摘 要： 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確中國(guó)足球治理改革研究的核心范疇，依照“困境—出路”的邏輯關(guān)系，從中國(guó)足協(xié)治理改革、國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)和足球文化建設(shè)3個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前中國(guó)足球治理改革面臨的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行剖析。主要包括：中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革“脫而未變”引發(fā)一系列治理風(fēng)險(xiǎn)，推行俱樂(lè)部名稱非企業(yè)化的實(shí)踐困局具有代表性；國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)未能形成協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，中國(guó)足球“歸化路徑”存在局限性，本土教練員培養(yǎng)面臨現(xiàn)實(shí)困境；以社會(huì)觀念和足球文化超前發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)家足球隊(duì)建設(shè)的實(shí)踐思路不切實(shí)際。出路包括：足協(xié)治理層面應(yīng)推進(jìn)中國(guó)足協(xié)“政管分離”治理改革；人才培養(yǎng)層面應(yīng)推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)“多元主體”共建共享及協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)球員培養(yǎng)“體教融合”實(shí)踐改革；文化建設(shè)層面應(yīng)推進(jìn)足球文化“時(shí)代新風(fēng)”價(jià)值建構(gòu)。

關(guān)鍵詞： 足球治理改革；中國(guó)足球協(xié)會(huì)；國(guó)家足球隊(duì)；足球人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G843;G80-051 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1006-2076（2023）01-067-11

Dilemma and Outlet： Realistic Thinking on the Current Chinese Football Governance Reform

HUANG Lu 1，2

1.Division of Sports Science and P.E.， Tsinghua University， Beijing 100084， China; 2. Dept. of P.E.， North China University of Science and Technology， Tangshan 063210， Hebei， China

Abstract： This study adheres to the problem orientation and clarifies the core category of China's football governance reform research and analyzes the current realistic dilemma faced by the reform from the three aspects of the governance reform of the CFA （Chinese Football Association）， the talent training of the CNFT （China National Football Team）， and the construction of football culture in accordance with the logical relationship of “dilemma-outlet”. The dilemma include： The “unaltered” adjustment and reform of the CFA has triggered a series of governance risks， of which the de-corporatization of football club name is representative; lack of the advantages of the collaborative development of talent training and the limitations of the “naturalization path” have plunged the training of local coaches into a real dilemma; the practical thinking of driving the construction of the national football team with the advanced development of social concepts and football culture is impracticable. The outlets proposed include： From the perspective of the governance， the “separation of governance and management” of the CFA should be promoted; In terms of talent training， it is essential to advance the joint construction， sharing the collaborative development of the “multiple subjects”， and to promote the practical reform of the “combination of sports and education” of player training; At the level of cultural construction， it is necessary to promote the value construction of the “new style of the times” of football culture.

Key words： football governance reform; CFA （Chinese Football Association）; CNFT（China National Football Team）; football talent training

黨的十八大以來(lái)，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》等重大足球改革政策相繼出臺(tái)，凸顯了黨和國(guó)家大力發(fā)展社會(huì)主義足球事業(yè)的巨大決心。新時(shí)代十年中國(guó)足球改革發(fā)展取得了積極成效，《方案》各項(xiàng)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，在改革推進(jìn)過(guò)程中還面臨一些深層次的問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)困境，諸如中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革“脫而未變”、國(guó)家男子足球隊(duì)?wèi)?zhàn)績(jī)不佳、職業(yè)足球市場(chǎng)治理失效等，學(xué)界尚缺乏對(duì)《方案》實(shí)施以來(lái)中國(guó)足球改革發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題做出集中回應(yīng)與專題研究，對(duì)當(dāng)前中國(guó)足球治理改革困境與出路的現(xiàn)實(shí)思考，正是本研究的出發(fā)點(diǎn)。

黨的二十大明確了到2035年建成體育強(qiáng)國(guó)的偉大工程，要求繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，必須堅(jiān)持人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、胸懷天下 ［1］。本研究旨在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)內(nèi)外足球治理改革的新變化，剖析當(dāng)前中國(guó)足球治理改革面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出新征程中國(guó)足球改革發(fā)展的出路，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)足球一流強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)期目標(biāo)提供參考。

1 國(guó)內(nèi)外足球治理改革研究進(jìn)展與核心范疇

1.1 國(guó)際足球治理改革研究進(jìn)展

足球治理與現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史相伴而行。來(lái)自JAMES W的《足球與英國(guó)的衰落》（Football and the Decline of Britain）一書 ［2］具有代表性，該書將現(xiàn)代足球發(fā)源地—英國(guó)足球治理改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行了細(xì)致的梳理，為后續(xù)的全球足球史研究創(chuàng)造了條件。置于全球足球史研究視野，有關(guān)足球治理的困境與改革研究是一個(gè)主要的研究方向，比如，ANTHONY K的研究 ［3］對(duì)JAMES W的5大要素進(jìn)行了擴(kuò)展與深化。這一歷史解構(gòu)路徑與足球表征全球化研究 ［4］有異曲同工之妙，主要針對(duì)英格蘭足球?yàn)楹螌覒?zhàn)屢敗的原因進(jìn)行了探究，英國(guó)足球的治理困境建立在廣泛的制度結(jié)構(gòu)、社會(huì)與文化之上。

從國(guó)外研究動(dòng)態(tài)來(lái)看，隨著2015年國(guó)際足聯(lián)腐敗丑聞事件的發(fā)酵，學(xué)界和業(yè)界對(duì)國(guó)際足球行業(yè)治理狀態(tài)和治理機(jī)制存在的問(wèn)題提出了尖銳的批判，比如，TOMLINSON A ［5］對(duì)國(guó)際足聯(lián)治理危機(jī)的批判性研究，PIELKE JR R ［6］關(guān)于國(guó)際足聯(lián)責(zé)任機(jī)制的批判性研究，這些成果主要針對(duì)國(guó)際足聯(lián)治理體系與治理機(jī)制提出了一系列的完善建議，涉及國(guó)際足球治理改革的方方面面。國(guó)際足聯(lián)迫于各方輿論壓力，完成了國(guó)際足球治理體系與治理機(jī)制的自我變革，“2016年國(guó)際足聯(lián)治理改革計(jì)劃”被譽(yù)為國(guó)際足球行業(yè)的“奧林匹克2020議程”，包括引入任期限制、推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層文化變革、實(shí)行“政管分離”改革、提升透明度、提高參與性、進(jìn)行常務(wù)委員會(huì)改革、遵循善治標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容，對(duì)完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這一內(nèi)部治理架構(gòu)提出了一系列改革舉措 ［7］，掀起了國(guó)際足球發(fā)展領(lǐng)域的治理改革浪潮。

1.2 《方案》實(shí)施以來(lái)我國(guó)足球治理改革研究進(jìn)展

《方案》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)足球治理改革研究進(jìn)展包括：

（1）對(duì)《方案》的政策解讀，及對(duì)《方案》實(shí)施后中國(guó)足球行業(yè)治理狀況的宏觀評(píng)述。這些研究點(diǎn)明了中國(guó)足球治理的時(shí)代主題和基本特征 ［8］，打造共建共治共享的足球行業(yè)治理格局，體現(xiàn)了國(guó)家社會(huì)治理的新變化。

（2）以中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革為核心的足球治理還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。來(lái)自趙毅 ［9］、葉林 ［10］、胡佳澍 ［11］等人的批判性觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)足球行業(yè)全新的治理體系架構(gòu)或許是“名”與“實(shí)”之間的障眼法，調(diào)整改革后的中國(guó)足協(xié)兼具公法主體與私法主體的性質(zhì)，政府權(quán)力并入中國(guó)足協(xié)治理結(jié)構(gòu)，事實(shí)上仍在代表政府行使足球領(lǐng)域的行政管理職能，進(jìn)一步導(dǎo)致了中國(guó)足球改革陷入了“理不清”“改不了”“不想變”的改革僵局，中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革面臨“脫而未變”的現(xiàn)實(shí)困境。

（3）《方案》實(shí)施以來(lái)我國(guó)職業(yè)足球市場(chǎng)面臨治理失效危機(jī)，行業(yè)自治的規(guī)則化有待完善。馬陽(yáng) ［12］等人的觀點(diǎn)認(rèn)為，新時(shí)代中國(guó)足球改革通過(guò)代理人路徑實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力嵌入足球治理這一隱晦的操作性改革策略，并未打破足球行業(yè)的固有利益格局，由政府與市場(chǎng)關(guān)系定位不清引發(fā)的“權(quán)責(zé)錯(cuò)配”問(wèn)題仍無(wú)法解決，足球行業(yè)的歷史積弊在新時(shí)代足球市場(chǎng)化改革中仍普遍存在。

1.3 聚焦中國(guó)足球治理改革研究的核心范疇

從國(guó)際比較來(lái)看，《方案》實(shí)施以來(lái)我國(guó)足球治理改革與國(guó)際足聯(lián)新一輪治理改革具有時(shí)空重合的特征。英國(guó)足球制度困境與治理改革策略，以及國(guó)際足聯(lián)治理改革策略，能夠?yàn)樾聲r(shí)代中國(guó)足球治理改革提供一定的參考與借鑒。然而，由于中西方政治制度和國(guó)情存在較大差異，同時(shí)考慮到中國(guó)足球發(fā)展歷史和獨(dú)特的行業(yè)環(huán)境，國(guó)外學(xué)者的研究框架無(wú)法為當(dāng)前中國(guó)足球治理改革提供合理的理論解釋。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究存在以下問(wèn)題：（1）內(nèi)容上，側(cè)重于《方案》實(shí)施的宏觀探討，對(duì)于足球治理狀況與改革策略缺乏實(shí)證研究；（2）對(duì)象上，側(cè)重于《方案》政策解讀及可能產(chǎn)生的影響，對(duì)《方案》實(shí)施以來(lái)的治理績(jī)效與推進(jìn)策略缺乏深入研究；（3）視角上，偏向于《方案》對(duì)新時(shí)代中國(guó)足球改革發(fā)展的正面評(píng)述，缺乏批判性思考和反思性研究；（4）借鑒上，國(guó)際足聯(lián)治理改革研究具有一定的借鑒意義，限于我國(guó)國(guó)情和制度差異而無(wú)法照搬。

《方案》在總結(jié)過(guò)去存在的突出問(wèn)題中指出：“我國(guó)足球曾在亞洲取得良好成績(jī)，從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來(lái)活力，但由于對(duì)足球的價(jià)值和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競(jìng)賽秩序混亂，運(yùn)動(dòng)成績(jī)持續(xù)下滑。 ［13］”政策關(guān)切指向3個(gè)突出問(wèn)題，一是以“組織管理體制落后，監(jiān)管缺失”為主的中國(guó)足協(xié)治理問(wèn)題；二是以“人才匱乏，運(yùn)動(dòng)成績(jī)持續(xù)下滑”為主的國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)問(wèn)題；三是以“行業(yè)風(fēng)氣和競(jìng)賽秩序混亂”為主的社會(huì)主義足球文化建設(shè)問(wèn)題。

基于此，本研究堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從中國(guó)足協(xié)治理改革、國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)和足球文化建設(shè)3個(gè)方面展開(kāi)謀篇布局：（1）足球協(xié)會(huì)作為足球行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于推進(jìn)足球行業(yè)治理改革具有重要的作用。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究聚焦于足球協(xié)會(huì)內(nèi)部治理改革議題，本研究遵循這一核心研究范疇，進(jìn)一步討論中國(guó)足協(xié)治理改革與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題，力求回應(yīng)《方案》第2條“調(diào)整改革中國(guó)足球協(xié)會(huì)”的內(nèi)容要求。（2）基于國(guó)家主義的足球發(fā)展聚焦于國(guó)家足球隊(duì)的“為國(guó)爭(zhēng)光”效應(yīng)，國(guó)家足球隊(duì)?wèi)?zhàn)績(jī)與足球改革的成敗相聯(lián)系 ［14］，這是勾連中國(guó)足球改革發(fā)展的歷史暗線，究其根源是足球人才培養(yǎng)問(wèn)題。本研究旨在討論《方案》實(shí)施以來(lái)國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境與出路，結(jié)合《方案》第3至8條的內(nèi)容要求，從職業(yè)足球、校園足球、社會(huì)足球、專業(yè)足球四個(gè)層面，力求回應(yīng)“導(dǎo)致足球發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱”的問(wèn)題，進(jìn)而為推動(dòng)國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)提供參考謀略。（3）足球文化建設(shè)是推動(dòng)足球治理改革的根本動(dòng)力，國(guó)際足聯(lián)新一輪治理改革以推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層的文化變革，引領(lǐng)組織治理改革發(fā)展，中國(guó)足球文化建設(shè)必須長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

本研究力求回應(yīng)《方案》第11條關(guān)于足球行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、營(yíng)造良好輿論環(huán)境、發(fā)揮典型帶動(dòng)作用等足球文化建設(shè)方面的內(nèi)容要求。

2 當(dāng)前我國(guó)足球治理改革的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 當(dāng)前中國(guó)足協(xié)治理改革的現(xiàn)實(shí)困境

2.1.1 當(dāng)前中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革的現(xiàn)實(shí)困境

依據(jù)《方案》和《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》的改革要求，近8年來(lái)中國(guó)足球改革穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)足協(xié)“脫鉤改革”順利完成，足球行業(yè)“依法自治”的規(guī)則化體系初步建立，中國(guó)特色足球管理模式基本形成，調(diào)整改革后的中國(guó)足協(xié)在引領(lǐng)足球行業(yè)發(fā)展中的作用有所增強(qiáng)。吊詭的是，《方案》實(shí)施以來(lái)中國(guó)足協(xié)集權(quán)制的實(shí)際地位并未伴隨足協(xié)會(huì)員單位的實(shí)體化、社會(huì)化改革而趨于弱化 ［15］，政府權(quán)力以技術(shù)治理手段隱晦嵌入足協(xié)治理結(jié)構(gòu) ［11］，由“結(jié)構(gòu)化割裂”狀態(tài)進(jìn)入“政社雙向開(kāi)放性嵌入式治理結(jié)構(gòu)” ［16］的新階段。中國(guó)足球行業(yè)存在的歷史遺留問(wèn)題，并未伴隨中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革而自然消失，足球行業(yè)治理的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，并對(duì)行業(yè)治理績(jī)效產(chǎn)生潛移默化地持久影響。中國(guó)體育管理體制改革陷入“理不清”“改不了”“不想變”的改革僵局，中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革面臨“脫而未變”的現(xiàn)實(shí)困境 ［10］。

中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革“脫而未變”可能引發(fā)的治理風(fēng)險(xiǎn)在于，作為社會(huì)團(tuán)體法人屬性的中國(guó)足協(xié)不僅面臨“代理人困境”，同時(shí)面臨無(wú)法根治國(guó)家意志和部門利益逾越于市場(chǎng)與社會(huì)利益之上的歷史病灶，無(wú)法解決政府、市場(chǎng)與社會(huì)利益關(guān)系扭曲的現(xiàn)實(shí)難題。中國(guó)足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)遴選采取程序民主的實(shí)踐路徑，中國(guó)足協(xié)主席一職遴選采取委任制，展現(xiàn)了政府權(quán)力嵌入式治理的社會(huì)臂力，實(shí)質(zhì)是由國(guó)家意志夾雜代理人主觀意愿來(lái)“規(guī)范重構(gòu)”和“引導(dǎo)推進(jìn)”足球發(fā)展的行動(dòng)路線 ［8］?！斗桨浮诽岢觥爸袊?guó)足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會(huì)代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表等組成 ［13］”，政府權(quán)力以代理人路徑進(jìn)入中國(guó)足協(xié)治理結(jié)構(gòu)，為更好發(fā)揮政府引導(dǎo)改革的作用，既是全局監(jiān)管的切實(shí)需要，又是路徑依賴的擴(kuò)展形式?；诖砣寺窂降摹皺?quán)責(zé)規(guī)定”并未明確說(shuō)明，賦予了政府權(quán)力在足球行業(yè)嵌入式治理結(jié)構(gòu)中絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，這種基于技術(shù)治理架構(gòu)的隱晦策略承襲了中國(guó)足球行業(yè)的文化慣習(xí)，政府權(quán)力不僅如以往一樣掌控足協(xié)重大事項(xiàng)的決策權(quán)和治理權(quán)，同時(shí)借助代理人路徑在足球行業(yè)嵌入式治理結(jié)構(gòu)中的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，在工作計(jì)劃制定、財(cái)政、人事等方面享有與其主導(dǎo)權(quán)匹配的治理權(quán)，進(jìn)一步削弱了社會(huì)主體本就狹窄的行業(yè)自治權(quán)，致使足協(xié)自治“社會(huì)賦權(quán)”處于一種“有限的治理”的微妙狀態(tài)。

中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革陷入“名”與“實(shí)”之間的價(jià)值割裂，通過(guò)代理人路徑實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力嵌入足球治理這一隱晦的操作性改革策略，并未打破足球行業(yè)的固有利益格局，并未改變政府權(quán)力在足球行業(yè)資源配置中的主導(dǎo)地位，由政府與市場(chǎng)關(guān)系定位不清引發(fā)的“權(quán)責(zé)錯(cuò)配”問(wèn)題仍然無(wú)法解決，足球行業(yè)的歷史積弊在新時(shí)代足球市場(chǎng)化改革中仍然普遍存在。中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革“脫而未變”具體表現(xiàn)在：（1）中國(guó)足協(xié)于2018年首次公開(kāi)中國(guó)足協(xié)財(cái)務(wù)報(bào)告，各級(jí)國(guó)家隊(duì)和各類競(jìng)賽支出費(fèi)用占總收入的比例為54.8 ???，中國(guó)足協(xié)側(cè)重于各級(jí)國(guó)家隊(duì)建設(shè)的利益導(dǎo)向明確；（2）2021賽季中超聯(lián)賽第二階段（第15～22輪）比賽日程是為中國(guó)男足征戰(zhàn)世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽“讓道”的政策調(diào)整結(jié)果，這是國(guó)家隊(duì)利益至上和錦標(biāo)主義的慣性思維使然；（3）中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革至今，中國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部在亞冠聯(lián)賽（AFC Champions League）的競(jìng)技表現(xiàn)乏善可陳，與中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革前的恒大足球俱樂(lè)部?jī)纱螉Z得亞冠聯(lián)賽冠軍的發(fā)展業(yè)態(tài)形成鮮明反差，政府權(quán)力嵌入足球治理所產(chǎn)生的市場(chǎng)與社會(huì)利益損耗狀況未能根本扭轉(zhuǎn)；（4）在權(quán)責(zé)關(guān)系尚未明確的前提下，政府權(quán)力通過(guò)代理人路徑倉(cāng)促推行一攬子市場(chǎng)治理策略，這是缺乏全局考慮和慎重研究，以及足協(xié)治理失效的行動(dòng)表征，2020年12月，中國(guó)足協(xié)頒布各級(jí)職業(yè)聯(lián)賽實(shí)行俱樂(lè)部名稱非企業(yè)化變更的政策，成為壓垮本已羸弱的聯(lián)賽市場(chǎng)的最后一根稻草。以上困局并非《方案》實(shí)施以來(lái)涌現(xiàn)出的新情況新問(wèn)題，而是源于歷史積弊下的制度建構(gòu)困境。下面就以推行俱樂(lè)部名稱非企業(yè)化的實(shí)踐困局為例，對(duì)引發(fā)足球市場(chǎng)震蕩背后的制度建構(gòu)困境展開(kāi)論述。

2.1.2 當(dāng)前中國(guó)足協(xié)治理失效典型案例分析

關(guān)于中國(guó)足協(xié)推行俱樂(lè)部名稱非企業(yè)化的實(shí)踐困局，有評(píng)論觀點(diǎn)歸咎為全球疫情產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，以及中國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部收支平衡歷史遺留問(wèn)題的累積爆發(fā)過(guò)程，進(jìn)而淡化了推行足球俱樂(lè)部地域化及名稱非企業(yè)化政策的制度根源問(wèn)題 ［17］，這是一個(gè)違背常理的觀點(diǎn)。全球新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐，世界足球五大聯(lián)賽的職業(yè)俱樂(lè)部并未上演絕境逢生的劇本。在中國(guó)疫情防控成果顯著和制度優(yōu)越性的雙重利好加持下，為何中國(guó)體育代表團(tuán)備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)、北京冬奧會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)，而中國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部普遍陷入發(fā)展窘境，從宏觀政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面解釋不通。不妨轉(zhuǎn)移研究靶點(diǎn)，置于中國(guó)特色的足球行業(yè)環(huán)境和制度語(yǔ)境中思考。以競(jìng)技體育“為國(guó)爭(zhēng)光”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的部門利益長(zhǎng)期主導(dǎo)足球行業(yè)發(fā)展格局，政府、市場(chǎng)與社會(huì)共促共進(jìn)的治理格局尚未形成，市場(chǎng)主體、地方政府和球迷群體“三駕馬車”的利益訴求無(wú)法獲得充分關(guān)照。

中超聯(lián)賽無(wú)疑是中國(guó)職業(yè)足球市場(chǎng)的核心資產(chǎn)和頂級(jí)IP資源，中國(guó)足協(xié)通過(guò)持有中超公司36 ???股權(quán)的資本運(yùn)作模式，以行業(yè)準(zhǔn)入與“牌照”經(jīng)營(yíng)資源分配的方式，尋求政府權(quán)力嵌入足球治理的最大化利益。職業(yè)足球聯(lián)賽股權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致聯(lián)賽收益分配機(jī)制扭曲，成為制約職業(yè)足球市場(chǎng)健康發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)因素。在推行俱樂(lè)部名稱非企業(yè)化變更政策之前，有10支中超俱樂(lè)部的控股股東主營(yíng)業(yè)務(wù)為地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，有14支中超俱樂(lè)部的控股股東主營(yíng)業(yè)務(wù)與地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，業(yè)界戲稱“足球地產(chǎn)”時(shí)代。中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)借勢(shì)國(guó)家城市化建設(shè)春風(fēng)，創(chuàng)造了長(zhǎng)盛不衰的中國(guó)式財(cái)富增長(zhǎng)神話，中國(guó)房企進(jìn)入野蠻擴(kuò)張新階段。信用資本是維持房企高負(fù)債率增長(zhǎng)模式和資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障，信用資本一方面來(lái)自企業(yè)的自身經(jīng)營(yíng)與管理績(jī)效，一方面來(lái)自企業(yè)品牌形象和注意力經(jīng)濟(jì)。顯而易見(jiàn)，以高負(fù)債率著稱的地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)并非中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心資本或優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在中國(guó)房企缺失可持續(xù)性戰(zhàn)略支持下，爭(zhēng)相進(jìn)入中超聯(lián)賽的“燒錢時(shí)代”，背后動(dòng)機(jī)昭然若揭。

足球運(yùn)動(dòng)是注意力經(jīng)濟(jì)的頂級(jí)資源，從國(guó)家層面的全球影響力建構(gòu)，到市場(chǎng)層面的企業(yè)品牌提升戰(zhàn)略，“飛蛾撲火”的經(jīng)典案例一直在上演。比如，卡塔爾堅(jiān)持“小國(guó)、大政治”的戰(zhàn)略布局，依托國(guó)家足球隊(duì)建設(shè)打造足球人才移民的“雇傭兵”發(fā)展模式，塑造卡塔爾足球在地緣政治中的影響力和軟實(shí)力 ［18］。同理，“足球地產(chǎn)”時(shí)代并非真正意義上的聯(lián)姻發(fā)展，而是一種利益共謀模式。一方面，代理人路徑的政績(jī)?cè)V求是實(shí)現(xiàn)國(guó)家足球隊(duì)的“為國(guó)爭(zhēng)光”效應(yīng)，各級(jí)國(guó)家隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障主要依靠企業(yè)贊助和市場(chǎng)供給，“權(quán)責(zé)錯(cuò)配”導(dǎo)致中超俱樂(lè)部大面積“入不敷出”，代理人政績(jī)?cè)V求需要中超俱樂(lè)部提供持久的無(wú)償支持，這是一種遴選市場(chǎng)“冤大頭”的逆淘汰機(jī)制。另一方面，中國(guó)房企在野蠻擴(kuò)張時(shí)期，迫切需要建立地產(chǎn)品牌神話，以高曝光率維持企業(yè)信用資本擴(kuò)張，規(guī)避地產(chǎn)政策緊縮和企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)可能產(chǎn)生的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)于高昂的電視廣告投入，中超俱樂(lè)部的“活體廣告”效應(yīng)突顯，是企業(yè)信用增值的優(yōu)選途徑，中國(guó)房企不惜以年均2億元左右（視俱樂(lè)部財(cái)務(wù)狀況不同）的俱樂(lè)部虧損，換取中超俱樂(lè)部冠名權(quán)及由此產(chǎn)生的曝光效應(yīng)。中國(guó)足協(xié)不懼中國(guó)房企這一高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，中國(guó)房企不惜以中超俱樂(lè)部持續(xù)虧損（變相廣告投入）換取高曝光率（俱樂(lè)部冠名權(quán)），在建立不合道德的利益同盟關(guān)系時(shí)就已注定了雙輸?shù)慕Y(jié)局。

綜上所述，中國(guó)足協(xié)推行俱樂(lè)部名稱非企業(yè)化變更政策，觸動(dòng)了中超俱樂(lè)部控股股東的核心利益，同時(shí)在“住房不炒”的國(guó)家政策調(diào)控下，地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)紅利消失殆盡，潮水褪去才知道哪些中超俱樂(lè)部的控股股東一直在裸泳。江蘇蘇寧足球俱樂(lè)部和重慶兩江競(jìng)技俱樂(lè)部解散、廣州恒大淘寶足球俱樂(lè)部債務(wù)危機(jī)、河北華夏幸福足球俱樂(lè)部轉(zhuǎn)讓風(fēng)波、中超俱樂(lè)部欠薪困局等一攬子治理亂象，實(shí)質(zhì)上是足球制度根源與地產(chǎn)政策轉(zhuǎn)向因素共振的必然結(jié)果。

2.2 當(dāng)前國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

2.2.1 當(dāng)前國(guó)家足球隊(duì)本土球員培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

本土球員培養(yǎng)是國(guó)家足球隊(duì)建設(shè)的根本途徑，是國(guó)家足球隊(duì)比賽致勝的關(guān)鍵要素，中國(guó)足球本土球員面臨“后繼乏人”的現(xiàn)實(shí)困境。如果說(shuō)英超聯(lián)賽外籍球員擠占了本土球員的成長(zhǎng)空間，那么中超聯(lián)賽一以貫之的本土球員保護(hù)政策，無(wú)法為中國(guó)足球本土球員“后繼乏人”提供合理解釋。由此，中國(guó)足球本土球員培養(yǎng)不存在職業(yè)聯(lián)賽出口端的政策梗阻問(wèn)題，根源在于國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)體系長(zhǎng)期弱化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，影射出我國(guó)足球后備人才多元化培養(yǎng)途徑的現(xiàn)實(shí)困境?！吨袊?guó)足球協(xié)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)足球改革發(fā)展的若干措施》提出：“建立校園、專業(yè)、職業(yè)、社會(huì)四位一體的足球人才培養(yǎng)體系 ［19］”，以下對(duì)中國(guó)足球人才多元化培養(yǎng)途徑一一剖析。

（1）課余體育訓(xùn)練是我國(guó)學(xué)校體育工作的重要范疇，然而在學(xué)生體質(zhì)健康這一“達(dá)摩克利斯之劍”的威逼下，國(guó)民教育體系承擔(dān)課余體育訓(xùn)練的功能持續(xù)弱化，加之我國(guó)學(xué)校體育長(zhǎng)期存在的不平衡、不充分發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)校課余體育訓(xùn)練工作的普及程度不高、訓(xùn)練水平整體偏低，以體教結(jié)合培養(yǎng)競(jìng)技體育人才為代表的高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)成效不高，青少年校園足球發(fā)展體系對(duì)于職業(yè)聯(lián)賽體系和國(guó)家隊(duì)建設(shè)的支撐作用尚未顯現(xiàn)，通過(guò)國(guó)民教育體系培養(yǎng)進(jìn)入中超聯(lián)賽和國(guó)家隊(duì)大名單的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員乏善可陳。

（2）專業(yè)體育體系即競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”，也稱之為“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”體系，該體系以建立基層體校、省級(jí)專業(yè)隊(duì)、國(guó)家隊(duì)全流程的人才培養(yǎng)上升通道為核心，以各省級(jí)代表隊(duì)參與全運(yùn)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)為抓手，是我國(guó)奧運(yùn)戰(zhàn)略的核心支撐力量。囿于我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”以?shī)W運(yùn)奪標(biāo)為中心的體系架構(gòu)，各省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)單位基于資源“投入—產(chǎn)出”的“金牌效益”目標(biāo)導(dǎo)向，長(zhǎng)期追逐資源投入小、產(chǎn)出周期短的個(gè)人單項(xiàng)“金牌效益”，而忽視以“三大球”為代表的集體球類項(xiàng)目人才培養(yǎng)工作，形成“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”體系的核心利益固化與邊緣布局之間的“馬太效應(yīng)”。

（3）中超俱樂(lè)部控股股東與代理人政績(jī)的共謀行動(dòng)，引致職業(yè)足球市場(chǎng)的功利化取向，吞噬了中國(guó)足球的初心和使命?！白闱虻禺a(chǎn)商”的功利目的是留在中超聯(lián)賽陣營(yíng)，以獲得市場(chǎng)曝光率，并不在意俱樂(lè)部各級(jí)梯隊(duì)建設(shè)，為應(yīng)付中國(guó)足協(xié)關(guān)于俱樂(lè)部梯隊(duì)建設(shè)的硬性規(guī)定（俱樂(lè)部注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)），不乏出現(xiàn)以“資助”的名義，“購(gòu)買”足球傳統(tǒng)特色學(xué)校足球隊(duì)或地市級(jí)足球?qū)I(yè)隊(duì)，掛靠在俱樂(lè)部名下充當(dāng)各級(jí)梯隊(duì)的極端案例。

（4）以市場(chǎng)資本和社會(huì)力量為依托的社會(huì)足球俱樂(lè)部人才培養(yǎng)模式，存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、足球?qū)I(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高等一系列問(wèn)題，一直處于弱化發(fā)展的狀態(tài)。伴隨中考體育加分、教育“雙減”政策的實(shí)施落地，能否推動(dòng)體育培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，打開(kāi)社會(huì)足球俱樂(lè)部人才培養(yǎng)新局面，還有待進(jìn)一步觀察。

從上述對(duì)學(xué)校系統(tǒng)、專業(yè)體系、職業(yè)市場(chǎng)、社會(huì)主體4個(gè)足球人才培養(yǎng)途徑梳理的結(jié)果看，存在的主要問(wèn)題有：國(guó)民教育體系承擔(dān)課余體育訓(xùn)練功能的虛化、“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”體系培養(yǎng)足球后備人才的弱化、職業(yè)足球俱樂(lè)部各級(jí)梯隊(duì)培養(yǎng)途徑的功利化、社會(huì)足球俱樂(lè)部培養(yǎng)途徑的缺位，這4個(gè)足球人才培養(yǎng)途徑存在各自的突出問(wèn)題，同時(shí)未能形成協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并沒(méi)有改善中國(guó)足球后備人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性危機(jī)。

2.2.2 當(dāng)前國(guó)家足球隊(duì)“歸化路徑”的現(xiàn)實(shí)困境

中國(guó)足球在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)精英球員的本土化培養(yǎng)，便轉(zhuǎn)向國(guó)際足壇風(fēng)行的“足球勞工移民”（Soccer Labour Migration） ［20］模式，通過(guò)中超聯(lián)賽體系的培養(yǎng)或中轉(zhuǎn)，以符合國(guó)際足聯(lián)球員身份轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)外籍球員的歸化路徑。中國(guó)男足主要采取“血緣歸化”和“外籍歸化”路徑，“血緣歸化”是指具有中華民族血脈關(guān)系的球員移民路徑，比如侯永永、蔣光太、李可、蕭濤濤等人；“外籍歸化”是指通過(guò)職業(yè)俱樂(lè)部培養(yǎng)途徑實(shí)現(xiàn)國(guó)籍轉(zhuǎn)換的球員移民路徑，比如艾克森、洛國(guó)富、阿蘭等人?！巴饧畾w化”路徑由于缺乏血緣關(guān)系基礎(chǔ)而廣受非議，“雇傭兵”移民模式是一種極端的歸化路徑?！肮蛡虮币泼裼址Q之為全球旅居的“流浪者”，其動(dòng)機(jī)是追求豐厚利潤(rùn)回報(bào)的短期利益，對(duì)于當(dāng)?shù)厝狈Ω星橐栏剑皇且粋€(gè)“局外人”“陌生人” ［21］。公眾與媒體對(duì)于中國(guó)男足歸化球員不會(huì)說(shuō)中文并缺乏身份歸屬感的批評(píng)值得重視，如今中超聯(lián)賽進(jìn)入“大洗牌”的新階段，中超俱樂(lè)部陷入“杯水車薪”的新困境，通過(guò)中超聯(lián)賽培養(yǎng)途徑實(shí)現(xiàn)“外籍歸化”已經(jīng)難以為繼。

公眾與媒體對(duì)于中國(guó)男足歸化球員坐“冷板凳”的指責(zé)，折射出中國(guó)男足在大面積使用歸化球員問(wèn)題上面臨的兩難困境，這是由中國(guó)足球“歸化路徑”的局限性所致。我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”開(kāi)辟了中國(guó)特色的精英體育發(fā)展道路，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的巨大彰顯。使用歸化球員策略能夠迅速提升中國(guó)男足的競(jìng)技實(shí)力，然而，“歸化路徑”遮蔽了“本土培養(yǎng)”的制度光芒，社會(huì)主義制度優(yōu)越性面臨信任危機(jī)。球員“歸化路徑”與“核心技術(shù)”引進(jìn)是兩碼事，球員不是產(chǎn)品，也不是技術(shù)轉(zhuǎn)移，在突破“卡脖子”技術(shù)的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，中國(guó)足協(xié)應(yīng)當(dāng)聚焦于精英球員的“自主培養(yǎng)”，這是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的原則性問(wèn)題。誠(chéng)然，“外籍歸化”路徑并不等同于球員移民的功利主義策略，還要考慮國(guó)家教育體系、社會(huì)系統(tǒng)、文化浸染等各方面的培養(yǎng)促動(dòng)作用，比如說(shuō)引進(jìn)有培養(yǎng)潛質(zhì)的年輕運(yùn)動(dòng)員，通過(guò)國(guó)家體系和社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)同培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展并取得優(yōu)異的體育成績(jī) ［22］。中國(guó)足球“外籍歸化”路徑至少獲得了職業(yè)聯(lián)賽體系和社會(huì)系統(tǒng)的支持，“外籍歸化”球員通過(guò)了5年以上的職業(yè)聯(lián)賽培養(yǎng)，在某種程度上代表了我國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽市場(chǎng)的優(yōu)越性，甚至表征社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，即便如此看待，也要警惕中國(guó)足球“歸化路徑”的局限性及可能產(chǎn)生的信任危機(jī)。

2.2.3 當(dāng)前國(guó)家足球隊(duì)本土教練員培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

《方案》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)足協(xié)堅(jiān)定“四個(gè)自信”的行動(dòng)鏗鏘有力，由高薪聘任外籍著名教練員的工作定位轉(zhuǎn)向本土教練員擔(dān)當(dāng)大任的戰(zhàn)略安排，從李鐵到李霄鵬，“高洪波們”一直活躍在國(guó)家隊(duì)執(zhí)教一線，彰顯了中國(guó)足協(xié)鮮明的政治站位，以及對(duì)中國(guó)特色足球發(fā)展道路的制度自信和文化自信。誠(chéng)然，我國(guó)足球教練員培養(yǎng)體系與梯隊(duì)建設(shè)，以及中國(guó)男足“一帥難求”問(wèn)題，并不會(huì)因?yàn)閺?qiáng)推“本土教練員擔(dān)當(dāng)大任”的政策安排而實(shí)現(xiàn)執(zhí)教水平的大幅提升?！氨就两叹殕T擔(dān)當(dāng)大任”主要倚靠中國(guó)特色的足球人才培養(yǎng)體系，囿于中國(guó)足球行業(yè)的歷史積弊與文化慣習(xí)，政策強(qiáng)刺激一時(shí)難以逆轉(zhuǎn)足球教練員人才培養(yǎng)的弱化趨勢(shì)，根本之策是夯實(shí)中國(guó)足球人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，探索建立中國(guó)足球人才多元化培養(yǎng)途徑，從長(zhǎng)計(jì)議，久久為功，為“本土教練員擔(dān)當(dāng)大任”提供強(qiáng)有力的支持。

2.3 當(dāng)前我國(guó)足球文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

對(duì)于足球行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，社會(huì)觀念和文化動(dòng)因提供了重要的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，從文化層面助力中國(guó)足球水平提高的觀點(diǎn) ［23］占據(jù)主流。考慮到英格蘭足球“球迷互動(dòng)”和“媒介再現(xiàn)”的歷史經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)觀念首先從現(xiàn)實(shí)生活中來(lái)，英格蘭國(guó)家足球隊(duì)屢戰(zhàn)屢敗培育了特有的敦刻爾克精神，即對(duì)勝利不抱希望，卻始終保持愉快的不屈服狀態(tài) ［3］。同樣，中國(guó)男足難以言說(shuō)的征戰(zhàn)歷程，培育了屢戰(zhàn)屢敗而又屢敗屢戰(zhàn)的文化精神。與中國(guó)女排永不言棄的時(shí)代精神相比，中國(guó)男足永不屈服的文化精神表征兩種截然不同的價(jià)值實(shí)踐進(jìn)路。英足總囿于屢戰(zhàn)屢敗的現(xiàn)實(shí)，無(wú)法苛責(zé)球迷社會(huì)與媒體輿論不友好的立場(chǎng)，而是秉持隱忍、樂(lè)觀、服務(wù)至上的姿態(tài)。對(duì)于球迷意愿和媒體訴求，中國(guó)足協(xié)一直抱以“差強(qiáng)人意”式的樂(lè)觀主義姿態(tài)與之周旋，缺乏服務(wù)至上的意識(shí)和“以球迷為中心”的切實(shí)行動(dòng)。中國(guó)足球行業(yè)治理在尚未建立“先于理論”（pre-theoretical）的價(jià)值體系基礎(chǔ)上，妄想建立以社會(huì)觀念與文化建構(gòu)為核心驅(qū)動(dòng)力的后現(xiàn)代足球治理機(jī)制，好比在“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)環(huán)境中高舉“文化自覺(jué)”的旗幟，這是一種“自欺欺人、掩耳盜鈴”的做法。

基于足球行業(yè)發(fā)展規(guī)律和足球比賽致勝規(guī)律，足球文化傳統(tǒng)并不是國(guó)家足球隊(duì)屢戰(zhàn)屢勝的決定性因素，中國(guó)特色足球文化建設(shè)是一個(gè)自然生成、水到渠成的歷史演進(jìn)過(guò)程，實(shí)施足球文化宣傳政策能夠在短期內(nèi)改善中國(guó)足球的公眾形象，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則有賴于足球行業(yè)治理體系與治理績(jī)效的基礎(chǔ)性作用。筆者認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家足球隊(duì)?wèi)?zhàn)績(jī)這一標(biāo)志性成果來(lái)說(shuō)，在足球行業(yè)治理體系機(jī)制尚不健全和中國(guó)男足成績(jī)不佳的前提下，寄希望于足球文化政策帶動(dòng)國(guó)家足球隊(duì)屢戰(zhàn)屢勝，于理論研究而言是華而不實(shí)的表現(xiàn)，于實(shí)踐發(fā)展而言是不切實(shí)際的想法。

當(dāng)下中國(guó)足球治理改革的焦點(diǎn)仍在制度頂層設(shè)計(jì)和市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)方面，從短期來(lái)看足球文化建設(shè)并非足球治理改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。誠(chéng)然，筆者并未否認(rèn)中國(guó)特色社會(huì)主義足球文化建設(shè)的重要性和緊迫性，而是有的放矢，注重輕重緩急的遞進(jìn)式發(fā)展。中國(guó)足球文化建設(shè)的超前發(fā)展一方面缺乏現(xiàn)實(shí)生活基礎(chǔ)和國(guó)家隊(duì)?wèi)?zhàn)績(jī)支撐，一方面容易引致“物質(zhì)發(fā)展追趕思想的步伐”的價(jià)值脫落現(xiàn)象。面對(duì)中國(guó)男足的屢戰(zhàn)屢敗，還在宣揚(yáng)“差強(qiáng)人意”和“拼搏精神”，可能引致社會(huì)心理的扭曲，對(duì)于中長(zhǎng)期培育足球文化產(chǎn)生不利影響。依據(jù)《方案》的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)足球發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)是“全社會(huì)形成健康的足球文化 ［13］”，與中國(guó)男足進(jìn)入世界強(qiáng)隊(duì)的遠(yuǎn)期目標(biāo)保持同步。由此可見(jiàn)，足球文化發(fā)展與體制機(jī)制建設(shè)是共促共進(jìn)的發(fā)展關(guān)系，足球文化發(fā)展要與中國(guó)足球行業(yè)整體改革相適應(yīng)，要與中國(guó)男足屢戰(zhàn)屢勝的偉大道路相匹配。對(duì)于短期內(nèi)足球公共輿論的策略選擇，一方面采取淡化處理和拖延危機(jī)的形象修復(fù)策略（Image Repair Strategy）；一方面堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)足球治理改革，助推中國(guó)足球行業(yè)治理機(jī)制建設(shè)和足球文化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 新征程中國(guó)足球治理改革的出路

本研究對(duì)應(yīng)綜上所述的足協(xié)治理、人才培養(yǎng)和文化建設(shè)三大現(xiàn)實(shí)困境，提出新征程中國(guó)足球治理改革的出路。如表1所示，破解中國(guó)足協(xié)治理困境，在于推進(jìn)中國(guó)足協(xié)“政管分離”治理改革。破解國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)困境，在于建立多元協(xié)同機(jī)制和深化體教融合實(shí)踐兩個(gè)方面，一方面要形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校等多元主體的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)“多元主體”共建共享，形成中國(guó)足球改革發(fā)展合力；另一方面要深化中國(guó)特色體教融合改革實(shí)踐，為國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)提供創(chuàng)新路徑。推動(dòng)中國(guó)足球文化建設(shè)，在于長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃中國(guó)足球文化發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)足球文化“時(shí)代新風(fēng)”價(jià)值建構(gòu)。完成第一步的治理改革，才能有效推進(jìn)第二步的機(jī)制建設(shè)；實(shí)現(xiàn)第二步的發(fā)展

3.1 推進(jìn)中國(guó)足協(xié)“政管分離”治理改革

中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革是落實(shí)政府主體責(zé)任并“加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)”的客觀需要，是更好發(fā)揮政府作用并實(shí)現(xiàn)“有為政府”的必然要求，也是政府權(quán)力嵌入式治理所主張的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)合法性的基本遵循。當(dāng)前中國(guó)足協(xié)進(jìn)入了政府權(quán)力嵌入足球治理“政管合一”的新階段，并不符合“政社分開(kāi)”關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與治理權(quán)剝離的本質(zhì)要求 ［24］，政府權(quán)力通過(guò)代理人路徑既承擔(dān)了中國(guó)足球治理改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又承擔(dān)了中國(guó)足球行業(yè)重大事項(xiàng)和特殊事宜的治理權(quán)，這是導(dǎo)致中國(guó)足協(xié)“脫而未變”困境的根本原因。

基于此，在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和漸進(jìn)式改革原則的前提下，中國(guó)足球治理改革的下階段工作應(yīng)由形式化改革轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性改革，出路是由中國(guó)足球“政管合一”走向“政管分離”。筆者所指的“政管分離”不能等同于因凡蒂諾治下國(guó)際足聯(lián)推行的“政治決策與管理職能分離”的改革策略，而是置于中國(guó)式現(xiàn)代化道路的獨(dú)特語(yǔ)境中創(chuàng)設(shè)的概念話語(yǔ)和現(xiàn)實(shí)思考。國(guó)際足聯(lián)成立“理事會(huì)”以尋求執(zhí)委會(huì)“政治”與管理功能剝離的破局之策，“理事會(huì)”主要承擔(dān)“政治”、愿景規(guī)劃和監(jiān)督職能 ［7］?；谖覈?guó)國(guó)情和中國(guó)足球發(fā)展的特殊性，國(guó)際足聯(lián)治理改革的經(jīng)驗(yàn)不可簡(jiǎn)單復(fù)制。推進(jìn)中國(guó)足協(xié)“政管分離”治理改革，必須旗幟鮮明地“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)……把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨…… ［1］”，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，切實(shí)落實(shí)政府主體責(zé)任，充分尊重政府權(quán)力嵌入足球行業(yè)治理所主張的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是由社會(huì)主義制度優(yōu)越性所決定。

在堅(jiān)定中國(guó)足球行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)中國(guó)足協(xié)“政管分離”治理改革在于：（1）政府權(quán)力嵌入足球行業(yè)治理應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)“政治領(lǐng)導(dǎo)”主體責(zé)任，“國(guó)務(wù)院體育行政部門代表”進(jìn)入中國(guó)足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不得行使具體的足協(xié)治理職能，科學(xué)研制中國(guó)足協(xié)任職人員的“獨(dú)立性標(biāo)準(zhǔn)”，積極推進(jìn)政府權(quán)力嵌入足球行業(yè)治理的“政治領(lǐng)導(dǎo)”與治理實(shí)踐的分離，積極推動(dòng)“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，切實(shí)提升足球行業(yè)“依法自治”水平；（2）政府權(quán)力嵌入足球行業(yè)治理應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)行業(yè)監(jiān)督主體責(zé)任，在中國(guó)足協(xié)黨委監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)下，建立中國(guó)足球行業(yè)違紀(jì)監(jiān)察的“負(fù)面清單”制度，有助于解決足球改革“政社分開(kāi)”實(shí)質(zhì)性落地的深層次問(wèn)題；（3）政府權(quán)力嵌入足球行業(yè)治理應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)行業(yè)觀察員的主體責(zé)任，科學(xué)謀劃中國(guó)足球改革發(fā)展的愿景和戰(zhàn)略規(guī)劃。

以上選擇策略的核心觀點(diǎn)是，政府權(quán)力嵌入足球行業(yè)治理應(yīng)堅(jiān)定剝離行業(yè)治理權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)中國(guó)足球改革發(fā)展的“政治領(lǐng)導(dǎo)”“監(jiān)察職能”“愿景展望”三大主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是對(duì)當(dāng)前政府權(quán)力嵌入足球行業(yè)治理的創(chuàng)新探索。

3.2 推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展

3.2.1 推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)“多元主體”協(xié)同發(fā)展

在政府權(quán)力嵌入足球行業(yè)治理剝離行業(yè)治理權(quán)的基礎(chǔ)上，中國(guó)足球行業(yè)才能回歸真正意義上的社會(huì)本位，規(guī)避政府權(quán)力通過(guò)代理人路徑的“權(quán)責(zé)錯(cuò)配”與“越位”風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前中國(guó)足球改革發(fā)展是由政府、市場(chǎng)、社會(huì)、教育、文化、媒體等多元主體構(gòu)成，國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)是由校園足球、專業(yè)足球、職業(yè)足球、社會(huì)足球共促共進(jìn)、共建共享的“命運(yùn)共同體”。中國(guó)足協(xié)在足球行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)中扮演了系統(tǒng)中樞的重要角色，中國(guó)足協(xié)“政管分離”治理改革有助于打破政府權(quán)力嵌入足球行業(yè)治理“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象，有助于推進(jìn)各級(jí)各類足球治理體系的整合和治理機(jī)制的融合，有助于推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)“多元主體”的協(xié)同發(fā)展，出路在于：

（1）堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)“多元主體”協(xié)同發(fā)展，建立校園足球、專業(yè)足球、職業(yè)足球、社會(huì)足球四位一體協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以足球賽事融合發(fā)展為改革突破口，聯(lián)通校園足球、專業(yè)足球、職業(yè)足球、社會(huì)足球四大足球賽事體系，堅(jiān)持以高水平足球賽事為檢驗(yàn)足球人才培養(yǎng)質(zhì)量的金標(biāo)準(zhǔn)，打造利益共享的足球賽事平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)“多元主體”共享改革發(fā)展成果。在統(tǒng)攝四位一體協(xié)同發(fā)展機(jī)制的足球賽事平臺(tái)中，建立球探發(fā)現(xiàn)與球員綜合表現(xiàn)評(píng)估的新機(jī)制，以“足球競(jìng)技能力至上、不問(wèn)身份出處”為原則，建立公平公正遴選組建國(guó)家隊(duì)各級(jí)梯隊(duì)的常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)定發(fā)展信念，凝聚改革共識(shí)，匯聚磅礴力量，形成發(fā)展合力，著力推動(dòng)國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）發(fā)揮校園足球體系的基礎(chǔ)保障作用，抓住新時(shí)代學(xué)校體育“教會(huì)、勤練、常賽”教學(xué)改革契機(jī)，借助青少年校園足球特色學(xué)校和“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)的育人陣地，進(jìn)一步發(fā)揮青少年校園足球四級(jí)聯(lián)賽的引領(lǐng)作用，夯實(shí)青少年校園足球發(fā)展成果，為我國(guó)足球后備人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)性人才支撐，彰顯社會(huì)主義教育制度的優(yōu)越性，展現(xiàn)新時(shí)代學(xué)校體育工作改革的顯著成果。

（3）發(fā)揮專業(yè)足球體系的育人兜底作用，囿于競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”的路徑依賴，“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”體系在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍是我國(guó)足球人才培養(yǎng)的主渠道，在黨的二十大關(guān)于“加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”背景下，深化專業(yè)足球人才培養(yǎng)體系改革，從國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)用鎯?yōu)化足球項(xiàng)目布局，提升“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”體系的資源配置效率和產(chǎn)出績(jī)效，積極引導(dǎo)基層體校“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，與兼具優(yōu)質(zhì)教育資源的中小學(xué)校融合發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)足球體系與市場(chǎng)機(jī)制相融合，提升專業(yè)足球人才培養(yǎng)質(zhì)量，堅(jiān)定不移推進(jìn)我國(guó)專業(yè)足球體系高質(zhì)量發(fā)展。

（4）調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與中國(guó)足球治理改革的積極性，中國(guó)足協(xié)“政管分離”治理改革能夠厘清政府主體責(zé)任與社會(huì)治理職能的邊界，政府權(quán)力嵌入足球治理由自上而下的管理邏輯轉(zhuǎn)向依法自治的治理邏輯，切實(shí)落實(shí)“權(quán)責(zé)明確”的調(diào)整改革原則，促進(jìn)政府權(quán)力、市場(chǎng)主體與社會(huì)力量各安其位，優(yōu)化足協(xié)治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升職業(yè)俱樂(lè)部抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以市場(chǎng)化機(jī)制燙平職業(yè)足球市場(chǎng)的非正常波動(dòng)。借助足球俱樂(lè)部地域化及名稱非企業(yè)化的改革契機(jī)，充分發(fā)揮職業(yè)俱樂(lè)部服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和提升地方認(rèn)同的作用，切實(shí)落實(shí)職業(yè)俱樂(lè)部的社會(huì)責(zé)任管理和地方政府在城市發(fā)展方面的主體責(zé)任，積極推動(dòng)職業(yè)俱樂(lè)部與地方政府的聯(lián)姻發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)俱樂(lè)部的城市名片功能，調(diào)動(dòng)地方政府參與中國(guó)足球改革發(fā)展的積極性。

（5）激發(fā)社會(huì)力量參與中國(guó)足球改革發(fā)展的活力，在新時(shí)代學(xué)校體育工作改革、中考體育改革、“雙減”政策、《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施等一攬子利好政策的共振促動(dòng)下，促進(jìn)社會(huì)足球俱樂(lè)部的規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，進(jìn)一步拓寬社會(huì)足球俱樂(lè)部培養(yǎng)足球人才的發(fā)展空間，建立球迷參與、家庭支持、社會(huì)融入、媒介融合的足球共情圈，逐步打造“中國(guó)之隊(duì)”品牌形象，打開(kāi)全社會(huì)關(guān)心支持中國(guó)足球發(fā)展新局面。

綜上所述，建立校園足球、專業(yè)足球、職業(yè)足球、社會(huì)足球四位一體協(xié)同發(fā)展機(jī)制，猶如人的四肢，跛腳導(dǎo)致行動(dòng)空間受限。足球人才培養(yǎng)是社會(huì)系統(tǒng)工程，國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)四位一體協(xié)同發(fā)展機(jī)制不是割裂的4個(gè)獨(dú)立單元，而是相互制約、相互影響的命運(yùn)共同體，任一單元滯后發(fā)展都會(huì)拉低中國(guó)足球人才培養(yǎng)績(jī)效?；诖耍瑧?yīng)堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)“多元主體”的共建共治共享與協(xié)同發(fā)展，為國(guó)家足球隊(duì)提供全方位、多層次且持久有力的足球后備人才支撐。

3.2.2 推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)人才培養(yǎng)“體教融合”實(shí)踐改革

新征程中國(guó)足球治理改革如沐春風(fēng)，體教融合政策是破解足球后備人才培養(yǎng)困境的創(chuàng)新途徑，全方位、多層次推進(jìn)中國(guó)特色足球人才培養(yǎng)的趨勢(shì)向好。在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”發(fā)展背景下，具有中國(guó)特色的體教融合發(fā)展模式一方面植根“世界百年未有之大變局”，在競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系建構(gòu)方面博采眾長(zhǎng)，借鑒美國(guó)“學(xué)校培養(yǎng)”體制和德國(guó)“俱樂(lè)部培養(yǎng)”體制的比較優(yōu)勢(shì)；一方面站位“中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”，充分發(fā)揮中國(guó)特色競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)和“中國(guó)智慧”，積極探尋中國(guó)式現(xiàn)代化足球強(qiáng)國(guó)建設(shè)新道路。

（1）關(guān)于國(guó)家足球隊(duì)本土球員培養(yǎng)。美國(guó)“學(xué)校培養(yǎng)”體制是以學(xué)校層面體教結(jié)合人才培養(yǎng)機(jī)制為依托的多元主體協(xié)同共治共促美國(guó)競(jìng)技體育成長(zhǎng)活力模式 ［25］，是目前國(guó)際公認(rèn)的高質(zhì)量高效率培養(yǎng)競(jìng)技體育人才發(fā)展模式，也是真正意義上的體教融合模式。德國(guó)“俱樂(lè)部培養(yǎng)”體制是以廣泛的各級(jí)各類俱樂(lè)部為依托的運(yùn)動(dòng)員“雙重職業(yè)”（Dual Career）發(fā)展模式，這是目前歐盟國(guó)家普遍實(shí)行的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)途徑。歐盟“雙重職業(yè)指南”政策將“雙重職業(yè)”模式定義為 ［26］：要求運(yùn)動(dòng)員在發(fā)展與完成精英體育生涯的同時(shí)，結(jié)合教育、工作以及在不同人生發(fā)展階段的社會(huì)領(lǐng)域，提升終身職業(yè)發(fā)展的能力。大部分實(shí)證研究表明 ［27］：歐洲國(guó)家的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員通過(guò)“雙重職業(yè)”發(fā)展模式能夠有效提升體育、心理、社會(huì)、學(xué)術(shù)等職業(yè)能力，能夠擴(kuò)寬在不同社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的成長(zhǎng)空間，更好地應(yīng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員體育生涯發(fā)展的未來(lái)挑戰(zhàn)。

中國(guó)特色體教融合發(fā)展模式不能等同于美國(guó)“學(xué)校培養(yǎng)”體制和歐盟“雙重職業(yè)”模式，由于國(guó)家制度、發(fā)展道路、路徑依賴等方面存在的巨大差距，我國(guó)專業(yè)體育與教育體制長(zhǎng)期處于割裂狀態(tài)，短時(shí)期內(nèi)難以形成融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定了中國(guó)特色體教融合實(shí)踐改革不能照搬美國(guó)“學(xué)校培養(yǎng)”體制。我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，以市場(chǎng)主體和社會(huì)力量為依托的“俱樂(lè)部培養(yǎng)”體制尚未形成足球人才培養(yǎng)的規(guī)模效益，決定了中國(guó)特色體教融合實(shí)踐改革無(wú)法復(fù)制歐盟“雙重職業(yè)”模式。中國(guó)特色體教融合發(fā)展模式旨在以政策引導(dǎo)體育行業(yè)與教育行業(yè)的資源整合，引導(dǎo)體育部門和教育部門的合作共贏，通過(guò)體教融合進(jìn)一步緩解“學(xué)訓(xùn)矛盾”，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，這是我國(guó)體育制度改革的標(biāo)志性成果，必將對(duì)未來(lái)我國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)本土球員培養(yǎng)“體教融合”實(shí)踐改革的關(guān)鍵在于：第一，堅(jiān)定不移地推進(jìn)青少年校園足球改革發(fā)展，更好發(fā)揮校園足球在我國(guó)足球后備人才培養(yǎng)體系中的基礎(chǔ)支撐作用，以體教融合“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”為依托的校園足球人才培養(yǎng)模式，具有基礎(chǔ)教育全覆蓋的制度優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)足球后備人才培養(yǎng)的“寬基礎(chǔ)”選拔打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第二，貫徹落實(shí)學(xué)校體育“教會(huì)、勤練、常賽”的改革要求，以青少年校園足球四級(jí)聯(lián)賽和學(xué)校足球代表隊(duì)建設(shè)為突破口，打通青少年足球人才培養(yǎng)由“寬基礎(chǔ)”到“強(qiáng)技能”的上升通道，依據(jù)年齡分組、技能水平分組的原則，建立校園足球、專業(yè)足球、職業(yè)足球、社會(huì)足球四位一體賽事平臺(tái)，探索建立國(guó)家足球隊(duì)本土球員遴選與培養(yǎng)新機(jī)制；第三，推進(jìn)部門合作、資源共享和行業(yè)融合，推進(jìn)校園足球、專業(yè)足球、職業(yè)足球、社會(huì)足球深度融合發(fā)展，以建立青少年足球人才培養(yǎng)四位一體發(fā)展機(jī)制為工作抓手，積極探索體教融合實(shí)踐改革的新機(jī)制新路徑。如，中國(guó)足協(xié)與清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)合作共建中國(guó)U-20五人制足球國(guó)家希望隊(duì)，進(jìn)一步豐富了“以校園足球改革為支點(diǎn)，撬起我國(guó)足球人才培養(yǎng)體系”的創(chuàng)新舉措，以共建共治共享為我國(guó)足球人才培養(yǎng)夯基固本；第四，依托國(guó)民教育體系的資源優(yōu)勢(shì)，支持各類型足球人才培養(yǎng)途徑的參訓(xùn)球員實(shí)現(xiàn)專業(yè)訓(xùn)練與文化學(xué)習(xí)兩不誤，鼓勵(lì)足球運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入跨專業(yè)學(xué)習(xí)深造，積極引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員從事體育學(xué)類專業(yè)學(xué)習(xí)，形成足球科學(xué)化訓(xùn)練的內(nèi)生動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，拓寬精英足球人才就業(yè)出路，打造中國(guó)特色的“雙重職業(yè)”模式；第五，保持戰(zhàn)略定力，戒除浮躁心態(tài)，堅(jiān)定初心使命，敢于開(kāi)拓創(chuàng)新。充分認(rèn)識(shí)足球人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和艱巨性，充分肯定青少年校園足球改革發(fā)展的成績(jī)，從小學(xué)到大學(xué)完成一個(gè)完整的足球人才培養(yǎng)周期需要16年時(shí)間，尚未到金秋豐收時(shí)節(jié)，同時(shí)考慮足球人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新所付出的時(shí)間成本，以及中國(guó)特色體教融合政策處于落地實(shí)施初級(jí)階段，對(duì)于我國(guó)足球人才培養(yǎng)還需要從長(zhǎng)計(jì)議。

（2）關(guān)于國(guó)家足球隊(duì)“歸化路徑”。應(yīng)堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“本土球員擔(dān)當(dāng)大任”，合理謹(jǐn)慎使用“外籍歸化”球員策略。實(shí)施“外籍歸化”球員的國(guó)家認(rèn)同培養(yǎng)和文化融入工程，發(fā)揮歸化球員在提升國(guó)家隊(duì)競(jìng)技實(shí)力中的“促整體、?；尽弊饔?，探索多元化的外籍球員歸化路徑，充分發(fā)揮我國(guó)教育制度的顯著優(yōu)勢(shì)和職業(yè)聯(lián)賽系統(tǒng)、社會(huì)體系的優(yōu)越性，實(shí)施外籍球員歸化“青苗培育”計(jì)劃，確立“本土球員擔(dān)當(dāng)大任”和歸化球員有益補(bǔ)充相結(jié)合的國(guó)家隊(duì)主力陣容結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同的比賽對(duì)陣情況靈活布陣安排。

（3）關(guān)于國(guó)家足球隊(duì)教練員團(tuán)隊(duì)建設(shè)。一方面要給予本土教練員高度信任和充分自主權(quán)；另一方面要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際足球治理改革大局，遵循精英足球教練員科學(xué)化、體系化培養(yǎng)的基本規(guī)律，汲取各國(guó)足球教練員培養(yǎng)和執(zhí)教成長(zhǎng)的有益經(jīng)驗(yàn)。具體出路為：堅(jiān)定不移地由本土教練員擔(dān)任國(guó)家足球隊(duì)主教練一職，注重本土教練員的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、性格包容、求學(xué)上進(jìn)、執(zhí)教能力、執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)等多元化指標(biāo)考察，探索建立教練員綜合能力與專長(zhǎng)能力相結(jié)合的科學(xué)化評(píng)聘體系。推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)教練員團(tuán)隊(duì)的綜合能力和專業(yè)化建設(shè)，植根全球價(jià)值鏈配置頂級(jí)執(zhí)教資源，搭建具有多學(xué)科知識(shí)背景的海內(nèi)外優(yōu)秀教練員技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為國(guó)家足球隊(duì)科學(xué)化訓(xùn)練和比賽決策提供專業(yè)技術(shù)支持。

3.3 推進(jìn)中國(guó)足球文化“時(shí)代新風(fēng)”價(jià)值建構(gòu)

在完成中國(guó)足協(xié)“政管分離”治理改革和推進(jìn)中國(guó)足球“多元主體”共建共享機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步形成各方共識(shí)和改革合力，夯實(shí)我國(guó)足球人才培養(yǎng)的發(fā)展根基，樹(shù)立中國(guó)足球文化的時(shí)代新風(fēng)?；谥袊?guó)足球發(fā)展境況的考量，《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》關(guān)于實(shí)現(xiàn)“全社會(huì)關(guān)心和支持足球發(fā)展的良好氛圍基本形成 ［28］”的近期目標(biāo)（2016—2020 年）頗為牽強(qiáng)。究其根源，中國(guó)男足比賽戰(zhàn)績(jī)這一“生產(chǎn)力”遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“生產(chǎn)關(guān)系”的發(fā)展需要，面對(duì)屢戰(zhàn)屢敗，趨之若鶩的新媒體話語(yǔ)和群氓躁動(dòng)的球迷社會(huì)很難自我生成一個(gè)積極向上的足球氛圍，長(zhǎng)此以往很難萌生足球文化“時(shí)代新風(fēng)”?；诖?，中國(guó)足球文化建設(shè)行動(dòng)這一“軟環(huán)境”，必須與中國(guó)足球“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配，由此推進(jìn)中國(guó)足球文化“時(shí)代新風(fēng)”價(jià)值建構(gòu)的關(guān)鍵在于：

（1）“十四五”時(shí)期推進(jìn)中國(guó)足球文化發(fā)展的短期目標(biāo)，以《中國(guó)足球誠(chéng)信建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》為工作抓手，建立健全中國(guó)足球行業(yè)發(fā)展的誠(chéng)信體系，以行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)引領(lǐng)足球文化“移風(fēng)易俗”。以國(guó)家足球隊(duì)球員形象建設(shè)和比賽作風(fēng)為工作重點(diǎn)，弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)、卓越、尊重、友誼等奧林匹克價(jià)值觀。以“互聯(lián)網(wǎng)+足球”生態(tài)建設(shè)和輿論引導(dǎo)為突破口，傳播世界范圍內(nèi)的足球動(dòng)漫文化、足球影視作品、虛擬足球游戲、足球APP應(yīng)用等，建構(gòu)中國(guó)足球與世界足球“一起向未來(lái)”的文化共情圈。

（2）推進(jìn)中國(guó)足球文化發(fā)展的中期目標(biāo)（2026—2035年），《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出2035年建成體育強(qiáng)國(guó)，足球運(yùn)動(dòng)將成為我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志性事業(yè)，在順應(yīng)足球行業(yè)發(fā)展規(guī)律和尊重足球比賽致勝規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極建構(gòu)中國(guó)足球的集體榮譽(yù)感和民族自豪感，深耕“互聯(lián)網(wǎng)+足球”文化生態(tài)和輿論建設(shè)，提煉團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮勇拼搏、永不言敗等中國(guó)特色足球文化精神，促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)成為傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)載體。

（3）推進(jìn)中國(guó)足球文化發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)（2036—2050年），在實(shí)現(xiàn)國(guó)家足球隊(duì)屢戰(zhàn)屢勝的偉大道路基礎(chǔ)上，“樹(shù)立健康、快樂(lè)、進(jìn)取的足球理念，傳承中華民族傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮足球在強(qiáng)身健體、立德樹(shù)人方面的積極作用，讓參與足球成為健康生活的重要方式，成為傳播社會(huì)正能量的重要載體，形成文明參賽、文明觀賽的良好氛圍 ［28］”，更好地發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+足球”文化生態(tài)的促動(dòng)作用，促進(jìn)全社會(huì)形成健康向上的足球文化。

4 結(jié) 語(yǔ)

“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”，新征程中國(guó)足球能否“痛定思痛、邁開(kāi)步子”，從根本上進(jìn)行“大刀闊斧式”的治理改革，是老生常談的全民話題，也是中國(guó)足球行業(yè)由“基礎(chǔ)性改革”進(jìn)入“發(fā)展性改革”的關(guān)鍵階段。面對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，當(dāng)前中國(guó)足球治理改革面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)足球一流強(qiáng)國(guó)任重而道遠(yuǎn)。

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