“兩先區(qū)”建設推動遼寧沿海經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展機制及對策研究

劉猛　潘常虹

摘? 要：當前，遼寧沿海經(jīng)濟帶整體經(jīng)濟實力提升面臨的關鍵環(huán)節(jié)與主要問題是如何促進區(qū)域內經(jīng)濟一體化、協(xié)同協(xié)作發(fā)展。文章在“兩先區(qū)”建設背景下，首先，分析了大連“兩先區(qū)”經(jīng)濟輻射能力及其影響因素。其次，從“兩先區(qū)”建設角度出發(fā)，以遼寧沿海經(jīng)濟帶收集的真實數(shù)據(jù)為基礎，建立基于“兩先區(qū)”建設的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展水平評價指標體系，從經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境等三個系統(tǒng)來進行測算與評價。最后，基于第一部分的測算及評價結果，以及第二部分設計出的評價指標體系，提出“兩先區(qū)”建設推動遼寧沿海經(jīng)濟帶，區(qū)域內城市協(xié)同發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：兩先區(qū)；經(jīng)濟輻射能力；遼寧沿海經(jīng)濟帶；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F259.27? ? 文獻標志碼：A? ? DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.13.023

Abstract： At present， the key link and main problem faced by the overall economic strength improvement of Liaoning coastal economic belt is how to promote regional economic integration and coordinated development. Under the background of the construction of the "two priority areas"， this paper first analyzes the economic radiation capacity of Dalian's "two priority areas" and its influencing factors. Secondly， from the perspective of "two priority areas" construction， based on the real data collected by the Liaoning coastal economic belt， an evaluation index system for the level of regional economic coordinated development based on the "two priority areas" construction is established， which is calculated and evaluated from the three systems of economy， society， resources and environment. Finally， based on the calculation and evaluation results of the first part， and the evaluation index system designed in the second part， the paper puts forward the countermeasures and suggestions for the construction of "two priority areas" to promote the coordinated development of Liaoning coastal economic belt and cities in the region.

Key words： two advance zones; economic radiation capacity; Liaoning coastal economic belt; collaborative development

“兩先區(qū)”建設是指建設先導區(qū)和先行區(qū)。先導區(qū)是產業(yè)結構優(yōu)先化的先導區(qū)，先行區(qū)是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)?！皟上葏^(qū)”建設已繪制在大連發(fā)展的藍圖上，它是習近平總書記的重要指示，也是總書記對大連的殷切期望。當前，各沿海經(jīng)濟發(fā)展區(qū)都在加快區(qū)域一體化建設，努力尋求一條區(qū)域協(xié)調發(fā)展的道路。相比之下，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差強人意。遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展既是國家戰(zhàn)略，同時也是推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展、形成優(yōu)勢互補的重要抓手。作為東北地區(qū)唯一的沿海省份，在“兩先區(qū)”建設背景下，遼寧沿海經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展水平事關全局，既是一項重大的政治任務，也是新時代遼寧發(fā)展的目標，發(fā)展要全面、全方位。

1? 制約大連“兩先區(qū)”輻射能力的因素分析

1.1? 市場經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展活力不足。目前大連的國企央企較多，這些企業(yè)體量大、比重高，但是經(jīng)濟運行內生動力不足?，F(xiàn)有的政績評估體系，使得政府陷入兩難境地，又想要“減少干預”，又想要“強化扶持”，在進退維谷中拖慢了市場化改革的進程。私營企業(yè)在發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質量上均存在諸多不足，與擁有相同區(qū)位條件的城市相比，極不相稱?？傊筮B整體的市場上，經(jīng)濟基礎薄弱、活力不足，國有與民營經(jīng)濟比重失衡，創(chuàng)業(yè)氛圍不強等問題都制約了大連“兩先區(qū)”的經(jīng)濟輻射能力。

1.2? 區(qū)位優(yōu)勢較好，但是難以發(fā)揮，自身發(fā)展不足。首先，大連從區(qū)位上屬于遼寧省最南端，與沈陽的150千米左右相比，大連與省內其他城市的平均直線距離接近300千米，這直接從地理位置上制約了大連“兩先區(qū)”的經(jīng)濟輻射力。其次，擁有745.4萬常住人口的大連，與青島相比，都存在較好的區(qū)位優(yōu)勢，但是大連的區(qū)位優(yōu)勢沒有得到較好的發(fā)揮。同時，近幾年東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展普遍受到較大沖擊，大連的經(jīng)濟發(fā)展也較緩慢。無論從人口數(shù)量，還是從經(jīng)濟總量上看，都嚴重制約了大連“兩先區(qū)”的經(jīng)濟輻射能力。因此，大連“兩先區(qū)”建設過程中，在人口數(shù)量和經(jīng)濟總量兩方面均需繼續(xù)發(fā)展。

1.3? 地區(qū)發(fā)展不協(xié)調，產業(yè)布局不合理。大連“兩先區(qū)”建設過程中，空間區(qū)域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在產業(yè)布局散亂、區(qū)域產業(yè)同構、同質競爭嚴重等現(xiàn)象。同時區(qū)域之內缺乏合作互動，甚至存在區(qū)域內耗等惡性競爭現(xiàn)象。這不僅嚴重阻礙了遼寧沿海經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進程，還弱化了大連“兩先區(qū)”的經(jīng)濟輻射能力。

2? 遼寧沿海經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展分析

首先，從發(fā)展度分析。遼寧沿海經(jīng)濟帶三個系統(tǒng)，即經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和資源環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展度整體值均不高。其中，經(jīng)濟系統(tǒng)在2011年達到最高值后開始下降，在2014年降到最低之后又穩(wěn)步回升，這種波動狀態(tài)與遼寧省整體GDP的波動情況大致相同。社會系統(tǒng)和資源環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展度相對比較平穩(wěn)，但是整體數(shù)值比經(jīng)濟系統(tǒng)低，說明其發(fā)展程度較差且變化不大。其次，從協(xié)同度分析。在數(shù)值上，遼寧沿海經(jīng)濟帶中，三個系統(tǒng)協(xié)同度差距并不明顯，反復出現(xiàn)的上下波動說明三個系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性較差，并且整體上也沒有明顯的提升。最后，從發(fā)展度與協(xié)同度二者關系分析。遼寧沿海經(jīng)濟帶三個系統(tǒng)中，經(jīng)濟系統(tǒng)的變化趨勢基本一致，體現(xiàn)出發(fā)展度與協(xié)同度之間的較強關聯(lián)性；社會系統(tǒng)和資源環(huán)境系統(tǒng)的變化趨勢一致性較差，說明系統(tǒng)間發(fā)展與協(xié)同兩方面的關聯(lián)性不是很明顯。說明對于區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)作用最大的應該是區(qū)域內地區(qū)之間的協(xié)同協(xié)作。

3? “兩先區(qū)”建設推動遼寧沿海經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展對策研究

3.1? 提升大連“兩先區(qū)”經(jīng)濟輻射能力。大連要在夯實自身經(jīng)濟實力的基礎上，加強相關城市間的合作，打破行政區(qū)劃的壁壘，提升區(qū)域內資源的有效共享與利用。構建多領域、多層次的合作機制，不僅能夠在法規(guī)上提供支撐，還可以在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中提供政策保障。同時建立區(qū)域資源補償制度，重點關注以大連為核心的都市圈的構建。通過加快國有企業(yè)改革、以大型國有企業(yè)作為領頭羊，引入民間資本等手段，不斷激發(fā)企業(yè)內在動力等手段加快市場化進程，提高經(jīng)濟效率的同時，在產業(yè)升級方面也有推動作用。政府的體制改革也是重中之重，政府管理能力的現(xiàn)代化發(fā)展能夠有效促進管理水平提升，也能夠積極發(fā)揮政府的引導、監(jiān)督作用。

3.2? 增強大連的龍頭帶動作用。“兩先區(qū)”建設背景下，遼寧沿海經(jīng)濟帶不僅要協(xié)同發(fā)展，還要保證高質量的發(fā)展，在這個過程中，應不斷提高大連對“兩先區(qū)”建設的龍頭帶動作用，建立以大連為中心城市的發(fā)展模式，以中心引領其他，進而推進互動、融合、協(xié)同的區(qū)域一體化建設模式。不僅要進一步發(fā)展，還要突出大連“三個中心”（即東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心，以及區(qū)域性金融中心）的引領與帶動作用，同時要發(fā)揮大連的“中心港”效應，增強大連優(yōu)勢產業(yè)、先導產業(yè)的輻射作用。大連作為中心城市，充分發(fā)揮其區(qū)域增長極作用是在“兩先區(qū)”建設背景下，實現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

3.3? 提升協(xié)同意識，有步驟地推進經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。當前，城市間協(xié)同發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，遼寧沿海經(jīng)濟帶各城市必須要緊跟時代步伐，提升合作理念，強化協(xié)同意識，攜手實現(xiàn)共贏。首先，要著眼于“十四五”規(guī)劃，形成統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和“兩先區(qū)”的核心任務，增強整體效能。其次，遼寧已開展交通強國建設試點，同時也在建設大連港口型國家物流樞紐，這是推進“兩先區(qū)”建設中交通一體化建設的有效契機。最后，在區(qū)域內促進資源的流通與共享，形成城市功能、人才政策等多方面的信息共享與資源對接，有序推進區(qū)域內各城市的城市管理同制化、社會治理同城化。

3.4? 建立起合理穩(wěn)定機制，形成長效協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。從上升為國家戰(zhàn)略后的9年期間，遼寧沿海經(jīng)濟帶三個系統(tǒng)的協(xié)同度變化趨勢都表現(xiàn)為較為平穩(wěn)的波動，說明區(qū)域內城市間沒有較好地協(xié)同發(fā)展。雖然2018年8月共同簽署了《遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》，其中重點強調了經(jīng)濟協(xié)同，表明遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市初步達成協(xié)同發(fā)展意愿，但并未出現(xiàn)明確的推進流程、規(guī)章機制等有效內容。因此，在“兩先區(qū)”建設背景下，急需在區(qū)域布局規(guī)劃、法令法規(guī)的制定、跨地區(qū)產業(yè)整合等多方面建立有效的管理和監(jiān)督機制，推進區(qū)域內城市間的互聯(lián)互通、資源共享。建立區(qū)域內穩(wěn)定的合作協(xié)調與合作聯(lián)動機制、信息溝通機制等，確保協(xié)同的持久和高效，促使城市間形成并保持長效的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，以協(xié)同發(fā)展方式推進遼寧沿海經(jīng)濟帶區(qū)域一體化進程。

3.5? 推動科技創(chuàng)新，打造城市品牌。通過“兩先區(qū)”建設推動遼寧沿海經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展要推動科技創(chuàng)新。一是要建立發(fā)展主體，國有企業(yè)和大型民營企業(yè)首當其沖，要推動這些企業(yè)對內建立自己的技術創(chuàng)新研發(fā)中心，對外要與相關高校、科研院所緊密聯(lián)合，形成技術創(chuàng)新研發(fā)基地等。二是在主體發(fā)展的同時，也要關注中小企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，中小企業(yè)可以根據(jù)自身特色，或按照產業(yè)鏈條形成創(chuàng)新聯(lián)盟。三是要重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進，形成一套較為有效的人才激勵機制，助力大連成為創(chuàng)新人才培養(yǎng)和集聚的新高地。四是要注重科技成果的轉化。

4? 結? 論

“兩先區(qū)”建設是習近平總書記的重要指示，也是總書記對大連的殷切期望。當前，各沿海經(jīng)濟發(fā)展區(qū)都在加快區(qū)域一體化建設，努力尋求一條區(qū)域協(xié)調發(fā)展的道路。遼寧沿海經(jīng)濟帶整體經(jīng)濟實力提升面臨的關鍵環(huán)節(jié)與主要問題是如何促進區(qū)域內經(jīng)濟一體化、協(xié)同協(xié)作發(fā)展。作為東北地區(qū)唯一的沿海省份，在“兩先區(qū)”建設背景下，遼寧沿海經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展水平事關全局，既是一項重大的政治任務，也是新時代遼寧發(fā)展的目標，而且發(fā)展要全面、全方位。

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