中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-3176（2023）02-098-（14）

摘要：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給是鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。采用扎根理論研究方法，基于19個(gè)全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型性案例，提取和凝煉了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐邏輯的理論模型。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐離不開供給動(dòng)因、供給主體、供給保障、供給流程之間的耦合作用。在供需現(xiàn)狀、上級壓力和理念認(rèn)知等內(nèi)外動(dòng)因驅(qū)動(dòng)下，由黨建引領(lǐng)的政府、市場主體和社會(huì)力量所構(gòu)成的多元供給共同體，通過整合制度建設(shè)、工作機(jī)制、資源條件和技術(shù)賦能等供給保障要素，為需求識別、供給決策、服務(wù)生產(chǎn)和監(jiān)管評估等接續(xù)環(huán)節(jié)構(gòu)成的供給流程提供重要支撐，從而推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需動(dòng)態(tài)平衡，由此構(gòu)成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的實(shí)踐邏輯。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；精準(zhǔn)供給；扎根理論

一、引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村空巢化現(xiàn)象明顯，農(nóng)村老齡化程度加劇，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的推進(jìn)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)的人口老齡化水平分別為23.81%和15.82%，農(nóng)村高于城鎮(zhèn)近8個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)人口老齡化城鄉(xiāng)倒置態(tài)勢，農(nóng)村面臨著更大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和公共服務(wù)供給壓力。為應(yīng)對農(nóng)村老齡化嚴(yán)峻形勢，黨中央和國家高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，例如，黨的十九大報(bào)告指出“健全農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)體系”，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》強(qiáng)調(diào)“增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力”。雖然近年來農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)一直以來較為薄弱，現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展仍受到供給總量不足、服務(wù)內(nèi)容單一等問題的制約，整體呈現(xiàn)粗放式供給的狀態(tài)。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需有效對接，更好地增進(jìn)農(nóng)村老年群體福祉，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的精準(zhǔn)化為其提供了一個(gè)新的圖景。

關(guān)于我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給相關(guān)研究，當(dāng)前學(xué)界普遍認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給由粗放式轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化迫在眉睫，圍繞理論內(nèi)涵、實(shí)踐困境以及優(yōu)化路徑等方面展開了探討。然而現(xiàn)有研究多停留在理論層面的應(yīng)然分析，對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的實(shí)踐邏輯回應(yīng)不足。實(shí)際上，當(dāng)前各地農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐有所突破，這意味著研究不僅要從更高層次上構(gòu)建理論，更應(yīng)立足實(shí)踐推動(dòng)理論創(chuàng)新。部分學(xué)者嘗試基于個(gè)案分析從創(chuàng)新實(shí)踐中歸納各種供給模式，但這些研究難以全面有效地揭示出農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐的共性邏輯，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的實(shí)踐邏輯有待深入挖掘。因此，本研究試圖回答，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的實(shí)踐邏輯是什么？其影響因素有哪些？這些因素又是如何作用的？

二、文獻(xiàn)綜述

為破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需失衡困境，在國家政策的鼓勵(lì)與引導(dǎo)下，各地農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給創(chuàng)新實(shí)踐如雨后春筍般涌現(xiàn)。隨著實(shí)踐探索不斷推進(jìn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給成為學(xué)者們研究的重要議題之一?！熬珳?zhǔn)化”理念源于科學(xué)管理理論中的“精細(xì)化管理”[1]，“精”是指精確、精細(xì)，“準(zhǔn)”是指標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確[2]。對養(yǎng)老服務(wù)“精準(zhǔn)化”而言，其內(nèi)涵應(yīng)至少包括目標(biāo)導(dǎo)向差異化、技術(shù)治理精細(xì)化和發(fā)展趨勢多元化的意旨[3]。學(xué)界普遍認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是我國精準(zhǔn)化研究的集中領(lǐng)域所在，并基于此，對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給相關(guān)概念進(jìn)行了界定。例如，有學(xué)者認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)供給精準(zhǔn)化是以老年人需求為靶心，以增強(qiáng)老年人的幸福感和促進(jìn)其自由發(fā)展為目的，通過科學(xué)有效的方法，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)資源合理分配，以增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的有效供給避免供需錯(cuò)位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供求的精準(zhǔn)對接[4]。除了理論內(nèi)涵闡釋，學(xué)者們還重點(diǎn)關(guān)注了實(shí)踐困境。當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給機(jī)制尚未成熟，因而在推進(jìn)過程中仍面臨著許多梗阻：在需求甄別方面，主要表現(xiàn)為服務(wù)對象瞄準(zhǔn)偏離、需求識別信任障礙、需求表達(dá)意識淡薄與表達(dá)能力欠缺等[5]；在供給實(shí)施方面，主要包括多元供給主體間缺乏有效協(xié)同、服務(wù)內(nèi)容泛化單一、服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不完備等[6][7][8]。

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給優(yōu)化路徑，學(xué)者們多熱衷于協(xié)同治理理論[9]、利益相關(guān)者理論[10]、包容性發(fā)展[11]等視角，主張構(gòu)建多元協(xié)同供給模式，以破解供給碎片化的局面。首先，供給主體跳出政府直供的單一主體思維，注重發(fā)揮多元主體協(xié)同力量[12]；其次，強(qiáng)調(diào)需求管理是服務(wù)供給的重要前提，改善農(nóng)村老年人的需求表達(dá)機(jī)制，對需求進(jìn)行評估和分類[13]，有針對性地為不同養(yǎng)老服務(wù)對象提供差異化服務(wù)；最后，協(xié)同供給過程注重多措并舉，如完善政策設(shè)計(jì)[14]、搭建資源與信息共享平臺[15]、重視知識轉(zhuǎn)移合作機(jī)制建設(shè)[16]、制定科學(xué)合理的監(jiān)督評估機(jī)制[17]等，以增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給效能。此外，還有學(xué)者立足基層實(shí)踐尋求解決之道，通過透視微觀個(gè)案，結(jié)合相關(guān)理論，總結(jié)歸納農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐樣態(tài)，如“共振式增能”新型共同體構(gòu)建模式[18]、多元主體共同參與的福利供給體系[19]等，豐富了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給理論研究。

可見，學(xué)界已從多維角度探討了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給，為后續(xù)相關(guān)研究提供了理論啟發(fā)，然而仍有可拓展的空間：一是已有研究多以理論思辨的方式探究農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的理論內(nèi)涵、應(yīng)然狀態(tài)等內(nèi)容，對實(shí)踐邏輯及其背后作用機(jī)理缺乏深入分析；二是雖然部分學(xué)者基于某一地區(qū)的案例分析總結(jié)了具體實(shí)踐模式，但鑒于案例的特殊性，難以實(shí)現(xiàn)從特殊到普遍的跨越。為此，本研究采用扎根理論研究方法，對大量典型性實(shí)踐案例進(jìn)行深入剖析，旨在明晰我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的本土實(shí)踐邏輯，以期為推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展提供有益參考。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

扎根理論是一種質(zhì)性研究方法，即在系統(tǒng)收集資料的基礎(chǔ)上，尋找反映社會(huì)現(xiàn)象的核心概念，然后通過在這些概念之間建立起聯(lián)系而形成理論[20]。該研究方法不僅適用于分析因素識別類、情況復(fù)雜類，也適用于解讀過程類、新生事物探索類等問題[21]，目前已被廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、公共管理等研究領(lǐng)域。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其影響因素較為復(fù)雜，學(xué)界關(guān)于實(shí)踐邏輯的研究尚未形成比較成熟的理論框架，應(yīng)用扎根理論開展探索性研究無疑具有重要價(jià)值。自1967年Glaser和Strauss[22]首次提出扎根理論之后，其在長期的演進(jìn)過程中逐漸形成三大流派，即經(jīng)典扎根理論、程序化扎根理論和建構(gòu)主義扎根理論[23]。本研究采用的是程序化扎根理論研究方法，按照開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼的三階段編碼操作步驟對案例資料深度挖掘，以識別出我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的影響因素及作用機(jī)理。

（二）樣本選取

本研究遵循扎根理論的理論抽樣原則，其強(qiáng)調(diào)讓研究目的指導(dǎo)資料收集過程，抽取能為研究問題提供盡可能信息足量的樣本，不同于統(tǒng)計(jì)抽樣的一次性完成，理論抽樣的基本邏輯是持續(xù)獲取新數(shù)據(jù)以發(fā)現(xiàn)新范疇、新屬性或范疇間新關(guān)系[24]。對于我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域而言，常見的典型案例庫有“全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例”“居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作優(yōu)秀案例”，本研究以此設(shè)定為樣本選取范圍，主要出于以下幾點(diǎn)的考慮：（1）權(quán)威性。“全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例”評選是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)展改革委①從2019年開始每年聯(lián)合開展，截至2022年底已評選出三批次典型案例；為全面總結(jié)2016年以來的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，民政部和財(cái)政部于2022年共評選出51個(gè)“居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作優(yōu)秀案例”。這些案例的遴選均遵循公開透明的原則，經(jīng)過了地方推薦、初步篩選、專家復(fù)評以及部門聯(lián)審等程序，案例權(quán)威性較高。（2）典型性。申報(bào)案例來自全國東中西部各地區(qū)，是鄉(xiāng)村振興背景下全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的縮影，其豐富經(jīng)驗(yàn)和積極成效對后續(xù)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給工作具有重要借鑒意義。（3）可獲得性。所有案例相關(guān)資料均可公開獲取便于開展研究。

根據(jù)研究目的和理論抽樣的原則，樣本選取的具體過程如下：首先，鑒于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，該區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給綜合實(shí)力較強(qiáng)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐相對豐富，因此在案例集中優(yōu)先選取了北京平谷等東部地區(qū)省市的10個(gè)案例，并基于此形成了對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐邏輯的總體認(rèn)知；其次，為避免單一關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐而形成研究偏見，在初步分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加入了中西部地區(qū)實(shí)踐案例，包括湖南株洲等4個(gè)案例；最后，為保障抽樣案例的典型性和多樣化，在已有基礎(chǔ)上補(bǔ)充了江西新余等5個(gè)案例，使樣本能夠涵蓋醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、互助養(yǎng)老、居家和社區(qū)養(yǎng)老等供給模式。通過上述滾動(dòng)式的理論抽樣，最大化提高理論抽樣的飽和度，從而確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐邏輯理論模型提煉的完備性和準(zhǔn)確性，故本研究樣本最終確定為19個(gè)案例，具體如表1所示。

（三）資料來源

本研究所選取的典型案例均在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了公示，因而案例資料可從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、民政部或財(cái)政部的官方網(wǎng)站以及案例所在地政府網(wǎng)站所發(fā)布的相關(guān)案例推介中獲取。為保證案例資料全面性，還收集了與案例相關(guān)的政策法規(guī)類文件、重要會(huì)議和講話、權(quán)威媒體報(bào)道等資料進(jìn)行三角驗(yàn)證與補(bǔ)充。通過對上述案例資料的收集與梳理，最終所獲得的相關(guān)案例資料十分豐富，包括案例背景、政策舉措、經(jīng)驗(yàn)成效、專家點(diǎn)評等內(nèi)容，這些資料無疑是后續(xù)扎根過程范疇提煉與模型構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。

四、范疇提煉與模型構(gòu)建

（一）開放式編碼

開放式編碼是將資料進(jìn)行分解、檢視、比較、概念化和范疇化的過程[25]。在這一過程中，研究者需拋開現(xiàn)有研究定論，對原始資料逐句閱讀與分析，從中提取與研究相關(guān)的初始概念和范疇。將所收集到的案例資料導(dǎo)入Nvivo11軟件進(jìn)行輔助分析，遵循開放式編碼步驟，最終提煉出15個(gè)范疇，如表2所示。

（二）主軸編碼

主軸編碼是指對開放式編碼階段所提取的各范疇進(jìn)行比較與分析，發(fā)現(xiàn)和建立各范疇之間的聯(lián)系，從而進(jìn)一步提煉出統(tǒng)領(lǐng)其他范疇的主范疇[26]。該階段共歸納出包含供給動(dòng)因、供給主體、供給保障、供給流程在內(nèi)的4個(gè)主范疇，各主范疇及相應(yīng)副范疇如表3所示。

（三）選擇性編碼

選擇性編碼的目的是從主范疇中凝煉出核心范疇，通過深入挖掘各范疇之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，梳理出一條完整的“故事線”，從而使研究的理論模型逐漸浮現(xiàn)出來。在對各主范疇持續(xù)不斷地比較后，明確本研究的核心范疇為“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐邏輯”。經(jīng)過選擇性編碼，可以將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐邏輯梳理出一條清晰的線索（如圖1）：供給動(dòng)因是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的前置條件，由供需現(xiàn)狀、上級壓力和理念認(rèn)知構(gòu)成；供給主體是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的核心力量，包括黨組織、政府、市場主體和社會(huì)力量；供給保障是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的重要支撐，包括制度建設(shè)、工作機(jī)制、資源條件和技術(shù)賦能等方面；供給流程是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的關(guān)鍵所在，涉及需求識別、供給決策、服務(wù)生產(chǎn)和監(jiān)管評估等接續(xù)環(huán)節(jié)。

（四）理論飽和度檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)研究結(jié)果的理論飽和度，筆者從政府網(wǎng)站案例推介、政策法規(guī)類文件、重要會(huì)議和講話、權(quán)威媒體報(bào)道四個(gè)類別資料中各隨機(jī)抽取三份樣本，然后遵循前文所述步驟重新進(jìn)行三級編碼。通過重復(fù)比較分析，并未從抽取樣本中發(fā)現(xiàn)新的概念和范疇，也沒有產(chǎn)生新的關(guān)系變化。由此可以認(rèn)為，本研究所形成的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐邏輯模型通過了理論飽和度檢驗(yàn)。

五、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐邏輯的模型闡釋

通過上述三級編碼及理論飽和度檢驗(yàn)，本研究構(gòu)建了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐邏輯的理論模型，初步明晰了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的主要影響因素，為我們把握該研究問題提供了一個(gè)較為直觀的參考。然而，該理論模型并未系統(tǒng)闡明影響因素是如何作用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐以及各因素互動(dòng)機(jī)制問題，無法深刻理解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐背后的隱性邏輯，故下文將對此進(jìn)行著重分析。

（一）供給動(dòng)因：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的前置條件

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的驅(qū)動(dòng)力量是多元而復(fù)雜的，既包含供需現(xiàn)狀、上級壓力等外部因素，也包含理念認(rèn)知等內(nèi)部因素，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐在外在壓力與內(nèi)在動(dòng)力的共同作用下得以觸發(fā)。

供需現(xiàn)狀是指在一定時(shí)期某一農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給與需求的綜合狀況。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)民生活日益殷實(shí)，養(yǎng)老服務(wù)訴求呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化的趨勢，然而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)真實(shí)需求并未得到充分而有效的挖掘。我國基本公共服務(wù)政策制定方式是典型的精英主導(dǎo)、行政支配、自上而下的福利賦予型[27]，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求表達(dá)渠道較為匱乏，加之老年人表達(dá)意識普遍薄弱，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制受阻?，F(xiàn)實(shí)中政府又往往出于政績工程、養(yǎng)老資源等考慮，容易忽視對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求的調(diào)查評估[28]。因此，需求側(cè)面臨著自下而上難以有效傳達(dá)和自上而下難以有效識別的雙重困境。黨的十八大以來我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平逐步提升，但供給數(shù)量不足、供給質(zhì)量不高、供給效率較低等難點(diǎn)與痛點(diǎn)尚未完全解決，這不僅很難保障農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益，還可能誘發(fā)深層次的社會(huì)矛盾。供需失衡的現(xiàn)實(shí)情境，促使供給主體不得不反思粗放式供給的成效。

在壓力型體制下，作為承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給主要責(zé)任的地方政府，除了要接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還面臨著來自上級政府的政治壓力，這種壓力的傳遞主要通過如下方式：一是相關(guān)政策出臺、貫徹上級精神、領(lǐng)導(dǎo)講話與批示等政策指令要求。鑒于科層制的縱向傳達(dá)指令路徑，下級政府往往傾向于迎合上級政府的政策取向。一旦上級政府發(fā)布了相關(guān)政策文件或明確了相關(guān)指示精神，迫于政治壓力的下級政府就會(huì)積極響應(yīng)號召對這些要求予以采納和執(zhí)行，以表明對上級政府的政治忠誠[29]，如“按照區(qū)級養(yǎng)老工作精神，抓好補(bǔ)貼政策的宣傳與落實(shí)”（3-D-2）。二是政績考核。晉升錦標(biāo)賽模式認(rèn)為中國的地方官員處于競爭之中[30]。地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間內(nèi)的政績表現(xiàn)，是上級政府對其進(jìn)行考核的重要依據(jù)，是決定能否被任用或提拔的判別準(zhǔn)則。這種政績考核所帶來的晉升激勵(lì)深刻影響著地方官員的行為。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展已然成為地方政府彰顯政績的重要體現(xiàn)，如“將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入各級政府績效考核”（11-B-12）。三是政策試點(diǎn)。除了政策指令和政績考核之外，上級政府有時(shí)也會(huì)通過發(fā)起政策試點(diǎn)的方式來尋求供給困境突破口，開展具有探索與試驗(yàn)性質(zhì)的改革[31]。當(dāng)接收上級政府所下達(dá)的試點(diǎn)通知后，地方政府有義務(wù)啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作，這在一定程度上有助于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐的開展。

認(rèn)知是行為的前提[32]，這意味著當(dāng)人們所秉持的理念認(rèn)知表現(xiàn)為肯定或贊同農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給價(jià)值內(nèi)涵時(shí)，他們往往會(huì)支持乃至積極參與其中；而當(dāng)人們所秉持的理念認(rèn)知與其不一致甚至產(chǎn)生矛盾時(shí)，他們通常持旁觀、冷漠或拒絕的態(tài)度。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基本原則是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，這就要求在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給過程中必須從農(nóng)民切身根本利益出發(fā)。由扎根結(jié)果可知，這些案例中的黨委政府均堅(jiān)持了“以人民為中心”的核心理念，以農(nóng)村老年人需求作為供給前提，注重需求的充分性、均衡性和多樣性。不同于城市養(yǎng)老服務(wù)供給，在以血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)所構(gòu)建的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，傳統(tǒng)的孝道觀念、守望相助等理念具有鮮明特色，有助于增強(qiáng)家庭、鄰居等主體的參與認(rèn)同感和社會(huì)責(zé)任感。一般來說，理念認(rèn)知具有相對穩(wěn)定性，尤其是深層核心理念最難改變[33]，但這并不代表理念認(rèn)知一成不變，現(xiàn)實(shí)中不乏政府以弘揚(yáng)理念等方式來強(qiáng)化非政府主體的參與意識，如“弘揚(yáng)中華民族敬老愛老傳統(tǒng)美德”（11-B-5），從而逐漸將這種理念內(nèi)化于心并外化于行。

（二）供給主體：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的核心力量

在鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)逐漸形成了多支柱的供給主體格局，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，政府承擔(dān)著供給主要責(zé)任，市場主體和社會(huì)力量憑借各自優(yōu)勢不同程度地作用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐進(jìn)程。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，通過發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐提供組織保證。在村級黨組織層面，村黨支部書記需要帶領(lǐng)廣大黨員干部攻堅(jiān)克難，把推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作為自覺追求和職責(zé)所在，如“在暖心食堂開辦之初，村居黨組織和黨員干部帶頭參與、帶頭建設(shè)，把食堂打造成村里硬件設(shè)施最好的場所”（6-A-12），這一服務(wù)過程在滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求的同時(shí)，基層黨組織的凝聚力和號召力實(shí)際上也得以增強(qiáng)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為一項(xiàng)公共事業(yè)，其福利性、普惠性等特征決定了政府提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)責(zé)無旁貸。作為公權(quán)力的行使者和公共資源的支配者，政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中承擔(dān)著兜底責(zé)任。然而，隨著農(nóng)村養(yǎng)老壓力日益加大，政府難以有效應(yīng)對供給困局，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)下，具有靈活競爭性的市場作為新鮮血液逐漸被吸納進(jìn)來。作為最有效的資源配置手段，市場能夠以敏銳的需求捕捉能力促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的精準(zhǔn)化。通常政府會(huì)通過購買服務(wù)、PPP模式等手段來尋求與市場合作，以釋放農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場活力，更好地滿足多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求。

除了上述供給主體之外，社會(huì)力量的作用同樣不容忽略。作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村委會(huì)是村莊各項(xiàng)事務(wù)的管理者和實(shí)施者，具有很強(qiáng)的公信力和權(quán)威性，加之村委會(huì)成員多由本村村民構(gòu)成，為村民所熟知，從而能在一定程度上減少供給過程的阻力。家庭是農(nóng)村養(yǎng)老的重要場所，家庭養(yǎng)老是由包括老人的配偶和子女等近親屬在內(nèi)的家庭成員負(fù)責(zé)照料，這種縱向代際關(guān)系具有明顯特點(diǎn)[34]：照料者和被照料者一般存在血緣或姻親關(guān)系；照料者與被照料者共同生活能提高照料的針對性和及時(shí)性。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，志愿團(tuán)體、社會(huì)慈善等主體參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的機(jī)會(huì)得以拓展，從案例中我們不難發(fā)現(xiàn)他們?yōu)檗r(nóng)村老年人提供各類服務(wù)的身影，如“義工服務(wù)隊(duì)等定期到慈善幸福院組織開展‘慈善送服務(wù)下鄉(xiāng)等活動(dòng)”（7-A-16）。此外，農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，這種特殊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系使得村民發(fā)揚(yáng)互助精神進(jìn)行供給成為可能，如“村里招募了20位熱心公益、身體健康的村民，將他們的住所作為鄰里互助點(diǎn)，各點(diǎn)位負(fù)責(zé)提供服務(wù)”（8-A-25）。農(nóng)村老年人作為村民中的特殊群體，尤其是低齡老年人，其勞動(dòng)與自理的能力普遍較強(qiáng)，在某種意義上能夠扮演受益者和供給者的雙重角色，有利于供給主體力量的壯大。

（三）供給保障：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的重要支撐

供給保障是供給主體得以提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的保障性條件，是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的重要支撐。當(dāng)供給保障不足以支撐供給主體的供給行為時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平就會(huì)受限，更難以追求供給的精準(zhǔn)性，從而制約了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展。

制度建設(shè)、工作機(jī)制和資源條件作為供給保障要素主要發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支撐作用。制度建設(shè)能促進(jìn)供給主體間產(chǎn)生信任、防止或化解不必要的合作沖突，為供給過程提供指引規(guī)范、維持供給過程的有序性，主要包括正式制度和非正式制度兩個(gè)方面。正式制度既可以通過健全相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范供給主體供給行為，為供給流程有序運(yùn)行提供法制保障，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色和供給實(shí)踐情況，有針對性地出臺系列實(shí)施細(xì)則、辦法等，提供可操作性的指引；而風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度通過與供給內(nèi)容、方式等方面的融合滲透，有利于提升老年群體對養(yǎng)老服務(wù)的接納度、滿意度和幸福感。為了保障農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給過程各項(xiàng)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，供給主體往往還需要工作領(lǐng)導(dǎo)小組、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、召開會(huì)議、組織培訓(xùn)等各種工作機(jī)制的助推，如“由市委副書記牽頭，每月組織民政等部門和相關(guān)鎮(zhèn)街召開聯(lián)席會(huì)”（6-A-2）。此外，任何活動(dòng)開展都基于一定的資源條件，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐同樣離不開人力、物力、財(cái)力等各類資源的全方位支持，資源類型是否豐富、資源結(jié)構(gòu)是否優(yōu)良均直接影響著服務(wù)產(chǎn)出的最終結(jié)果與效果。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用”[35]。因此，除了基礎(chǔ)性供給保障要素之外，技術(shù)賦能作為新興要素，其優(yōu)勢和作用愈發(fā)凸顯，著重體現(xiàn)在提升供給流程的整體效能：在需求識別方面，技術(shù)賦能可以通過較低成本、更高效率的方式獲得海量的社會(huì)成員行為和狀態(tài)數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求的預(yù)測，有助于提高需求識別的精準(zhǔn)度[36]；在供給決策方面，信息不對稱往往是影響供給決策有效性的關(guān)鍵因素，技術(shù)平臺的建設(shè)能夠打破“信息孤島”，促進(jìn)多元主體之間的高效溝通，如“通過區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實(shí)現(xiàn)了老年人健康信息的互聯(lián)互通，形成全區(qū)老年人的健康大數(shù)據(jù)和個(gè)人健康檔案”（1-D-30），而海量數(shù)據(jù)的科學(xué)分析可以為決策者提供輔助，從而提高供給決策的質(zhì)量與精準(zhǔn)性；在服務(wù)生產(chǎn)方面，信息技術(shù)作為一種協(xié)同手段，有助于供給主體開展跨時(shí)空的資源整合，形成互聯(lián)互通的多元協(xié)同供給格局；在監(jiān)管評估方面，數(shù)據(jù)在公共服務(wù)供給過程中的全程留痕使得供給主體可以持續(xù)跟蹤和測量公共服務(wù)的供給效果[37]，如“依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對工作人員上門提供養(yǎng)老服務(wù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和反饋”（3-D-12），這就使得供給主體能夠根據(jù)結(jié)果反饋及時(shí)調(diào)整與改進(jìn)，不斷改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。

（四）供給流程：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的關(guān)鍵所在

政治學(xué)家戴維·伊斯頓（David Easton）提出了輸入、轉(zhuǎn)換、輸出、反饋等環(huán)節(jié)的政治運(yùn)行系統(tǒng)過程[38]，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給流程的邏輯內(nèi)涵與之相契合，是一個(gè)包含需求識別、供給決策、服務(wù)生產(chǎn)和監(jiān)管評估等多個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的有機(jī)循環(huán)系統(tǒng)，有助于厘清“農(nóng)村老年人需要什么養(yǎng)老服務(wù)”“提供怎樣的養(yǎng)老服務(wù)”“如何滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求”以及“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需是否有效對接”等核心問題。

需求識別是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給流程的開端，是以往供給過程中最易忽視的重要環(huán)節(jié)。是否需要養(yǎng)老服務(wù)、選擇何類供給主體、需要生活照料還是情感交流等等均取決于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的真實(shí)需求狀況，是供給主體提供養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。若供給主體僅從自身利益偏好或資源稟賦等方面考慮，供給結(jié)果就可能出現(xiàn)“所供非需”“所需不供”等供需錯(cuò)配的情形，既浪費(fèi)了養(yǎng)老服務(wù)資源，又降低了服務(wù)對象的幸福感。因此，唯有充分考慮老年人的個(gè)體特征和需求偏好，對需求進(jìn)行精準(zhǔn)識別，才能更好地為后續(xù)供給決策提供科學(xué)參考。那么，如何有效識別農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求？從扎根結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，一是要將自上而下的需求調(diào)查和自下而上的需求表達(dá)相結(jié)合，通過基層調(diào)研、民主聽證會(huì)等多種方式全方位收集需求信息，如有地方政府為了精準(zhǔn)明晰居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，專門“聘請第三方機(jī)構(gòu)對990名獨(dú)居老人進(jìn)行了問卷調(diào)查”（8-D-13）；二是要借助信息技術(shù)手段，對所獲取的海量需求信息歸類整合并形成需求清單，以增強(qiáng)供給決策的前瞻性和精準(zhǔn)性。

供給決策，作為聯(lián)結(jié)需求識別和服務(wù)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，直接決定著供給主體采用何種方式提供何種服務(wù)。長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求識別環(huán)節(jié)的不完善甚至缺失，使供給決策之后的服務(wù)生產(chǎn)更多表現(xiàn)為“運(yùn)動(dòng)式”“形式化”或“一刀切”的特征，雖然短時(shí)期內(nèi)能較快形成一批服務(wù)存量，但其能否真正滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)真實(shí)需求有待考量。究其原因，很大程度上就在于供給決策環(huán)節(jié)存在紕漏。實(shí)際上，科學(xué)的供給決策離不開協(xié)商民主，村民尤其是老年人理應(yīng)在決策過程中擁有話語權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中供給決策通常受村莊精英群體的左右，甚至村干部一手包辦、單方面拍板決策的情況時(shí)有發(fā)生[39]。在這種情況下，村民即便參與也往往只是流于形式、無實(shí)質(zhì)性影響，決策方案自然難以達(dá)到預(yù)期的供給效果。因此，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐的有效推進(jìn)離不開科學(xué)合理的供給決策，不僅需要明確供給的對象、主體、方式等內(nèi)容，如“通過政府購買服務(wù)方式，對失能老人提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住”（13-D-7），更為重要的是將協(xié)商民主嵌入其中，讓利益相關(guān)者都能建言獻(xiàn)策。

在供給決策環(huán)節(jié)后，供給主體需要通過服務(wù)生產(chǎn)將各類養(yǎng)老服務(wù)輸送出去，這是決策者供給方案付諸實(shí)踐的關(guān)鍵。由扎根結(jié)果可知，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同，而非單一供給主體的獨(dú)立完成。多元協(xié)同供給是將多元主體的相關(guān)變量以有序而協(xié)作的狀態(tài)聯(lián)系起來[40]，通過合理分工與優(yōu)勢互補(bǔ)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)效率。雖然每個(gè)案例的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不同，所采取的具體舉措存在差異，但供給模式可大致歸納為以下四類：黨建引領(lǐng)型，強(qiáng)調(diào)將黨組織能力轉(zhuǎn)化為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給效能，但這并不意味著黨組織替代多元主體的供給格局，而是著重充分發(fā)揮黨組織的政治勢能和組織優(yōu)勢；問題導(dǎo)向型，是指為了解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中具體問題而催生的一種供給模式，相較而言其解決問題的導(dǎo)向性更為明顯；資源推動(dòng)型，強(qiáng)調(diào)依托某類獨(dú)特資源助推養(yǎng)老服務(wù)供給，最為典型的是基于醫(yī)療資源的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，如“探索建立‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+護(hù)理險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老模式”（4-A-5）；整體聯(lián)動(dòng)型，則側(cè)重多種養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新組合以形成整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

監(jiān)管評估是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給流程的終端，主要包括監(jiān)督管控與績效評估兩個(gè)方面。監(jiān)督管控的主要目的是通過對供給過程的管理和供給質(zhì)量的監(jiān)督，及時(shí)了解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給狀況、進(jìn)度，作出相應(yīng)調(diào)整以防止供需錯(cuò)配。在實(shí)踐操作層面，通過設(shè)立或聘請專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、依托信息技術(shù)等多種方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管控，如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“在當(dāng)?shù)厮蓄U養(yǎng)之家成立了理事會(huì)，對頤養(yǎng)之家財(cái)務(wù)及日常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督”（5-D-13）。為檢驗(yàn)服務(wù)生產(chǎn)所提供的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是否有效滿足需求，通常需要科學(xué)評估供給水平和質(zhì)量，而績效評估結(jié)果則是開展獎(jiǎng)懲工作的判斷依據(jù)。通過對案例資料的分析，績效評估至少應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是制定評估辦法，明確評估主體、評估標(biāo)準(zhǔn)、具體指標(biāo)等內(nèi)容；二是納入多元評估主體，兼顧“質(zhì)”與“量”的雙重考核，如“區(qū)民政局和第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目中期、末期，根據(jù)每家管理機(jī)構(gòu)服務(wù)次數(shù)和老年人滿意率進(jìn)行量化打分”（8-A-22）；三是充分利用評估結(jié)果，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給體系對需求的應(yīng)變能力。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的內(nèi)在機(jī)理

上文分別闡述了供給動(dòng)因、供給主體、供給保障和供給流程等關(guān)鍵要素對推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐的重要地位及作用方式，下文將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討各因素之間的互動(dòng)關(guān)系，以此揭示我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的內(nèi)在機(jī)理，如圖2所示。

圖2農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的內(nèi)在機(jī)理

在重新審視各案例情境下，將主范疇還原其中，筆者發(fā)現(xiàn)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給，其根本就在于供需動(dòng)態(tài)平衡這一核心機(jī)制，即供給動(dòng)因、供給主體、供給保障和供給流程之間的內(nèi)在互動(dòng)邏輯，構(gòu)成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求導(dǎo)向下具有韌性特征的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給系統(tǒng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)匹配。具體而言，首先，供給動(dòng)因作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的前置條件，通過內(nèi)部因素與外部因素的合力作用，驅(qū)動(dòng)了黨政部門、市場主體、社會(huì)力量等供給主體或主動(dòng)或被動(dòng)地參與，由此構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的多元供給共同體，形成多元共治的供給格局；其次，供給主體作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的核心力量，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和主觀能動(dòng)性，整合各類可以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的保障條件，通過精準(zhǔn)發(fā)力為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給流程的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供重要支撐；最后，供給流程作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的關(guān)鍵所在，通過需求識別、供給決策、服務(wù)生產(chǎn)和監(jiān)管評估等各環(huán)節(jié)之間的有效接續(xù)提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，以此回應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求。一旦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)供需錯(cuò)配情形，原有供需平衡狀態(tài)就被打破，在供給動(dòng)因、供給主體、供給保障和供給流程的耦合作用下開啟新一輪供給，因此，正是在需求與供給的相互牽引作用下實(shí)現(xiàn)了“平衡-發(fā)展-再平衡”的動(dòng)態(tài)過程，推動(dòng)著農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐不斷向前發(fā)展。

六、結(jié)論與討論

本研究采用扎根理論研究方法，基于19個(gè)全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型性案例，通過三級編碼構(gòu)建了我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐邏輯的解釋性框架。研究表明，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給離不開供給動(dòng)因、供給主體、供給保障和供給流程之間的耦合作用：在供需現(xiàn)狀、上級壓力和理念認(rèn)知等內(nèi)外動(dòng)因的合力驅(qū)動(dòng)下，由黨建引領(lǐng)的政府、市場主體、社會(huì)力量等多元主體形成優(yōu)勢互補(bǔ)與合理分工的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給共同體，通過整合制度建設(shè)、工作機(jī)制、資源條件和技術(shù)賦能等供給保障要素，為需求識別、供給決策、服務(wù)生產(chǎn)和監(jiān)管評估等接續(xù)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的供給流程順利實(shí)施提供有力支撐，以此促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有了更為廣闊的探索空間和發(fā)展條件，全國各地農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐得以不斷涌現(xiàn)；而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐，以滿足多樣化、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過供需動(dòng)態(tài)平衡作用機(jī)制不斷改善服務(wù)，從而在一定程度上為鄉(xiāng)村振興賦予了更積極的意義。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給本質(zhì)上蘊(yùn)含的是供需動(dòng)態(tài)平衡，然而實(shí)踐中要想實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡并非易事，除了有效發(fā)揮關(guān)鍵因素之間的耦合作用，未來我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐探索可以從以下幾個(gè)方面著手：一是始終堅(jiān)持以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向。當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需錯(cuò)配現(xiàn)象的出現(xiàn)，很大程度上并不是缺乏強(qiáng)勁的供給力度，而是需求定位不足或偏差的問題，這就要求供給主體暢通需求獲取的渠道，尤其是充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對服務(wù)對象現(xiàn)有的真實(shí)需求乃至未來可能的衍生需求進(jìn)行精準(zhǔn)識別和有效分析。二是積極引導(dǎo)非政府力量的有效供給。無論是黨建引領(lǐng)型、問題導(dǎo)向型，還是資源推動(dòng)型、整體聯(lián)動(dòng)型，每類供給模式的具體適用情境及側(cè)重有所差異，但均強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同。然而并非所有供給實(shí)踐一開始便是多元主體共同作用，尤其對于存在非政府力量自發(fā)供給形式的實(shí)踐，往往需要在黨政部門積極引導(dǎo)下才能發(fā)揮更大功效，這啟發(fā)我們要善于創(chuàng)造條件，納入具有參與可能性的非政府力量，增進(jìn)多元主體的供給效能。

本研究依托我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型性案例，旨在凝煉一個(gè)較為完整系統(tǒng)的總體性解釋框架，在一定程度上豐富了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給相關(guān)理論研究。雖然在樣本選擇上盡可能做到典型性，但不可避免也會(huì)帶有特殊性，后續(xù)可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大樣本范圍來豐富和發(fā)展現(xiàn)有研究結(jié)論。此外，本研究的出發(fā)點(diǎn)聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給實(shí)踐邏輯，側(cè)重解讀農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的影響因素及作用機(jī)理，因而沒有詳細(xì)闡述諸如多元主體具體如何協(xié)同供給等議題，有待于今后進(jìn)一步深入研究。

注釋：

①第三批“全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例”的評選部門為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委和國家鄉(xiāng)村振興局。

②因篇幅有限，表2中每個(gè)范疇僅呈現(xiàn)2～3個(gè)初始概念及相應(yīng)1條原始資料；原始材料的編碼規(guī)則遵循字母與數(shù)字相組合的方式，A、B、C、D分別代表政府網(wǎng)站案例推介資料、政策法規(guī)類文件、重要會(huì)議和講話、權(quán)威媒體報(bào)道，如“1-D-3”表示第1個(gè)案例下的權(quán)威媒體報(bào)道資料中的第3條編碼。

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The Practical Logic of Accurate Supply of Rural Elderly Service

in the Perspective of Rural Revitalization：

Qualitative Research Based on Grounded Theory

Sun Xiaokun

Abstract：The accurate supply of rural elderly service is an inherent requirement to promote the high-quality development of rural elderly service under the background of rural revitalization.Based on 19 typical cases of rural elderly service in China，the theoretical model of accurate supply of rural elderly service is extracted and condensed by using the grounded theory research method.It is found that the practice of accurate supply of rural elderly service is inseparable from the coupling between supply drivers，supply subjects，supply guarantee and supply process.Driven by internal and external factors such as supply and demand status，superior pressure and concept cognition，the diversified supply community composed of government，market and social forces led by the Communist Party of China integrates the supply guarantee elements such as system construction，working mechanism，resource conditions and technology empowerment，to provide important support for the supply process composed of continuous links such as demand identification，supply decision-making，service production and regulatory evaluation.Therefore，the dynamic balance between supply and demand of rural elderly service is promoted.The above operation mechanism explains the practical logic of accurate supply of rural elderly service.

Keywords：Rural Revitalization；Rural Elderly Service；Accurate Supply；Grounded Theory

（責(zé)任編輯周?。?/p>

本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共服務(wù)精準(zhǔn)管理研究”（20&ZD113）的階段性成果。

收稿日期：2022—11—25

作者簡介：孫梟坤女（1992—）北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士后