杜春林 郭雨婷

作者簡(jiǎn)介：

杜春林（1989-），男，河海大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士， 江蘇南京 211100；郭雨婷（1999-），女，河海大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，江蘇南京 211100

本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)公共服務(wù)共建共享的府際協(xié)同機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（批準(zhǔn)號(hào)21CGL062）的階段性研究成果。

［摘 要］流域生態(tài)產(chǎn)品供給與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等相互交織，供給主體多元且關(guān)系復(fù)雜、價(jià)值難度量、供給難持續(xù)等特征要求供給主體多中心化且供給方式多樣化。流域經(jīng)濟(jì)帶復(fù)雜多樣的自然差異、迅猛增長(zhǎng)的人口數(shù)量、快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)及人類生產(chǎn)生活活動(dòng)等因素皆影響生態(tài)產(chǎn)品供給。應(yīng)構(gòu)建以政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公眾為主體的多中心協(xié)同治理框架，探尋流域生態(tài)產(chǎn)品政府主導(dǎo)供給過(guò)程中的政府部門統(tǒng)合式協(xié)作、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)性偏離、社會(huì)組織依附性成長(zhǎng)和社會(huì)公眾原子化表達(dá)四重問(wèn)題及影響機(jī)制。在豐富的自然資源、便利的交通設(shè)施、廣闊的產(chǎn)品市場(chǎng)、充足的人才資源等有利條件的支撐下，由政府主導(dǎo)流域生態(tài)產(chǎn)品供給方向、市場(chǎng)提升流域生態(tài)產(chǎn)品供給效率、社會(huì)組織促進(jìn)流域生態(tài)產(chǎn)品供給公平、公眾監(jiān)督流域生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程，形成相互信任、彼此認(rèn)同的多元協(xié)同互補(bǔ)供給格局，合力推動(dòng)高效且公平的流域生態(tài)產(chǎn)品供給。

［關(guān)鍵詞］長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；生態(tài)產(chǎn)品；多中心協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2023）03-0086-10

一、 問(wèn)題提出與解釋框架

（一）流域生態(tài)產(chǎn)品何以有效供給

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被提升到前所未有的高度，生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入公眾視線，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給展開研究是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要實(shí)踐，是貫徹“人與自然和諧共生”理念的重要基礎(chǔ)。如何提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要［1］，這對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提出新要求。在實(shí)踐層面，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已由地方試點(diǎn)、區(qū)域探索進(jìn)入全面鋪開階段。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)以增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和提升生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益為主要導(dǎo)向。各地區(qū)立足生態(tài)文明建設(shè)，利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，從多主體出發(fā)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多重路徑。由于良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)顯著，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品供給將助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)更具示范性和可持續(xù)性［2］?！耙e極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”［3］，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)［4］。由此可見，生態(tài)產(chǎn)品供給是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的物質(zhì)載體和實(shí)踐抓手［5］，是將生態(tài)產(chǎn)品蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有效途徑。

流域不僅是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等快速發(fā)展的人類活動(dòng)場(chǎng)所，還包含眾多可利用的生態(tài)資源，其生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程復(fù)雜且棘手，供給涉及政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體。在軟硬綜合治理手段支持下［6］，應(yīng)打破流域“各自為政”的生態(tài)治理桎梏，矯正多主體“缺席”流域生態(tài)產(chǎn)品供給的失序狀態(tài)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)多元主體參與流域生態(tài)產(chǎn)品供給［7］。通過(guò)多主體協(xié)同供給形成以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)組織等各展所長(zhǎng)、各施其能的格局，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山科學(xué)轉(zhuǎn)化、和諧共存。

盡管在政府主導(dǎo)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品供給水平大幅提升，但在傳統(tǒng)流域生態(tài)產(chǎn)品供給理念束縛下，政府主體享有高度控制權(quán)，往往以自身所處地區(qū)利益為先，其他供給主體既沒(méi)有參與感也沒(méi)有享受應(yīng)有權(quán)利，既無(wú)法達(dá)成行為一致，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)利益協(xié)同一致。因此，如何正確協(xié)調(diào)與處理流域生態(tài)產(chǎn)品供給主體之間的關(guān)系，如何高效促進(jìn)流域生態(tài)產(chǎn)品供給，如何從多中心協(xié)同治理角度有效構(gòu)建流域生態(tài)產(chǎn)品多元協(xié)同供給格局，對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

（二）生態(tài)產(chǎn)品供給的研究進(jìn)路

從生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵來(lái)看，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是生態(tài)系統(tǒng)為了滿足人類生活所需而供應(yīng)的具體條件和過(guò)程［8］，是對(duì)人類生存和生活質(zhì)量有貢獻(xiàn)的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)功能［9］，人類可以從中獲得調(diào)節(jié)、支持、文化和產(chǎn)品四類服務(wù)［10］。生態(tài)產(chǎn)品曾被認(rèn)定為不會(huì)資源滯竭的產(chǎn)品［11］，隨著人們的生態(tài)意識(shí)向與自然和諧共生轉(zhuǎn)變，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值開始受到關(guān)注，生態(tài)產(chǎn)品逐漸被定義為依托自然資源存量發(fā)揮自身生態(tài)效用的優(yōu)質(zhì)自然要素［12］?；诖?，生態(tài)產(chǎn)品演變成生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)生物生產(chǎn)和人類社會(huì)生產(chǎn)共同作用后提供給人類社會(huì)使用和消費(fèi)的最終產(chǎn)品或服務(wù)［13］。在生態(tài)產(chǎn)品供給方面，往往基于“生態(tài)承載力”概念在考慮環(huán)境容量的基礎(chǔ)上完成供給［14］。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不斷發(fā)展，強(qiáng)調(diào)從質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚€(gè)層面保證生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的供給［15］，并依據(jù)公眾需求促進(jìn)新的生態(tài)產(chǎn)品供給［16］。在生態(tài)產(chǎn)品供給方式上，基于生態(tài)產(chǎn)品自身屬性，通常劃分為政府供給、市場(chǎng)供給和志愿供給三種方式。傳統(tǒng)的單一供給無(wú)法準(zhǔn)確把控供給過(guò)程，容易滋生低效率、無(wú)管控等問(wèn)題［17］。生態(tài)產(chǎn)品的供給需要多元主體彼此協(xié)調(diào)克服供給困境［18］，因此，推動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者密切配合，打造供給共同體，協(xié)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)化成為必經(jīng)之路［19］。綜合來(lái)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的研究大多聚焦生態(tài)產(chǎn)品概念與供給方式，基本上是從自身研究問(wèn)題出發(fā)對(duì)其展開探討，缺乏對(duì)生態(tài)產(chǎn)品跨域治理的研究，尤其是對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品的供給缺乏關(guān)注，而流域生態(tài)產(chǎn)品供給的跨區(qū)域、多主體、多樣化等特征決定了對(duì)這一領(lǐng)域研究的重要意義。本研究基于流域生態(tài)產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)邏輯，關(guān)注多元主體在參與生態(tài)產(chǎn)品供給中所能發(fā)揮的作用，探尋其在供給過(guò)程中面臨的多重困境，構(gòu)建多元化協(xié)同供給新模式，探索了合理的生態(tài)產(chǎn)品供給實(shí)踐路徑。

（三）流域生態(tài)產(chǎn)品供給的多中心協(xié)同治理

多中心治理強(qiáng)調(diào)由多個(gè)社會(huì)治理主體而非單一政府主體參與公共事務(wù)管理，在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上有效、合理且充分地治理［20］（P32-33）。多中心協(xié)同治理引入?yún)f(xié)同學(xué)概念，主要是指國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾等多元治理主體共同參與對(duì)某一社會(huì)領(lǐng)域的公共問(wèn)題或事務(wù)的治理過(guò)程［21］，在治理過(guò)程中各主體根據(jù)自身實(shí)力發(fā)揮作用，推動(dòng)整個(gè)治理體系從無(wú)序轉(zhuǎn)向有序，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)目標(biāo)。流域生態(tài)產(chǎn)品不同于一般產(chǎn)品，涉及的主體眾多且主體之間關(guān)系復(fù)雜，不同主體作用不同，在各供給環(huán)節(jié)扮演的角色不一。流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以度量，在各地區(qū)功能定位、資源范圍差異化的影響下，流域生態(tài)產(chǎn)品形成過(guò)程不斷變化，加上部分流域生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，行使主體冗雜，一定程度妨礙了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的清晰度量。此外，流域生態(tài)產(chǎn)品供給很難持續(xù)，在產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)和投入利用的過(guò)程中，各主體往往忽視生態(tài)資源的整體性，以自身利益偏好為指向追求可觀經(jīng)濟(jì)效益，致使生態(tài)保護(hù)與生計(jì)維持之間產(chǎn)生沖突，將流域生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)域分割、碎片化地進(jìn)行供給。流域生態(tài)產(chǎn)品供給主體多元且關(guān)系復(fù)雜、價(jià)值難度量、供給難持續(xù)等特征要求其供給主體多中心化、供給方式多樣化、供給方向多元化。流域生態(tài)產(chǎn)品供給問(wèn)題復(fù)雜多變，與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域交織，將多中心協(xié)同治理運(yùn)用到流域生態(tài)產(chǎn)品供給中，根據(jù)平等參與、共同協(xié)商、相互合作的原則構(gòu)建以政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公眾為主體的多中心協(xié)同治理框架（見圖1），形成合力以改善政府主體“單打獨(dú)斗”的低效供給局面。政府向公眾宣傳生態(tài)產(chǎn)品及其供給的相關(guān)知識(shí)，接受公眾監(jiān)督的同時(shí)積極采納建議；市場(chǎng)通過(guò)挖掘公眾潛能發(fā)現(xiàn)供給新角度和新方向；社會(huì)組織作為第三方及時(shí)吸取市場(chǎng)供給新思路并將供給信息反饋給政府，同時(shí)對(duì)政府與市場(chǎng)供給行為進(jìn)行監(jiān)督；公眾既要發(fā)揮最廣泛的監(jiān)督作用，也要主動(dòng)學(xué)習(xí)與生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)的知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品高效供給。

二、 政府主導(dǎo)：流域生態(tài)產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)邏輯

生態(tài)資源是流域生存與發(fā)展必不可少的一部分，如何有效供給流域生態(tài)產(chǎn)品是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，僅由單一主體供給存在不可規(guī)避的現(xiàn)實(shí)困境。為了更好地將流域內(nèi)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成流域生態(tài)產(chǎn)品，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不斷修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)資源利用效率，將生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域相結(jié)合，力求打造平衡穩(wěn)定的供給局勢(shì)。但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地理位置、氣候條件等自然差異與迅猛增長(zhǎng)的人口數(shù)量、人類生產(chǎn)生活活動(dòng)等因素皆會(huì)影響流域生態(tài)產(chǎn)品供給，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境承載量頻頻告急也使生態(tài)產(chǎn)品供給壓力驟增。

（一）孤立無(wú)援：?jiǎn)我恢黧w供給

人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生態(tài)產(chǎn)品的需要推動(dòng)各級(jí)政府部門加大對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品的供給力度、提高對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品的供給水平。在流域生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程中，政府扮演著主力軍角色，集中調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力解決供給過(guò)程中產(chǎn)生的各類問(wèn)題。以工業(yè)污染治理為例，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聚集了大量工業(yè)企業(yè)，伴隨而來(lái)的是嚴(yán)重的工業(yè)污染，工業(yè)污染通過(guò)影響大氣、水源、土壤等直接或間接作用于流域生態(tài)產(chǎn)品供給。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市為了更好地解決污染問(wèn)題，不斷加大對(duì)污染治理的投資力度，污染處理設(shè)施逐步建成并投入使用，以期能夠緩解工業(yè)污染給流域生態(tài)產(chǎn)品供給造成的影響，但污染整治效果并不顯著。在污染設(shè)施投入使用的過(guò)程中，政府僅憑單一力量不斷投入資金建設(shè)污染處理設(shè)施，而市場(chǎng)等主體為謀求自身發(fā)展，參與污染治理的積極性不高，這導(dǎo)致政府的污染處理投資額一直居高不下。除了市場(chǎng)等主體在意識(shí)與行動(dòng)上并未與政府達(dá)成一致外，政府本身也存在一定的利益偏好。政府基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考量，偏向以自我為中心，對(duì)整個(gè)流域生態(tài)產(chǎn)品的供給情況把握不當(dāng)，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供需不匹配，供給結(jié)構(gòu)失衡。在政府主導(dǎo)的供給模式下，政府部門勢(shì)必會(huì)增加對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，并在利益偏好的影響下忽視流域生態(tài)資源實(shí)際情況，不斷攫取其所包含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，做出有損流域生態(tài)產(chǎn)品供給的行為，忽視其他主體的訴求。

（二）予取予求：利益不斷膨脹

隨著國(guó)家層面對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給的重視度提高，各級(jí)政府部門專注區(qū)域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)，大力打造生態(tài)產(chǎn)品品牌，將生態(tài)資源與當(dāng)?shù)貧v史文化、風(fēng)情民俗相結(jié)合以達(dá)到促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面共同發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)。為了更好地實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)產(chǎn)品供給，從中央到地方提前作好了相關(guān)財(cái)政資金安排，全局性、基礎(chǔ)性的流域生態(tài)產(chǎn)品由中央負(fù)責(zé)，地方性、局部性的由中央和地方共同承擔(dān)，按照供給后續(xù)效果與供給過(guò)程產(chǎn)生問(wèn)題的嚴(yán)重程度確定承擔(dān)比例，力爭(zhēng)流域生態(tài)產(chǎn)品供給無(wú)資金之憂。但在自利性的驅(qū)使下，政府部門往往執(zhí)著于開發(fā)區(qū)域性的單一生態(tài)要素，未將生態(tài)資源可承受區(qū)間與流域生態(tài)產(chǎn)品真實(shí)需求納入考量范圍，而單一要素或個(gè)別要素組合并不足以支撐地區(qū)長(zhǎng)久有效發(fā)展，這不僅造成生態(tài)資源過(guò)度開發(fā)利用，又會(huì)阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市為了更好地順應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷增加建設(shè)用地，侵占耕地、林地、草地等其他用地面積。政府部門為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化，忽視了耕地和其他用地的獨(dú)特價(jià)值，原本能夠轉(zhuǎn)化成旅游景觀、生態(tài)林等流域生態(tài)產(chǎn)品及作為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)的土地資源并未得到合理利用。這種不斷擴(kuò)增建設(shè)用地的行為一定程度上破壞了生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，影響了流域生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造。

政府部門雖然能夠通過(guò)擴(kuò)增建設(shè)用地來(lái)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但合理利用土地資源同樣可以獲取足夠的經(jīng)濟(jì)效益。政府部門尚未意識(shí)到生態(tài)資源需要合理化運(yùn)用，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下持續(xù)索取生態(tài)資源，影響了生態(tài)產(chǎn)品的正常供給，生態(tài)資源可開發(fā)率與生態(tài)環(huán)境可承載量頻頻預(yù)警。

（三）無(wú)的放矢：盲目投資建設(shè)

由于流域生態(tài)產(chǎn)品供給不可避免地對(duì)整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境造成影響，政府部門通過(guò)制定法律法規(guī)將其供給納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)供給過(guò)程的規(guī)范化、合理化。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)污染治理和生活垃圾處理設(shè)施為例，各省市相繼投入大量資金建造污染處理設(shè)備以期改善流域生態(tài)環(huán)境，工業(yè)污染治理投資總額逐年大幅增加，生活垃圾無(wú)害化處理廠數(shù)量明顯增多，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市為了緩解生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程中的壓力，不斷加大財(cái)力和物力投入。此外，流域生態(tài)產(chǎn)品有效供給將能滿足人民對(duì)美好人居環(huán)境的需要。以城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為例，截至2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資共計(jì)279.1億元，占全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資量的40.8%［22］（P135）。可見，政府部門為流域生態(tài)產(chǎn)品供給投入了大量資金。但政府部門在投資過(guò)程中存在盲目建設(shè)的現(xiàn)象。一方面，由于流域生態(tài)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的特性，存在明顯的外部性，政府會(huì)盡可能地營(yíng)造良好供給氛圍，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，干預(yù)市場(chǎng)上流域生態(tài)產(chǎn)品供給狀態(tài)。綜合成本與收益考量，在大量設(shè)施投入建設(shè)的同時(shí)，政府需要確保能夠獲得同等乃至更多的效益回報(bào)，過(guò)多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空有數(shù)量而未能收到實(shí)效，流域生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出效果維持時(shí)間短暫。另一方面，由于政府部門往往是從宏觀層面進(jìn)行把控，缺乏微觀層面的實(shí)地考察，僅憑由下而上的資料信息有一定的片面性和誤差區(qū)間，導(dǎo)致流域生態(tài)產(chǎn)品的粗放式供給。

（四）單兵作戰(zhàn)：條塊垂直管理

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府部門投身流域生態(tài)產(chǎn)品供給。政府部門往往按照傳統(tǒng)的行政區(qū)劃各自為政，專注于本地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品供給，并集地區(qū)之力合力打造良好生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與優(yōu)質(zhì)流域生態(tài)產(chǎn)品供給。在開展生態(tài)產(chǎn)品供給時(shí)，更多的是縱向交流，重視“對(duì)上負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格遵循上級(jí)政府部門對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品供給的相關(guān)考核要求。垂直化向下授權(quán)使供給過(guò)程牢牢把控在地方政府手中，實(shí)現(xiàn)供給過(guò)程全方位監(jiān)測(cè)，但這種垂直化管理成了阻礙橫向政府部門之間展開合作治理的藩籬。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市偏向先發(fā)掘自身所擁有的且可開發(fā)利用的生態(tài)資源，并進(jìn)行大規(guī)模流域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，由于這些生態(tài)產(chǎn)品來(lái)源廣泛，供給穩(wěn)定，其供給成本并不高。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)有差異，流域生態(tài)產(chǎn)品會(huì)在各地區(qū)進(jìn)行流動(dòng)，當(dāng)這些生態(tài)產(chǎn)品流動(dòng)時(shí)，交易成本便會(huì)提高，需要政府部門展開橫向合作穩(wěn)定生態(tài)產(chǎn)品的供給成本，但政府部門在流域生態(tài)產(chǎn)品所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，執(zhí)著于完成上級(jí)政府的生態(tài)績(jī)效要求，忽視這種橫向合作。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部分地區(qū)嘗試打破條塊壁壘，如生態(tài)資源較好但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)成合作，地區(qū)之間在合作的基礎(chǔ)上明確供給價(jià)格，實(shí)現(xiàn)互利共贏。長(zhǎng)期垂直化管理造成的跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制的欠缺導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后的地區(qū)未能及時(shí)得到充足補(bǔ)償，即使具有顯著的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，也無(wú)力同時(shí)承擔(dān)多區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給。政府部門橫向聯(lián)動(dòng)的缺失一定程度影響流域生態(tài)產(chǎn)品供給聯(lián)動(dòng)監(jiān)督追蹤制度的制定，生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程中和供給結(jié)束后產(chǎn)生的效果缺乏制度化的監(jiān)督考核機(jī)制。

三、 多重困境：流域生態(tài)產(chǎn)品供給問(wèn)題的形成機(jī)理

流域生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給尚處于“粗放”階段。供給主體之間存在一定的認(rèn)知偏差，由于受政府長(zhǎng)期單一主導(dǎo)供給的影響，市場(chǎng)等其他主體已經(jīng)形成政府是流域生態(tài)產(chǎn)品供給的唯一主體的固化思維，忽視各自在供給過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與應(yīng)付出的行動(dòng)。流域生態(tài)產(chǎn)品供給主體之間利益關(guān)系復(fù)雜且難以平衡，地方政府雖遵從中央政府對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)政策指示，但經(jīng)濟(jì)績(jī)效依然是衡量地區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)，兩者之間尚未構(gòu)建可量化的轉(zhuǎn)化方式，地方政府很難以犧牲經(jīng)濟(jì)績(jī)效為代價(jià)推動(dòng)流域生態(tài)產(chǎn)品供給。市場(chǎng)主體雖能參與流域生態(tài)產(chǎn)品供給，但仍以營(yíng)利為主要目標(biāo)，缺乏對(duì)政府與其他市場(chǎng)主體的信任，逐漸形成“搭便車”心理。“搭便車”心理與信任缺失的雙重影響導(dǎo)致社會(huì)組織和社會(huì)公眾不能充分表達(dá)對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品的真實(shí)需求，加上生態(tài)產(chǎn)品供給中的“話語(yǔ)權(quán)”缺失，社會(huì)組織和社會(huì)公眾的真實(shí)生態(tài)產(chǎn)品訴求不能得到及時(shí)反饋。地方政府的力不從心、市場(chǎng)主體的漫不經(jīng)心、社會(huì)組織的有心無(wú)力和社會(huì)公眾的漠不關(guān)心使多元供給主體難以形成合力，流域生態(tài)產(chǎn)品供給呈現(xiàn)“一盤散沙”的狀態(tài)。

（一）政策嵌入：政府部門的統(tǒng)合式運(yùn)作

不同區(qū)域所擁有的生態(tài)資源不盡相同，地方政府之間原本可以通力合作實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的多樣化供給，但受統(tǒng)合式思想影響，政府部門并沒(méi)有合理輸送優(yōu)勢(shì)流域生態(tài)產(chǎn)品，反而借助自身有利條件將所需產(chǎn)品“占為己有”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市雖遵從上級(jí)政府要求對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品供給全過(guò)程提供相應(yīng)政策保障，但大多數(shù)情況下還是依據(jù)自身區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展?fàn)顩r采取針對(duì)性措施。實(shí)際上，政府部門出臺(tái)的政策皆是在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下提供優(yōu)質(zhì)流域生態(tài)產(chǎn)品，但由于生態(tài)產(chǎn)品供給目前尚未被中央納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市還是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，沒(méi)有積極主動(dòng)地考慮生態(tài)資源開發(fā)或流域生態(tài)產(chǎn)品供給是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。此外，生態(tài)產(chǎn)品供給政策與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等政策之間銜接不足，政策合力無(wú)法顯現(xiàn)。在政策向下推行的過(guò)程中，各省市政府對(duì)政策的解讀尚停留在表面，沒(méi)有將政策信息與自身實(shí)際結(jié)合后傳達(dá)給市場(chǎng)等供給主體。市場(chǎng)等供給主體沒(méi)有及時(shí)獲取有關(guān)流域生態(tài)產(chǎn)品供給的政策信息，很難將供給真實(shí)情況準(zhǔn)確及時(shí)地傳達(dá)給政府，出現(xiàn)政策執(zhí)行的“最后一公里”難題。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市生態(tài)資源差異的影響下，該流域生態(tài)產(chǎn)品供給情況也有所差異，政府部門需要對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品供給政策進(jìn)行完善。

由于缺乏對(duì)整體情況的了解，各地政府部門在自身角色定位影響下更多關(guān)注自身的政策落實(shí)情況，與流域其他政府部門缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各地區(qū)在進(jìn)行流域生態(tài)產(chǎn)品供給時(shí)政策落實(shí)成效參差不齊。

（二）競(jìng)爭(zhēng)缺失：市場(chǎng)主體的結(jié)構(gòu)性偏離

隨著政府主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品供給模式的缺陷越來(lái)越突出，多元主體負(fù)責(zé)供給流域生態(tài)產(chǎn)品的方式得到推廣。市場(chǎng)主體在流域生態(tài)產(chǎn)品供給份額中只占少部分，難以憑借自身角色定位影響整體供給趨勢(shì)，大多數(shù)情況下只能“順勢(shì)而為”，既沒(méi)有規(guī)?；牧饔蛏鷳B(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有可以作為行業(yè)“領(lǐng)頭羊”的龍頭企業(yè)。因此，在開發(fā)流域生態(tài)產(chǎn)品的過(guò)程中市場(chǎng)主體還沒(méi)有形成其他主體對(duì)產(chǎn)品真實(shí)需求的意識(shí)，致使流域生態(tài)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)時(shí)未能依托產(chǎn)業(yè)真實(shí)情況得到合理化配置。企業(yè)在供給流域生態(tài)產(chǎn)品時(shí)受到生態(tài)產(chǎn)品的外部性和商品屬性的制約［23］，往往過(guò)度提高生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格。當(dāng)流域生態(tài)產(chǎn)品僅具有公共產(chǎn)品特性時(shí)，其價(jià)格和產(chǎn)權(quán)邊界就很難清晰界定，但除了在各省市內(nèi)部自產(chǎn)自用，流域生態(tài)產(chǎn)品還要在其他省市流動(dòng)，更需要政府主體分析本地區(qū)具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，厘清產(chǎn)權(quán)歸屬，確定合適價(jià)格。當(dāng)流域生態(tài)產(chǎn)品只具有商品屬性時(shí)，市場(chǎng)主體會(huì)過(guò)度提高價(jià)格并將其提供給需要的地區(qū)，利用“物以稀為貴”的特點(diǎn)不斷調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格，從而謀取最大化的經(jīng)濟(jì)利益，偏離供給初衷。除此之外，市場(chǎng)主體通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與更新擴(kuò)展對(duì)生態(tài)資源的開發(fā)利用，提高流域生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給能力，由于缺乏對(duì)環(huán)境承載力的度量，也沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)上流域生態(tài)產(chǎn)品供給現(xiàn)況展開深入調(diào)查，信息差使生態(tài)產(chǎn)品供給方向也出現(xiàn)偏差，即使供給能力有所提高，供給結(jié)構(gòu)也逐漸偏離軌道。

（三）發(fā)育不良：社會(huì)組織的依附性成長(zhǎng)

社會(huì)組織扮演著聯(lián)系公眾的重要角色，在流域生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程中更了解市場(chǎng)供給信息，成為社會(huì)反映生態(tài)產(chǎn)品需求、政府獲取生態(tài)產(chǎn)品真實(shí)信息的橋梁。但實(shí)際情況大相徑庭，例如，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展論壇與各省市產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)不斷對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)發(fā)展進(jìn)行相關(guān)研討并對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品供給提出建議，但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與流域生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)的社會(huì)組織規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)、社會(huì)影響力甚微。這些社會(huì)組織往往需要政府助推才能發(fā)揮其在生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程中的重要作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響下，技術(shù)與政策不斷推陳出新，流域生態(tài)產(chǎn)品供給的價(jià)格和質(zhì)量隨之提高，發(fā)展相對(duì)不夠成熟的社會(huì)組織無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品供給。大多數(shù)社會(huì)組織本身還需要依靠政府資金支持來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在整個(gè)流域生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，需要在政府或企業(yè)的協(xié)同助力下才能加大供給可能性。這同時(shí)意味著在今后的流域生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程中社會(huì)組織受政府的行政干預(yù)，只能在約束范圍內(nèi)展開供給活動(dòng)，喪失供給過(guò)程中的相對(duì)話語(yǔ)權(quán)。長(zhǎng)此以往，社會(huì)組織的力量更容易被忽視，既缺乏吸納流域生態(tài)產(chǎn)品供給方面專業(yè)人才的能力，也很難建立相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍，更無(wú)法在公眾中建立信任感，流域生態(tài)產(chǎn)品供給的相關(guān)信息收集和考察難以深入開展。

（四）身份游離：公眾的原子化表達(dá)

由于公眾缺乏對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)認(rèn)識(shí)，對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)知僅停留在可以食用、可以使用、可以賺取利潤(rùn)的層面，不了解流域生態(tài)產(chǎn)品概念，不理解流域生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展理念，導(dǎo)致其缺席產(chǎn)品供給過(guò)程。公眾認(rèn)為流域生態(tài)產(chǎn)品供給與自身生活相距甚遠(yuǎn)，理應(yīng)由政府、市場(chǎng)等主體承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，忽視對(duì)供給主體行為的監(jiān)督。實(shí)際上，公眾既是流域生態(tài)產(chǎn)品供給主體之一，也是流域生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)的主力，其所能發(fā)揮的作用不容小覷。

但公眾還是無(wú)法進(jìn)入流域生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程，他們認(rèn)為流域生態(tài)產(chǎn)品供給無(wú)法與自身生活相結(jié)合，沒(méi)有意識(shí)到自身作用，缺乏積極性。政府與市場(chǎng)等主體在開發(fā)流域生態(tài)產(chǎn)品時(shí)缺乏對(duì)公眾真實(shí)愿望和實(shí)際購(gòu)買能力的考量，未秉承流域生態(tài)產(chǎn)品的供給初衷就是滿足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要的理念，忽視公眾的角色定位。社會(huì)公眾缺乏向政府、企業(yè)、社會(huì)組織等主體反映自身對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品利益訴求的渠道，也沒(méi)有相關(guān)制度充分保障其監(jiān)督與購(gòu)買權(quán)利，導(dǎo)致公眾的參與感與融入感不足，游離在流域生態(tài)產(chǎn)品供給外。

四、 多中心協(xié)同治理：流域生態(tài)產(chǎn)品供給的路徑選擇

流域生態(tài)產(chǎn)品供給是一個(gè)極為復(fù)雜的持續(xù)性過(guò)程，需要考慮多方面因素。政府往往從宏觀層面通過(guò)制定政策、提供資金支持、規(guī)劃資源分配等方式對(duì)供給過(guò)程進(jìn)行調(diào)控，僅憑“一己之力”會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題，還需要企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與流域生態(tài)產(chǎn)品供給。政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾在供給時(shí)都有各自的優(yōu)勢(shì)與不足，需要各主體利用自身的優(yōu)勢(shì)資源形成多元協(xié)同互補(bǔ)的供給格局（見圖2）。

（一）政府維度：主導(dǎo)流域生態(tài)產(chǎn)品供給方向

政府在流域生態(tài)產(chǎn)品供給中有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期主導(dǎo)流域生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程增加了政府對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給各環(huán)節(jié)的熟悉程度。為了改變自身在供給過(guò)程中的能力不足，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變供給意識(shí)，調(diào)整相關(guān)制度，引導(dǎo)多元主體參與流域生態(tài)產(chǎn)品供給。第一，完善政府流域生態(tài)產(chǎn)品供給決策機(jī)制。一個(gè)完善的供給決策機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括供給主體、供給程序、供給數(shù)量等內(nèi)容。政府應(yīng)根據(jù)流域生態(tài)產(chǎn)品的類型選擇合適的主體，以現(xiàn)有生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以公眾真實(shí)需求為依據(jù)，決定恰當(dāng)?shù)墓┙o主體及合理的供給數(shù)量和資金支持，這種精準(zhǔn)供給將有利于有效配置生態(tài)資源和均衡流域生態(tài)產(chǎn)品供給。為了更好地明確公眾的真實(shí)需求，政府在完善供給決策機(jī)制的同時(shí)需要完善信息公開制度與公眾參與制度，保障供給決策機(jī)制的科學(xué)性。第二，構(gòu)建政府間跨區(qū)域合作機(jī)制。供給結(jié)構(gòu)失衡是流域生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游的流域生態(tài)產(chǎn)品供給存在明顯的不均等問(wèn)題，各地區(qū)政府需要進(jìn)行跨區(qū)域合作，合力搭建生態(tài)環(huán)境治理共享平臺(tái)，為公眾提供同等質(zhì)量的流域生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建共治共享的供給模式。第三，建立流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)動(dòng)流域生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)和受益地區(qū)“共抓大保護(hù)”積極性的重要抓手。流域上、下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制已成為推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成。上、下游地區(qū)需要就補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵凝聚合作共識(shí)，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同綠色發(fā)展。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算考量的因素要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品供給的新變化。第四，創(chuàng)新地方政府績(jī)效考核制度。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府在進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)將生態(tài)環(huán)境納入考核范圍，但對(duì)于流域生態(tài)產(chǎn)品供給并未明確涉及。政府作為流域生態(tài)產(chǎn)品的主要供給者，在績(jī)效考核時(shí)應(yīng)當(dāng)將其供給的產(chǎn)出效果作為一個(gè)重要指標(biāo)，建立考核與監(jiān)督相結(jié)合的新型績(jī)效考核制度，通過(guò)對(duì)供給效果進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)把控生態(tài)產(chǎn)品的供給情況，實(shí)施以綠色GDP為主導(dǎo)的績(jī)效考核體系，評(píng)定供給績(jī)效的同時(shí)明確獎(jiǎng)懲條例，加強(qiáng)對(duì)政府官員在供給方面的內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督，提高對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品供給的重視程度。

（二）市場(chǎng)維度：提升流域生態(tài)產(chǎn)品供給效率

流域生態(tài)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中所依賴的是各項(xiàng)自然資源，在確定其生產(chǎn)價(jià)格時(shí)必然要考慮所屬資源的價(jià)值與所有權(quán)，加上流域生態(tài)產(chǎn)品的外部性，僅憑單純的價(jià)格標(biāo)簽無(wú)法準(zhǔn)確描述其應(yīng)有價(jià)值，需要市場(chǎng)主體綜合多方因素將流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有形化付諸行動(dòng)。第一，構(gòu)建流域生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系。

流域生態(tài)產(chǎn)品種類繁多，不同性質(zhì)的流域生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)歷的交易過(guò)程不同。有形的流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格明確，能夠直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，只要供需雙方對(duì)產(chǎn)品價(jià)格無(wú)異議交易便能如期達(dá)成。無(wú)形的流域生態(tài)產(chǎn)品在交易過(guò)程中需要考慮產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，供需雙方在交易時(shí)需要不斷進(jìn)行協(xié)商探討，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬或價(jià)值并在協(xié)商過(guò)程中通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀鞣N措施彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的虧損，使雙方交易達(dá)成互利共贏。第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品的供給非常重要，要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)資源狀況不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)產(chǎn)品的有效供給。

同時(shí)，市場(chǎng)主體應(yīng)在保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以綠色發(fā)展為目標(biāo)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)要素，推動(dòng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育流域先進(jìn)模范產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量［24］。市場(chǎng)主體應(yīng)有效結(jié)合自身實(shí)際情況及供給優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加減法，推動(dòng)流域生態(tài)產(chǎn)品高效供給。第三，加快開發(fā)流域品牌生態(tài)產(chǎn)品。流域品牌生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)不僅能調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，更能引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合流域生態(tài)資源特色，因地制宜，打造高附加值、高技術(shù)含量和高科技創(chuàng)新的流域生態(tài)產(chǎn)品，并加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)，構(gòu)建“流域品牌+產(chǎn)業(yè)品牌+企業(yè)自主品牌”品牌體系，提高生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。

（三）社會(huì)維度：促進(jìn)流域生態(tài)產(chǎn)品供給公平

社會(huì)組織是流域生態(tài)產(chǎn)品供給不可或缺的組成部分，既可以受雇于政府與企業(yè)，為其分擔(dān)供給壓力，切實(shí)參與供給過(guò)程，也可以作為供給主體獨(dú)立實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)產(chǎn)品供給。社會(huì)組織參與流域生態(tài)產(chǎn)品供給的優(yōu)勢(shì)在于其與社會(huì)緊密相連，可以有效收集流域生態(tài)產(chǎn)品的真實(shí)需求，但社會(huì)組織尚未在流域生態(tài)產(chǎn)品供給中形成規(guī)?；绊憽Ｕ枰嘤嚓P(guān)社會(huì)組織參與流域生態(tài)產(chǎn)品供給。第一，壯大參與流域生態(tài)產(chǎn)品供給的社會(huì)組織。社會(huì)組織通常是基于組織成員的共同意愿而建立起來(lái)的，滿足組織成員的利益。培育社會(huì)組織參與流域生態(tài)產(chǎn)品供給的理念并不斷壯大組織隊(duì)伍，能夠減輕政府和市場(chǎng)主體的供給壓力，有效彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈情況下可能出現(xiàn)的流域生態(tài)產(chǎn)品供給不足，豐富流域生態(tài)產(chǎn)品供給的主體和方式。

當(dāng)政府受自身角色定位限制不能夠準(zhǔn)確獲知地方生態(tài)資源和公眾生態(tài)需求時(shí)，社會(huì)組織能夠憑借自身的組織特性克服這一難題，并對(duì)公眾的真實(shí)需求進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而提高流域生態(tài)產(chǎn)品供給的客觀性、科學(xué)性和高效性。第二，加強(qiáng)社會(huì)組織的自身建設(shè)，提高專業(yè)化水平。對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境類社會(huì)組織的要求與其他社會(huì)組織最大的不同，在于其不僅要具備普及環(huán)保科學(xué)知識(shí)、推動(dòng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展的能力，還要能為環(huán)保決策管理提供咨詢服務(wù)，及時(shí)應(yīng)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境治理中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，并對(duì)流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)與維護(hù)。在流域生態(tài)公共服務(wù)供給過(guò)程中，社會(huì)組織需結(jié)合組織自身?xiàng)l件制定明確的專業(yè)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，并通過(guò)多方合作整合專業(yè)人才培養(yǎng)和招募渠道，實(shí)現(xiàn)組織可持續(xù)發(fā)展。第三，加強(qiáng)流域生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)的宣傳普及。人們?cè)谡J(rèn)識(shí)自然和利用自然所提供資源的過(guò)程中逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，但自然資源不是取之不盡、用之不竭的。社會(huì)組織需要對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，清楚掌握流域生態(tài)產(chǎn)品本身所具有的資源價(jià)值及其與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平等的聯(lián)系。通過(guò)開展流域生態(tài)產(chǎn)品知識(shí)的宣傳普及，建立流域生態(tài)產(chǎn)品科普組織或團(tuán)隊(duì)，加深對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，促使公眾認(rèn)識(shí)到流域生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值。

（四）公眾維度：監(jiān)督流域生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程

公眾具有流域生態(tài)產(chǎn)品供給者與消費(fèi)者的雙重角色作用，對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)知程度影響公眾供給行為的選擇與購(gòu)買意愿的強(qiáng)烈程度。公眾作為最廣泛的參與主體，應(yīng)了解自身的監(jiān)督之責(zé)，從意識(shí)與行動(dòng)兩方面參與流域生態(tài)產(chǎn)品供給。第一，暢通公眾參與流域生態(tài)產(chǎn)品供給的渠道。流域生態(tài)產(chǎn)品供給以公眾的需求為導(dǎo)向，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)聽證制度，兼顧民主與效率，讓公眾表達(dá)訴求，集思廣益，提高決策的民主化和科學(xué)化水平。

應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，多層次搭建政府與公眾座談、對(duì)話的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，引導(dǎo)公眾有效參與流域生態(tài)產(chǎn)品供給。第二，培育并提高公眾參與流域生態(tài)產(chǎn)品供給的意識(shí)。流域生態(tài)產(chǎn)品與每個(gè)人的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，公眾作為供給主體之一應(yīng)當(dāng)意識(shí)到參與供給的必要性及自身在生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程中的作用。公眾與社會(huì)組織可以起到補(bǔ)充政府與市場(chǎng)在供給過(guò)程中出現(xiàn)的缺口的作用。公眾由于自身所代表的社會(huì)群體不同，在流域生態(tài)產(chǎn)品供給中所提供的類型和數(shù)量有所差異。為了使公眾意識(shí)到參與供給的重要性，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾進(jìn)行生態(tài)環(huán)境與流域生態(tài)產(chǎn)品的宣傳教育，讓公眾在明晰概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步了解兩者之間的關(guān)系及對(duì)生產(chǎn)生活會(huì)造成的影響，使其積極主動(dòng)地提供流域生態(tài)產(chǎn)品。第三，充分發(fā)揮公眾最廣泛的監(jiān)督約束作用。公眾應(yīng)該更積極地參與對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品供給的監(jiān)管。公眾以不同的形式參與生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程，最重要的是發(fā)揮監(jiān)督作用，將公眾對(duì)供給過(guò)程和供給績(jī)效考核的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府與市場(chǎng)等主體在流域生態(tài)產(chǎn)品供給中的監(jiān)督和約束，使公眾的需求得到滿足。

五、結(jié) 語(yǔ)

從流域生態(tài)產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀來(lái)看，單一主體供給流域生態(tài)產(chǎn)品存在不可避免的現(xiàn)實(shí)困境。政府垂直管理阻礙政府合作治理，不平等的流域生態(tài)產(chǎn)品供給現(xiàn)狀難以消解，政府單一力量無(wú)法統(tǒng)籌全局，導(dǎo)致流域生態(tài)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡；持續(xù)利益索取加重供給負(fù)擔(dān)，生態(tài)環(huán)境可承載量瀕臨閾值，盲目投資建設(shè)導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供需脫節(jié)。因此，政府主導(dǎo)供給模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)產(chǎn)品的有效供給。不僅如此，流域生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給格局中各主體難以形成合力。究其根本，在于四重問(wèn)題疊加并相互影響，即政府部門的統(tǒng)合式運(yùn)作影響流域生態(tài)產(chǎn)品供給相關(guān)政策擬定與解讀，信息傳遞滯后影響供給真實(shí)情況把控；市場(chǎng)主體的結(jié)構(gòu)性偏離導(dǎo)致單一主體供給模式持續(xù)推行，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下產(chǎn)品價(jià)格以利益最大化為目標(biāo)偏離供給初衷；社會(huì)組織的依附性成長(zhǎng)切斷流域生態(tài)產(chǎn)品供給信息渠道，長(zhǎng)期弱勢(shì)地位影響下供給話語(yǔ)權(quán)喪失，無(wú)法切實(shí)發(fā)揮供給主體獨(dú)特作用；公眾的原子化表達(dá)不僅使其無(wú)法進(jìn)入流域生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程，也無(wú)法向其他主體表達(dá)自身對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品的真實(shí)訴求，只能游離在供給外緣。根據(jù)流域生態(tài)產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)情況，可以發(fā)現(xiàn)流域生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，迫切需要多元主體形成合力，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給的有效化、合理化和均衡化。

流域生態(tài)產(chǎn)品不僅具有自然屬性還具有商品屬性，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織及公眾等多元主體應(yīng)充分把握和有效利用流域生態(tài)產(chǎn)品雙重屬性，打造流域生態(tài)產(chǎn)品供給新格局。政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織及公眾皆需要合理認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)，各施所能，立足自身所處地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來(lái)參與流域生態(tài)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，并充分發(fā)揮其所帶來(lái)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。在多中心協(xié)同治理框架的支撐下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾利用自身優(yōu)勢(shì)資源形成多元協(xié)同互補(bǔ)的流域生態(tài)產(chǎn)品供給格局，從主體協(xié)同維度提出相應(yīng)的治理措施：在政府層面，完善供給決策機(jī)制、構(gòu)建政府間區(qū)域合作機(jī)制、創(chuàng)新績(jī)效考核制度，主導(dǎo)流域生態(tài)產(chǎn)品供給方向；在市場(chǎng)層面，構(gòu)建流域生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快開發(fā)流域品牌生態(tài)產(chǎn)品，提升流域生態(tài)產(chǎn)品供給效率；在社會(huì)層面，加大流域生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)宣傳普及，在加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)的同時(shí)壯大社會(huì)組織隊(duì)伍，促進(jìn)流域生態(tài)產(chǎn)品供給公平；在公眾層面，培育并提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和參與供給意識(shí)，發(fā)揮公眾最廣泛的監(jiān)督作用，監(jiān)督流域生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程，暢通公眾參與流域生態(tài)產(chǎn)品供給的渠道。

參考文獻(xiàn)：

［1］張雪溪，董 瑋，秦國(guó)偉．生態(tài)資本、生態(tài)產(chǎn)品的形態(tài)轉(zhuǎn)換與價(jià)值實(shí)現(xiàn)——基于馬克思資本循環(huán)理論的擴(kuò)展分析［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2020，（10）．

［2］馮 俊，崔益斌．長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的思考［J］．環(huán)境保護(hù)，2022，（Z2）．

［3］李 忠．長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2020，（1）．

［4］雷 碩，孟曉杰，等．長(zhǎng)江流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與成效評(píng)價(jià)［J］．環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)，2022，（2）．

［5］沈 輝，李 寧．生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵闡釋及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)［J］．改革，2021，（9）．

［6］中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06．

［7］王樹義，趙小姣．長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)商共治模式初探［J］．中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2019，（8）．

［8］Heli Saarikoski，Eeva Primmer，Sanna-Riikka Saarela，et al. Institutional Challenges in Putting Ecosystem Service Knowledge in Practice［J］.Ecosystem Services，2018，（29）.

［9］John Cairns. Protecting the Delivery of Ecosystem Services［J］. Ecosystem Health，1997，（3）.

［10］Ana Paula Rengel Goncalves，Kamila Pope，et al.Payment for Environmental Services to Promote Agroecology：the Case of the Complex Context of Rural Brazilian［J］.Sustainable Agriculture Research，2018，（2）.

［11］任耀武，袁國(guó)寶.初論“生態(tài)產(chǎn)品”［J］.生態(tài)學(xué)雜志，1992，（6）.

［12］曾賢剛，虞慧怡，謝 芳.生態(tài)產(chǎn)品的概念、分類及其市場(chǎng)化供給機(jī)制［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2014，（7）.

［13］張林波，虞慧怡，等.生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵與其價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑［J］.農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報(bào)，2019，（6）.

［14］Prem Bahadur Rai，Robbin R.Sears，et al.Participatory Assessment of Ecosystem Services from Community-Managed Planted Forests in Bhutan［J］. Forests，2020，（10）.

［15］Herreros Cantis Pablo，McPhearson Timon.Mapping Supply of and Demand for Ecosystem Services to Assess Environmental Justice in New York City［J］.Ecological Applications：a Aublication of the Ecological Society of America，2021，（6）.

［16］Bettina Matzdor，Claas Meyer，et al.Paying for Green？Payments for Ecosystem Services in Practice：Successful Examples of PES from Germany，the United Kingdom and the United States［J］.Ecological Economics，2014，（3）.

［17］陳 辭.生態(tài)產(chǎn)品的供給機(jī)制與制度創(chuàng)新研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，（8）.

［18］丁 艷.生態(tài)產(chǎn)品有效供給的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究——基于社會(huì)協(xié)同學(xué)的分析框架［J］.西部經(jīng)濟(jì)管理論壇，2022，（5）.

［19］谷中原，譚 洪.生態(tài)文明視域下的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同供給［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2021，（23）.

［20］孔繁斌．公共性的再生產(chǎn)——多中心治理的合作機(jī)制建構(gòu)［M］．南京：江蘇人民出版社，2008．

［21］熊光清，熊健坤．多中心協(xié)同治理模式：一種具備操作性的治理方案［J］．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，（3）．

［22］長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.2021長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021.

［23］虞慧怡，張林波，等．生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］．環(huán)境科學(xué)研究，2020，（3）.

［24］鄭 晶，于 浩.供給側(cè)改革視角下中國(guó)省域生態(tài)產(chǎn)品有效供給及影響因素［J］．應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2018，（10）．

責(zé)任編輯：梅少粉