。2012年，黨的十八大以“統(tǒng)籌”的方式闡述經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)和關(guān)系。2017年，習(xí)近平在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”（習(xí)近平，2017）。2020 年，習(xí)近平在黨的二十大上指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！绷硗?，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”亦成為中國對外工作的指導(dǎo)思想。2014年，習(xí)近平在中央外事工作會議上提出“要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事③?！?020 年8 月，習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，煉就金剛不壞之身”（習(xí)近平，2020）。

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”著重以辯證方法與系統(tǒng)思維看待發(fā)展與安全的關(guān)系，以規(guī)避發(fā)展陷阱與安全困境?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論的實(shí)質(zhì)是在不同歷史時(shí)期如何界定發(fā)展和安全各自的地位，如何處理兩者之間的關(guān)系以及相應(yīng)地進(jìn)行資源配置（鐘開斌，2022）。統(tǒng)籌思維是中國推進(jìn)國家治理、區(qū)域治理與全球治理的重要思維方式，同等對待及統(tǒng)籌考慮發(fā)展與安全這兩件大事，均衡地促進(jìn)發(fā)展與安全事業(yè)?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”并非僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)的關(guān)系或者發(fā)展與安全之間的關(guān)系，而是表明安全同發(fā)展處于同等地位的國家目標(biāo)，把高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全視為價(jià)值取向，以高質(zhì)量發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的基礎(chǔ)，以高水平安全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動、相互促進(jìn)。在發(fā)展與安全的關(guān)系層面，發(fā)展與安全是互為前提、相互促進(jìn)及相互影響的“一體兩翼”互動結(jié)構(gòu)。

由此可見，“統(tǒng)籌”是把發(fā)展與安全這兩個(gè)截然不同的學(xué)術(shù)概念及政策實(shí)踐加以聯(lián)系，且以整體加以對待。一方面，從安全本體來看，把發(fā)展視為保障與維持國家安全的基本方式。解決涉及安全的各類問題，歸根到底要靠發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，發(fā)展對安全具有基礎(chǔ)性作用。作為保障安全的手段，發(fā)展具有相應(yīng)的內(nèi)涵，涉及通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)軍事能力、降低貧困率、減少沖突可能性等。發(fā)展不僅是目的，也是實(shí)現(xiàn)安全的基礎(chǔ)和手段，以更穩(wěn)定的發(fā)展防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。在某種意義上通過發(fā)展促進(jìn)安全就是依托自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，從發(fā)展本體來看，以發(fā)展為安全的最終目的，強(qiáng)調(diào)以安全促發(fā)展。發(fā)展不等同于經(jīng)濟(jì)增長，還意味著人類福祉的進(jìn)步，包括減少不安全感。安全是發(fā)展的支撐，是發(fā)展的內(nèi)在要求?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”是把安全視作提振發(fā)展水平的前提。正如習(xí)近平指出“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”（習(xí)近平，2018）。

隨著全球化的深入推進(jìn)與國內(nèi)政治國際化趨勢，發(fā)展與安全的關(guān)系成為更為突出的國際政治政策議題，政策話語更多地用于闡述發(fā)展與安全之間的聯(lián)系。“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是基于中國歷史實(shí)踐且得到現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)、能夠推動發(fā)展與安全目標(biāo)的相互促進(jìn)以及具有民族特色與時(shí)代風(fēng)格的宏觀理論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了西方國家長期以來信奉且視為圭臬的發(fā)展觀與安全觀，特別是破解美國對外政策中的安全綁架發(fā)展及發(fā)展綁架安全的傳統(tǒng)范式。美國以安全綁架發(fā)展或發(fā)展綁架安全并非真正的統(tǒng)籌，而是以議題聯(lián)系的方式專顧安全與發(fā)展的某一個(gè)方面，是以一個(gè)領(lǐng)域的收益或代價(jià)換取其他國家在另一個(gè)領(lǐng)域的服從或讓步。比如，美國借助對日本的安全保護(hù)，迫使后者在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面讓利。美國還以發(fā)展援助與投資等經(jīng)濟(jì)手段，換取對象國接受美國的安全要求，這在美國與南太平洋島國的關(guān)系中有著顯著的體現(xiàn)。

當(dāng)前來看，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”具有重要的國際政治意義。首先，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是經(jīng)過中國式現(xiàn)代化實(shí)踐檢驗(yàn)、能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展與安全目標(biāo)的積極互動的宏觀理論，為其他發(fā)展中國家的發(fā)展進(jìn)步與現(xiàn)代化事業(yè)提供了重要思路?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”講究在發(fā)展中保安全，在安全中促發(fā)展，以應(yīng)對“不發(fā)展式安全”與“不安全式發(fā)展”兩大誤區(qū)。其次，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”為國家對外交往，特別是對外援助提供了新的思路。2021 年9 月和2022 年4 月，習(xí)近平主席相繼提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，表明“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”正在成為中國對外工作新的指導(dǎo)思想。再次，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論及實(shí)踐有助于深化國際合作，促進(jìn)全球和地區(qū)問題的解決。在國際合作層面，發(fā)展與安全如影相隨及不可分割，需要把這兩個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌兼顧。比如，推動南海問題的持續(xù)降溫與真正解決需要以統(tǒng)籌的思維展開，把領(lǐng)土爭端管控、海上航道安全、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等結(jié)合起來，多頭并舉地強(qiáng)化各方的合作。最后，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供新的啟發(fā)。持久和平、普遍安全、共同繁榮是人類命運(yùn)共同體的三大目標(biāo)，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”強(qiáng)調(diào)在發(fā)展和安全領(lǐng)域之間的政策協(xié)調(diào)，全球發(fā)展倡議和全球安全倡議是中國“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的國際實(shí)踐，有助于從經(jīng)濟(jì)和安全上推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二、發(fā)展與安全互動視角下的亞太地區(qū)合作

亞太地區(qū)原本是一個(gè)地緣經(jīng)濟(jì)名稱，后來逐漸演化成為國際政治術(shù)語且廣泛運(yùn)用。事實(shí)上，亞太的概念具有較強(qiáng)的伸縮性，關(guān)于亞太的定義有著不同的認(rèn)識與理解（陳峰君，1997）。一般來說，亞太地區(qū)指亞太經(jīng)合組織成員所在的地區(qū)，包括東北亞、東南亞、大洋洲以及北美洲和南美洲靠近太平洋的國家及地區(qū)。亞太地區(qū)的合作進(jìn)程始于冷戰(zhàn)時(shí)期，原本著重地緣政治與安全博弈的亞洲或者太平洋地區(qū)概念，伴隨該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛，地區(qū)國家以“亞太”的名義不斷開展經(jīng)濟(jì)合作?；诎l(fā)展與安全之間的互動關(guān)系，特別是根據(jù)發(fā)展與安全優(yōu)先事項(xiàng)，二戰(zhàn)結(jié)束以來亞太地區(qū)合作的歷史進(jìn)程呈現(xiàn)為安全優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先及發(fā)展—安全“二元化”等階段。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，亞太國家的關(guān)注重點(diǎn)是安全，亞太地區(qū)合作是以聯(lián)盟等為表現(xiàn)形態(tài)的安全合作，主要表現(xiàn)為安全優(yōu)先模式。由于地緣政治對抗割裂了亞太，亞太的概念和意識嚴(yán)格來說并不存在（吳心伯，2018）。正式意義上的亞太概念雖然還沒有出現(xiàn)，但是美國越過太平洋，與亞洲東部與大洋洲國家在安全上加強(qiáng)聯(lián)系。美國亞太地區(qū)政策主要是根據(jù)安全邏輯，打著集體安全的旗號構(gòu)建具有對抗性與排他性的地區(qū)安全秩序。1951 年，美國與該地區(qū)國家搭建了一系列雙邊與多邊安全聯(lián)盟關(guān)系，包括《美日安全條約》《澳新美安全條約》。1953 年，美國與當(dāng)時(shí)的南朝鮮簽訂《美韓共同防御條約》。1954 年9 月，以美國為核心，包括菲律賓、泰國、澳大利亞、新西蘭、英國、法國等國家的東南亞條約組織（SEATO）建立。這是亞太地區(qū)首次建立的集體防務(wù)合作組織，是一種在現(xiàn)實(shí)利益基礎(chǔ)上的多邊軍事同盟式的安全合作，是為反對共產(chǎn)主義在東南亞的影響而建立的（蘇浩，2003）。1957 年8 月，英國通過《英馬防務(wù)協(xié)定》，加強(qiáng)同馬來西亞、澳大利亞、新西蘭等國家的安全關(guān)系，并在1971 年11 月演化成《五國防務(wù)協(xié)定》（FPDA），是具有反共性質(zhì)的集體防御機(jī)制。蘇聯(lián)出于冷戰(zhàn)的地緣政治目標(biāo)，積極在靠近太平洋的亞洲東部地區(qū)進(jìn)行安全擴(kuò)張，且打著安全合作的旗號強(qiáng)化同這個(gè)地區(qū)國家的互動。1969年，蘇聯(lián)提出亞洲集體安全體系，此后不斷向亞洲國家兜售這個(gè)安全議程。面對美蘇兩個(gè)超級大國在亞太地區(qū)的霸權(quán)爭奪與安全博弈，以中小國家為主的東南亞國家逐漸抱團(tuán)取暖，以加強(qiáng)本地區(qū)國家的安全合作。1967 年8 月，東南亞國家聯(lián)盟建立，其重要驅(qū)動力是防范共產(chǎn)主義在東南亞所謂擴(kuò)張的冷戰(zhàn)政治。可見，亞太地區(qū)在這個(gè)時(shí)期的安全關(guān)切脫離了發(fā)展議程（Suhrke 和Buckmaster，2006）。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)起飛以及冷戰(zhàn)政治的逐漸消退，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為亞太地區(qū)各國的共識，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作的聲音逐漸占據(jù)上風(fēng)。1989 年，由亞太地區(qū)部分國家外交部長參加的亞太經(jīng)合組織（APEC）成立，這是第一個(gè)具有官方背景的機(jī)制化安排。亞太經(jīng)合組織創(chuàng)建與發(fā)展的目標(biāo)是推動亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與市場開放，并在1994 年提出亞太地區(qū)貿(mào)易自由化與投資便利化的“茂物目標(biāo)”。不過，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作面臨著主權(quán)領(lǐng)土爭端、核擴(kuò)散、恐怖主義等一系列傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的威脅，以東盟為代表的國家和國家集團(tuán)開始倡導(dǎo)安全合作，努力構(gòu)建亞太地區(qū)多邊安全合作機(jī)制。1994 年，東盟主導(dǎo)創(chuàng)建東盟地區(qū)論壇（ARF），該論壇成為亞太地區(qū)主要的官方的多邊安全對話與合作平臺。東盟地區(qū)論壇為美國、俄羅斯、中國、日本、印度等大國就亞太地區(qū)政治和安全問題對話提供了交流平臺，增強(qiáng)了地區(qū)國家間的互信，為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作創(chuàng)造了有利條件。

此后，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作機(jī)制化建設(shè)進(jìn)程加快，以共同體形態(tài)為合作目標(biāo)的話語開始在亞太地區(qū)不斷被述及，主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，呈現(xiàn)出發(fā)展優(yōu)先的地區(qū)合作模式。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，首次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人（10+3）非正式會晤在馬來西亞吉隆坡舉行，正式啟動了東亞合作進(jìn)程，主要涉及經(jīng)貿(mào)、財(cái)金、糧食、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。2005 年東盟啟動?xùn)|亞峰會（EAS），作為對東盟與中日韓合作的補(bǔ)充。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，亞太地區(qū)國家或國家集團(tuán)開始提出各自的共同體構(gòu)想。1991年，美國國務(wù)卿貝克首次發(fā)出建立太平洋共同體的倡議，主張以美國為內(nèi)核、美日聯(lián)盟為骨干、美國與澳大利亞、韓國及東盟國家的關(guān)系為根基、以亞太經(jīng)合組織為平臺，把亞太地區(qū)國家組合起來的輻射體系（Bakes，1991）?？肆诸D上臺以后，其亞太戰(zhàn)略最為突出的方面是提出“新太平洋共同體”構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)亞太經(jīng)合組織作為新太平洋共同體主要的經(jīng)濟(jì)論壇。日本把東亞共同體作為參與亞太地區(qū)合作的重要設(shè)想，2002年提出建立“東亞共同體”的構(gòu)想，以日本與東盟雙邊為基礎(chǔ)，以東盟與中日韓合作機(jī)制為框架，容納澳大利亞與新西蘭參與東亞經(jīng)濟(jì)合作。2008 年6 月，澳大利亞總理陸克文倡議建立“亞太共同體”，鼓勵亞太地區(qū)大國在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面開展全方位合作。以上不同版本的共同體倡議在一定程度上都涉及提升亞太地區(qū)安全合作，也推動了地區(qū)大國在APEC 和東盟主導(dǎo)的多邊機(jī)制中就反恐、能源安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全議題加強(qiáng)合作。但是，南海問題、朝鮮半島問題等懸而未決的主權(quán)領(lǐng)土爭端以及中日之間的結(jié)構(gòu)性矛盾等因素都阻礙著亞太地區(qū)形成一個(gè)整體性的安全架構(gòu)。

隨著中國在2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國出于維護(hù)自身地區(qū)霸權(quán)的目的開始推行遏制中國的地區(qū)戰(zhàn)略，亞太地區(qū)合作日益呈現(xiàn)出安全與發(fā)展領(lǐng)域分化的趨勢。在亞太區(qū)域合作的發(fā)展進(jìn)程中，地緣政治和地緣戰(zhàn)略因素所產(chǎn)生的驅(qū)動力明顯上升，源于經(jīng)濟(jì)和市場因素的驅(qū)動力有所下降（劉晨陽和王曉燕，2018）。一方面，美國戰(zhàn)略重心東移，把亞太地區(qū)聯(lián)盟體系作為亞太地區(qū)安全政策的基礎(chǔ)，且在經(jīng)濟(jì)合作層面邊緣化和打擊其認(rèn)定的地緣政治對手。在奧巴馬政府時(shí)期，美國亞太政策的重點(diǎn)是推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），但是這個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化倡議排斥中國。在特朗普政府時(shí)期，美國推行大國競爭戰(zhàn)略，在安全上實(shí)施旨在遏制中國的“印太戰(zhàn)略”，并且恢復(fù)美日印澳“四邊安全對話”（QUAD）機(jī)制，試圖在亞太地區(qū)拉攏盟友和伙伴構(gòu)建具有排他性的地區(qū)秩序。拜登政府上臺后，繼續(xù)推行“印太戰(zhàn)略”，建立美英澳三邊安全關(guān)系（AUKUS），并且補(bǔ)齊“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)短板。另一方面，隨著中美戰(zhàn)略博弈的加劇，亞太地區(qū)中小國家多采取經(jīng)濟(jì)靠中國、安全靠美國的“對沖”政策，人為割裂亞太地區(qū)的總體合作。在亞太地區(qū)，東盟國家與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系尤為緊密，中國自2009年起一直是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟自2020年起連續(xù)三年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，而且中國“一帶一路”倡議與東盟國家的發(fā)展戰(zhàn)略和東盟地區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃積極對接。由此，東盟為了維護(hù)自身在地區(qū)合作中的中心地位和經(jīng)濟(jì)利益，于2020年與包括中國在內(nèi)的其他五個(gè)亞太國家簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)。但是，隨著中國崛起，部分東盟國家對中國的威脅認(rèn)知加深，更加注重加強(qiáng)與美國的安全關(guān)系，這尤其反映在部分東盟國家支持和接受美國倡導(dǎo)的“印太”概念，并且推出東盟版本的“印太戰(zhàn)略”。這在客觀上加劇了亞太地區(qū)發(fā)展與安全“二元”分離的態(tài)勢。從政治安全領(lǐng)域來看，亞太地區(qū)的分割還會持續(xù)（張?zhí)N嶺，2018）。

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，亞太地區(qū)一體化與總體合作進(jìn)程停滯不前的重要原因是長期以來安全與發(fā)展領(lǐng)域合作未能得到有效統(tǒng)籌。亞太地區(qū)的發(fā)展與安全實(shí)踐很大程度上是西方國家發(fā)展與安全理論的體現(xiàn)，這種理論強(qiáng)調(diào)通過片面與獨(dú)立的角度看待發(fā)展與安全及其互動，包括孤立地關(guān)注發(fā)展或安全問題、對安全與發(fā)展目標(biāo)的理解及實(shí)現(xiàn)手段相對單一，等等。當(dāng)前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及一體化進(jìn)程呈現(xiàn)出總體增長態(tài)勢，但是安全合作仍然沒有取得進(jìn)展，美國甚至施壓盟友與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤，以大國博弈等政治安全需求要求自己的亞太軍事盟友不要加入中國倡導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。亞太地區(qū)安全依然是美國領(lǐng)導(dǎo)的“二元”式與對抗性安全聯(lián)盟體系把持，美國刻意制造的亞太聯(lián)盟體系有著明顯的假想敵與針對對象，加劇了地區(qū)緊張局勢與漸升的信任赤字，為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國家間合作埋下不安全的禍根。亞太地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)與安全分離的“二元”格局是中國與亞太國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、美國對華戰(zhàn)略遏制以及亞太地區(qū)國家在中美之間對沖政策的結(jié)果。

要彌合發(fā)展與安全之間的深刻鴻溝，突破以往發(fā)展與安全的失衡關(guān)系，推進(jìn)亞太地區(qū)合作進(jìn)程的真正有效開展，需要把握地區(qū)合作過程中發(fā)展與安全的有效平衡與互動，以“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的思維促進(jìn)亞太地區(qū)的合作進(jìn)程。亞太地區(qū)部分國家的現(xiàn)實(shí)政策演變反映出發(fā)展與安全的裂化，有的國家關(guān)注安全的首要地位，有的國家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要意義，地區(qū)合作呈現(xiàn)出安全優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先或者安全—發(fā)展分化的不同態(tài)勢。為推進(jìn)亞太地區(qū)國家的真正發(fā)展與穩(wěn)定以及亞太地區(qū)人民的長久幸福，中國把構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體作為重要的政策取向，其中就涉及“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”問題。

三、“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”與亞太命運(yùn)共同體的邏輯

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，人類社會面臨“世界怎么了、我們怎么辦”的問題，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是解答世界之問與時(shí)代之問的“中國方案”。發(fā)展和安全不但相互聯(lián)系，而且這種聯(lián)系正在產(chǎn)生重大的政策意義，且這種意義體現(xiàn)在國家、區(qū)域、全球的不同層次上。亞太命運(yùn)共同體與之前美國、日本、澳大利亞等國宣揚(yáng)的共同體有一些共同點(diǎn)，例如均主張促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、構(gòu)建更為制度化的機(jī)制安排以及強(qiáng)化地區(qū)國家合作的觀念。不過，相對于亞太其他國家倡導(dǎo)的共同體，亞太命運(yùn)共同體在行為體方面更加具有包容性，在議題方面更加注重安全與發(fā)展等多元化議程，在合作路徑方面更加強(qiáng)調(diào)開放性手段。亞太命運(yùn)共同體涉及安全、發(fā)展、和平等綜合的領(lǐng)域，主要由亞太經(jīng)濟(jì)共同體與亞太安全共同體構(gòu)成，這與“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”有著內(nèi)在的聯(lián)系?！敖y(tǒng)籌”指發(fā)展和安全實(shí)現(xiàn)方式的互動性及協(xié)調(diào)性。亞太命運(yùn)共同體如同一條扁擔(dān)，一邊是發(fā)展，一邊是安全，發(fā)展與安全是亞太命運(yùn)共同體前行的“雙輪”，二者互為手段和目標(biāo)。亞太命運(yùn)共同體是中國關(guān)于新時(shí)期周邊外交理念（即“親、誠、惠、容”）和亞太安全思想的具體體現(xiàn)，也是中國在亞太地區(qū)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并攜手亞太各國共同發(fā)展、互利共贏的偉大實(shí)踐活動（翁東玲，2022）?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論為亞太地區(qū)合作提供新的思路，其重要意義是促進(jìn)亞太地區(qū)發(fā)展與安全治理，且同亞太命運(yùn)共同體有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

在目標(biāo)上，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的內(nèi)在取向同亞太命運(yùn)共同體的愿景目標(biāo)具有一致性?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論的政策目標(biāo)是發(fā)展安全并重與共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的安全環(huán)境與持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展且二者相得益彰，發(fā)展與安全融于同一個(gè)政策實(shí)踐的過程之中，發(fā)展與安全是相互加強(qiáng)的政策目標(biāo)。亞太命運(yùn)共同體自身就具有發(fā)展與安全意蘊(yùn)，其基本目標(biāo)是推動亞太地區(qū)的整體發(fā)展與持久安寧。亞太地區(qū)多為發(fā)展中國家，一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力，同時(shí)政治安全不確定性因素大量存在。亞太命運(yùn)共同體著重提升亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民眾生活水平，同時(shí)促進(jìn)地區(qū)安全的真正實(shí)現(xiàn)。2022年11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，全面闡述了亞太命運(yùn)共同體理念的豐富內(nèi)涵，包括：建設(shè)和平穩(wěn)定的亞太；堅(jiān)持開放包容，建設(shè)共同富裕的亞太；堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，建設(shè)清潔美麗的亞太；堅(jiān)持命運(yùn)與共，建設(shè)守望相助的亞太④。亞太命運(yùn)共同體呼吁建立新范式，即強(qiáng)化亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展以及穩(wěn)定的亞太地區(qū)秩序，并最終實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)安全。基于此，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的政策關(guān)注同亞太命運(yùn)共同體的建設(shè)目標(biāo)有著顯著的契合。

在手段上，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”契合亞太命運(yùn)共同體的構(gòu)建方式。“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論重要的政策關(guān)切是如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全目標(biāo)，采取“發(fā)展和安全并重”的新方式，講究國家之間經(jīng)濟(jì)與安全合作的同步推進(jìn)。“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”強(qiáng)調(diào)“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件……既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”（習(xí)近平，2018）。當(dāng)前，亞太地區(qū)面臨不同類型的安全風(fēng)險(xiǎn)，和平與安全是亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和繁榮的首要因素，海盜、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題使得亞太地區(qū)秩序紊亂，阻礙了國家間合作以及發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力以及民眾生活未能改善，繼而社會頻現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢。比如，“青年失業(yè)和幻滅”是2006年東帝汶安全危機(jī)的重要因素（Cotton，2007）。在亞太地區(qū)，個(gè)別國家存在為發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會依賴于大國的安全庇護(hù)甚至犧牲國家主權(quán)的情況，結(jié)果導(dǎo)致安全與發(fā)展均沒有得到保障。

構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體需要平衡安全與發(fā)展的關(guān)系，處理好地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙邊關(guān)系并使得二者相互促進(jìn)、同步前進(jìn)。一方面，亞太命運(yùn)共同體亟需構(gòu)筑有效的亞太地區(qū)安全架構(gòu)，夯實(shí)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的基礎(chǔ)，亞太地區(qū)國家間積極安全互動推動共同發(fā)展。中國時(shí)任國家總理李克強(qiáng)在第八屆東亞峰會上指出：“離開和平穩(wěn)定，發(fā)展無從談起。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)眾多，建立一個(gè)符合地區(qū)實(shí)際、滿足各方需要的區(qū)域安全架構(gòu)勢在必行?！雹萘硪环矫?，發(fā)展仍然是解決亞太地區(qū)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體是亞太命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)部分。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是亞太地區(qū)各國的共同需求，促進(jìn)共同發(fā)展是亞太命運(yùn)共同體的物質(zhì)條件，特別是夯實(shí)亞太地區(qū)的安全基礎(chǔ)。2017 年1 月，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的亞太安全合作政策》白皮書，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益融合是國家間關(guān)系的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展是維護(hù)和平穩(wěn)定的根本保障，是解決各類安全問題的“總鑰匙”（中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2017）。該白皮書體現(xiàn)了中國的亞太地區(qū)戰(zhàn)略是把安全護(hù)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要的地位?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”強(qiáng)調(diào)和平建設(shè)與政治和解對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會進(jìn)步產(chǎn)生的重要意義，其重要融合點(diǎn)是亞太地區(qū)治理議程，營造具有凝聚力的地區(qū)共同體。

在理念上，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”與亞太命運(yùn)共同體均講究統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想與原則?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”改變原本發(fā)展與安全建設(shè)的方向，發(fā)展與安全存在相互加強(qiáng)的關(guān)系，包括發(fā)展援助在內(nèi)的發(fā)展事業(yè)服務(wù)于受援對象的安全目標(biāo)，同時(shí)從根本上保證提供援助者的安全需求。在把國家大戰(zhàn)略中的“發(fā)展”和“安全”分別界定為“國家發(fā)展”和“國家安全”的同時(shí)，還必須超越把國家發(fā)展局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀，超越把國家安全局限于政治安全或政治軍事安全的傳統(tǒng)安全觀（劉躍進(jìn)，2022）。亞太地區(qū)的發(fā)展和安全目標(biāo)之間具有潛在聯(lián)系，這建立在發(fā)展、安全和亞太命運(yùn)共同體之間的三方聯(lián)系之上。亞太地區(qū)安全架構(gòu)與經(jīng)濟(jì)架構(gòu)之間關(guān)系的重要性不斷提升，《中國的亞太安全合作政策》白皮書指出，“一方面，通過不斷完善安全架構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的和平穩(wěn)定環(huán)境。另一方面，通過加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為安全架構(gòu)建設(shè)提供穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)社會支撐”（中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2017）。亞太命運(yùn)共同體所遵循的發(fā)展與安全相互聯(lián)系的理念本身展現(xiàn)出二者有著不可分割的聯(lián)系，亞太命運(yùn)共同體需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，這同“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論的內(nèi)在本質(zhì)相一致。

可以說，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的思路有助于理解亞太命運(yùn)共同體的目標(biāo)、手段與理念，進(jìn)而推動構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。黨的二十大報(bào)告指出，始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。亞太命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體的亞太版，只有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，以有力的安全合作促進(jìn)有效的發(fā)展合作，以有為的發(fā)展合作推動有水準(zhǔn)的安全合作，才能保障亞太命運(yùn)共同體的順利推進(jìn)。

構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體以及讓亞太命運(yùn)共同體意識落地生根需要得到亞太經(jīng)合組織與東盟等多邊機(jī)制的載體支撐。在2020年“茂物目標(biāo)”到期之際，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過《2040年APEC 布特拉加亞愿景》，提出到2040 年建成開放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體⑥。APEC 的“亞太共同體”愿景與中國的“亞太命運(yùn)共同體”倡議的最終目標(biāo)一致（翁東玲，2022）、構(gòu)建方式高度契合、理念相通（楊澤瑞，2021），而且，經(jīng)過30 年的發(fā)展，APEC 合作議程已經(jīng)從貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作擴(kuò)展到發(fā)展領(lǐng)域和安全合作領(lǐng)域，有利于以統(tǒng)籌發(fā)展和安全方式構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。東盟作為亞太地區(qū)關(guān)鍵的區(qū)域性國際組織，是亞太地區(qū)合作的核心參與者，尤其是在東亞地區(qū)合作進(jìn)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，以東盟為中心的區(qū)域多邊合作機(jī)制也是構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體的重要平臺。一方面，東盟在地區(qū)秩序方面追求的目標(biāo)、手段及理念也與亞太命運(yùn)共同體相契合。2019 年東盟發(fā)布的《東盟印太展望》提出包括亞太地區(qū)在內(nèi)的印太地區(qū)秩序愿景，即構(gòu)建一個(gè)“對話與合作而非競爭的”“人人發(fā)展和繁榮的”地區(qū)，強(qiáng)調(diào)開放、透明、包容、尊重主權(quán)、不干涉、互相尊重、互信、互利等理念，以東亞峰會等東盟主導(dǎo)的現(xiàn)有多邊機(jī)制為合作平臺⑦。另一方面，東盟主導(dǎo)的多邊合作機(jī)制既關(guān)注亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作及一體化進(jìn)程，也重視本地區(qū)的政治安全合作進(jìn)程。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作與政治安全合作是驅(qū)動?xùn)|亞峰會的兩個(gè)“輪子”⑧。這在一定程度上培育了亞太各國命運(yùn)與共的意識，也為亞太命運(yùn)共同體建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)與組織保障。

不過，以“印太經(jīng)濟(jì)框架”為代表的新機(jī)制與亞太命運(yùn)共同體的目標(biāo)、理念與原則背道而馳。2022 年5月，拜登在訪問日本時(shí)提出“面向繁榮的印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），并以此作為美國“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱。美國提出IPEF的目標(biāo)是試圖引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)層面圍堵與遏制中國的力度，以維護(hù)美國在亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)地位。IPEF的理念并非開放與包容，而是具有顯著的排他性、競爭性與對抗性。IPEF 標(biāo)榜基于“共同民主原則與普世價(jià)值”，宣稱只與西方價(jià)值觀的“盟友”與伙伴一起行動，強(qiáng)調(diào)把是否支持美國價(jià)值觀作為伙伴選擇標(biāo)準(zhǔn)，并要求IPEF 的資金性質(zhì)、項(xiàng)目選擇與西方國家的“民主”掛鉤，將基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通“泛安全化”、經(jīng)貿(mào)合作意識形態(tài)化（李鴻階，2023）。由此可見，IPEF同亞太命運(yùn)共同體的精神理念差別甚大，IPEF的出臺及實(shí)施只會導(dǎo)致亞太地區(qū)國家面臨經(jīng)濟(jì)選邊站隊(duì)的壓力，破壞亞太地區(qū)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，也難以引領(lǐng)亞太地區(qū)一體化的進(jìn)程。

四、“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”下構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體的路徑

在大變局時(shí)代，中國從亞太地區(qū)的歷史與現(xiàn)實(shí)走向及亞太地區(qū)人民的共同福祉出發(fā)，提出構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體的理念。但是如何把亞太地區(qū)差異巨大甚至還有地緣政治沖突的國家聚合到一起構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體，這是需要認(rèn)真思考與應(yīng)對的戰(zhàn)略問題。就當(dāng)前而言，構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體面臨多重挑戰(zhàn)：一是亞太地區(qū)合作面臨信任赤字問題，美國推行以大國戰(zhàn)略競爭為底色的地區(qū)戰(zhàn)略，加劇中美信任赤字，同時(shí)增加亞太中小國家“選邊戰(zhàn)隊(duì)”的壓力。二是亞太地區(qū)存在顯著的安全問題，比如地區(qū)國家間懸而未決的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端、大國戰(zhàn)略競爭、核武器擴(kuò)散、內(nèi)部政權(quán)不穩(wěn)定等影響安全、發(fā)展與和平進(jìn)程。三是亞太地區(qū)缺乏目標(biāo)契合、理念一致且具有整體性與包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。四是美國在亞太地區(qū)推行價(jià)值觀外交，構(gòu)建排他性的小多邊機(jī)制，制造陣營對抗態(tài)勢。為推進(jìn)亞太命運(yùn)共同體建設(shè)，需要加強(qiáng)發(fā)展與安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和安全合作、安全架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)架構(gòu)之間的良性互動和協(xié)調(diào)。在“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”框架下，發(fā)展、安全與亞太命運(yùn)共同體之間形成良性互動，需要政治互信、安全互進(jìn)、發(fā)展互利與文明互鑒的四位一體統(tǒng)領(lǐng)亞太安全與發(fā)展，通過相應(yīng)路徑構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。

一是加強(qiáng)政治互信，不斷創(chuàng)新亞太地區(qū)國家間交往的基本模式。信任與和平有著相互依賴的關(guān)系，信任可以推動和平的局面，和平會促進(jìn)持續(xù)的信任度（Trussell，2022）。伙伴關(guān)系內(nèi)含著信任，本身就是一種信任關(guān)系（吳志成和李佳軒，2020）。政治上相互信任與相互尊重是亞太國家關(guān)系健康發(fā)展的基礎(chǔ)，需要堅(jiān)定呼吁摒棄冷戰(zhàn)思維，秉持共商共建共享理念，加強(qiáng)亞太地區(qū)國家安全互信，降低互相猜忌，通過平等協(xié)商的方式推進(jìn)亞太地區(qū)各國的集體認(rèn)同與亞太身份歸屬感。中國和美國是亞太地區(qū)核心國家，中美關(guān)系是影響亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的重要變量，因此特別需要繼續(xù)推進(jìn)中美以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的新型大國關(guān)系，有效管控兩國在亞太地區(qū)的分歧，增強(qiáng)更多的戰(zhàn)略共識，這在大國競爭不斷加劇的背景下尤其顯得重要，并且為開放包容、合作共贏的亞太命運(yùn)共同體提供基本路線。尤其是通過雙邊和多邊機(jī)制扎實(shí)和有效促進(jìn)中美戰(zhàn)略互信，以中美元首外交為引領(lǐng)，以亞太經(jīng)合組織、東亞峰會等機(jī)制為平臺闡述各方的政策立場和戰(zhàn)略底線，尋找中美共處之道。為深入促進(jìn)亞太地區(qū)的持續(xù)發(fā)展與安全穩(wěn)定，中國應(yīng)以整體的亞太伙伴關(guān)系為指導(dǎo)，深入推進(jìn)同東盟國家、太平洋島國以及亞太其他國家的伙伴關(guān)系建設(shè)，為構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化安全互進(jìn)，以亞太安全合作架構(gòu)建設(shè)推動亞太可持續(xù)發(fā)展。和平建設(shè)是亞太命運(yùn)共同體建設(shè)的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的前提，是亞太地區(qū)發(fā)展繁榮的基本條件。面對亞太安全現(xiàn)狀，中國須從全球安全倡議出發(fā)，堅(jiān)持亞太安全是不可分割的安全共同體，考慮亞太地區(qū)各國的共同安全需求，在對外合作中把安全合作作為重要議程加以考慮，深入推進(jìn)亞太地區(qū)相關(guān)國家安全體系與安全能力。亞太安全共同體著重強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)國家在多元化與多樣性的前提下，通過協(xié)商互動推動共同安全利益的增多、共同安全認(rèn)同的達(dá)成與共同安全體系的構(gòu)建。中國要構(gòu)建立足于亞太地區(qū)現(xiàn)狀、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、適應(yīng)戰(zhàn)略安全環(huán)境的亞太特色安全發(fā)展體系，以總體國家安全觀和亞太整體安全觀推進(jìn)地區(qū)安全治理，重視自身安全，也要關(guān)注共同安全，聚焦傳統(tǒng)安全，應(yīng)強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全。當(dāng)前，更具有現(xiàn)實(shí)操作性的安全制度建設(shè)是把亞信峰會轉(zhuǎn)化為亞太地區(qū)安全合作組織，為推進(jìn)亞太地區(qū)的安全合作提供有效平臺，有效對沖美國主導(dǎo)的小多邊安全機(jī)制。只有搭建好滿足各方安全關(guān)切、規(guī)范明晰的亞太地區(qū)安全秩序，才能更加有效地促進(jìn)亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，為亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步與民眾幸福提供安全支撐，這是亞太命運(yùn)共同體建設(shè)的基本目標(biāo)，也彰顯“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的核心要義。具體而言，中國需要與包括美國在內(nèi)的亞太各國妥善應(yīng)對朝鮮半島問題、南海問題等地區(qū)安全熱點(diǎn)問題，防止亞太地區(qū)的“烏克蘭化”。

三是促進(jìn)發(fā)展互利，以亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。為積聚更扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國需要深化同亞太地區(qū)各國雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)合作，以穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)合作營造亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的基本條件。一方面，以全球發(fā)展倡議統(tǒng)領(lǐng)亞太發(fā)展，堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，將亞太經(jīng)合組織作為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺，努力推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極參與“布城愿景”及發(fā)展路線圖，加速亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。通過RCEP 推動亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)后疫情時(shí)代亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重振與社會的進(jìn)步，進(jìn)而為本地區(qū)的和平穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。另一方面，把共建“一帶一路”作為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的新動力，構(gòu)建亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序?！耙粠б宦贰笔切滦汀昂献靼l(fā)展+合作安全”的周邊戰(zhàn)略（陳志敏等，2015）。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，共建高質(zhì)量亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)亞太地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，做大亞太合作蛋糕與發(fā)展紅利，為亞太地區(qū)的穩(wěn)定、和平與安全構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。為此，需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共同需求出發(fā)，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金解決本區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資問題，促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化。

四是推動文明互鑒，以頻繁的文明交流促進(jìn)亞太地區(qū)發(fā)展與安全事業(yè)，夯實(shí)亞太命運(yùn)共同體的文明根基。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的動力，文明是發(fā)展與安全的土壤，同時(shí)發(fā)展與安全又是文明演進(jìn)與前行的途徑（王學(xué)斌，2023）。由于亞太國家在發(fā)展階段、社會制度、文化文明方面存在很大差異，亞太經(jīng)合組織一直踐行開放的地區(qū)主義，探索出自主自愿、協(xié)商一致、靈活務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)的“APEC 方式”?！癆PEC 方式”適應(yīng)了亞太地區(qū)的差異性，保證了APEC 成員的參與度，是APEC 保持活力的重要來源（劉宏松，2021）。而美國推行的“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”主要以價(jià)值觀確立朋友圈，構(gòu)建具有排他性的小多邊機(jī)制，這些對亞太經(jīng)合組織和東盟主導(dǎo)的多邊合作機(jī)制提出新的挑戰(zhàn)，并給地區(qū)發(fā)展與安全的深入與持續(xù)合作造成消極影響。為扎實(shí)推進(jìn)亞太命運(yùn)共同體建設(shè)，需要以文明交流互鑒超越“文明中心”與“文明沖突”，以全球文明倡議為指引，以亞洲文明對話大會等為平臺，以一系列雙邊與多邊人文交流對話為紐帶，推動亞太地區(qū)各國的交流互動，這在客觀上有助于破解和平赤字與發(fā)展赤字的文明隔閡，實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)各國的真正發(fā)展與普遍安全。

總之，構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體需要實(shí)現(xiàn)安全合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”，將“一帶一路”建設(shè)與亞太安全格局推進(jìn)有機(jī)聯(lián)系，形成發(fā)展與安全的“兩翼齊飛”。正如《中國的亞太安全合作政策》白皮書所言，“未來的地區(qū)安全架構(gòu)應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)，相互促進(jìn)”（中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2017）。這將扭轉(zhuǎn)“經(jīng)濟(jì)上靠中國，安全上靠美國”的分離現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全。全球安全倡議、全球發(fā)展倡議與全球文明倡議為構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體提供重要的指南，能夠更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展和安全的亞太地區(qū)治理體系。

五、結(jié)論和啟示

基于“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論，發(fā)展與安全互為表里，推進(jìn)發(fā)展與安全的深度融合及協(xié)調(diào)共進(jìn)是其應(yīng)有之義。在“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”指導(dǎo)下，中國把亞太命運(yùn)共同體視為亞太地區(qū)長久進(jìn)步的基本目標(biāo)。“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”與亞太命運(yùn)共同體有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，體現(xiàn)在目標(biāo)、手段與理念等層面。亞太命運(yùn)共同體的建設(shè)需要融合發(fā)展、安全及發(fā)展與安全之間的雙向聯(lián)系，統(tǒng)籌兼顧是亞太命運(yùn)共同體建設(shè)的核心原則。

當(dāng)前，亞太地區(qū)安全合作呈現(xiàn)出“二元化”態(tài)勢，以東盟為核心的多邊機(jī)制得到中國等地區(qū)國家的呼應(yīng)與支持，而美國出于大國戰(zhàn)略競爭的需求，積極構(gòu)建具有排他性、聯(lián)盟式的安全合作網(wǎng)絡(luò)，集中體現(xiàn)為收緊亞太雙邊同盟、打造美英澳三邊安全合作機(jī)制、構(gòu)建“四邊安全對話”機(jī)制、升級“五眼聯(lián)盟”、推動“北約亞太化”。展望未來，美國主導(dǎo)的安全合作框架會進(jìn)一步向印太地區(qū)擴(kuò)展，其安全合作的對抗性將會加劇地區(qū)國家間安全信任赤字，挑戰(zhàn)東盟在地區(qū)合作中的中心地位。這種排他性多邊安全機(jī)制將會持續(xù)割裂亞太地區(qū)，阻礙該地區(qū)國家的深度與持久合作。這種安全合作態(tài)勢給亞太命運(yùn)共同體建設(shè)造成消極影響，使得亞太地區(qū)國家陣營化趨勢加大，冷戰(zhàn)思維回潮，導(dǎo)致亞太各國在地區(qū)未來發(fā)展方面目標(biāo)相左、理念分化、路徑歧異，最終不利于亞太命運(yùn)共同體建設(shè)。

中國是亞太地區(qū)合作安全的保障者、持久和平的維護(hù)者與共同繁榮的實(shí)踐者，是亞太命運(yùn)共同體的主要推動者和建設(shè)者。深入落實(shí)亞太命運(yùn)共同體建設(shè)，一方面需要明確構(gòu)建主體，積極支持東盟在地區(qū)合作中的“中心地位”，強(qiáng)化同亞太發(fā)展中國家的互動交流，有針對性地加深同美國及其亞太盟友的互利合作。另一方面需要明確構(gòu)建的具體路徑，以中國—東盟命運(yùn)共同體、中國—太平洋島國命運(yùn)公共團(tuán)體、中—拉命運(yùn)共同體、瀾湄命運(yùn)共同體以及中國與印尼、老撾、泰國、柬埔寨等雙邊命運(yùn)共同體為現(xiàn)實(shí)依托，通過政治互信、安全互進(jìn)、發(fā)展互利、文明互鑒等具體路徑推動亞太命運(yùn)共同體構(gòu)建。借助“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的視角進(jìn)一步促進(jìn)亞太安全與發(fā)展治理，有力推進(jìn)亞太命運(yùn)共同體的建設(shè)步伐。推動構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體體現(xiàn)出亞太地區(qū)各國對持久和平與發(fā)展的向往，錨定了亞太地區(qū)發(fā)展的方向。亞太命運(yùn)共同體的建設(shè)一方面能夠給亞太地區(qū)帶來真正的安全、和平與繁榮，另一方面可以產(chǎn)生顯著的區(qū)域及國際示范效應(yīng)。亞太命運(yùn)共同體是處理和平、安全與發(fā)展有效的區(qū)域辦法，其統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)在邏輯和基本規(guī)律可以給包括非洲、拉丁美洲以及中東等廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供參考。以“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”范式與命運(yùn)共同體構(gòu)想，可以鞏固特定地區(qū)的安全根基，促進(jìn)特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會的持續(xù)進(jìn)步。

注釋：

①UNDP.Human Deveopment Report 1994[EB/OL].1994-12[2023-4-29].https://hdr.undp.org/sites/default/files/private/doc‐uments//hdr1994encompletenostatspdf.pdf。

②中國政府發(fā)表《2006 年中國的國防》白皮書（全文）[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，2006-12-29.http://www.chinanews.com.cn/other/news/2006/12-29/846047.shtml。

③中央外事工作會議在京舉行[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-11-29.https://www.xinhuanet.com//politics/2014-11/29/c_1113457661.htm?from=groupmessage&isappinstalled=0。

④習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的講話（全文）[EB/OL].新華網(wǎng)，2020-11-23.https://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/202011/20201103017455.shtml。

⑤李克強(qiáng)總理在第八屆東亞峰會上的講話[EB/OL].中華人民共和國外交部，2013-10-11.https://www.fmprc.gov.cn/web/zil‐iao_674904/zt_674979/ywzt_675099/2013nzt_675233/lkqzlcxdyldrhy_675243/zxxx_675245/t1087132.shtml。

⑥APEC.APEC Putrajaya Vision 2040[EB/OL].ERIA, 2020-11-20.https://www.eria.org/uploads/media/2020-APEC-PU‐TRAJAYA-VISION-2040.pdf。

⑦ASEAN.ASEAN Outlook on the Indo-Pacific[EB/OL].2019-06-23.https://asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-onthe-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf。

⑧李克強(qiáng)在東亞峰會上的講話[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2016-09-09.http://www.gov.cn/guowuyuan/2016-09/09/content_5106687.htm。