譚英俊 蒙曉霜

作者簡(jiǎn)介：

譚英?。?980-），男，中共廣西區(qū)委黨校公共管理教研部教授，主任，廣西南寧 530021；蒙曉霜（1994-），女，廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士生，廣西南寧 530021

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題“民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策執(zhí)行力調(diào)查研究”（批準(zhǔn)號(hào)22BMZ020）的階段性研究成果。

［摘 要］作為克服傳統(tǒng)研究系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性不足的一種新型理論框架，韌性治理聚焦全過(guò)程治理的應(yīng)對(duì)能力，具有整體性治理、協(xié)同性治理、適應(yīng)性治理、內(nèi)生性治理等系統(tǒng)性治理優(yōu)勢(shì)，是消除運(yùn)動(dòng)式治理、依賴(lài)式治理、跑腿型治理、謀生式治理及模仿式治理等鄉(xiāng)村治理脆弱性隱憂，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的理性選擇?；陧g性治理與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“嵌入-融合-實(shí)踐”的邏輯，韌性治理的機(jī)制韌性、社會(huì)韌性、技術(shù)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和文化韌性與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對(duì)治理體制、治理主體、治理方式、治理基礎(chǔ)、治理文化的要求高度契合。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理要著力推動(dòng)常態(tài)化治理、協(xié)同化治理、數(shù)字化治理、造血式治理和內(nèi)生性治理，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理韌性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］韌性治理；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；適應(yīng)性治理；協(xié)同性治理；內(nèi)生性治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2023）03-0046-10

一、研究緣起：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

作為國(guó)家治理的基層實(shí)踐和打通最后一公里的神經(jīng)末梢，鄉(xiāng)村治理既是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，也是國(guó)家治理的基石。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。2023年中央一號(hào)文件就健全鄉(xiāng)村治理體系提出了具體要求，著重強(qiáng)調(diào)要提升鄉(xiāng)村治理效能，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（一）新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論情境

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了明確要求，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指明了方向。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理被視為鄉(xiāng)村發(fā)展的基石，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要工作。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化由此成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)者基于各自的研究旨趣作了較為翔實(shí)的研究。一是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的概念研究。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷優(yōu)化制度體系、改革治理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和提升治理效能的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其目標(biāo)是構(gòu)建起平等和諧有序的善治鄉(xiāng)村［1］。二是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的特征研究。有學(xué)者認(rèn)為，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有鮮明的中國(guó)特色，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，人民至上是中心，多元共治是趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障，三治融合是典范［2］。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化至少應(yīng)包含科學(xué)化、民主化、制度化、法治化、理性化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化七個(gè)特征［3］。三是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)容研究。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化主要包括鄉(xiāng)村治理主體全民化、治理機(jī)制便民化、治理過(guò)程民主化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理運(yùn)行規(guī)范化、治理成果共享化和治理模式智能化等七個(gè)方面［4］（P3）；有學(xué)者從歷史、實(shí)踐、未來(lái)等維度出發(fā)進(jìn)行研究，提出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包含城鄉(xiāng)融合化下的系統(tǒng)化治理、家庭結(jié)構(gòu)變化下的精細(xì)化治理及鄉(xiāng)村數(shù)字化下的智慧化治理［5］；有學(xué)者提出，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包括公共服務(wù)治理現(xiàn)代化、公共事務(wù)治理現(xiàn)代化、公共安全治理現(xiàn)代化、公共環(huán)境治理現(xiàn)代化［6］。四是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑研究。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須置于國(guó)家治理現(xiàn)代化視域進(jìn)行思考，要從加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、構(gòu)建協(xié)同性鄉(xiāng)村治理新格局、完善鄉(xiāng)村治理體系、推進(jìn)共同富裕治理機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化［7］；有學(xué)者從實(shí)踐檢視和理論反思兩個(gè)維度提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力精英化、服務(wù)能力社區(qū)化和公共管理能力專(zhuān)業(yè)化［8］；應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、構(gòu)建村民自治管理體系、提升鄉(xiāng)村治理法治化水平、塑造鄉(xiāng)村德治秩序四個(gè)途徑推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化［9］。

學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的研究基本是以靜態(tài)的定式思維進(jìn)行邏輯分析，對(duì)于鄉(xiāng)村治理風(fēng)險(xiǎn)的不確定性重視不夠，價(jià)值意蘊(yùn)層面主要強(qiáng)調(diào)其現(xiàn)實(shí)功能，對(duì)系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展深度思考不足，研究思路尚需整合。運(yùn)用更適應(yīng)動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展的整合性理論來(lái)研究新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅顯得重要，而且非常緊迫。換言之，要完整準(zhǔn)確闡釋新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值功能、運(yùn)行邏輯和實(shí)踐進(jìn)路，要依賴(lài)研究思路的轉(zhuǎn)換和研究方法的更新，這為引入新的理論資源留下了廣闊的研究空間。

（二）新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐挑戰(zhàn)

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村治理得到更大程度的重視，越來(lái)越多的治理資源投入鄉(xiāng)村，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理取得了顯著成效。但是，隨著城鎮(zhèn)化、信息化的加速發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與村民、村民與村民之間的關(guān)系發(fā)生深刻變革，衍生越來(lái)越多元的治理需求，外部社會(huì)性變革與鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾關(guān)系的疊加導(dǎo)致新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化出現(xiàn)一些新的難題，鄉(xiāng)村治理科學(xué)化水平有待提升。

第一，運(yùn)動(dòng)式治理難以標(biāo)本兼治。運(yùn)動(dòng)式治理指的是針對(duì)某一突出治理難題而使用的能夠達(dá)到立竿見(jiàn)影效果的治理手段，主要依靠行政權(quán)力在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員大量資源和社會(huì)力量投入到相關(guān)領(lǐng)域，通過(guò)集中力量辦大事達(dá)到特定治理目標(biāo)，具有快速、高效的治理優(yōu)勢(shì)。運(yùn)動(dòng)式治理從快從嚴(yán)的治理方式可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理資源稀缺，經(jīng)常應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。運(yùn)動(dòng)式治理遵循自上而下的治理規(guī)則，上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)指揮監(jiān)督，基層部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)踐。在這個(gè)過(guò)程中，外部行政任務(wù)壓力是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的主要?jiǎng)恿?，作為根本性保障的制度力量反被忽視，有時(shí)會(huì)陷入“亂象—治理—反彈—再治理”的循環(huán)，可暫時(shí)解決問(wèn)題卻無(wú)法管住長(zhǎng)遠(yuǎn)，治標(biāo)不治本。

第二，依賴(lài)式治理難以有效動(dòng)員。依賴(lài)式治理是指鄉(xiāng)村治理缺乏內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力而主要依靠外部資源和力量推動(dòng)的治理方式。一般而言，治理問(wèn)題越復(fù)雜，治理基礎(chǔ)越薄弱，系統(tǒng)依賴(lài)性越強(qiáng)。根據(jù)治理系統(tǒng)范圍，依賴(lài)式治理可以分為系統(tǒng)內(nèi)依賴(lài)和系統(tǒng)外依賴(lài)。一旦鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?nèi)生治理意識(shí)缺失，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)加劇或利益受損時(shí)，主體間互相觀望的多、積極作為的少，無(wú)法產(chǎn)生共同應(yīng)對(duì)的凝聚力和行動(dòng)力，加深對(duì)公共權(quán)力的依賴(lài)程度。在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，受治理技術(shù)和資源制約，治理要素不齊全，鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)內(nèi)部沒(méi)有形成維系運(yùn)轉(zhuǎn)的可持續(xù)性發(fā)展動(dòng)力，導(dǎo)致對(duì)一些基礎(chǔ)性治理需求難以作出積極回應(yīng)。

第三，跑腿型治理難以填補(bǔ)管理真空。跑腿型治理屬于傳統(tǒng)治理方式，主要依靠治理主體物理距離的跑動(dòng)串聯(lián)溝通終端，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)信息交換，推動(dòng)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。治理過(guò)程多跑腿可以及時(shí)掌握群眾動(dòng)態(tài)、增進(jìn)干群交流，但在信息化時(shí)代，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺(tái)，跑腿型治理往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)判性與治理的精細(xì)度。鄉(xiāng)村治理千頭萬(wàn)緒，涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)間或有職責(zé)交叉、或有管理真空地帶，跑腿型治理需要干部來(lái)回跑、反復(fù)跑、循環(huán)跑，費(fèi)力不討好，治理難題依舊得不到破解。

第四，謀生式治理難以兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。謀生式治理是指以發(fā)展物質(zhì)資源為主要目標(biāo)的治理方式，突出強(qiáng)調(diào)有形資源的重要性。鄉(xiāng)村治理資源稀缺、優(yōu)質(zhì)資源分配不平衡，謀生式治理是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型期的必然結(jié)果。謀生式治理的重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)利用各種潛在治理資源，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為主要抓手，將物質(zhì)資源的發(fā)展置于突出位置。謀生式治理存在一定風(fēng)險(xiǎn)，一些看似能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的項(xiàng)目，可能帶來(lái)關(guān)乎鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的治理新問(wèn)題。如果引進(jìn)的項(xiàng)目不能契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，反而會(huì)損害房屋、土地、林田等鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，為后續(xù)治理恢復(fù)增添負(fù)擔(dān)。

第五，模仿式治理難以留住鄉(xiāng)愁。模仿式治理是指為了達(dá)到快速治理的價(jià)值目標(biāo)，采用模仿套用的應(yīng)對(duì)措施，從而形成治理的同質(zhì)化?？紤]到村與村之間有不同的發(fā)展基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、地理位置，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該因時(shí)制宜、因地制宜，根據(jù)各自特點(diǎn)分類(lèi)施策，而模板化套路化治理往往造成“水土不服”。這樣的治理方式對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的破壞力不容忽視，尤其會(huì)破壞當(dāng)?shù)貧v史文化、人文風(fēng)情、風(fēng)俗習(xí)慣等隱形資源，而這些傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化一旦遭到破壞又會(huì)衍生新的治理難題。鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)揚(yáng)陷入停滯，鄉(xiāng)村旅游也因失去本地特色無(wú)法吸引游客，模仿式治理成為治理與發(fā)展相融共生之路上的“腸梗阻”，越來(lái)越多的村民呼喚鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)愁型治理。

二、理論耦合：韌性治理為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供新思路

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論情境與實(shí)踐挑戰(zhàn)迫切需要新的理論資源提供新啟發(fā)。作為一種應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的新型理論形態(tài)，韌性治理聚焦全過(guò)程治理、協(xié)同性治理、適應(yīng)性治理、內(nèi)生性治理，其所蘊(yùn)含的應(yīng)對(duì)沖擊能力、快速適應(yīng)能力、有效復(fù)原能力、自我學(xué)習(xí)能力、內(nèi)生創(chuàng)造力等現(xiàn)代化治理品質(zhì)，在滿(mǎn)足鄉(xiāng)村治理需求、整合鄉(xiāng)村治理資源、提升鄉(xiāng)村治理能力，以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)等方面具有獨(dú)特價(jià)值，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新思路。

（一）韌性治理的理論框架

“韌性”本意為彈回（原來(lái)狀態(tài)），是與彈性恢復(fù)能力緊密相連的概念，基于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)力學(xué)視角，韌性被界定為系統(tǒng)在面臨外來(lái)沖擊時(shí)吸收干擾和重組以保持功能、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和反饋基本不變的能力［10］。韌性研究被引入社會(huì)領(lǐng)域，其中韌性城市是城市災(zāi)害應(yīng)對(duì)與城市規(guī)劃領(lǐng)域的前沿?zé)狳c(diǎn)，是全球范圍內(nèi)備受關(guān)注的城市治理理念。戈德沙爾克首次從城市防災(zāi)減災(zāi)的角度提出“韌性城市”的概念，認(rèn)為“韌性城市”是“一個(gè)由物質(zhì)系統(tǒng)和人類(lèi)社區(qū)構(gòu)成的可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)”，應(yīng)當(dāng)被建造得“牢固靈便，而非脆而不堅(jiān)”［11］。

韌性可以看作系統(tǒng)適應(yīng)災(zāi)害的過(guò)程，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)資本充盈度的角度構(gòu)建社區(qū)韌性模型，用以評(píng)估社區(qū)適應(yīng)能力［12］。韌性包括能夠從逆境中有效恢復(fù)并對(duì)將來(lái)發(fā)生類(lèi)似的沖擊進(jìn)行預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備，具備在逆境中適應(yīng)、學(xué)習(xí)、反饋、重構(gòu)的能力［13］。

“韌性城市”概念的提出引起學(xué)界廣泛關(guān)注。我國(guó)面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理問(wèn)題，找到社會(huì)韌性?xún)?nèi)在邏輯與經(jīng)典風(fēng)險(xiǎn)理論中的制度主義、文化主義兩種風(fēng)險(xiǎn)治理路徑上的契合性，將“韌性”作為應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的手段加以闡述［14］。韌性治理是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，其作為一種治理模式體現(xiàn)著國(guó)家治理能力，韌性治理與國(guó)家治理能力之間的關(guān)系是相互依托的，韌性治理需要以國(guó)家治理能力為依托，國(guó)家治理能力需要韌性治理來(lái)夯實(shí)［10］。

中國(guó)治理場(chǎng)域中韌性研究主要圍繞著韌性治理的理論基礎(chǔ)、社會(huì)治理韌性、城市治理韌性、社區(qū)治理韌性等研究議題展開(kāi)［15］。

盡管對(duì)韌性治理的本質(zhì)內(nèi)涵的界定存在差異，但都強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)應(yīng)具備的一系列能力，包括應(yīng)對(duì)沖擊能力、快速適應(yīng)能力、有效復(fù)原能力、自我學(xué)習(xí)能力、內(nèi)生創(chuàng)造力等，涵蓋全過(guò)程治理、協(xié)同性治理、適應(yīng)性治理、內(nèi)生性治理等主要內(nèi)容。一是全過(guò)程治理。韌性治理涵蓋“應(yīng)對(duì)”“適應(yīng)”“復(fù)原”三重指向特征，著眼于系統(tǒng)的成長(zhǎng)性和動(dòng)態(tài)性，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在環(huán)境變化背景下不同階段的適應(yīng)過(guò)程，對(duì)危機(jī)準(zhǔn)備、吸收應(yīng)對(duì)、災(zāi)后恢復(fù)三個(gè)階段進(jìn)行全過(guò)程治理控制，不僅關(guān)注眼前問(wèn)題的解決，更強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題的分析把握，在不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐中收獲治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)治理能力與治理體系的提升完善。二是協(xié)同性治理。韌性治理本質(zhì)是一個(gè)多主體相互作用、技術(shù)與力量相互融合的系統(tǒng)性工程，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要依靠政府、社會(huì)組織、居民、專(zhuān)業(yè)公司等多主體的銜接配合，需要資源和技術(shù)的支持保障，將人、財(cái)、物等資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而在治理實(shí)踐中發(fā)揮主體協(xié)同、責(zé)任協(xié)同、資源協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、平臺(tái)協(xié)同的整合作用。三是適應(yīng)性治理。韌性治理是持續(xù)的、發(fā)展的動(dòng)態(tài)治理過(guò)程，它具有高度的復(fù)雜性、流動(dòng)性和不確定性，需要通過(guò)捕捉挖掘信息數(shù)據(jù)作出靈活決策以應(yīng)對(duì)不斷變化的外界環(huán)境。韌性治理重視觀察問(wèn)題和分析問(wèn)題的能力，強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致入微的觀察，并在此基礎(chǔ)上追根溯源，從而動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和適應(yīng)學(xué)習(xí)，采取最具針對(duì)性的解決方案以實(shí)現(xiàn)“對(duì)癥下藥”和“因事制宜”。四是內(nèi)生性治理。韌性治理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，離不開(kāi)系統(tǒng)內(nèi)生動(dòng)力的加持。面對(duì)外部干擾，系統(tǒng)內(nèi)生動(dòng)力越強(qiáng)勁持續(xù)，抗壓能力和抗壓效果就越好。韌性治理倡導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建自發(fā)機(jī)制和參與機(jī)制，其根本立足點(diǎn)是“人民性”，它根植于傳統(tǒng)、根植于當(dāng)?shù)?、根植于人民，?qiáng)調(diào)治理的目標(biāo)是為了人民，治理的力量依靠于人民，治理的成果由人民共享。

（二）韌性治理對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值功用

第一，全過(guò)程追蹤的韌性治理有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化歸根到底是為了人民更好地享受社會(huì)發(fā)展成果。沒(méi)有長(zhǎng)期綜合的源頭治理，就沒(méi)有村民的幸福安居。如果反復(fù)治、治反復(fù)的鄉(xiāng)村治理脆弱性問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就是不完全、不牢固的。作為應(yīng)對(duì)脆弱性治理的一種解決方式，韌性治理強(qiáng)調(diào)順應(yīng)治理規(guī)律對(duì)問(wèn)題全過(guò)程跟進(jìn)，在不同發(fā)展階段開(kāi)展針對(duì)性治理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)測(cè)、全過(guò)程防治、全過(guò)程管理。將韌性治理融入鄉(xiāng)村治理過(guò)程，讓鄉(xiāng)村治理從“完成時(shí)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)行時(shí)”，確保治理效果不偏離、不走樣，讓治理問(wèn)題由里到外得到徹底解決，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)。

第二，協(xié)同發(fā)展的韌性治理有助于整合鏈接鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體關(guān)系。鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展不平衡不充分，不僅要夯實(shí)治理基礎(chǔ)，不斷滿(mǎn)足人民群眾追求美好生活的需求，而且要注重鄉(xiāng)土氣息的保存，避免受外部環(huán)境的侵蝕，防止在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)“毀滅式”破壞。鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性決定了只依靠政府的行政權(quán)力不足以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，這就要求治理過(guò)程注重協(xié)同整合，將與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的所有資源完整統(tǒng)籌到治理薄弱環(huán)節(jié)。韌性治理過(guò)程實(shí)質(zhì)就是治理主體間相互協(xié)同、相互補(bǔ)臺(tái)的過(guò)程，政府、社會(huì)組織、企業(yè)、村民基于共同的治理目的鏈接凝聚，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)注入智慧和力量，形成強(qiáng)大合力應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

第三，動(dòng)態(tài)適應(yīng)的韌性治理有助于提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的能力水平。鄉(xiāng)村治理能力提升的過(guò)程，就是在動(dòng)態(tài)適應(yīng)中不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步的過(guò)程。治理主體素質(zhì)能力的增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，已經(jīng)從靜態(tài)的、被動(dòng)的治理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的、主動(dòng)的治理，對(duì)治理資源的統(tǒng)籌與治理技術(shù)的運(yùn)用能力也要與時(shí)俱進(jìn)。韌性治理是長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性的活動(dòng)，知識(shí)的更新和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)貫穿整個(gè)治理周期。韌性治理堅(jiān)持主動(dòng)性、前瞻性、靈活性的治理原則，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，以強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力與組織力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，幫助系統(tǒng)短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原狀。在治理過(guò)程中不僅要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前環(huán)境的適應(yīng)能力，更要增強(qiáng)學(xué)習(xí)反思能力，以便在同類(lèi)事件中快速處置、快速?gòu)?fù)原。

第四，可持續(xù)性的韌性治理有助于滿(mǎn)足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。鄉(xiāng)土社會(huì)是村民情感的載體，寄托著對(duì)家鄉(xiāng)的眷戀和熱愛(ài)，破壞鄉(xiāng)村風(fēng)格的社會(huì)原貌，等同于破壞了村民的“鄉(xiāng)根”，鄉(xiāng)村發(fā)展就會(huì)失去傳統(tǒng)和生命。將治理鄉(xiāng)村與守護(hù)鄉(xiāng)村統(tǒng)一起來(lái)，催生鄉(xiāng)村治理內(nèi)在動(dòng)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高效經(jīng)營(yíng)與可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。韌性治理積極倡導(dǎo)可持續(xù)性發(fā)展，并將其視為衡量系統(tǒng)韌性的重要標(biāo)準(zhǔn)。韌性治理認(rèn)為，治理系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，是相互聯(lián)系、相互支撐的，不能顧此失彼、割裂開(kāi)來(lái)，應(yīng)該保持適度合理，使其始終保持平衡和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。同時(shí)，需要摒棄填鴨式、輸血式發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)自身內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展韌性，使系統(tǒng)更加彈性和安全。這樣的治理理念有助于讓鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化更加符合實(shí)際、更有鄉(xiāng)魂村魄。

三、機(jī)理探微：韌性治理嵌入鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作邏輯

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及體制機(jī)制、方法技術(shù)等一系列問(wèn)題。韌性治理應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，其運(yùn)作邏輯要根據(jù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求來(lái)進(jìn)行。韌性治理一般表現(xiàn)為機(jī)制韌性、社會(huì)韌性、技術(shù)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和文化韌性五個(gè)方面。這些韌性與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對(duì)治理體制、治理主體、治理方式、治理基礎(chǔ)、治理文化的要求高度契合。鄉(xiāng)村治理只有聚焦“健全機(jī)制、協(xié)同治理、科技賦能、產(chǎn)業(yè)振興、內(nèi)生性治理”，才能更好地實(shí)現(xiàn)韌性治理（見(jiàn)圖1）。

（一）通過(guò)健全機(jī)制增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制韌性

鄉(xiāng)村治理具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、脆弱性。機(jī)制是治理的基石，健全治理機(jī)制是鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。通過(guò)建章立制增強(qiáng)機(jī)制韌性，從而提高抵抗內(nèi)外沖擊的能力。一是通過(guò)機(jī)制保障治理難題得到長(zhǎng)效治理。為使治理系統(tǒng)立足遠(yuǎn)景治理目標(biāo)長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于那些不能一蹴而就的長(zhǎng)時(shí)間段治理目標(biāo)，可以建立常態(tài)機(jī)制，分階段分步驟逐步推進(jìn)，以經(jīng)常性抓落實(shí)行為解決涉及深層次體制問(wèn)題的治理難題。

二是通過(guò)機(jī)制保障鄉(xiāng)村秩序有條不紊。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，治理系統(tǒng)面臨更大的沖擊。當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)陷入無(wú)序甚至紊亂局面的時(shí)候，就要通過(guò)建立完善調(diào)適性機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)制韌性的指引功能，讓系統(tǒng)內(nèi)外要素得到協(xié)調(diào)與規(guī)整，從而保持系統(tǒng)的和諧與穩(wěn)定。三是通過(guò)機(jī)制保障治理偏差及時(shí)得到矯正。受治理環(huán)境的發(fā)展性、變動(dòng)性、復(fù)雜性影響，治理系統(tǒng)不可避免出現(xiàn)偏離正常軌道的失范現(xiàn)象，導(dǎo)致治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，這就需要建立完善的矯正機(jī)制，依仗機(jī)制韌性及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督約束、懲治威懾、教育引導(dǎo)等，將暴露的問(wèn)題及時(shí)解決。

（二）通過(guò)協(xié)同治理增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理社會(huì)韌性

鄉(xiāng)村治理不是依靠某個(gè)部門(mén)或某個(gè)人的力量就能完成的，治理成果與群眾息息相關(guān)，只有政府唱獨(dú)角戲而沒(méi)有社會(huì)參與，治理效果會(huì)大打折扣。

要正確處理好、利用好社會(huì)治理力量，通過(guò)構(gòu)建協(xié)同治理格局增強(qiáng)社會(huì)韌性，提高治理系統(tǒng)的開(kāi)放性與包容性，為其注入社會(huì)動(dòng)能使其朝著全員發(fā)動(dòng)、全面聚力的治理方向發(fā)展。

一是拓展治理資源的渠道。鄉(xiāng)村社會(huì)韌性的開(kāi)放包容為資源輸入賦予更多可能性，尤其是在承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保障群眾基礎(chǔ)生活水平、恢復(fù)生活秩序等方面起到基礎(chǔ)性作用，與系統(tǒng)性?xún)?nèi)生資源形成有效互補(bǔ)。

二是推動(dòng)治理力量的整合。鄉(xiāng)村治理主體不是相互孤立的，增強(qiáng)社會(huì)韌性要以增強(qiáng)主體間合作為基本途徑，將利益主體的有機(jī)結(jié)合貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)力量將其嵌入治理系統(tǒng)尤其是鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)，最終補(bǔ)強(qiáng)各領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。

三是增強(qiáng)治理智慧的聚合。鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性讓個(gè)體理性顯得有心無(wú)力，只有集體理性才能適應(yīng)新的治理領(lǐng)域、應(yīng)對(duì)新的治理挑戰(zhàn)。通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)韌性，充分聚合治理相關(guān)方的集體智慧，找到更清晰的治理思路、更有效的治理方法與更科學(xué)的治理路徑。

（三）通過(guò)科技賦能增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理技術(shù)韌性

鄉(xiāng)村治理需要借助技術(shù)手段完成從脆弱性治理到韌性治理的轉(zhuǎn)變，使治理過(guò)程科學(xué)化、精細(xì)化、便捷化。技術(shù)韌性是治理有效的重要因素，數(shù)字化技術(shù)的韌性越強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理的韌性就越強(qiáng)。

一是提升鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化水平。通過(guò)科技賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理決策規(guī)則優(yōu)化升級(jí)，為決策者搭建溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，用數(shù)據(jù)的理性祛除決策者主觀臆測(cè)的非理性，使決策更科學(xué)、更理性。

二是提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化水平。依靠科技支撐有利于資源和功能融合，將治理觸角延伸至基層神經(jīng)末梢，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和矛盾的靈敏性，化矛盾于萌芽之時(shí)，使快速反應(yīng)機(jī)制成為可能。

三是提升鄉(xiāng)村治理的便捷化水平?？萍际侄慰梢酝黄埔驎r(shí)間和空間造成信息不對(duì)稱(chēng)的傳統(tǒng)阻梗，消除多層級(jí)治理，使治理結(jié)構(gòu)更加扁平，從而加速解決治理難題，降低治理成本。

四是提升鄉(xiāng)村治理的人性化水平。技術(shù)韌性是村民情感訴求、情感表達(dá)、情感參與的重要手段，僅僅依靠命令式、強(qiáng)制性的剛性治理手段不足以調(diào)節(jié)社會(huì)行為、消除社會(huì)矛盾，現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用可以消除人與人之間的隔閡、拉近與村民的心理距離，有效發(fā)揮村民的主體性作用，充分激發(fā)村民的情感共振，讓治理更貼心、更溫暖，構(gòu)建有溫度的治理場(chǎng)景。

（四）通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)韌性

經(jīng)濟(jì)韌性是鄉(xiāng)村治理順利開(kāi)展和得以維系的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是鞏固鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)韌性的治本之策。經(jīng)濟(jì)韌性是鄉(xiāng)村治理的重要?jiǎng)恿?，鄉(xiāng)村治理需要繁榮穩(wěn)定的社會(huì)條件作為支撐，經(jīng)濟(jì)韌性可以起到穩(wěn)住基本盤(pán)、托起發(fā)展盤(pán)的作用，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，鄉(xiāng)村治理才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是有利于村民在治理中受益。產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村帶來(lái)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性可以保障村民持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)生活富裕富足。

二是有利于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。依靠大力發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的顯著經(jīng)濟(jì)效益，全面改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，切實(shí)解決突出問(wèn)題補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，從根本上改變鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)薄弱、治理資源匱乏的現(xiàn)狀，不斷增強(qiáng)治理信心。

三是有利于優(yōu)化公共服務(wù)。為村民提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)之一，經(jīng)濟(jì)韌性對(duì)于優(yōu)化公共服務(wù)的支撐作用不容忽視。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展可以吸引既有專(zhuān)業(yè)技能又有公益精神的社會(huì)組織和精英人才，促使鄉(xiāng)村公共服務(wù)朝著均衡、普惠、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。

（五）通過(guò)內(nèi)生性治理增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理文化韌性

文化韌性是鄉(xiāng)村治理韌性中最基本最持久的韌性，文化韌性越強(qiáng)，越能激發(fā)治理主體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。文化韌性根植于治理系統(tǒng)內(nèi)部，根植于廣大人民群眾聚合起來(lái)產(chǎn)生的內(nèi)生性力量，只有在治理系統(tǒng)中形成平等團(tuán)結(jié)、積極奮進(jìn)的治理文化，增強(qiáng)目標(biāo)認(rèn)同、情感認(rèn)同、規(guī)則認(rèn)同、行動(dòng)認(rèn)同，才能為共同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奉獻(xiàn)治理熱情和治理智慧。

一是增強(qiáng)目標(biāo)認(rèn)同。鄉(xiāng)村振興達(dá)成治理有效的目標(biāo)是所有鄉(xiāng)村治理利益主體的共同愿景，通過(guò)目標(biāo)認(rèn)同鞏固文化韌性，是凝聚鄉(xiāng)村治理合力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)。

二是增強(qiáng)情感認(rèn)同。情感認(rèn)同是鄉(xiāng)村治理中柔性治理的重要手段之一，是構(gòu)建和諧有序鄉(xiāng)村的基本條件。情感是人際關(guān)系最好的黏合劑，增強(qiáng)個(gè)體間情感認(rèn)同能夠有效化解分歧、促進(jìn)交流合作、增進(jìn)社會(huì)和諧。

三是增強(qiáng)規(guī)則認(rèn)同。治理規(guī)則的權(quán)威性和合法性體現(xiàn)在村民的規(guī)則認(rèn)同之中。遵守和執(zhí)行鄉(xiāng)村秩序和規(guī)則，需要村民的認(rèn)同和支持。在增強(qiáng)自我認(rèn)同的前提下，村民能夠自覺(jué)將治理規(guī)則內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，進(jìn)行自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理責(zé)任意識(shí)。

四是增強(qiáng)行動(dòng)認(rèn)同。行動(dòng)認(rèn)同的直接結(jié)果是集中力量解決關(guān)鍵問(wèn)題，充分利用各條戰(zhàn)線廣泛而有力的行動(dòng)支持，切實(shí)將治理主體的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到治理有效的目標(biāo)要求上來(lái)，通過(guò)團(tuán)結(jié)協(xié)作形成強(qiáng)大的執(zhí)行力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理事業(yè)發(fā)展。

四、實(shí)踐進(jìn)路：韌性治理視域下新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的著力方向

作為一種新型理論形態(tài)，韌性治理為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新的分析框架和思路。探索韌性治理視域下新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)路，需要準(zhǔn)確把握韌性治理全過(guò)程、多元化、敏捷性、可持續(xù)和人民性五大治理理念和要求，推動(dòng)常態(tài)化治理、協(xié)同化治理、數(shù)字化治理、造血式治理和內(nèi)生性治理，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理韌性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)（見(jiàn)圖2）。

（一）把握“全過(guò)程”治理內(nèi)核，推動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效治理

單位韌性治理相比剛性治理和柔性治理，具有“全過(guò)程”的運(yùn)行邏輯，其本質(zhì)是以權(quán)力為核心的剛性治理與以成員為核心的柔性治理相互交叉的區(qū)間［16］。鄉(xiāng)村韌性治理是長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，既不能只在事前簡(jiǎn)單預(yù)防也不能只想著事后補(bǔ)救，應(yīng)該根據(jù)韌性治理四個(gè)階段（問(wèn)題預(yù)判階段、問(wèn)題應(yīng)對(duì)階段、問(wèn)題修復(fù)階段、常態(tài)化治理階段）的治理特點(diǎn)和需求，建立常態(tài)化治理機(jī)制（見(jiàn)圖3）。

第一，在問(wèn)題預(yù)判階段建立治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制。精準(zhǔn)掌握治理堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，分級(jí)分類(lèi)細(xì)化治理風(fēng)險(xiǎn)，快速準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息，提醒督促系統(tǒng)為可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件做好準(zhǔn)備，做到早預(yù)案、早識(shí)別、早應(yīng)對(duì)。

第二，在問(wèn)題應(yīng)對(duì)階段建立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。以規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案對(duì)決策主體的職責(zé)范圍進(jìn)行界定，使決策主體明確自身處置權(quán)限和責(zé)任義務(wù)，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)處置中的部署指揮作用，將規(guī)范、權(quán)威的專(zhuān)家智囊咨詢(xún)機(jī)構(gòu)納入決策系統(tǒng)，推動(dòng)各主體間的配合協(xié)作，形成上下一心的治理應(yīng)對(duì)共同體。

第三，在問(wèn)題修復(fù)階段建立鄉(xiāng)情民意反饋機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。探索疏通收集—處理—回復(fù)三個(gè)主要環(huán)節(jié)的新方法和新形式，保證利益主體的意見(jiàn)建議得到妥善解決。問(wèn)題修復(fù)階段所有重大事項(xiàng)要透明公開(kāi)，保證修復(fù)區(qū)域范圍、修復(fù)任務(wù)目標(biāo)、修復(fù)政策措施等規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性。

第四，在常態(tài)化治理階段建立激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)確定鄉(xiāng)村韌性治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)鄉(xiāng)村治理實(shí)際制定預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并將韌性治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系有效銜接，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具備適用性與專(zhuān)業(yè)性。通過(guò)科學(xué)考評(píng)進(jìn)行規(guī)范管理，采用自我考評(píng)、同級(jí)考評(píng)、向下考評(píng)和群眾考評(píng)等相結(jié)合的考評(píng)形式，推行跨部門(mén)跨層級(jí)跨區(qū)域考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)，確立對(duì)問(wèn)題負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)的問(wèn)責(zé)導(dǎo)向，對(duì)治理不到位、不及時(shí)的責(zé)任主體一查到底，糾正重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重局部輕全局、只治標(biāo)不治本的治理亂象。

（二）抓住“多元化”治理要求，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理

韌性治理旨在打造包容性的多元主體共治格局，確保外界擾動(dòng)時(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等主體能夠充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，形成多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)［17］。構(gòu)建多元共治格局需要從依賴(lài)式治理走向合作式治理（見(jiàn)圖4）。

一是構(gòu)建立體化網(wǎng)絡(luò)管理體系。鄉(xiāng)村社會(huì)由眾多個(gè)人與組織組成，鄉(xiāng)村韌性治理應(yīng)該改變完全依靠政府力量的單一治理模式，培育和吸納多元主體，從“依賴(lài)式治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献魇街卫怼?，?gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多元共治格局，形成上下貫通、左右擴(kuò)展、內(nèi)外融合、前后鏈接的立體化網(wǎng)絡(luò)管理體系，在應(yīng)對(duì)治理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能團(tuán)結(jié)協(xié)作、步調(diào)一致。

二是培育多元主體。通過(guò)組織設(shè)置、人員培訓(xùn)、資金幫扶、政策引導(dǎo)、法治保障等為鄉(xiāng)村韌性治理提供支持，多渠道、多手段號(hào)召社會(huì)組織、高校、科研機(jī)構(gòu)、公司、志愿者、村民參與到韌性治理各環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮多元主體作用，使其在韌性治理中承擔(dān)建言獻(xiàn)策、投資創(chuàng)業(yè)、技術(shù)推廣、志愿服務(wù)、輿論監(jiān)督等責(zé)任。培育專(zhuān)業(yè)方向和業(yè)務(wù)范圍與鄉(xiāng)村韌性治理相契合的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)組織，如與鄉(xiāng)村文化傳承保護(hù)創(chuàng)新相關(guān)的文化保護(hù)類(lèi)組織，與建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村相關(guān)的環(huán)保類(lèi)組織，與化解多元糾紛建設(shè)和諧鄉(xiāng)村相關(guān)的法律援助類(lèi)組織，與關(guān)心愛(ài)護(hù)弱勢(shì)群體相關(guān)的公益服務(wù)類(lèi)組織，與品種研發(fā)、農(nóng)業(yè)技能推廣相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)類(lèi)組織等，鼓勵(lì)其發(fā)展壯大，發(fā)揮科普、服務(wù)、治理作用。通過(guò)公益性和市場(chǎng)化手段充分吸收社會(huì)力量，發(fā)展成熟的社會(huì)組織或企業(yè)借以承接土地平整、垃圾清運(yùn)、河道防護(hù)、渠道改造等鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目，緩解政府壓力。

（三）堅(jiān)持“敏捷性”治理響應(yīng)，加強(qiáng)信息化數(shù)字治理

政府部門(mén)不僅可以將技術(shù)嵌入韌性治理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和安全預(yù)警環(huán)節(jié)，還可以將其運(yùn)用于風(fēng)險(xiǎn)決策、溝通、控制等階段，即增強(qiáng)組織的“預(yù)控”能力［18］。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)該利用信息技術(shù)豐富治理手段，構(gòu)建以科學(xué)高效為標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一指揮平臺(tái)、以村情民情為基礎(chǔ)的信息共享平臺(tái)、以群眾需求為導(dǎo)向的治理互動(dòng)平臺(tái)，提升韌性治理智能化、精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化管理水平（見(jiàn)圖5）。

第一，完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村韌性治理需要充分挖掘市場(chǎng)參與的潛力，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)治理體系中發(fā)揮龍頭作用，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、電商企業(yè)發(fā)展、物流配送服務(wù)。

推動(dòng)技術(shù)下鄉(xiāng)加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、智能裝備等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)短板，縮小城鄉(xiāng)信息鴻溝。

第二，提升數(shù)字化公共服務(wù)水平。推動(dòng)鄉(xiāng)村韌性治理技術(shù)應(yīng)用與惠民服務(wù)一體化，加強(qiáng)與村民幸福感獲得感安全感息息相關(guān)的公共服務(wù)數(shù)字化水平，加快智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域發(fā)展步伐。

第三，健全靈敏準(zhǔn)確的智能化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)雨情、水情、火情等險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立起數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)評(píng)估和數(shù)據(jù)反饋機(jī)制。發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村的聯(lián)通功能，實(shí)時(shí)公布風(fēng)險(xiǎn)隱患提升村民防范意識(shí)，及時(shí)通報(bào)治理進(jìn)度，確保村民知情權(quán)。

第四，培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字化運(yùn)用人才。制定鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，注重培養(yǎng)能熟練使用信息化治理手段的技術(shù)型村干部，著力提升村干部治理水平和能力。技術(shù)型農(nóng)業(yè)人才是鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，應(yīng)統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源，培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、懂管理”的新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”治理需求，促進(jìn)造血式治理

能夠在長(zhǎng)期中存在的、具有高度可持續(xù)性的治理才是韌性治理，韌性需要可靠的資金的支持。鄉(xiāng)村韌性回應(yīng)擾動(dòng)的能力依賴(lài)于鄉(xiāng)村內(nèi)部客觀物質(zhì)功能要素條件［19］。除公益性治理主體外，治理主體的動(dòng)力會(huì)落在治理和發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠和收入上，鄉(xiāng)村韌性治理需要“增長(zhǎng)式”發(fā)展支撐，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提升經(jīng)濟(jì)韌性反哺鄉(xiāng)村之治。產(chǎn)業(yè)振興是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)韌性緊密相關(guān)，是韌性治理可持續(xù)的重要保障。一是處理好長(zhǎng)期與短期的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村建設(shè)同樣重要，沒(méi)有發(fā)展的速度與效率，鄉(xiāng)村建設(shè)就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，太急于求成唯利是圖也可能損害村民利益。產(chǎn)業(yè)振興要著眼于“穩(wěn)、好、進(jìn)”，即基礎(chǔ)穩(wěn)、勢(shì)態(tài)好、向前進(jìn)，在戰(zhàn)略與實(shí)踐上均保持可持續(xù)。

二是優(yōu)化政策導(dǎo)向。制定出臺(tái)能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的政策，引導(dǎo)投資重點(diǎn)逐步從城市下沉鄉(xiāng)村，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快從傳統(tǒng)、粗放的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)為集約型密集型的可持續(xù)發(fā)展方式。根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際深挖發(fā)展?jié)摿Γ晟妻r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，打牢產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。

三是重視村民在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)韌性中的主體地位。構(gòu)建以村民為中心的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，村民有動(dòng)力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才有活力。建立“公司+合作社+村民”的利益聯(lián)結(jié)體，明確各利益主體角色作用，依照生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵焚|(zhì)化要求發(fā)展農(nóng)業(yè)，利用合作網(wǎng)絡(luò)形成穩(wěn)定的供銷(xiāo)渠道，保障利益主體受惠獲益，在互惠合作、互利共生的基礎(chǔ)上鞏固可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。

（五）突出“人民性”治理理念，加強(qiáng)內(nèi)生性治理

韌性治理在社會(huì)治理場(chǎng)域中的落定，必須從根本上回應(yīng)“以人民為中心”的治理價(jià)值，這種回應(yīng)建立在尊重民意、維護(hù)民權(quán)、依靠民力、贏得民心的基礎(chǔ)上［16］。韌性治理的落腳點(diǎn)在人民，鄉(xiāng)村韌性治理重中之重是人的問(wèn)題。鄉(xiāng)村社會(huì)是講究人情世故的“熟人社會(huì)”，人際交往通過(guò)情感維系，這就決定了鄉(xiāng)村韌性更注重內(nèi)力化解，而不是外力壓制。代代相傳的風(fēng)俗習(xí)慣和歷史文化是鄉(xiāng)村韌性治理的隱形治理手段，可以通過(guò)文化認(rèn)同、身份認(rèn)同、情感認(rèn)同、地域認(rèn)同將外部性?xún)?nèi)部化，利用以文化人、以文惠民力量，最終提升應(yīng)對(duì)外來(lái)沖擊或內(nèi)部沖突的韌性（見(jiàn)圖6）。健全鄉(xiāng)村自治制度是形成文化韌性，促進(jìn)鄉(xiāng)村德教化的解決思路。

一是擴(kuò)大村民參與度。要發(fā)揮村級(jí)黨組織的黨建引領(lǐng)作用，擴(kuò)大群眾參與韌性治理的渠道，創(chuàng)新自治方式，讓廣大村民能夠在議事時(shí)說(shuō)得上話、在應(yīng)對(duì)中幫得上忙，走好鄉(xiāng)村韌性治理中的群眾路線，激發(fā)內(nèi)生性治理。

二是增強(qiáng)文化賦能。抓住鄉(xiāng)土文化的價(jià)值內(nèi)涵，以文化為紐帶賦能鄉(xiāng)村自治，以看得見(jiàn)的民俗活動(dòng)、節(jié)慶儀式喚醒看不見(jiàn)的鄉(xiāng)愁，回應(yīng)村民故土情節(jié)的需求，重拾村民治理家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)的信心，讓離散的文化重新粘合成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同體。

三是大力發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。推動(dòng)鄉(xiāng)愁文化變鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)，在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的同時(shí)，以“商文旅農(nóng)”融合發(fā)展的思路創(chuàng)新當(dāng)?shù)匚幕?，發(fā)展旅游觀光、文化體驗(yàn)、教育科普、休閑娛樂(lè)等文化業(yè)態(tài)，營(yíng)造鄉(xiāng)土文化市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，由文化融合促進(jìn)思想融合，讓鄉(xiāng)村變得更加團(tuán)結(jié)和諧、充滿(mǎn)活力。

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責(zé)任編輯：陳文杰