李桐 朱晉漳 賽比婭·阿不都薩拉木 李蒙蒙 文浩南

摘? ? 要：隨著“靈活用工”模式與平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，促使靈活就業(yè)群體呈現(xiàn)規(guī)模性增長，靈活就業(yè)作為吸納就業(yè)“蓄水池”和維護穩(wěn)定“減壓閥”作用日益突出。而網(wǎng)約車司機群體在靈活就業(yè)群體中占比極高，為社會帶來了一定的經(jīng)濟效益與社會效益，因此在新就業(yè)形態(tài)下支持與規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)是一個重大課題，而正視網(wǎng)約車司機群體的利益訴求則是重中之重。近幾年在新冠疫情背景下網(wǎng)約車行業(yè)面臨巨大沖擊，這也使得更多的網(wǎng)約車司機越來越重視自身利益與勞動保障。但傳統(tǒng)的用工模式已經(jīng)不適用于此行業(yè)的發(fā)展模式，如今網(wǎng)約車司機群體面臨勞動關系界限不清、薪酬較低、疫情期間安全保障較少以及工作壓力過大的工作現(xiàn)狀，以此通過網(wǎng)約車平臺與政府兩方面著重分析網(wǎng)約車司機群體當前形勢下的利益訴求，并以群體自身、平臺、政府為主體提出具有針對性的可行性建議。

關鍵詞：網(wǎng)約車司機；利益訴求；靈活就業(yè)

“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略與共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的發(fā)展模式催生了許多新興業(yè)態(tài)，靈活就業(yè)群體逐漸進入大眾視線。由于市場對日常交通的巨大需求，我國網(wǎng)約車行業(yè)增長強勁，近幾年從業(yè)人員與用戶規(guī)模持續(xù)擴大?！蛾P于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障工作的意見》印發(fā)以來，各省市相關部門陸續(xù)出臺對網(wǎng)約車司機勞動保障等合法權益的相關文件，打出一套政策組合拳，提升了社會關注度與從業(yè)人員安全感，著力解決網(wǎng)約車司機群體的各類權益保障等問題。但由于新興業(yè)態(tài)相應的法律法規(guī)尚不完善且近幾年在經(jīng)歷新冠疫情的特殊背景下，有關網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的相關問題正在逐步顯露。抓住網(wǎng)約車司機群體關于自身利益問題上的痛點需求，引領全社會關注與支持從而實現(xiàn)制度優(yōu)化與創(chuàng)新是促進行業(yè)發(fā)展、為社會能夠更好地維護網(wǎng)約車司機群體勞動權益的有效措施。

一、網(wǎng)約車司機群體工作現(xiàn)狀

1.用工關系模糊，網(wǎng)約車司機處弱勢地位

目前，僅有極少數(shù)的網(wǎng)約車司機與網(wǎng)約車公司簽訂了勞動合同，多數(shù)是簽訂“三方協(xié)議”或通過勞務派遣的方式由第三方公司派遣服務。網(wǎng)約車行業(yè)這樣的狀態(tài)意味著絕大多數(shù)的網(wǎng)約車司機無法享受勞動法的保護如基本的社會保障、薪資補助、加班補貼或是解除勞動合同的賠償補償?shù)?，同時也意味著網(wǎng)約車平臺與網(wǎng)約車司機的用工關系模糊，網(wǎng)約車司機處于弱勢地位。

2.工資薪酬低，平臺運營管理不合理

網(wǎng)約車司機薪酬整體較低的主要原因是平臺抽成不合理。據(jù)我們調(diào)查有五成的網(wǎng)約車司機認為網(wǎng)約車平臺收費扣費不透明，六成的網(wǎng)約車司機認為所在平臺抽成不科學、不合理。隨著國家對互聯(lián)網(wǎng)+的大力推動，網(wǎng)約車行業(yè)迅速發(fā)展。現(xiàn)如今，我們的出行離不開網(wǎng)約車。在與司機的交流中我們聽到最多的就是平臺派單不夠科學，平臺抽成不合理，享受不到的獎勵機制，多跑幾個平臺未必能掙到更多的錢，疫情期間大大減少的訂單量等等。網(wǎng)約車平臺作為用工單位的一方，處于一種很大的優(yōu)勢地位，其能夠使用這種優(yōu)勢地位控制網(wǎng)約車司機每單的薪酬和派單量，司機們直呼水太深，霸王條款太多。

3.社會保障缺失，網(wǎng)約車司機的權益難以保證

社會保障權是公民應享有的基本權利，在社會保障權中，與網(wǎng)約車司機權益保障聯(lián)系最為緊密的是社會保險，也是網(wǎng)約車司機在勞動中最為重要的權利。但網(wǎng)約車司機的社保和其他相應待遇享有并不樂觀。其他福利化待遇，如病假薪酬、帶薪休假、職業(yè)年金保險等的享受比例也是少之又少，而與其工作有關的工傷保險的購買量也低于了五成。疫情期間，司機們最擔憂的就是感染率相對較高，面臨勞動安全風險。司機們希望平臺能夠給予補貼或基本保障而這一簡單的需求大部分平臺都未能滿足。同時我們也了解到，買了社會保險的網(wǎng)約車司機主要是自行通過社會/街道購買的而不是網(wǎng)約車平臺提供的，因此網(wǎng)約車司機的社會保障水平和相應待遇的享受仍有很大的提升空間。

4.工作時間長，壓力大開網(wǎng)約車逐漸成為“高危職業(yè)”

實現(xiàn)高工作靈活度，提高收入為司機們進入網(wǎng)約車行業(yè)的主要拉力，外加網(wǎng)約車司機在沒有基本的社會保障就更希望通過自身多接單來提高收入。而不間斷的接單，疲勞駕駛導致網(wǎng)約車司機長時間處于高度緊張的工作狀態(tài)，長時間的駕駛也會使其產(chǎn)生疲憊感和焦慮感，既不利于司機與乘客的人身安全，也隱藏著交通事故隱患。同時網(wǎng)約車司機工作環(huán)境空間狹小，工作時間不固定，經(jīng)常飯點也在工作，因此患上一些慢性職業(yè)病，例如慢性胃炎、頸椎病，前列腺炎等的可能性很大。而消耗生命換取的勞動價值又能持續(xù)多久？

隨著行業(yè)競爭越來越激烈，網(wǎng)約車司機之間的競爭也越來越明顯。因為加入網(wǎng)約車行業(yè)的司機不斷增加，所以平臺就不再給予網(wǎng)約車司機各式的補貼以吸納大家進入平臺。同時隨著網(wǎng)約車群體規(guī)模的不斷擴大，網(wǎng)約車司機能接到的訂單逐漸減少，甚至可能出現(xiàn)接不到訂單的情況，哪怕司機一天跑好幾個平臺，收入也難以保證。各類平臺層出不窮，越來越低的平臺補貼，稍有不慎就被扣的分，彎彎繞繞的結算方式，無處申訴的苦楚，司機不滿也只能悻悻離開另找別處。

二、疫情對網(wǎng)約車司機工作的影響

1.工作時間不確定性增加

疫情的沖擊，加劇了靈活就業(yè)者就業(yè)的不穩(wěn)定性。大部分城市受疫情管控的影響，靈活就業(yè)者，尤其是網(wǎng)約車司機面臨著失業(yè)的風險。據(jù)調(diào)查，成都市疫情管理期間，網(wǎng)約車司機受嚴苛的防疫控制措施影響，進而影響到了從事網(wǎng)約車行業(yè)的靈活就業(yè)人員的工作。

2.受疫情影響網(wǎng)約車司機接單量減少

以成都為例，成都市的網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展是依托成都市旅游業(yè)發(fā)展而發(fā)展起來的，受疫情影響，全球旅游業(yè)發(fā)展停滯。因而網(wǎng)約車司機的客戶減少，網(wǎng)頁車司機的接單量減少。其次，受疫情影響市民出行意愿降低，進而導致網(wǎng)約車司機接單量減少。例如，根據(jù)對滴滴司機的訪談得知疫情前接到跨市或者機場、火車站勤大單較多，而疫情以后大多為市內(nèi)通勤，并且單量較小。

3.疫情期間網(wǎng)約車司機接單加大了感染的風險

網(wǎng)約車司機每天都需要接觸大量的乘客前往城市的各個角落，甚至會進行跨市的通勤接單。自然感染的風險和幾率也比普通人更大。其次，網(wǎng)約車司機面對形形色色的客人，從而增加了自己暴露的風險。

網(wǎng)約車司機作為客運工作者，感染新冠病毒以后，極其容易造成病毒的擴散和傳播。并且就目前對成都市網(wǎng)約車司機的調(diào)查而言，網(wǎng)約車平臺并沒有對網(wǎng)約車司機提供有關疫情的保險服務。網(wǎng)約車司機的健康問題難以得到可靠的保證。目前，網(wǎng)約車司機面臨有關新冠疫情的醫(yī)療保障問題亟待改善。

三、網(wǎng)約車司機的利益訴求分析

1.網(wǎng)約車平臺

（1）減少抽成比例，抽成比例透明化

勞動者根據(jù)勞動法律關系，完成一定工作任務，履行勞動義務，有權要求取得報酬。網(wǎng)約車司機的勞動報酬主要來自網(wǎng)約車司機每日完成的接單量所得的工資收入，每完成一個訂單，網(wǎng)約車司機需要向平臺繳納一定的信息介紹費用，部分網(wǎng)約車平臺會規(guī)定司機每日需要完成的特定任務，除了特定任務之外，網(wǎng)約車司機完成的工作量超出平臺所規(guī)定的特定任務量后可以獲得額外的平臺獎勵金。

根據(jù)調(diào)查顯示，部分司機反映大部分平臺抽成過高，導致司機收入不均衡，每日收入并不足以支撐生活，且部分平臺對于抽成機制并未公開，網(wǎng)約車司機對其接單抽成并不了解。例如，平臺會向其下的租車網(wǎng)約車司機每天收取一百多元的租車費用，無論網(wǎng)約車司機當天有沒有訂單，都需要向平臺繳納這一筆費用。例如，滴滴平臺會將專車司機分為不同小組，規(guī)定組內(nèi)的每日或每月接單任務，如果沒有達到任務完成的標準，則司機將繳納任務金。

相對于網(wǎng)約車平臺而言，網(wǎng)約車司機往往處于弱勢地位，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，選擇平臺時網(wǎng)約車司機最看重的是平臺抽成的多少但有過半的司機認為平臺抽成不合理，司機群體以低收入為主，只有極少數(shù)專車司機月收入能夠達到一萬以上，在疫情狀態(tài)下，網(wǎng)約車司機接單量大幅度減少，從而讓低收入司機群體生活更為困難。因此網(wǎng)約車司機希望平臺在進行資金抽成時減少抽成比例，從而提高收入，同時將抽成比例制定與結果公開透明化。

（2）簽訂相關勞動保障合同

《勞動合同法》第10條規(guī)定：“建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。”第16條規(guī)定：“勞動合同由用人單位與勞動者協(xié)商一致，并經(jīng)用人單位與勞動者在勞動合同文本上簽字或者蓋章生效。勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份?！?/p>

我國目前關于網(wǎng)約車司機和平臺之間最為直接的規(guī)范性法律文件為《暫行辦法》，其中第18條規(guī)定網(wǎng)約車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權利和義務。在《暫行辦法》出臺之前，網(wǎng)約車平臺一般都不會與司機建立勞動合同，以此避免雙方存在勞動關系，《暫行辦法》的出臺又規(guī)定了平臺可以自主決定與司機究竟是簽訂勞動合同或是其他類型的協(xié)議，這也給雙方之間的法律關系的認定增加了更多的不確定性。

根據(jù)調(diào)查顯示，大部分網(wǎng)約車司機和平臺之間并不存在勞動合同，網(wǎng)約車司機在工作過程中具有相對靈活性，部分車主并不是全日制工作者，僅僅在業(yè)余時間內(nèi)接單，司機在工作時間、工作地點等方面享有較大的自主性，隨時根據(jù)自己的情況決定是否接單、什么時間接單，不受網(wǎng)約車平臺干預，兩者在實際運營中是相對獨立的個體。從而導致司機的勞動合同簽訂權等權益難以得到有效保護。因此網(wǎng)約車司機希望明確司機與平臺之間的勞動關系并能與平臺簽訂相關的勞動保障合同。

（3）增加福利措施與安全保障

勞動安全衛(wèi)生權是我國勞動者應當享有的最基本的勞動權之一，勞動安全衛(wèi)生權不僅關系著勞動者的生命安全，還關系著勞動者的身體健康。我國《勞動法》第 52條規(guī)定用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。為了保護自己的身體健康和生命安全，勞動者有權在勞動過程中，有權讓用人單位采取防護措施，改進勞動環(huán)境和勞動條件，要求用人單位對其進行與工作崗位有關的安全知識以及技術的培訓，提高勞動者的安全意識，增加其勞動安全的知識，為勞動者提供切實的保護，減少職業(yè)風險。

特別是疫情狀態(tài)下網(wǎng)約車司機的工作生活均受到極大影響，接單量大幅度下降且感染風險高。在調(diào)查中了解到，一些網(wǎng)約車平臺在疫情初期對公司下屬網(wǎng)約車司機發(fā)放過口罩手套等防護物資，以求更大程度保障網(wǎng)約車司機的健康安全，但隨著時間推移，這些有物資保障的平臺如今均已沒有對網(wǎng)約車司機任何形式的保障措施和防護物資發(fā)放。在疫情狀態(tài)下，網(wǎng)約車司機對于感染仍感到不安，希望平臺能夠增加類似重大衛(wèi)生突發(fā)事件的福利措施與安全保障。

2.政府

（1）完善相關法律法規(guī)

網(wǎng)約車在我國是一個新事物，在用工方面存在不同的用工模式，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及化的今天，網(wǎng)約車司機雖然不同于一般勞動關系范圍內(nèi)的勞動者，但其作為網(wǎng)約車行業(yè)的從業(yè)人員，付出了勞動，因此也應當享有獲得相應權利，在并無明確的法律法規(guī)保障網(wǎng)約車司機的合法權益狀態(tài)下，會讓網(wǎng)約車司機陷入不安之中，讓平臺和網(wǎng)約車司機直接權責不清楚，導致不對等關系的產(chǎn)生，因此國家應當完善網(wǎng)約車平臺與網(wǎng)約車司機的相關法律法規(guī)，使行業(yè)更加規(guī)范化專業(yè)化，讓平臺和司機之間的勞動關系明確透明，從而保障合法權益。

（2）增加對網(wǎng)約車司機群體關注度

網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟背景下出現(xiàn)的新生事物，它的出現(xiàn)為出行領域帶來了重大變革，在一定程度上代替公共交通出行方式。網(wǎng)約車解決了以往司機和乘客面臨的資源對接低效的問題，縮短了乘客的打車難度也提高了司機的載客率，同時通過明確的計費規(guī)則和乘客的評價機制大大降低了不規(guī)范的司機營運行為。但由于其對傳統(tǒng)的出租車行業(yè)產(chǎn)生了沖擊以及發(fā)展初期的不規(guī)范性質(zhì)，很長一段時間里受到社會的爭議，且司機與平臺之間的關系既非法律規(guī)定的勞動關系，也不是傳統(tǒng)的合作關系，正是這樣模糊的身份讓網(wǎng)約車司機的自身權益難以得到保障，社會關注度也并不高。如今，共享經(jīng)濟在互聯(lián)網(wǎng)時代開始繁榮發(fā)展，他們的業(yè)務范圍涉及了生活的方方面面，影響著人們的生活方式。在改變?nèi)藗兩畹耐瑫r，人們對于網(wǎng)約車司機這個職業(yè)的關注度也應該提升。提升網(wǎng)約車群體的關注度，增加網(wǎng)約車群體的權益保障，從而保證這個職業(yè)的健康長遠發(fā)展。

（3）構建公共服務模式

網(wǎng)約車司機相比于其他共享經(jīng)濟下的新型職業(yè)而言，其出現(xiàn)相對較早且從業(yè)人員眾多，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示網(wǎng)約車司機群體以26～40歲，有子女的已婚男性為主。在目前調(diào)查的網(wǎng)約車司機群體中，90.48%的網(wǎng)約車司機為全職司機，61.9%的司機接單時間超過10個小時，司機工作時間較長，但工作地點不固定、每天在城市中穿行，面臨就餐、停車、如廁、休息等問題。

職業(yè)的特殊性，工作地點的不確定性，以及疫情之下網(wǎng)約車司機群體對于感染風險的未知以及自身權益難以保障的不安，完善社保體系，構建公共服務模式，增加公共服務設施，在方便網(wǎng)約車司機工作的同時，讓數(shù)量龐大的網(wǎng)約車司機更有職業(yè)歸屬感、安全感。

四、針對網(wǎng)約車司機群體利益訴求提出可行性建議

網(wǎng)約車行業(yè)作為新時代互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟的產(chǎn)物，其迸發(fā)著無限的生機與活力，但在其發(fā)展過程中出現(xiàn)了：用工關系模糊、工資薪酬低、社會保障缺失、職業(yè)勞動安全等問題。針對以上問題，我們提出以下幾點可行性建議：

1.明確平臺勞動關系認定標準

國家應完善網(wǎng)約車司機勞動關系認定的司法與立法。立法方面做出明確類型化規(guī)定，細則針對不同行業(yè)實際情況，將“分類規(guī)范”和“基礎規(guī)范”相結合，對共享經(jīng)濟下新業(yè)態(tài)，新型勞動關系的認定方面進行改進。司法方面，根據(jù)不同網(wǎng)約車平臺與網(wǎng)約車司機之間的用工模式，出臺針對性強的司法解釋進行詳細規(guī)定。

2.網(wǎng)約車司機群體應積極維護自身權益

網(wǎng)約車司機自身需建立維權之心。建立一個公開透明、蓬勃發(fā)展的行業(yè)風氣不僅需要國家與企業(yè)的努力，還需要司機群體們堅持維護自身權益，積極配合社會與經(jīng)濟的變化與革新，這需要做到以下幾點：①司機們堅決不與非正規(guī)平臺簽署“第三方協(xié)議”。②熟知《關于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障工作的意見》等國家出臺的相關指導意見與法律，在遭遇網(wǎng)約車平臺侵權時，舉起法律的武器，勇敢維護自身權益。③積極響應國家出臺的相關政策，積極維護自身權益。

3.政府需積極推進“明確網(wǎng)約車司機的勞動計價標準”的工作

《關于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障工作的意見》中指出；完善平臺和從業(yè)人員利益分配機制，各地相關政府部門要督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)向駕駛員和乘客等相關方公告計價規(guī)則、收入分配規(guī)則。在每次訂單完成后，在駕駛員端應同時列明訂單的乘客支付總金額、駕駛員勞動報酬，顯示抽成，保障駕駛員知情權和監(jiān)督權。督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)加強與經(jīng)營服務所在地工會組織、行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)商，合理設定抽成比例上限并在移動客戶端和媒體上公開發(fā)布。督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)在確定和調(diào)整計價規(guī)則、收入分配規(guī)則等經(jīng)營策略前，公開征求從業(yè)人員代表及工會組織、行業(yè)協(xié)會的意見，并提前一個月向社會公布，增加行業(yè)的透明度與規(guī)范性。

同時，網(wǎng)約車平臺不可使用大數(shù)據(jù)殺熟的方式裁減司機的工資薪酬，每個網(wǎng)約車司機在完成國家法定工作時長以及一定接單量時，其工資薪酬不能低于當?shù)刈畹凸べY標準。

4.政府需加強市場監(jiān)管，積極維護網(wǎng)約車司機的合法權益

政府需建立網(wǎng)約車司機維權通道，積極傾聽廣大從業(yè)人員的心聲，積極維護網(wǎng)約車司機的合法權益，解決平臺與從業(yè)人員實際發(fā)生的問題糾紛。加強對網(wǎng)約車平臺的全過程監(jiān)管，制定市場準入標準，并篩查不符合規(guī)定的平臺，責令其整改；積極維護市場公平競爭的秩序，加大對不正當競爭行為的執(zhí)法力度，嚴厲查處網(wǎng)約車平臺企業(yè)低價傾銷和大數(shù)據(jù)殺熟等行為。同時，網(wǎng)約車平臺需優(yōu)化派單機制提高運營效率，另外，優(yōu)化司機維權通道，在乘客蓄意侵權時提供維權的機會。

5.加強保障網(wǎng)約車司機的人身安全

這些年社會主要關注的是網(wǎng)約車乘客受害事件，卻很少有人會關注網(wǎng)約車司機的人身安全，在疫情等社會災害的環(huán)境下，司機的人身安全又加了一分風險，對此有必要建立職業(yè)安全制度與健康管理制度，同時，平臺也要履行保障司機駕駛安全的監(jiān)督義務。提出以下建議：①科學制定網(wǎng)約車行業(yè)工作環(huán)境標準法律法規(guī)，②明確平臺對司機的安全監(jiān)督與管理義務。③加強司機的職業(yè)安全保護，例如，科學設置司機的工作時長，針對夜間駕駛的司機提供額外補貼，提供人身安全保險等，增加對司機的人身安全保護力度。

五、結語

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下網(wǎng)約車行業(yè)的出現(xiàn)為社會發(fā)展帶來了巨大貢獻，不僅便捷了城鄉(xiāng)間的交通，同時利用平臺科技合理分配訂單提高出行效率使得社會逐步走向“出行互聯(lián)網(wǎng)化”的時代。正當此行業(yè)處于快速發(fā)展狀態(tài)需要多加規(guī)范與完善時，新冠疫情的出現(xiàn)使得網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展受到極大阻力，網(wǎng)約車司機的工作面臨巨大挑戰(zhàn)，可事實上卻很少有人關注到這類就業(yè)者的工作現(xiàn)狀以及處于勞動保護“灰色地帶”的相關勞動權益保障等問題。因此社會各界應重視網(wǎng)約車司機群體的利益訴求，對該群體加以勞動保護維護其合法權益，促進靈活就業(yè)群體與平臺經(jīng)濟互利共贏。這項利國利民的重大課題必將在實踐中加以完善從而推進社會不斷向前發(fā)展。

[西南民族大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（項目編號：S202210656117）資助]