作者簡介：燕繼榮，北京大學政府管理學院教授，院長；北京大學公共治理研究所所長；北京大學國家治理研究院研究員。

基金項目：國家社會科學基金重大研究專項項目“新形勢下化解群體性事件的新機制新手段研究”（編號：18VFH019）。

摘要：一般認為，在現(xiàn)代化過程中，經濟發(fā)展難免會造成社會不穩(wěn)定。然而，中國的經驗顯示，經濟持續(xù)發(fā)展與社會長期穩(wěn)定可以并行不悖，互相促進。本文以中國改革開放以來經濟發(fā)展基本事實和長期趨勢為背景，以中國政府所倡導和推動的“社會治理”為研究視角，解析中國社會長期穩(wěn)定何以可能。文章認為，中國政府不斷推進的“社會管理”創(chuàng)新和“社會治理”改革對于保持社會基本穩(wěn)定具有重要貢獻：一方面化解了社會矛盾，消減了社會不穩(wěn)定因素；另一方面，倒逼政府改革，提升政府回應性。中國的實踐表明，一種基于需求-回應框架的社會穩(wěn)定性分析模型是富有解釋力的。

關鍵詞：經濟發(fā)展；社會穩(wěn)定；社會治理；社會建設；社會自治

中圖分類號：D035 文獻標志碼：A 文章編號：1007-9092（2023）02-0004-0016

引言

經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定存在復雜的關系，二者互為條件，互相影響。在現(xiàn)代化過程中，經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定及其二者的關系平衡尤其考驗國家治理水平。對于后發(fā)國家而言，情況更是如此。正如早期現(xiàn)代化理論研究所注意到的，后發(fā)國家還沒有很好地完成國家統(tǒng)一、政治整合、經濟發(fā)展的任務，就“已經進入了由政治上有能力和經濟上發(fā)達的民族國家所組成的國際社會。在這個國際社會中，參政和福利是突出的政治問題。因此，盡管發(fā)展的邏輯意味著國家建設和經濟建設要先期進行，但發(fā)展的政治卻迫使第三世界國家同時面臨人們對于參政和分配的要求及期望”。加布里埃爾·A.阿爾蒙德、小G.賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學：體系、過程和政策》，曹沛霖等譯，上海譯文出版社1987年版，第423頁。

既要力爭經濟持續(xù)發(fā)展，又要保持社會基本穩(wěn)定，這是任何國家努力的方向。2020年1月，中國共產黨十九屆四中全會形成決議，將中國現(xiàn)代化的成果概括為“兩大奇跡”，即經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡?！吨袊伯a黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》，人民出版社2019年版。的確，中國改革開放以來，經濟快速持續(xù)增長，這符合后發(fā)展國家現(xiàn)代化的一般特征；同時能夠保持社會長期穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)重大政治動蕩，這引起海外人士的特別關注。學者們把原因歸結為“績效合法性”薩繆爾·亨廷頓：《第三波——20世紀后期民主化浪潮》，劉軍寧譯，上海三聯(lián)書店1998年版，第59頁?！巴嘀髁x韌性”Andrew J.Nathan，“Authoritarian Resilience”，Journal of Democracy，2003，14 （1） ，pp.6 -17．“行政吸納政治”Ambrose Y.C. King， “Administrative Absorption of Politics in Hong Kong： Emphasis on the Grass Roots Level”， Asian Survey， vol. 15， No. 5 （1975）， pp. 422-439.“列寧主義政黨”Brantly Womack， “The Party and the People： Revolutionary and Post-Revolutionary Politics in China and Vietnam”， World Politics， vol. 39， No. 4（1987），pp.479-507.等因素。這些解釋或許有其合理性，但總體上呈現(xiàn)一些共性：認可中國的“改革開放”，但只注意中國的“開放”，忽視中國的“改革”；認可“改革”的貢獻，但只關注經濟改革的成就，忽視其他改革的作用；關注績效的作用，認可“發(fā)展促穩(wěn)定”的經驗，但只注意到經濟發(fā)展的效應，忽視了政治發(fā)展的貢獻。

事實上，社會需求和政府回應構成了一個問題的兩個方面——需求側和供給側，二者共同構成了社會的穩(wěn)定性。社會需求反映民眾的訴求及其實現(xiàn)程度；政府回應體現(xiàn)政府應對社會訴求的能力。一方面，民眾的訴求及其變化通常造成系統(tǒng)緊張，帶來一定的不穩(wěn)定性；另一方面，政府積極回應，吸納民眾訴求，化解矛盾和沖突，增加系統(tǒng)的穩(wěn)定性。經驗證明，社會政治不穩(wěn)定通常發(fā)生在政府體制僵硬遲鈍、缺乏及時回應性、民眾訴求長期得不到滿足的時期和地方。因此，政府旨在提高回應性的種種努力和改革，是解釋社會政治穩(wěn)定的重要變量。

社會治理是包含和體現(xiàn)需求方與供給方關系的概念。學者們長期關注社會治理命題，從政治學、經濟學、法學、社會學、歷史學等多個學科的角度去討論問題。比如，經濟學討論社會經濟需求的變化，歷史學關注社會要素變遷，社會學研究社會秩序與社會沖突。從政治學和公共管理的角度來看，當下社會治理研究分布在不同層面、關注不同議題：第一，理論層面，關注治理的內涵和外延，如以羅西瑙、斯托克為代表的早期理論，羅西瑙把治理定義為“一系列活動領域的管理機制”詹姆斯·N·羅西瑙：《沒有政府的治理》，張勝軍等譯，江西人民出版社2001年版，第5頁。，斯托克則從治理主體、治理責任、治理主體間權力的依賴、治理網絡的自主和治理工具的現(xiàn)代性等方面解析治理要素；格里·斯托克：《作為理論的治理：五個論點》，《國際社會科學》（中文版），1999年第2期。第二，經驗層面，總結比較社會治理的不同模式，把“善治”確定為社會治理的價值目標，強調“善治”的根本應該是“公民價值體現(xiàn)”麥克爾·巴澤雷：《突破官僚制》，孔憲遂等譯，中國人民大學出版社2002年版，第24頁。；第三，應用層面，用社會治理理論或視角去研究具體國家的社會發(fā)展和變遷，如李侃如對中國治理從革命到改革轉變所進行的研究。李侃如：《治理中國：從革命到改革》，胡國成、趙梅譯，中國社會科學出版社2010年版，第75頁。不難發(fā)現(xiàn)，社會治理最早作為西方治理理論的組成部分，根植于社會中心主義和公民的個人本位；理性經濟人的社會自我管理是西方社會治理理論的核心內容。因此可以認為，最早興起于西方國家的治理理論，本質上即是理性經濟人為基礎的社會自我治理理論。王浦劬：《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系》，《國家行政學院學報》，2014年第3期。歷經多年實踐，中國學術界逐步認識到中國社會治理轉型進程與西方國家相應進程之間存在差異。李友梅：《中國社會治理的新內涵與新作為》，《社會學研究》，2017年第6期。今天，在我國，社會治理概念則更加突出公共權力和公民權利之間的協(xié)調，如黨的十八大報告中提及的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”；十九大報告中提及的“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義”；二十大報告中提及的“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。沿著這個思路前進，本文認為所謂社會治理就是針對國家基層事務問題，包括公共管理、公共服務、公共設施、公共環(huán)境、公共活動等方面的問題而采取多主體協(xié)同行動、形成有效解決方案并付諸實施的過程。

本文以中國政府所倡導的“社會治理”為核心概念，試圖說明中國政府如何通過政府治理變革和社會治理創(chuàng)新，提高政府治理能力，積極化解社會矛盾和沖突，消除諸多社會不穩(wěn)定的因素，從而創(chuàng)造經濟持續(xù)高速發(fā)展之下社會長期穩(wěn)定的“奇跡”。面對不斷增長和變化的社會訴求，讓政府行動起來，讓社會運轉起來，是中國社會穩(wěn)定的重要原因。因此，政府積極作為，社會協(xié)同治理，應該是中國治理的經驗，也應該被認定為中國式現(xiàn)代化的重要特點。

一、中國經濟發(fā)展事實

如果從1840年鴉片戰(zhàn)爭算起，中國180多年的現(xiàn)代化歷史，社會政治變化跌宕起伏，期間經歷王朝統(tǒng)治、軍閥割據(jù)、民國革命、國共分裂、抗日戰(zhàn)爭、國內戰(zhàn)爭等過程。1949年中國共產黨執(zhí)掌大陸政權之后，終于開啟了一個較長時段的和平建設現(xiàn)代化的新時期。

70多年來，中國從所謂“一窮二白”的狀況發(fā)展到世界第二大經濟體，經濟發(fā)展的事實不容置疑?；赝袊洕?0年，完全符合發(fā)展經濟學的定義，一方面是經濟總量不斷增大，另一方面，經濟結構不斷優(yōu)化調整。首先，從數(shù)量變化的角度看，1952年中國GDP總量是679億元，2021年GDP達到114.37萬億元，絕對值比1952年增長了約1684倍；就人均GDP來看，從1952年的119元，上升到2021年的81000元，增長約680倍。國家統(tǒng)計局歷年GDP數(shù)據(jù)，https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01。

從經濟結構的變化來看，新中國成立初期，中國經濟基礎還相當薄弱，農業(yè)經濟為主，工業(yè)產值比重低下、服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。70年來，中國經濟由以農業(yè)居主導地位到依靠第三產業(yè)帶動，工業(yè)化率得到顯著提升。1953年開始，中國執(zhí)行國民經濟第一個五年計劃，這成為中國工業(yè)化的起點。從此以后，中國制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經濟政策，在第一個五年計劃期內，建立了國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的初步基礎。到1957年“一五”計劃完成時，中國GDP總量達到了1069億元，GDP絕對值比1952年時增加了57%。之后的數(shù)據(jù)顯示，中國GDP總量在1960年達到1457億元后，經歷了兩年連續(xù)下挫，1962年回落至1151億元，至1964年才重新達到1455億元，到1966年達到1873億元。1967-1968年連續(xù)兩年GDP總量減少，到1969年得以恢復，達到1945億元。

1978年，中國共產黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來的重大決策，開啟了中國現(xiàn)代化建設的改革開放時代，跨入了經濟高速增長的快車道。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年，中國國內生產總值按不變價計算比1978年增長33.5倍，年均增長9.5%，平均每8年翻一番，遠高于同期世界經濟2.9%左右的年均增速，在全球主要經濟體中名列前茅。在改革開放的40年中，中國經濟總量連上新臺階，增量規(guī)模顯著擴大。1978年，國內生產總值只有3645億元，之后連續(xù)跨越：1986年上升到萬億元；1991年上升到2萬億元；2001年突破10萬億元大關；2006年超過20萬億元；2012年達到54萬億；2019年98萬億元；2020年全球新冠疫情蔓延，中國經濟總量依舊穩(wěn)步上升，2021年，中國國內生產總值比上年增長8.1%，經濟規(guī)模突破110萬億元，達到114萬億元；據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，2021年全年國內生產總值1143670億元，首次跨過了110萬億元?；厮輾v史數(shù)據(jù)，在2020和2021兩年中，中國GDP總量接連跨過“100萬億”和“110萬億”兩個大關，而此前GDP總量從“90萬億”到“100萬億”花了兩年的時間。參見《詳解2021中國經濟年報》，《每日經濟新聞》2022年1月18日。2022年中國GDP依舊呈現(xiàn)增長態(tài)勢，雖然比之前的增長速度有所下降，但是GDP總量預計可達到18.32萬億美元，人均GDP為1.3萬美元。

就GDP世界排名來看，1978年，中國經濟總量居世界第十一位；2000年超過意大利，居世界第六位；2007年超過德國，居世界第三位；2010年超過日本，成為世界第二大經濟體。近年來，中國對世界經濟增長的貢獻率超過30%，成為世界經濟增長和穩(wěn)定的重要源頭。就人均GDP變化來看，其增長與GDP總量的增長曲線基本相似，也經歷了快速增長的變化，目前超過中等偏上收入國家平均水平。世界銀行2018年的最新收入分組標準為：人均國民總收入低于995美元為低收入國家，在996至3895美元之間為中等偏下收入國家，在3896至12055元之間為中等偏上收入國家，高于12055美元為高收入國家。2018年世界銀行所統(tǒng)計的218個經濟體中，高收入國家81個，中等偏上收入國家56個，中等偏下收入國家47個，低收入國家34個。中國國家統(tǒng)計局發(fā)文稱，2000年，中國人均GNI只有940美元，屬于世界銀行根據(jù)人均GNI劃分的中等偏下收入國家；2010年，中國人均GNI達到4340美元，首次達到中等偏上收入國家標準；2019年，中國人均GNI進一步上升至10410美元，首次突破1萬美元大關，高于中等偏上收入國家9074美元的平均水平。

從產業(yè)結構來看，70年來，中國實現(xiàn)了由重工業(yè)主導向三產協(xié)調發(fā)展的過程。1952年，中國一二三產結構是51∶20.9∶28.2，工業(yè)水平很低。1952年開始的第一個五年計劃，為了加快工業(yè)化速度，采取了“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的方針。盡管之后有起有落，但到1976年，工業(yè)產值占比達到了452%。改革開放后，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動轉向依靠三次產業(yè)共同帶動。

國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（圖2），隨著工業(yè)和服務業(yè)快速發(fā)展，第一產業(yè)的占比總體呈現(xiàn)逐年下降趨勢（到2018年，比例降至7.2%）。二產占比持續(xù)高位（2018年達到407%）的同時，工業(yè)結構不斷向中高端水平邁進。服務業(yè)快速發(fā)展成為經濟增長的新引擎。從1978年的占比239%穩(wěn)步提升；2012年，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重首次超過第二產業(yè)，成為國民經濟第一大產業(yè)。隨著中國經濟整體進入工業(yè)化中后期階段，二產增長自然會放緩，三產比重會提升，同時，服務業(yè)態(tài)也在從一二線城市向三四五線城市延伸普及?！吨袊洕?0年：GDP從600億到90萬億，第三產業(yè)逐步成為發(fā)展新引擎》，《第一財經》，2019年6月20日。

總之，許多經濟數(shù)據(jù)證明中國現(xiàn)代化過程中經濟發(fā)展取得的巨大成就，經濟總量的變化、經濟增長的平均速度，產業(yè)結構、經濟結構的變化，外貿份額、對世界經濟的貢獻度，亦或人民生活水平的改善。最有說服力的事實應該是減貧成效。按照2010年國家貧困標準，1978年中國97.5%的人口生活在官方貧困線以下；2005年貧困發(fā)生率降低到30.2%參閱《中國扶貧開發(fā)年鑒》編輯部，《中國扶貧開發(fā)年鑒，2019》，中國農業(yè)出版社2019年版，第879頁。，比1978年降低了69%；

2021年，中國宣布消滅絕對貧困。過去40年來，按照世界銀行每人每天1.9美元的全球絕對貧困標準，中國貧困人口減少了近8億，約占同期全球減貧人數(shù)75%。國務院發(fā)展研究中心、世界銀行：《中國減貧四十年：驅動力量、借鑒意義和未來政策方向》，中國發(fā)展出版社2022年版，執(zhí)行摘要。

二、中國社會治理政策演進

發(fā)展與穩(wěn)定是現(xiàn)代化國家治理的兩大核心任務。社會問題是系統(tǒng)問題的來源，也是系統(tǒng)問題的反映。因此，社會治理是國家治理的內容和基礎。人們經常用“基礎不牢，地動山搖”來說明基層社會治理與國家秩序的關系。

從根本上說，任何社會的治理都包括對公益事務和公害事務兩大類社會事務的治理。促進“公益事業(yè)”的發(fā)展、防治“公害事務”的發(fā)生是社會治理的兩大任務。燕繼榮：《社會變遷與社會治理——社會治理的理論解釋》，《北京大學學報》（哲學社會科學版），2017年第5期。隨著經濟發(fā)展，民眾的社會訴求也在不斷變化。從中國的經驗來看，可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的社會問題主要來自以下幾個方面。第一，因為公共管理和公共服務的不到位，引發(fā)較為普遍的社會不滿。第二，因為發(fā)展或管理需要而開展的事項（如公共工程、城市改造等）觸及某些社會群體利益而有可能引發(fā)的社會抗爭。第三，因為社會不同群體之間的利益矛盾引發(fā)大面積的沖突。這也就決定了中國社會治理的三個推進方向：（1）通過改善公共設施、公共管理、公共服務供給來滿足人民日益增長的社會需求，化解可能的社會不穩(wěn)定；（2）通過完善和創(chuàng)新社會管理，制定合理的利益補償制度，嚴格依法施政，建立公民依法維權機制，避免民眾因利益嚴重受損引發(fā)社會不穩(wěn)定；（3）通過黨政部門發(fā)揮積極作用，建立民情民意代辦中心或社會矛盾調解中心，實行網格化管理，建立基層民主協(xié)商、民主監(jiān)督機制，力爭將社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，消除可能的社會不穩(wěn)定。

中國的社會治理是隨著經濟發(fā)展而不斷推進的。改革開放之后，黨和國家首先考慮的是要解決好廣大人民群眾的基本生活問題，社會管理服務于經濟建設。1987年，黨的十三大就明確提出以經濟建設為中心。1993年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。十年后，中國社會主義市場經濟推動中國經濟社會發(fā)生巨大變化，社會主義市場經濟體制不斷完善。2003年，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，經濟的持續(xù)快速發(fā)展一方面為社會管理提供了物質基礎，另外一方面也對社會管理提出了新的要求。

隨著改革的持續(xù)推進，以前完全依附于單位的“單位人”逐步向“社會人”轉變，導致了很多以前由單位承擔的社會問題被推向了社會。產權制度改革后，大多數(shù)單位人被推向了社會，原來由企業(yè)承擔的社會保障和社會福利被推向了社會，企業(yè)員工不再是“從自己所占用的計劃指標上獲得了固定不變的身份”路風：《單位：一種特殊的社會組織形式》，《中國社會科學》，1989年第1期。?！皢挝蝗恕毕颉吧鐣恕钡霓D變意味著以前由單位承擔的大量的社會事務，比如住房供給、計劃生育、子女入學就業(yè)、家庭矛盾調解、醫(yī)療保險、離退休養(yǎng)老、喪葬撫恤等問題都被推向了社會。如果不能夠妥善解決這些問題，一方面不能夠為經濟發(fā)展解決后顧之憂；另外一方面也容易引發(fā)社會的不穩(wěn)定。流動人口大量涌入沿海發(fā)達城市幾乎與改革開放的進程同步，這一現(xiàn)象反映了生產要素資源必然向最能實現(xiàn)其價格的區(qū)域流動，是經濟社會發(fā)展的趨勢。社會流動性增強是經濟社會發(fā)展的表現(xiàn)，但社會的流動性和開放性增強，也必然對社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。

改革開放以前，單位承擔了大部分基層社會治理功能，基本上沒有社區(qū)概念，雖然已經建立了居委會，但居委會主要是管理當時極少數(shù)游離于單位之外的人員。改革開放之后，國家對基層社會的管理逐漸由單位制轉變?yōu)樯鐓^(qū)制。不過，有實質意義的社區(qū)建設開始于1998年，這一年，國務院機構改革，原民政部基層政權司更名為基層政權和社區(qū)建設司。為了探索社區(qū)建設和社區(qū)管理的思路，民政部從1999年開始在全國不同的地區(qū)建立了26個社區(qū)建設實驗區(qū)，并制定了實驗區(qū)實施方案，將社區(qū)體制改革作為重要部分列入其中。2000年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了《民政部關于在全國推進城市社區(qū)體制的意見》，該意見認為：有必要在總結26個城市社區(qū)建設實驗區(qū)一年多來試點經驗的基礎上，在全國范圍內積極推進城市社區(qū)建設。

2004年，黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的任務，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經濟、政治和文化建設“三位一體”發(fā)展成為經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”?！吧鐣ㄔO”從此與“經濟建設”“政治建設”和“文化建設”并列成為現(xiàn)代化建設的重要內容。十六屆四中全會還首次完整提出“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。2006年，十六屆六中全會出臺了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，該決定從建設服務型政府、推進社區(qū)建設、健全社會組織、處理社會矛盾、完善應急管理體制機制、加強社會治安綜合治理、加強國家安全工作和國防建設等七個方面勾畫了完善社會管理的具體路徑。2007年，黨的十七大報告提出必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，實現(xiàn)全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。2008年，黨的十七屆二中全會上，黨中央將“加強社會管理”和“注重公共服務”作為深化行政管理體制改革、正確履行政府職能的三大任務之一。

2011年5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題，會議指出：“加強和創(chuàng)新社會管理，事關鞏固黨的執(zhí)政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。”這次會議不僅指出了加強和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新的意義，而且指明了創(chuàng)新的方向：“要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創(chuàng)新，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系?！?/p>

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨和政府積極應對我國進入社會矛盾多發(fā)期、社會風險活躍期的社會現(xiàn)實而作出的管理理念與管理模式的重大戰(zhàn)略部署。這一時期，全國各地基本上都處于社會矛盾多發(fā)期，一些群體性事件對社會的正常秩序與和諧穩(wěn)定造成了嚴重影響。

2013年11月，黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》專列一章部署創(chuàng)新社會治理體制，這是中國共產黨成立以來在黨的正式文件中第一次提出“社會治理”概念，標志著黨執(zhí)政理念的新變化。社會管理的主體主要是政府部門，體現(xiàn)的是公共權力的運行，強調的是政府的職能和責任，而社會治理的主體除了政府部門還有社會組織等其他主體，社會治理強調的是社會上所有的組織和個人共同的責任，強調的是共建共享。

黨的十八屆三中全會以來，中國最高領導人多次就創(chuàng)新社會治理發(fā)表重要講話。2016年10月，習近平總書記就加強和創(chuàng)新社會治理作出指示，強調要一手抓突出問題整治、一手抓社會治理創(chuàng)新，平安建設取得新成效。要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預測預警預防各類風險能力。要堅持問題導向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領導責任制，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。2017年9月，在全國社會治安綜合治理表彰大會上，習近平總書記指出：要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉化為社會治理優(yōu)勢，著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

黨的十九大報告指出，社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。并且指出，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。為了有效回應這些新需要，解決社會的新矛盾，黨的十九大報告在加強和創(chuàng)新社會治理領域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局，并且提出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！?/p>

建設社會治理共同體是實現(xiàn)國家長治久安、人民安居樂業(yè)的重要舉措。2022年10月，黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

以上回顧可以說明（表1），1978年以后，在中央的重要文件中，經濟建設為中心是最重要的命題，而從2004年這些重要文本開始強調社會管理，逐漸形成和經濟建設同等重要的話題。實踐層面，2004年以來，中國社會治理取得了很多創(chuàng)新，例如，信息網絡建設，網格化管理普遍推廣，一站式服務中心、政府應急中心、民情民意代辦中心（社會矛盾調解中心）、志愿組織的發(fā)展，基層重大事務的民主協(xié)商制度、公共服務購買方式、村規(guī)民約的推廣等等。這些創(chuàng)新性的制度和政策供給，對于維持社會穩(wěn)定作出了重要的貢獻。

三、中國政府追求社會穩(wěn)定的探索

改革開放帶來了經濟的飛速發(fā)展，同時由于利益分配調整滯后、貧富差距拉大引發(fā)了各利益群體之間的矛盾和沖突。從上個世紀90年代以來，隨著中國經濟改革和經濟建設的推進，先后因國企改制、勞資糾紛、業(yè)主維權、征地拆遷、土地確權、環(huán)境抗爭、鄰避運動等事件引發(fā)各種社會矛盾，造成群體性抗議事件。在這種情況下，首先出于維穩(wěn)考慮的矛盾預防和化解、而后基于協(xié)同治理之必需的“讓社會運轉起來”的社會建設，被列入黨和政府的工作議程之中。黨的十九屆四中全會更把社會穩(wěn)定提升到國家安全的高度，指出要“完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制”“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（2019年11月5日），中國政府網，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/05/content_5449023.htm。。這些事實表明，社會治理已然成為經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的必要條件。經濟體制改革的發(fā)展和后工業(yè)化的壓力都需要進行社會治理的創(chuàng)新。張康之：《論主體多元化條件下的社會治理》，《中國人民大學學報》，2014年第2期。

從社會管理到社會治理的轉變是現(xiàn)代文明發(fā)展的方向，也是中國實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。自改革開放以來，中國政治、經濟、社會領域發(fā)生了巨大的變化。隨著經濟的快速發(fā)展和社會收入狀況的大幅度改變，中國社會矛盾和社會問題日益凸顯，其表現(xiàn)形式也在不斷改變。20世紀80年代由于“文化大革命”對社會的影響一時難以消除，國家與社會對抗模式中社會空間的極速擴展，中國出現(xiàn)了大規(guī)模的、針對中央政府的政治型抗議事件。90年代鄧小平“南方談話”之后，中國全面推進市場化改革，在自由經濟的沖擊下，社會抗爭開始地方化，出現(xiàn)了以弱勢群體為主體的反應性抗爭。此時，中國社會發(fā)生了國有企業(yè)工人大規(guī)模下崗、公共醫(yī)療和其他保障制度衰弱、城市快速擴張等一系列變化，引發(fā)了農民抗稅、工人集會和復員軍人抗爭系列性事件。進入21世紀之后，社會主義市場經濟的穩(wěn)步運行提高了人民的生活水平，創(chuàng)造了大量的財政盈余，同時也增強了民眾的權利意識，農民工維權、業(yè)主反拆遷、市民環(huán)保運動等主動型抗爭日益增多。

社會變化引起社會群體之間關系緊張，導致社會矛盾加劇，這些緊張關系如果得不到及時調整，就會造成社會問題。社會變化所引發(fā)的社會矛盾主要包括：資本擁有者希望降低成本和勞動者希望提高勞動收入之間的勞資矛盾；經濟收入和財富分配差距擴大所導致的貧富矛盾；民眾基本公共服務需求擴張與政府公共服務供給不足引發(fā)的官民矛盾；流動人口管理機制不健全與流動人口對享有基本市民生活待遇之間的社會矛盾以及由于政府征地、拆遷引發(fā)的社會綜合矛盾。這些矛盾引發(fā)了許多社會問題，不僅造成社會不穩(wěn)定，也對原有管理體制構成挑戰(zhàn)，進而為社會治理帶來了挑戰(zhàn)。

在國家與社會的雙向互動中，社會變化作為一種推進力量，引發(fā)社會矛盾和社會問題，而國家治理作為一種反制力量，通過制度變革，不斷規(guī)制社會變化，吸納社會力量，以保持發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。面對上述這些隨著社會經濟變化而產生的社會矛盾和問題，中國政府大概做出了如下幾個方面的積極探索。

第一，政府管理導向的改革。有許多社會抗爭事件是由于政府管理不善、執(zhí)法不當而造成的，為了降低由此引發(fā)群體性社會抗爭的可能性，政府自身做了大量改革，這些改革可以分為幾種類型：

（1）結構性改革：加強基層管理，成立專門的機構解決專門的問題。如建立信訪部門、“大接訪”大調解；建立健全綜治委、城管、應急辦等機構，建立網格化社區(qū)管理、“雙聯(lián)戶”制度等等，保證便民管理體系的有效運行。

（2）功能性改革：構建服務型政府，強化公共服務，完善公共教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的服務，同時強化政府的應急處理能力。

（3）程序性改革：以法治政府為目標，規(guī)范執(zhí)法行為；實行簡政放權、政務信息公開；上級官員主動下訪，解決基層民眾上訪事務；推進協(xié)商民主，完善社會協(xié)商機制以化解社會矛盾，從而超越社會治理強調多元主體參與治理的單一維度，實現(xiàn)政府、社會組織、公眾全方位共同治理。郁建興：《社會治理共同體及其建設路徑》，《公共管理評論》，2019年第3期。

然而，在壓力型政府體制下，政府管理導向的改革也面臨一些困境：一方面，優(yōu)勢資源和權力被層層上收，而責任和義務層層下放，造成了基層治理中權責關系失衡；另一方面，部門化管理造成權力碎片化和本位主義現(xiàn)象突出，難以形成整體治理合力。政府管理的部門化通常有兩個弊端，首先，在政策制定上，缺乏整體性、聯(lián)動性和系統(tǒng)性。出于部門利益、地區(qū)利益的考慮，一些部門和地方往往傾向采用本位主義立場，較少著眼于整體主義來考慮政策的制定與實施，其結果導致“九龍治水”難有成效。其次，在治理過程中，缺乏協(xié)同配合和力量整合，各自為陣、獨立作戰(zhàn)的治理格局通常帶來成本增加、效率低下的結果。因此，如何克服權責上下不對稱和權力部門左右不協(xié)調的問題，是政府深化改革的重要任務之一。

第二，政府服務導向的改革。有許多群體性抗爭事件是底層大眾因長期不滿于公共服務不足、社會分配不公造成官民關系緊張而引起或蔓延開來的。因此，盡快補上公共服務短板，加強政府二次分配是政府這些年努力的方向。政府落實扶貧救困計劃，推進民生事務的改革，在關系百姓日常生活的民政、治安、戶籍、工商、稅務等領域積極開展有效的便民服務。政府也投入大量經費，用于鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生站、公共電視網等公共設施的改進，并大力推進村容村貌整治、文化下鄉(xiāng)、特色小鎮(zhèn)建設等工程。把“自治、法治、德治”相結合的社會治理的“楓橋經驗”擴大到城市社區(qū)。張文顯：《新時代中國社會治理的理論、制度和實踐創(chuàng)新》，《法商研究》，2020年第2期。

構建服務型政府，讓政府職能回歸公共服務確實是應對群體性事件的有效途徑，但長期以來政府養(yǎng)成的包辦主義習慣，導致政府在提供公共服務時全能主義色彩濃厚，對于一些本來管不好也管不了的事情也要依照慣例而行事。特別是在面臨社會利益多元化、資源分配多樣化、民眾需求也差異化的事務的時候，政府自以為是、替民眾做主，最終造成服務供給與民眾需求不完全對接。所以，如何避免公共服務政府包攬的新全能主義模式，建立多元供給結構，仍然是政府深化改革的任務。

第三，社會自治導向的改革。政府放松管制，給社會和民間生活以更大的活動空間，讓社會運轉起來，是社會組織和個人獨立自主、實現(xiàn)社會自治的重要條件。社會組織和個人積極參與管理過程，不僅能夠有效降低群體性沖突事件的發(fā)生概率，也能改善政府公共管理和公共服務的績效。中國政府這些年積極推進居民自治、村民自治，并且從開始注重選舉以及對選舉的監(jiān)管，逐漸轉向注重依靠村規(guī)民約、基層事務公開、重大事務集體決策、黨員責任制、居民承包制等形式保障基層民眾民主管理和民主監(jiān)督的基層治理。

目前，中國地方政府在社會自治導向的實踐過程中依然面臨一些困境。政府有時難以把握尺度，要么越位包攬，要么撒手不管。一種情況是，政府越過社會進行管理，一些本該適用“社會自治”機制的事務，卻由政府接盤管理，導致政府“越位”；另一種情況是，政府為了推動“社會自治”，主動收縮陣線，或者以“社會自治”為名，放棄管理和服務職責，造成社會管理“缺位”、“維穩(wěn)”訴求大于“維權”訴求現(xiàn)象。姜曉萍：《國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新》，《中國行政管理》，2014年第2期。從根本上說，上述兩種情況的出現(xiàn)還是應該歸因于社會發(fā)展不足。社會無組織或組織化程度較低，難以動員集體力量和公共資源以形成集體行動；社會力量孱弱，缺乏自治能力，從而導致政府要想管住管好社會就不得不深度介入社會領域的各個方面。地方實踐表明，這種情況的出現(xiàn)與經濟發(fā)展水平密切相關。一般來說，經濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，社會力量的“自治”水平相對較低，社會管理的“越位”和“缺位”現(xiàn)象也會較為多見。

社會管理出現(xiàn)變異，究其根源，在于國家與社會關系的結構功能出現(xiàn)偏差。從理論上說，國家代表了統(tǒng)合性力量，社會代表了自主性力量，二者的關系可以分為以下四種類型：（1）“強國家—強社會”；（2）“強國家—弱社會”；（3）“弱國家—強社會”；（4）“弱國家—弱社會”。社會管理變異情況的出現(xiàn)，意味著國家與社會關系處于“強國家—弱社會”和 “弱國家—弱社會”兩種模式中。在“強國家—弱社會”結構中，政府力量遠遠大于社會力量，因而出現(xiàn)政府越過社會實施管理的可能，這種狀況會本能地抑制社會力量的增長，導致政府愈強而社會愈弱。在“弱國家—弱社會”結構中，由于政府力量過于孱弱，既無法為社會力量的發(fā)展提供基礎性環(huán)境，更無法扶植社會力量的成長，從而導致政府恒弱而社會愈弱。理論和實踐都支持“強國家—強社會”模式。

這種模式意味著：其一，國家有足夠的能力，對外維護國家主權與尊嚴不受侵害，對內有效管理，能夠提供高質量的公共服務和社會保障；其二，社會有足夠的能力，表現(xiàn)為公民生活相對富裕，民間力量在經濟、社會、文化等生活領域具有較強的自主性、自立性和自助性；其三，在公共事務的管理中，國家權力機關—政府—政黨組織、社區(qū)和社團組織所提供的治理機制大體上各守本位、各司其職，能夠形成良性互動，彼此分工協(xié)作。這就需要進行社會治理創(chuàng)新，從而“摒棄‘大政府小社會或‘強政府弱社會的二元爭論”張來明、劉理暉：《新中國社會治理的理論與實踐》，《管理世界》，2022年第1期。。

第四，協(xié)同治理導向的改革。從“善治”理論的學術語義來看，國家與社會的協(xié)同治理，即“公共治理”，是治理的理想模式，由它所能引出的積極的政策性結論是：不僅要保持政府內部機制的協(xié)調性，還必須保持政府機制與非政府機制（權力和權利）的協(xié)調性。謀求政府與社會的合作，讓主要的利益相關者共同參與，保證公共選擇和公共博弈的有效性，增強政府與民間的互動性，將有效的政府機制和有效的社會機制結合起來，實現(xiàn)社會各方共管共治，這是協(xié)同治理的基礎。

中國政府大力加強地方之間、黨政機構之間、政府內部機關之間、政府與社會之間的協(xié)調性，在不同層級和不同事務中探索建立不同的協(xié)調機制。其中包括非常規(guī)化的重大事務全國性聯(lián)合行動，還有非常規(guī)化的專項事務跨地區(qū)、跨部門綜合整治，還建立黨政聯(lián)合的常規(guī)化的綜合治理、綜合執(zhí)法機構（綜合治理辦公室、綜合執(zhí)法辦公室等）。另外，在政府與非政府合作方面，建立多種協(xié)調機制，如建立社會工作委員會，創(chuàng)辦社會組織孵化基地（中心），建立基層民主協(xié)商制度，組織公益創(chuàng)投活動，推廣政府購買服務等。

四、中國社會建設經驗

十多年來，中國地方政府本著改善社會治理的目標，推出了圍繞上述治理要素的創(chuàng)新性改革，特別是那些率先實行改革開放、經濟較為發(fā)達的沿海地區(qū)，如浙江、廣東、福建、上海等地，政府更加熱衷于社會治理的創(chuàng)新，進行了許多實驗性探索，這些探索可以在一定程度反映社會治理中國經驗的特點。

第一，努力打造社會協(xié)同治理格局。中國的社會治理努力追求這樣的目標：一個富有領導力的政黨憑借其不斷的創(chuàng)新能力引領社會；一個有效的政府提供足夠的制度供給和信用保障；所有企業(yè)和經濟組織不僅追求自身利益的最大化，還要具有社會責任的擔當和貢獻；每個公民應當通過社會組織參與到社會生活、社會管理以及社會公益活動中來，貢獻自己的愛心。以社會治理的協(xié)同創(chuàng)新應對環(huán)境和社會事務的復雜網絡系統(tǒng)。范如國：《復雜網絡結構范型下的社會治理協(xié)同創(chuàng)新》，《中國社會科學》，2014年第4期?？傊?，各地政府力求使不同力量和要素得到有效整合，使政府機制、市場機制、社會機制等各司其職，共同分擔社會功能，實現(xiàn)有效的社會治理。

第二，充分發(fā)揮黨組織的引領作用。政黨就是密切聯(lián)系群眾的組織，它在社會治理中發(fā)揮的主要作用在于：（1）政策動議，利用執(zhí)政權力，推動社會治理政策的產生和實施；（2）組織動員，實現(xiàn)組織全覆蓋；（3）行動引領，通過黨員責任制等形式，保證社會治理行動的有效實施。近十年來，政府提出“以黨建引領社會治理”的口號，并采取了行之有效的做法，為社會治理提供很好的示范經驗，具有跨組織協(xié)調、為流動社會搭建治理網絡、推動治理共同體成長的制度優(yōu)勢。黃曉春：《黨建引領下的當代中國社會治理創(chuàng)新》，《中國社會科學》，2021年第6期。在各地的探索中，各級黨組織通過制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，加強組織建設和功能轉變，通過基層黨組織實現(xiàn)“國家權力對社會新生空間的覆蓋”。何艷玲、王錚：《統(tǒng)合治理：黨建引領社會治理及其對網絡治理的再定義》，《管理世界》，2022年第5期。在組織上，通過協(xié)商共治制度，擴大黨組織的覆蓋面，通過運用移動互聯(lián)網等技術，加強績效考核，激活各級黨組織；在功能上，通過為黨員和民眾提供服務來轉變黨的工作重心，重塑黨組織的公信力和領導力；通過區(qū)域化黨建聯(lián)席會議搭建對話平臺，打破基層黨組織各自為戰(zhàn)的分割狀態(tài)，提升基層黨組織政治整合、政治動員、政治協(xié)調能力，凝聚各方力量，引領區(qū)域社會整體發(fā)展。

第三，以發(fā)展公益組織和公益事業(yè)抑制公害事務。以公益化公害，以公益治公害，這是中國社會治理中一條重要的經驗。社會治理中如何打破集體行動困境？各地政府的普遍做法是，培育和支持民間公益領袖，鼓勵他們創(chuàng)設公益組織，然后吸納其組織加入社會管理和社會服務的過程。

第四，在基層社會普遍推廣網格化管理，打破社會事務中的“破窗效應”。社會治理的對象是各種社會問題，而這些問題之所以成為社會的麻煩，就是因為最初的個別失范行為沒有被及時發(fā)現(xiàn)并得到及時矯正，從而形成“破窗效應”。因此，社會治理的關鍵之一就是及時維修“破窗”，使之不至于釀成普遍的管理危機。近年來，中國各地政府普遍推廣網格化管理，這在很大程度上彌補了既有體系的功能不足。

第五，推進社會事務管理的信息化和網絡化，為協(xié)同治理提供硬件平臺。信息化和網絡化是改善社會治理與公共服務績效的有效手段，同時網絡社會治理本身也需要突出政府的監(jiān)督。徐漢明、張新平：《網絡社會治理的法治模式》，《中國社會科學》，2018年第2期。近年來，各級政府加大信息化和網絡化投入，消除信息“孤島”狀況，努力在基層事務管理中實現(xiàn)網絡化信息化管理。

第六，以問題為導向，實現(xiàn)治理方式全面創(chuàng)新。針對不同類型、不同性質、不同層級的社會事務，采用不同的治理方式，是實現(xiàn)社會有效治理的前提。針對政府傳統(tǒng)管理模式應對社會需求和變化的種種低效、失靈困境，中央政府提出建設“服務型政府”和“法治政府”的目標和要求，以推進市場化、法治化、民主化、社會化進程來改善社會治理。各級地方政府也積極謀求治理方式創(chuàng)新，形成了許多值得推廣的經驗。歸納起來，各地治理方式創(chuàng)新的主要途徑包括：（1）通過規(guī)范政策標準和政府行為來改善社會治理；（2）通過改善公共服務（加大公共投入、推行政府購買等）來改善社會治理；（3）通過制度供給創(chuàng)新來改善社會治理；（4）通過信息公開和程序透明來改善社會治理；（5）通過提高法治執(zhí)行力來改善社會治理；（6）通過疏通民意表達渠道、吸納公民參與來改善社會治理；（7）通過矛盾調解和扶貧濟困的政策創(chuàng)新來改善社會治理。在法治化、民主化、社會化、市場化治理方式創(chuàng)新方面，中國沿海地區(qū)提供了較為完整的案例。許多地方建立12345接訴即辦中心，通過鄉(xiāng)賢懇談會、民主議事廳、民意裁決團等多種形式的制度創(chuàng)新，以及協(xié)商共治平臺搭建的制度供給保障協(xié)同治理。

總體來看，中國各級政府全力推進社會治理創(chuàng)新，一方面開發(fā)既有的正式制度和機制的潛力，讓政黨、政府等國家權力機關以及傳統(tǒng)的群團組織發(fā)揮新的機能；另一方面，激活企業(yè)、社會組織、社區(qū)的功能，讓它們在社會治理中發(fā)揮應有的作用，鼓勵公民組織起來，加入各種公益性、權益性、興趣性社團組織，實現(xiàn)“組織全覆蓋”，保障公民有序參與。

余論：中國社會治理的啟示

經濟發(fā)展和社會治理體現(xiàn)了現(xiàn)代化國家既要發(fā)展又要治理的雙重需要。社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化議題的應有之義，它不僅是國家治理現(xiàn)代化的重要內容，而且是經濟發(fā)展的重要保障。美國政治學家亨廷頓認為，現(xiàn)代化時期是政治最不穩(wěn)定的時期。“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，李盛平等譯，華夏出版社1989年版，第41頁。。經濟學也注意到經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關系，認為迅速的經濟增長會產生不利于穩(wěn)定的一系列后果：經濟發(fā)展會瓦解傳統(tǒng)的社會群體，增加容易參加抗議活動的人的數(shù)量；經濟發(fā)展會產生一些不完全適應和同化于既存秩序的暴發(fā)戶，他們要求與新的經濟地位相適應的政治權力和社會地位；經濟發(fā)展會增加人口在地理上的流動性，破壞了原有的社會紐帶，特別是刺激人們從農村向城市移居，從而帶來離異情緒和政治極端主義；經濟發(fā)展使更多的人生活水平下降，從而擴大了貧富間的差距；經濟發(fā)展造成收入差距，增加了人們對現(xiàn)存制度的不滿；經濟發(fā)展提高識字率和教育水平，增加了傳播媒介對民眾的影響，這使人們期望的增長超過了滿足這些期望的能力；經濟發(fā)展加劇地區(qū)間和種族間在投資的分配以及消費問題上的沖突；經濟發(fā)展增加群體組織的能量，以及群體強迫政府滿足其需求的力量，而政府卻不具備滿足其要求的能力。

中國經濟持續(xù)高速發(fā)展，但總體上保持的社會的基本穩(wěn)定，這應該歸功于政府的另一種努力，即作為社會不穩(wěn)定事件的回應，政府大力推進社會治理變革與創(chuàng)新。中國憲法將基層自治規(guī)定為中國基本制度。上世紀90年代以來，中國全面實驗推廣村民自治和居民自治。最早以基層民主選舉為重點內容，之后逐漸發(fā)展為以信息公開、事務公開、民主監(jiān)督為重點，再后來發(fā)展為民主管理和民主參與為重點內容，直到今天，健全基層組織、發(fā)揮黨組織和基層社會組織作用，發(fā)展協(xié)商民主，建立協(xié)同治理機制為核心。與此相配合，中國先后推行新農村建設、社區(qū)建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工程，改變基層公共設施和公共服務。目前，上世紀90年代開始的旨在維持社會穩(wěn)定的努力普遍轉化為制度化的成果，這些成果包括：網格化管理普遍推廣，一站式服務中心的建立，民情民意協(xié)調中心的設立，政府應急中心（12345呼叫中心）、志愿組織的普遍發(fā)展，基層重大事務的民主協(xié)商制度、公共服務購買方式、村規(guī)民約和社會自治的推廣，信息化建設和智慧治理，保險制度的引入等等。

亨廷頓在討論現(xiàn)代化變革中政治穩(wěn)定性問題時提出關于現(xiàn)代化-經濟發(fā)展-政治參與-政治制度化相關性影響的重要公式：（1）社會動員/經濟發(fā)展=社會挫折感；（2）社會挫折感/流動機會=政治參與；（3）政治參與/政治制度化=政治不穩(wěn)定。塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，李盛平等譯，華夏出版社1989年版，第56頁。亨廷頓指出現(xiàn)代化的影響包括上述幾種關系，說明社會不穩(wěn)定的原因?；谒姆治龊椭袊慕涷?，我們也可以形成基于需求-回應框架的社會穩(wěn)定性分析模型。這個模型的文字表述是：現(xiàn)代化過程中社會穩(wěn)定性取決于需求側和供給側兩方面要素的關系；需求側反映社會部門和社會成員需求的變化，供給側體現(xiàn)公共部門的制度化能力和政策水平；需求側的社會部門和社會成員包括企業(yè)、學校、醫(yī)院等機構性組織和城市市民、企業(yè)職工、農村農民等家庭或個體化民眾，他們具有維護自身利益的意識和訴求，并在某種情況下具有付諸行動的意愿和能力；供給側的公共部門包括政府機關、行業(yè)或部門機構、公共性組織和協(xié)會、政黨和社會組織等，它們面對社會需求提供應對性方案。這個模型基于這樣的假設：如果公共部門（特別是政府部門）能夠積極回應社會需求，并通過制度或政策供給，解決社會關切問題，社會總體上趨于穩(wěn)定；如果公共部門（特別是政府部門）反應遲鈍，或者長期對于社會需求視而不見，或者反應失當（如違背事實，反應過度、過分、過激），引發(fā)社會更大不滿，在一定情況下就會造成激烈的社會抗議事件，造成嚴重的社會不穩(wěn)定。如果說現(xiàn)代化是不以人的意志為轉移的客觀趨勢和過程，社會成員的權利意識和行動能力的變化和提升是必然的結果，公民利益和價值的實現(xiàn)又是“善治”的目標，那么，社會治理的唯一正當路徑就是提高基于公平正義原則的社會制度和社會政策的供給能力。

（責任編輯：蘇騰飛）