項(xiàng)后軍

黨的二十大強(qiáng)調(diào)了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要性，而金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，維護(hù)金融安全是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。因此，黨的二十大報(bào)告也明確指出“加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”。由此也可以看出，黨的二十大把防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置，因此，防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)金融安全穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障。

一、防范化解宏觀杠桿風(fēng)險(xiǎn)，完善金融安全防線

我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的方向發(fā)展，但結(jié)構(gòu)性、多變性、周期性、體制性的問(wèn)題交織呈現(xiàn)，這為防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)提出了新挑戰(zhàn)。其中，首當(dāng)其沖的是宏觀杠桿高企，2022年第二季度我國(guó)宏觀杠桿率升至295.3%，達(dá)到歷史高位。分部門(mén)來(lái)看，非金融企業(yè)杠桿規(guī)模過(guò)大是導(dǎo)致宏觀杠桿率上升速度較快的主要推動(dòng)原因，其次是政府杠桿規(guī)模，目前已經(jīng)突破國(guó)際警戒線，雖然家庭杠桿率目前仍低于西方國(guó)家，但其較快的上升速度也蘊(yùn)含著一定風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)單個(gè)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)累積過(guò)高時(shí)，也有可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)跨部門(mén)傳染，由此引發(fā)全局性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，這勢(shì)必對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、金融安全穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。

黨的二十大指出，“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定”。其中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中最重要的一點(diǎn)就是防范化解宏觀杠桿風(fēng)險(xiǎn)。首先，針對(duì)規(guī)模最大的企業(yè)杠桿，要優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)兼并重組、依法實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)。同時(shí)，也要優(yōu)化企業(yè)制度、提高企業(yè)自我約束能力，形成降低企業(yè)杠桿率的長(zhǎng)效機(jī)制。更重要的是，要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)企業(yè)效益提升，增強(qiáng)企業(yè)自身償債能力。其次，對(duì)于政府杠桿，應(yīng)建立并完善杠桿預(yù)警機(jī)制，科學(xué)地劃分中央政府和地方政府杠桿，積極優(yōu)化中央與地方政府的財(cái)政關(guān)系，同時(shí)，有針對(duì)性地調(diào)整杠桿結(jié)構(gòu)、提升杠桿使用效率。最后，面對(duì)居民杠桿風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)居民部門(mén)杠桿率的跟蹤監(jiān)測(cè)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，特別是，要積極引導(dǎo)居民調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，在控制住房信貸增長(zhǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)家庭增大消費(fèi)信貸規(guī)模。通過(guò)降低宏觀杠桿風(fēng)險(xiǎn)，以期完善金融安全防線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

二、防范化解房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定

房地產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的影響作用。早期我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行也主要是依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展導(dǎo)致部分城市房?jī)r(jià)高企，而近年來(lái)對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)的政策取向又偏向于“房住不炒”，如二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”，由此導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展速度減緩。同時(shí)，伴隨著房地產(chǎn)的庫(kù)存增加和投資放緩，不少房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始面臨流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，而房地產(chǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)過(guò)程中扮演著至關(guān)重要的角色，也成為威脅國(guó)家金融安全的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行、維護(hù)金融領(lǐng)域國(guó)家安全的重要保障。

為了化解房地產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先，根據(jù)二十大報(bào)告的要求，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”基本定位，在穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)民生的前提下，依照房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。其次，應(yīng)加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，要注重發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，尤其是長(zhǎng)期租賃市場(chǎng)，同時(shí)，要支持專(zhuān)業(yè)的住房租賃企業(yè)發(fā)展，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的有效性和連續(xù)性。然后，全面落實(shí)因城施策、因地施策，以滿(mǎn)足剛需和改善性住房需求作為核心，根據(jù)實(shí)際需求適度調(diào)整政策，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)流動(dòng)性，穩(wěn)定住房消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。最后，推動(dòng)金融和房地產(chǎn)均衡發(fā)展，目前房地產(chǎn)業(yè)資金鏈緊張，甚至有部分房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂問(wèn)題，隨著“金融支持房地產(chǎn)16條”政策落地，金融領(lǐng)域?qū)Ψ康禺a(chǎn)企業(yè)的資金支持力度加大，因此，應(yīng)該推動(dòng)金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定的同時(shí)，也要為金融業(yè)發(fā)展提供良好的條件，以期共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國(guó)家金融安全。

三、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政安全

二十大報(bào)告中多次提及防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，而隨著地方政府隱性債務(wù)的增多，以及其本身具有的不透明性、復(fù)雜性、隱蔽性特點(diǎn)，使其成為金融風(fēng)險(xiǎn)中重要的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。地方政府債務(wù)的擴(kuò)張?jiān)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中起到了關(guān)鍵作用，但是其規(guī)模的過(guò)度膨脹將會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積累，并造成地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。更重要的是，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與整個(gè)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)是緊密聯(lián)系在一起的，當(dāng)?shù)胤秸[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)性將會(huì)引發(fā)螺旋反應(yīng)，并導(dǎo)致整個(gè)金融體系風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，最終不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將損害金融安全與穩(wěn)定。因此，如何防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，成為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家金融安全、保持社會(huì)大局穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)。

為了有效防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先，根據(jù)二十大報(bào)告對(duì)健全國(guó)家安全體系的要求，針對(duì)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)構(gòu)建地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，以對(duì)地方政府債務(wù)狀況、財(cái)政狀況、項(xiàng)目運(yùn)行狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警。其次，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，應(yīng)健全地方政府舉債機(jī)制，規(guī)范地方政府的融資行為，監(jiān)督地方政府嚴(yán)格遵守預(yù)算法，保障舉債行為在法律框架下進(jìn)行，從而有效遏制地方政府隱性債務(wù)快速上升。然后，對(duì)于隱性債務(wù)，應(yīng)穩(wěn)妥有序地化解存量債務(wù)，要求各級(jí)地方政務(wù)提出隱性債務(wù)化解方案，并嚴(yán)格監(jiān)督方案的扎實(shí)推進(jìn)，同時(shí)，對(duì)隱性債務(wù)實(shí)施穿透式監(jiān)管，推動(dòng)隱性債務(wù)透明化，從而盡早、及時(shí)、有效的發(fā)現(xiàn)和處置各類(lèi)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后，也要穩(wěn)妥處理化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在控制地方政府債務(wù)增長(zhǎng)的過(guò)程中，也應(yīng)仔細(xì)甄別和保證合理項(xiàng)目的資金需求，在保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，逐步化解地方政府債務(wù)隱性風(fēng)險(xiǎn)。

（責(zé)任編輯：徐久香）