王子成

摘? ? ? 要：打造一支敢擔(dān)當(dāng)和善作為的基層公務(wù)員隊伍是完善基層治理體系和提升基層治理效能的應(yīng)有之義。作為一種積極的關(guān)系型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對塑造基層公務(wù)員服務(wù)動機(jī)和主動行為有著積極作用，但尚未有研究討論包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為之間的關(guān)系。本文基于社會交換理論和組織支持理論，從組織支持感和公共服務(wù)動機(jī)的視角探究包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的作用效果和內(nèi)在機(jī)制。通過對４３５名基層公務(wù)員的多時點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析和ｂｏｏｔｓｔｒａｐ檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)：包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為具有顯著的正向預(yù)測作用，有助于提升基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的水平；組織支持感知和公共服務(wù)動機(jī)在包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)系中均發(fā)揮了部分中介作用；組織支持感知和公共服務(wù)動機(jī)在包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為之間具有鏈?zhǔn)街薪樽饔谩?/p>

關(guān)? 鍵? 詞：包容型領(lǐng)導(dǎo)；擔(dān)當(dāng)作為；公共服務(wù)動機(jī)；基層公務(wù)員

中圖分類號：Ｄ６３０．３? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ? ? ? ? 文章編號：１００７－８２０７（２０２３）０６－００５７－１６

收稿日期：２０２３－０４－２５

作者簡介：王子成，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榈胤秸袨楹凸膊块T人力資源管理。

基金項(xiàng)目：本文系國家社科基金后期資助項(xiàng)目“中國公務(wù)員工匠精神——新時代‘公匠的立心與塑形”的階段性成果，項(xiàng)目編號：２１ＦＧＬＢ０６７；國家社科基金項(xiàng)目“全面鄉(xiāng)村振興下技能權(quán)威人才的精準(zhǔn)培育機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：ＢＪＡ２２０２４２。

一、問題的提出

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！被鶎由鐣卫硎菄抑卫淼幕涌焯嵘鶎由鐣卫砟芰κ菍?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。近年來，隨著全面深化改革、鄉(xiāng)村振興以及共同富裕等諸多國家戰(zhàn)略和民生工程向縱深方向快速推進(jìn)，基層政府在有效完成上級政府“發(fā)包”的各項(xiàng)治理任務(wù)的同時也需積極回應(yīng)人民群眾日益增長的公共訴求。在此過程中，基層公務(wù)員作為國家大政方針的具體執(zhí)行者和人民群眾的直接服務(wù)者，其干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當(dāng)作為的服務(wù)能力直接反映著基層政府對復(fù)雜社會的治理應(yīng)變能力，對推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能具有決定性作用。［１］因此，努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)基層公務(wù)員隊伍來確?；鶎诱卫怼罢顣惩ā焙汀皩ο仑?fù)責(zé)”就顯得尤為重要。２０１８年５月２０日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》對新時代如何激發(fā)基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當(dāng)作為提出了明確要求，并將講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)作為選拔干部的新標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵廣大干部不斷改革創(chuàng)新、攻堅克難，不斷銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為。然而，與之相對的是，囿于基層工作內(nèi)容的復(fù)雜性、工作環(huán)境的動態(tài)性、工作強(qiáng)度的負(fù)荷性以及政治晉升的有限性，基層公務(wù)員職業(yè)倦怠、壓力問題日趨凸顯，不擔(dān)當(dāng)、慢作為、不作為和懶政怠政等現(xiàn)象也有所“抬頭”?；诖耍绾渭ぐl(fā)基層公務(wù)員的擔(dān)當(dāng)作為和干事創(chuàng)業(yè)行為，變消極回應(yīng)為積極行政、主動服務(wù)和善于解決問題，以應(yīng)對動態(tài)化和繁雜化的基層治理生態(tài)，已然成為新時代基層政府治理面臨的一個重大現(xiàn)實(shí)問題。在學(xué)界，針對基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)研究仍有待展開。

厘清基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的概念結(jié)構(gòu)是準(zhǔn)確理解其過程機(jī)制的重要前提。目前，雖然并沒有關(guān)于公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的確切定義，但有關(guān)組織公民行為的學(xué)術(shù)討論為本文提供了概念支撐。組織公民行為是沒有直接或明確得到正式獎勵制度承認(rèn)且屬于自由裁量的個人行為，因其能夠促進(jìn)組織的有效運(yùn)作而逐漸引起學(xué)者們的興趣。隨著研究概念的精細(xì)化，不同類型的組織公民行為相繼問世，包括服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為［２］、變革導(dǎo)向的組織公民行為［３］等。在已有研究基礎(chǔ)上，本文選擇將公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為作為中國場景中基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的替代性變量，即指基層公務(wù)員為提升公共服務(wù)質(zhì)量和提高人民群眾獲得感而實(shí)施的主動行為［４］。之所以選擇這類組織公民行為，主要是基于兩點(diǎn)考量：一方面，人民日益增長的美好生活需要對政府及其組成人員的公共服務(wù)供給提出了更高的期待和要求，尤其是迫切需要基層公務(wù)員主動提供充分的公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為來縮小城鄉(xiāng)差距和提高公共服務(wù)普惠性程度；另一方面，公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為本質(zhì)上是公共服務(wù)提供過程中的主動行為，與我國政府對公職人員要求的“為人民服務(wù)”和“人民公仆”等履職態(tài)度高度吻合。目前學(xué)界關(guān)于基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為的研究還比較匱乏，亟需大量的實(shí)證研究推動此類行為的理論研究進(jìn)程。［５］

既有研究雖已證實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)力或領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員的主動奉獻(xiàn)、創(chuàng)新行為有著較為顯著的預(yù)測關(guān)系［６］［７］，但其多是關(guān)注仆人型領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)、變革型領(lǐng)導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)成員交換等領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格所產(chǎn)生的積極影響，缺乏從包容和認(rèn)可導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)力視角探究其與基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為的互動關(guān)系，使得包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為間的關(guān)系尚未得到根本性揭示，不利于從結(jié)構(gòu)化視角探索提升基層公務(wù)員積極行政和敢于作為水平的行動路徑。近年來，已有部分學(xué)者注意到這一研究缺憾，開始將包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格引入到公共部門員工的工作行為研究之中［８］。此外，“小馬拉大車”的基層治理實(shí)踐也強(qiáng)烈呼吁各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠通過轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格來創(chuàng)造適度的“容錯空間”，積極引導(dǎo)基層公務(wù)員增強(qiáng)主動創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)作為的個體動機(jī)，以此提升基層政府治理和服務(wù)能力并有效或超額完成基層治理任務(wù)以及滿足人民對美好生活的需要。相較于其他領(lǐng)導(dǎo)力類型而言，“自下而上”的包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在塑造“容錯空間”的功能層面具有獨(dú)特的顯著優(yōu)勢。［９］據(jù)此，立足于知識增量和實(shí)踐情景的雙重需求，探究強(qiáng)調(diào)包容性和開放性的包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的影響效應(yīng)具有重要意義。

有效識別包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的直接作用方向及內(nèi)在機(jī)理是理清二者關(guān)系的關(guān)鍵內(nèi)容，也是本文的核心知識產(chǎn)出。有研究發(fā)現(xiàn)員工的內(nèi)在動機(jī)可以在多種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與員工主動或創(chuàng)新行為之間發(fā)揮中介作用［１０］，也有研究證實(shí)了包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格能夠通過激發(fā)員工的內(nèi)在動機(jī)而促進(jìn)他們積極參與組織公民行為［１１］，但尚無研究從個體動機(jī)的視角來揭示包容型領(lǐng)導(dǎo)與公共部門員工主動行為關(guān)系的“黑箱”。循此邏輯，本文將公共管理領(lǐng)域的典型動機(jī)——公共服務(wù)動機(jī)引入到基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為研究中，力圖在社會交換理論的框架內(nèi)闡發(fā)包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為之間的過程機(jī)制。而且，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在影響員工個體動機(jī)的過程中也會對員工的組織支持感發(fā)揮顯著預(yù)測功能［１２］，根據(jù)組織支持理論，高水平的組織支持感的獲得將進(jìn)一步提升員工工作績效和組織公民參與［１３］［１４］。對此，本文試圖充分關(guān)照組織支持感在包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為間的中介效應(yīng)。同時，根據(jù)有機(jī)整合理論的觀點(diǎn)，組織支持作為一種典型的外部組織環(huán)境與員工的情感承諾和工作動機(jī)之間存在著“強(qiáng)關(guān)聯(lián)”，［１５］而這一種關(guān)聯(lián)在中國基層政府的人事管理中也得到有效驗(yàn)證，如有學(xué)者通過對河南?。叮梗疵鶎庸珓?wù)員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部門單位的組織支持感對基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)存在顯著正向影響［１６］。鑒于此，類比到包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的公民組織行為關(guān)系中，本文提出組織支持感和公共服務(wù)動機(jī)可能在包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為之間形成鏈?zhǔn)街薪樾?yīng)的理論假設(shè)。

綜上，本文基于社會交換理論、組織支持理論等理論觀點(diǎn)，以組織支持感和公共服務(wù)動機(jī)為中介變量，構(gòu)建了一個鏈?zhǔn)街薪槟Ｐ蛠砥饰霭菪皖I(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的影響作用和內(nèi)在機(jī)理，以期為基層政府機(jī)關(guān)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的重要性、培育基層公務(wù)員組織支持感和公共服務(wù)動機(jī)、提升基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為水平和干事創(chuàng)業(yè)能力以及建設(shè)“人民滿意的公務(wù)員隊伍”提供理論和實(shí)踐啟示。

二、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

（一）包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為

作為一種關(guān)系型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)與員工相處交流中表現(xiàn)出開放性、易接近性和可獲得性［１７］，可以被確定為鼓勵員工參與管理決策和認(rèn)可下屬的貢獻(xiàn)行為［１８］，一方面支持個人作為團(tuán)隊成員獲得公平并分享決策，另一方面鼓勵多元化貢獻(xiàn)，幫助團(tuán)體成員充分融入工作之中。與其他領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格不同，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格更加關(guān)注追隨者的需求、期望和感受以及隨時可為其追隨者提供支持性資源［１９］，這種領(lǐng)導(dǎo)力對員工心理狀態(tài)（包容、認(rèn)同和安全）和積極行為（創(chuàng)造力、組織公民性等）具有顯著的積極影響［２０－２２］。

基于社會交換理論的觀點(diǎn)，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格可以通過三種方式對基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為產(chǎn)生積極影響。第一，包容型領(lǐng)導(dǎo)在心理上和工作上的尊重、理解和支持行為會使基層公務(wù)員認(rèn)為其享受到了優(yōu)惠待遇而不斷增加對領(lǐng)導(dǎo)和組織的認(rèn)同感和支持感［２３］，進(jìn)而促使其對領(lǐng)導(dǎo)者和組織采取互惠行動，高效提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為就是基層公務(wù)員回報組織的一種可能方式。已有研究證實(shí)，良好的主管支持對組織公民行為的發(fā)展至關(guān)重要［２４］。第二，包容型領(lǐng)導(dǎo)對基層公務(wù)員的失誤行為和不同觀點(diǎn)的包容態(tài)度會使其感受到心理慰藉并增加安全感［２５］，從而其工作壓力和不確定性感知得到緩解［２６］。同時，相對安全的組織氛圍也會使基層公務(wù)員更加容易感知到工作所帶來的自我價值實(shí)現(xiàn)和成就感，有利于激發(fā)其潛能，在解決工作問題時大膽創(chuàng)新和嘗試新的工作方法，進(jìn)而為公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為的涌現(xiàn)夯實(shí)行動基礎(chǔ)。第三，包容型領(lǐng)導(dǎo)能夠通過信息分享、目標(biāo)設(shè)定、公平共贏、工作自主權(quán)和參與決策等方式為基層公務(wù)員的主動服務(wù)行為創(chuàng)造支持性和公平性的組織“軟環(huán)境”［２７］，既滿足了其工作自主性需要，也令其產(chǎn)生被組織和領(lǐng)導(dǎo)信任的感知，使其在工作中表現(xiàn)出積極的參與態(tài)度［２８］和持久的工作意愿，不斷自我強(qiáng)化對組織公民行為的投入和奉獻(xiàn)意識。綜上，依據(jù)社會交換理論的互惠原則，包容型領(lǐng)導(dǎo)通過尊重行為、包容態(tài)度和提供支持性與公平性組織環(huán)境等方式能夠增強(qiáng)基層公務(wù)員對組織的歸屬感和責(zé)任心以及對工作的熱愛和認(rèn)可程度，促使其在公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為中表現(xiàn)出高昂的斗志和飽滿的積極性，并試圖通過方法創(chuàng)新和路徑重構(gòu)的形式不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效能。據(jù)此，本文提出如下假設(shè)：

Ｈ１：包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為具有正向影響

（二）組織支持感的中介作用

組織支持感是員工對組織重視其貢獻(xiàn)、關(guān)心其福利、幸福程度以及未來發(fā)展的綜合知覺和感受，即感知到組織層面的支持［２９］。就基層公務(wù)員而言，由于工作環(huán)境、薪資待遇以及晉升空間的相對“窄化”，如何通過提高組織支持感來降低基層公務(wù)員的職業(yè)倦怠、離職傾向乃至提升工作意愿和效能就顯得尤為重要。其中，領(lǐng)導(dǎo)者因素在為下屬提供組織資源和獎勵方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，對基層公務(wù)員的組織支持感具有重要的引導(dǎo)功能，比如服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)［３０］、變革型領(lǐng)導(dǎo)［３１］等。作為一種關(guān)系型領(lǐng)導(dǎo)方式，包容型領(lǐng)導(dǎo)對塑造基層公務(wù)員組織支持感可能存在顯著的預(yù)測作用，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是包容型領(lǐng)導(dǎo)對基層公務(wù)員的心理認(rèn)可以及個體差異的尊重如允許其在工作中提出新穎想法或不同意見，在一定程度上能夠傳遞出組織或領(lǐng)導(dǎo)對基層公務(wù)員的關(guān)心和支持。這種行為可以使基層公務(wù)員認(rèn)識到其貢獻(xiàn)受到重視、其福祉受到關(guān)心。有學(xué)者通過實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)主管領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出更加支持、開放的管理行為時，員工從領(lǐng)導(dǎo)者和組織那里獲得的包容、認(rèn)可和資源越多，組織支持感也就會越高。［３２］二是包容型領(lǐng)導(dǎo)所具備的可接近性和開放性品質(zhì)有助于消除其與基層公務(wù)員之間的層級感和疏離感，且能通過積極溝通交流及時發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)員在工作中所遇到的各種難題并給予精準(zhǔn)指導(dǎo)。包容型領(lǐng)導(dǎo)在工作層面的直接支持能夠更加便捷地幫助其產(chǎn)生更高的組織支持感。

組織支持感的概念創(chuàng)設(shè)將組織支持活動與員工內(nèi)在的情感認(rèn)知和行為動機(jī)予以有效連接，已有研究認(rèn)為組織支持是影響員工為組織作出貢獻(xiàn)意愿的重要因素［３３］，高水平的組織支持感不僅會提高員工對組織的積極取向和認(rèn)同，認(rèn)為個人利益與組織利益密不可分，從而增加對工作的興趣，還能正向預(yù)測工作績效和組織公民行為參與［３４］。遵循同類邏輯，組織支持感對公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為也具有積極影響。具體來說，公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為在本質(zhì)上是一種主動行為，格外強(qiáng)調(diào)行為中忠誠、參與性和公共服務(wù)提供［３５］。依據(jù)組織支持理論，基層公務(wù)員忠誠度、參與性以及公共服務(wù)行為的產(chǎn)生和對組織的認(rèn)可都與支持感密切相關(guān)，如果缺乏足夠的組織支持感，基層公務(wù)員就難以做到有責(zé)任去關(guān)心組織的發(fā)展。已有研究表明，高水平的組織支持感促進(jìn)了員工為組織作出貢獻(xiàn)的義務(wù)感和責(zé)任感［３６］，進(jìn)而增強(qiáng)了其對組織的情感承諾和從業(yè)意愿。也就是說，當(dāng)基層公務(wù)員具有較高水平的組織支持感時，其在組織目標(biāo)的牽引下會增進(jìn)對公眾服務(wù)的意愿，以更強(qiáng)的責(zé)任感去表現(xiàn)出更多的利他動機(jī)和公共服務(wù)行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)價值和回饋組織目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

本文認(rèn)為，組織支持感是有效連接包容型領(lǐng)導(dǎo)和基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為的重要橋梁。簡言之，在包容型領(lǐng)導(dǎo)為基層公務(wù)員提供工作支持和心理認(rèn)可的基礎(chǔ)上，基層公務(wù)員能夠形成較高水平的組織支持感。在組織支持感的激勵下，基層公務(wù)員對其工作和組織的認(rèn)同和情感承諾將引導(dǎo)其表現(xiàn)出更多的公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為。就此提出如下假設(shè)：

Ｈ２ａ：包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員的組織支持感存在正向影響

Ｈ２ｂ：組織支持感對基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為存在正向影響

Ｈ２ｃ：組織支持感在包容型領(lǐng)導(dǎo)和基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為之間發(fā)揮中介作用

（三）公共服務(wù)動機(jī)的中介作用

公共服務(wù)動機(jī)被描述為“個人傾向于應(yīng)對主要或獨(dú)特的基于公共機(jī)構(gòu)和組織的動機(jī)”［３７］。已有研究表明，個體的公共服務(wù)動機(jī)受到個體特征、組織特質(zhì)、文化和制度背景等多因素影響［３８］［３９］。其中，領(lǐng)導(dǎo)者因素是組織環(huán)境中的重要變量，對公共服務(wù)動機(jī)具有重要的引導(dǎo)作用［４０］。本文認(rèn)為，包容型領(lǐng)導(dǎo)對基層公務(wù)員的公共服務(wù)動機(jī)存在正向影響。

與其他領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格相比，包容性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在組織中營造了認(rèn)可、平等、寬容和尊重的支持氛圍。首先，包容性領(lǐng)導(dǎo)支持基層公務(wù)員的成長發(fā)展，為其提供建議和幫助并不斷提高其適應(yīng)環(huán)境的能力。這種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格傳遞的信息是組織認(rèn)識到基層公務(wù)員的價值觀，促進(jìn)其成長并鼓勵其作出貢獻(xiàn)。其次，包容性領(lǐng)導(dǎo)傾聽和認(rèn)可基層公務(wù)員的意見和貢獻(xiàn)并允許組織中不同意見的存在，能夠理解和容忍基層公務(wù)員的失敗和失誤并鼓勵其大膽創(chuàng)新，這大大降低了基層公務(wù)員犯錯誤的心理和物質(zhì)成本。再次，包容型領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注基層公務(wù)員培訓(xùn)，給予基層公務(wù)員公平待遇和一視同仁的工作氛圍，為基層公務(wù)員的工作績效提供了技能和環(huán)境保障。根據(jù)社會交換理論和自我決定理論的觀點(diǎn)，包容型領(lǐng)導(dǎo)對基層公務(wù)員的認(rèn)可、平等、寬容與尊重會促使基層公務(wù)員更加容易感受到對組織的歸屬感［４１］，緩解基層公務(wù)員在精神上的高度緊張感和壓力感，增強(qiáng)基層公務(wù)員的工作安全感和幸福感，這對于提升基層公務(wù)員的公共服務(wù)動機(jī)大有裨益。而且，來自于領(lǐng)導(dǎo)的工作支持和幫助有助于基層公務(wù)員在高效完成各項(xiàng)公共任務(wù)后獲得工作愉悅感、成就感，形成對自身職業(yè)的高度認(rèn)同和永恒追求并積極轉(zhuǎn)化為加深內(nèi)心的公共服務(wù)動機(jī)。

作為公共行政理論中的經(jīng)典概念之一，公共服務(wù)動機(jī)對員工的工作意愿、工作績效、組織公民行為、主動變革行為和創(chuàng)新行為等結(jié)果變量的積極影響已經(jīng)得到充分討論［４２］［４３］。就公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為而言，其本質(zhì)上是一種受到個體公共服務(wù)動機(jī)驅(qū)使的主動性行為。作為基層社會治理的主體，基層公務(wù)員在對上擔(dān)負(fù)執(zhí)行責(zé)任、對下回應(yīng)公眾需求的過程中迫切需要利用良好的公共服務(wù)動機(jī)來降低工作壓力，塑造公共責(zé)任感，不斷提升工作效率，更加高效地實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)。首先，具備較高水平公共服務(wù)動機(jī)的基層公務(wù)員大多擁有更為強(qiáng)烈的為社會和公眾服務(wù)的意愿，更認(rèn)同和踐行“為人民服務(wù)”的根本宗旨，因而不會滿足于既有工作現(xiàn)狀而希望通過豐富的公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為來回應(yīng)公眾的服務(wù)需求［４４］。其次，具備較高水平公共服務(wù)動機(jī)的基層公務(wù)員擁有更高的工作滿意度和敬業(yè)度，更加愿意通過自身努力和職業(yè)技能學(xué)習(xí)來完成本職工作，而且會在內(nèi)心動機(jī)和團(tuán)隊意識的共同驅(qū)使下主動以更多的公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為來實(shí)現(xiàn)人生價值。

綜上，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格通過營建認(rèn)可、平等、寬容與尊重的組織氛圍，促使基層公務(wù)員產(chǎn)生對組織的歸屬感、認(rèn)同感，增進(jìn)其工作安全感和幸福感，幫助其相信踐行使命能夠?qū)崿F(xiàn)個人價值和公共價值的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而推動其形成較高的公共服務(wù)動機(jī)。在公共服務(wù)動機(jī)的激勵下，基層公務(wù)員會擁有更強(qiáng)的公共服務(wù)意愿和公共責(zé)任感，會以更多的公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為來實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和回應(yīng)公眾需求。據(jù)此本文提出如下假設(shè)：

Ｈ３ａ：包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)存在正向影響

Ｈ３ｂ：公共服務(wù)動機(jī)對基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為存在正向影響

Ｈ３ｃ：公共服務(wù)動機(jī)在包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為之間發(fā)揮中介作用

（四）組織支持感知和公共服務(wù)動機(jī)的鏈?zhǔn)街薪樽饔?/p>

如前所述，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格既可以通過組織支持感正向預(yù)測基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為，也可以通過公共服務(wù)動機(jī)促使公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為的產(chǎn)生。那么，組織支持感和公共服務(wù)動機(jī)在包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為之間是什么關(guān)系？依據(jù)有機(jī)整合理論的觀點(diǎn)，外在組織環(huán)境是不斷內(nèi)化的過程，最終影響和整合為個體內(nèi)在動機(jī)。從本質(zhì)上來看，組織支持是一種典型的外在組織環(huán)境，一系列實(shí)證研究也表明組織支持感在預(yù)測方向上與情感承諾、工作滿意度和積極工作的動機(jī)之間具有很強(qiáng)的關(guān)系［４５］。在中國行政實(shí)踐中，獲得更多組織關(guān)心和支持的基層公務(wù)員不僅具有更高的組織歸屬感和忠誠度，而且能夠更加認(rèn)同和支持組織工作，通過不斷強(qiáng)化其內(nèi)在服務(wù)和奉獻(xiàn)動機(jī)以高效完成組織公共服務(wù)目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)自身作為。［４６］鑒于此，本文初步假設(shè)組織支持感對公共服務(wù)動機(jī)具有正向預(yù)測效應(yīng)。就整體關(guān)系而言，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格通過營造容錯和公平的組織環(huán)境以及提供執(zhí)行任務(wù)必需的資源和行為指導(dǎo)，有效引導(dǎo)基層公務(wù)員加深對組織的支持感和認(rèn)同感。在組織支持感的驅(qū)動下，基層公務(wù)員更加愿意將其對組織的認(rèn)同和擔(dān)負(fù)的公共責(zé)任轉(zhuǎn)化為較高的個體服務(wù)動機(jī)，積極追求開展更多的公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為以實(shí)現(xiàn)組織價值和個體價值的有機(jī)統(tǒng)一。由此本文提出如下假設(shè)：

Ｈ４：組織支持感和公共服務(wù)動機(jī)在包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為之間具有鏈?zhǔn)街薪樽饔?/p>

綜上，本文構(gòu)建出理論模型，如圖１所示：

三、研究設(shè)計

（一）研究樣本與數(shù)據(jù)收集

為確保問卷調(diào)查內(nèi)容和表達(dá)方式符合基層組織的管理情景和話語體系，在正式調(diào)查之前，筆者分別與所在學(xué)院部分ＭＰＡ在職研究生進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談，了解其對所在單位以及自身職業(yè)的真實(shí)看法，同時就問卷相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)實(shí)驗(yàn)調(diào)查。在隨后的正式調(diào)查中，依托所在學(xué)院的校友資源，在湖南省、廣東省及海南省部分縣鄉(xiāng)選取直接與公眾打交道的交警、政務(wù)大廳辦事員、司法辦事員、紀(jì)委工作員等來自政府不同部門崗位的一線公務(wù)員為調(diào)查對象。同時，采用第三方平臺匿名在線調(diào)查和部分問卷實(shí)地發(fā)放相結(jié)合的形式來采集樣本數(shù)據(jù)。為了解決同源偏差和選擇偏誤的問題，采用多時點(diǎn)的抽樣方法，分兩次發(fā)放問卷，時間區(qū)隔為１個月。

第一階段主要測量包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、人口統(tǒng)計學(xué)變量及公共服務(wù)動機(jī)等變量，共計發(fā)放問卷４８２份，回收問卷４６３份，剔除作答時間過短、漏選、亂填以及高度重復(fù)的問卷后得到有效樣本４５８份，有效回收率為９５．０２％。第二階段主要測量組織支持感和公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為，共計發(fā)放問卷４５８份，最終回收４３５份與第一階段完全匹配的有效調(diào)查問卷，有效回收率為９０．６％。調(diào)查樣本的具體特征如表１所示：

（二）變量測量

本文的主要變量測量借鑒或采納國內(nèi)外相關(guān)研究的成熟量表，并均在中國場景下得以驗(yàn)證，具有良好的信效度。所有量表均采用Ｌｉｋｅｒｔ ５分等級量表，從１分—完全不同意到５分—完全同意。量表具體內(nèi)容如下：

⒈基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為（ＰＳ—ＯＣＢ）。關(guān)于基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為測量，本文借鑒劉幫成和陳鼎祥［４７］的研究設(shè)計，采用貝當(dāng)古開發(fā)的公共服務(wù)導(dǎo)向的組織行為量表，并結(jié)合基層公務(wù)員的實(shí)際情況予以修正和完善，最終形成適合基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的量表，包括組織忠誠、公共服務(wù)提供、主動參與三個維度以及１６個題項(xiàng)。其中，通過“我會告訴別人，我們單位是個好地方”等５道題目識別“忠誠”維度；通過“我會認(rèn)真對待和負(fù)責(zé)任地處理好人民群眾的訴求和問題”等６道題目來評估“公共服務(wù)提供”維度；通過“我會鼓勵同事積極建言獻(xiàn)策而提升公共服務(wù)質(zhì)量”等５道題目來判斷“參與性”維度，三個維度的內(nèi)部一致系數(shù)分別為０．８９７、０．８８０和０．８８３。為了評估基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的整體水平，根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)處理策略，本文將三個維度進(jìn)行匯總并參與后續(xù)計算，整體測量的內(nèi)部一致性系數(shù)為０．９４１。

⒉包容型領(lǐng)導(dǎo)（ＩＬ）。有關(guān)包容型領(lǐng)導(dǎo)的測量，主要參考Ｃａｒｍｅｌｉ等［４８］開發(fā)的量表，共９個題項(xiàng)，如“我的領(lǐng)導(dǎo)愿意聽取新的想法”“我的領(lǐng)導(dǎo)是這個團(tuán)隊中的一個持續(xù)的‘存在”“一個隨時可以使用的人”以及“領(lǐng)導(dǎo)鼓勵我就新出現(xiàn)的問題與他聯(lián)系”等。量表的Ｃｒｏｎｂａｃｈ．ｓα系數(shù)為０．９１５。

⒊組織支持感（ＳＰＯＳ）。有關(guān)組織支持感的測量，主要參考Ｅｉｓｅｎｂｅｒｇｅｒ等［４９］開發(fā)的量表修訂而成，包含６個題項(xiàng)，代表性問題如“該組織重視我對它作出的貢獻(xiàn)”“當(dāng)我遇到問題時，該組織可以提供幫助”等。量表的Ｃｒｏｎｂａｃｈ．ｓα系數(shù)為０．９３３。

⒋公共服務(wù)動機(jī)（ＰＳＭ）。有關(guān)公共服務(wù)動機(jī)的測量主要參照Ｗｒｉｇｈｔ等人［５０］開發(fā)的單維度量表，該量表在中國公共部門場景下已得到有效驗(yàn)證，包括“有意義的公共服務(wù)對我來說是非常重要的”“對我來說，改變社會比改變個人成就更重要”等５個條目。量表的內(nèi)部一致性系數(shù)為０．８３９。

基于已有研究，本文選取了性別、年齡、學(xué)歷、婚姻、工作年限和職級６個可能對基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為產(chǎn)生影響的變量作為控制變量。

四、數(shù)據(jù)分析與實(shí)證結(jié)果

（一）區(qū)分效度檢驗(yàn)與共同方法偏差檢驗(yàn)

分析之前，采用ＡＭＯＳ２３．０軟件進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，測量模型與實(shí)際數(shù)據(jù)的適配度。由表２可知，四因子模型適配度（χ２／ｄｆ＝２．８９１，ＲＭＳＥＡ＝０．０６６，ＣＦＩ＝０．９４８，ＴＬＩ＝０．９３５，ＩＦＩ＝０．９４９，ＮＦＩ＝０．９２４）均優(yōu)于三因子、雙因子和單因子模型，說明四因子模型的適配度更為理想，變量間具有較好的區(qū)分效度。采用Ｈａｒｍａｎ單因素法進(jìn)行共同方法偏差檢驗(yàn)。在未旋轉(zhuǎn)的情況下，探索性因子共析出６個因子，累計解釋總體變異的６９．１０％，且第一個因子解釋變異為３４．７８％，未超過５０％的標(biāo)準(zhǔn)。同時，利用ＡＭＯＳ軟件將全部題項(xiàng)合并為一個因子，單因子模型的各項(xiàng)擬合指數(shù)與其他備擇模型相比是最差的。因此，本文認(rèn)為共同方法偏差問題并不嚴(yán)重。

（二）描述性統(tǒng)計與相關(guān)性分析

本文中各變量的平均數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差以及變量間的相關(guān)系數(shù)如表３。相關(guān)分析結(jié)果表明，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與公共服務(wù)動機(jī)（ｒ＝０．４５６，ｐ＜０．００１）、組織支持感（ｒ＝０．５６５，ｐ＜０．００１）、基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為（ｒ＝０．６７２，ｐ＜０．００１）均呈顯著正相關(guān)；公共服務(wù)動機(jī)與組織支持感（ｒ＝０．６２９，ｐ＜０．００１）、基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為（ｒ＝０６６８，ｐ＜０．００１）顯著正相關(guān)；組織支持感與基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為顯著正相關(guān)（ｒ＝０．６７３，ｐ＜０．００１）。變量相關(guān)性基本符合預(yù)期，本文假設(shè)得到初步支持。

（三）假設(shè)檢驗(yàn)

⒈主效應(yīng)與中介效應(yīng)檢驗(yàn)。利用ＳＰＳＳ２６．０軟件進(jìn)行多元回歸方法檢驗(yàn)主效應(yīng)和中介效應(yīng)，結(jié)果如表４所示。方程Ｍ１表明，在考慮控制變量的條件下，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為存在顯著正向影響（β＝０．６４３，ｐ＜０．００１），Ｈ１得到驗(yàn)證。方程Ｍ２表明，在考慮控制變量的條件下，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員組織支持感存在顯著正向影響（β＝０．６５９，ｐ＜０．００１），Ｈ２ａ得到驗(yàn)證。方程Ｍ８表明，在考慮控制變量的條件下，組織支持感對基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為具有顯著正向影響（β＝０．５５５，ｐ＜０．００１），Ｈ２ｂ得到驗(yàn)證。方程Ｍ４表明，在考慮控制變量的條件下，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)存在顯著正向影響（β＝０．４４９，ｐ＜０．００１），Ｈ３ａ得到驗(yàn)證。方程Ｍ９表明，公共服務(wù)動機(jī)對基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為存在顯著正向影響（β＝０．６４４，ｐ＜０．００１），Ｈ３ｂ得到驗(yàn)證。

本文采用Ｂａｒｏｎ和Ｋｅｎｎｙ提出的中介檢驗(yàn)方法［５１］來分別驗(yàn)證組織支持感、公共服務(wù)動機(jī)在包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為之間是否存在中介效應(yīng)。首先，方程Ｍ２、Ｍ８和Ｍ３表明，當(dāng)同時考察包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和組織支持感對基層公務(wù)員組織公民行為的影響關(guān)系時，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格（β＝０．４１０，ｐ＜０．００１）和組織支持感（β＝０．３５４，ｐ＜０．００１）對公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為均存在顯著正向影響，但與方程Ｍ１相比，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員組織公民行為的回歸系數(shù)由０．６４３（ｐ＜０．００１）下降為０．４１０（ｐ＜０．００１），表明組織支持感部分中介了包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為的影響，假設(shè)Ｈ２ｃ得到驗(yàn)證。為進(jìn)一步準(zhǔn)確檢驗(yàn)中介效應(yīng)，本文運(yùn)用ＳＰＳＳ２６．０ Ｐｒｏｃｅｓｓ程序進(jìn)行Ｂｏｏｔｓｔｒａｐ檢驗(yàn)，重復(fù)抽樣５０００次，結(jié)果顯示（見表５），組織支持感產(chǎn)生中介效應(yīng)的ｂｏｏｔｓｔｒａｐ９５％置信區(qū)間為［０．０８３，０．１７８］，不包括０，說明組織支持感的中介效應(yīng)顯著，假設(shè)Ｈ２ｃ得到進(jìn)一步驗(yàn)證。其次，由方程Ｍ４、Ｍ９和Ｍ５可知，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格（β＝０．４４９，ｐ＜０．００１）和公共服務(wù)動機(jī)（β＝０．４３３，ｐ＜０．００１）對基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為均存在顯著正向影響。與Ｍ１相比，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的回歸系數(shù)呈現(xiàn)明顯下降趨勢，說明公共服務(wù)動機(jī)部分中介了包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員公共服務(wù)導(dǎo)向的組織公民行為的影響，假設(shè)Ｈ３ｃ得到初步驗(yàn)證。繼續(xù)采用ＳＰＳＳ２６．０ Ｐｒｏｃｅｓｓ程序進(jìn)行Ｂｏｏｔｓｔｒａｐ檢驗(yàn)，重復(fù)抽樣５０００次，結(jié)果顯示（見表５），公共服務(wù)動機(jī)產(chǎn)生的中介效應(yīng)的ｂｏｏｔｓｔｒａｐ９５％置信區(qū)間為［０．０１２，０．０８６］，不包括０，說明公共服務(wù)動機(jī)的中介效應(yīng)顯著，假設(shè)Ｈ３ｃ得到進(jìn)一步驗(yàn)證。

⒉鏈?zhǔn)街薪樾?yīng)。采用ＳＰＳＳ ２６．０宏程序ＰＲＯＣＥＳＳ ｖ３．５中的模型６對組織支持感和公共服務(wù)動機(jī)在包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為之間的鏈?zhǔn)街薪樾?yīng)進(jìn)行分析，運(yùn)用Ｂｏｏｔｓｔｒａｐ法重復(fù)抽樣５０００次。分析結(jié)果顯示（見表５），組織支持感和公共服務(wù)動機(jī)在包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為之間產(chǎn)生鏈?zhǔn)街薪樾?yīng)的ｂｏｏｔｓｔｒａｐ９５％置信區(qū)間為［０．０６１，０．１３８］，不包括０，這說明包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格能夠通過組織支持感和公共服務(wù)動機(jī)對基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為產(chǎn)生影響，假設(shè)Ｈ４得到驗(yàn)證。

進(jìn)一步分解中介效應(yīng)發(fā)現(xiàn)，組織支持感和公共服務(wù)動機(jī)產(chǎn)生的總中介效應(yīng)的ｂｏｏｔｓｔｒａｐ９５％置信區(qū)間位［０．２０３，０．３６７］，不包括０，表明中介效應(yīng)顯著且占總效應(yīng)的４３．４％。由表５可知，總中介效應(yīng)包含３條路徑：路徑１是包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格→組織支持感→基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為，該路徑中介效應(yīng)值為０．１３６；路徑２是包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格→公共服務(wù)動機(jī)→基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為，該路徑中介效應(yīng)之為０．０４６；路徑３是包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格→組織支持感→公共服務(wù)動機(jī)→基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為，該鏈?zhǔn)街薪樾?yīng)值為０．０９７（見圖２）。

五、研究結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

本文基于社會交換理論和組織支持理論等理論的研究觀點(diǎn)，以基層公務(wù)員為研究對象，探討了包容型領(lǐng)導(dǎo)對基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的影響機(jī)理，通過實(shí)證數(shù)據(jù)分析得到如下結(jié)論：第一，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格顯著正向影響基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為；第二，組織支持感和公共服務(wù)動機(jī)均在包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為關(guān)系中發(fā)揮中介效應(yīng)；第三，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格能夠通過“組織支持感－公共服務(wù)動機(jī)”的鏈?zhǔn)街薪樽饔糜绊懟鶎庸珓?wù)員的擔(dān)當(dāng)作為。

（二）理論創(chuàng)新

首先，詮釋了包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的影響，豐富了對基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的前因研究，拓展了現(xiàn)有關(guān)于基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為研究的理論框架。當(dāng)前，關(guān)于基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的研究仍處于起步階段。不同于已有研究從擔(dān)當(dāng)動機(jī)、戰(zhàn)略性人力資源實(shí)踐等個體因素和組織系統(tǒng)為切入點(diǎn)探討基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為形成機(jī)制［５２］［５３］，本文基于社會交換理論通過引入包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格這一前因變量，著重觀察基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的領(lǐng)導(dǎo)層面的影響效應(yīng)，證實(shí)了包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格能夠?qū)鶎庸珓?wù)員擔(dān)當(dāng)作為產(chǎn)生顯著的積極影響。研究結(jié)論既豐富了關(guān)于包容型領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的后果研究，也積極回應(yīng)并深化了領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格影響員工組織公民行為的相關(guān)探索［５４］，同時也符合中國政府部門中集體主義導(dǎo)向下個體行為的組織趨同偏好［５５］，為提升基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為水平提供了新的理論分析視角。

其次，提出并驗(yàn)證了組織支持感和公共服務(wù)動機(jī)在包容型領(lǐng)導(dǎo)與基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為之間的中介作用，全面揭示了二者之間的“黑箱”，拓展了領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格影響基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的心理機(jī)制研究。一方面，已有研究通常是將組織支持感視為調(diào)節(jié)變量或前因變量進(jìn)行分析，如組織支持感是工作滿意度、工作績效和組織公民行為的前因變量［５６］［５７］，也調(diào)節(jié)了使命效價和公務(wù)員主動性行為的關(guān)系［５８］，但少有研究關(guān)注其對基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的影響。本文論證了包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格能夠通過組織支持感來影響基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為，檢驗(yàn)了組織支持感的中介效應(yīng)，既豐富了其后因變量研究，也促進(jìn)了組織支持理論的有效運(yùn)用。另一方面，本文積極回應(yīng)了劉幫成［５９］關(guān)于拓展中國場景下公共服務(wù)動機(jī)理論研究深度的呼吁，實(shí)證檢驗(yàn)了公共服務(wù)動機(jī)在包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為間的中介效應(yīng)，在一定程度上既是對公共服務(wù)動機(jī)理論的再次驗(yàn)證，也識別了包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)的正向影響，擴(kuò)展了公共服務(wù)動機(jī)的前因研究。

再次，構(gòu)建了包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格能通過組織支持感和公共服務(wù)動機(jī)影響基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的鏈?zhǔn)街薪槁窂健Ｔ谝延嘘P(guān)于領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對基層公務(wù)員組織公民行為或主動性行為的影響機(jī)制的研究中，多數(shù)研究僅關(guān)注了單一中介或多重并行中介作用，如公共服務(wù)動機(jī)［６０］、職業(yè)認(rèn)同［６１］等，而缺乏對多個中介變量在影響機(jī)制中的關(guān)系進(jìn)行有效探討。本文構(gòu)建的包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格——組織支持感——公共服務(wù)動機(jī)——基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的鏈?zhǔn)街薪槟Ｐ筒粌H系統(tǒng)性識別了三個變量對基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的影響，也深刻揭示了包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格影響基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的過程機(jī)制。與單一中介或多重中介模型相比，鏈?zhǔn)街薪槟Ｐ完U釋了中介變量間的傳導(dǎo)關(guān)系，即組織支持感對基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)存在顯著正向影響，使得包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為之間的關(guān)系更為清晰和精確，為基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的接續(xù)研究提供了新的理論思路。

（三）實(shí)踐啟示

首先，在基層組織治理實(shí)踐中應(yīng)重視培養(yǎng)包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，通過形塑組織領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和行為特征來引領(lǐng)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為。一方面，基層政府應(yīng)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)包容型領(lǐng)導(dǎo)知識和能力的教育培訓(xùn)，幫助其塑造包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，在常規(guī)工作中能夠尊重和公平對待基層公務(wù)員，在制定組織目標(biāo)和決策過程中能夠充分聽取基層公務(wù)員的想法和建議，并為其解決基層治理過程中的“疑難雜癥”提供具體的方法論指導(dǎo)。另一方面，包容型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的塑造受到組織氛圍和制度規(guī)范的高度影響，這就要求各級政府部門積極營建多元、開放和公平的組織文化氛圍?？梢詫⒐?、認(rèn)可和包容上升為組織規(guī)范，采取制度“強(qiáng)約束”的形式塑造包容的基層行政組織“軟文化”，充分利用組織文化的力量約束基層領(lǐng)導(dǎo)干部尊重不同個體之間的內(nèi)在差異，既將督察問責(zé)“利劍”指向庸官、懶官，也對敢闖敢干的基層公務(wù)員采取包容過錯、容錯糾偏的態(tài)度。［６２］同時，將“包容性”納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考評體系之中，充分利用上級組織和下屬“組合評價”的方式來識別領(lǐng)導(dǎo)是否具有包容性特質(zhì)，包容性水平是高是低，并設(shè)置相應(yīng)獎懲制度以發(fā)揮績效評價的約束和引導(dǎo)作用，促使基層領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)展現(xiàn)出包容型的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)，進(jìn)而對基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為產(chǎn)生積極影響。

其次，在任務(wù)繁重、資源有限的基層工作環(huán)境中，基層政府應(yīng)充分滿足基層公務(wù)員對組織支持感的需求，高水平的組織支持感能夠提高其對組織公共服務(wù)目標(biāo)的認(rèn)同，激勵其更加主動地?fù)?dān)當(dāng)作為。具言之，一方面，基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)為基層公務(wù)員履職盡責(zé)營建良好的組織支持氛圍，為其提供工作過程中所需的物質(zhì)資源和智力支撐，使其能夠更加充分地感知到工作的價值和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，不斷提高其對工作的認(rèn)同度和滿意度，增強(qiáng)其擔(dān)當(dāng)作為的積極性、主動性。同時，靈活運(yùn)用基層黨建、各類教育培訓(xùn)等方式為基層公務(wù)員打造公平的工作環(huán)境和成長環(huán)境，引導(dǎo)其樹立“只有擔(dān)當(dāng)作為才能獲得長遠(yuǎn)發(fā)展”的行為認(rèn)知，激發(fā)其為黨和人民擔(dān)當(dāng)作為的時代責(zé)任感。另一方面，行政金字塔最底端的政治境遇可能使基層公務(wù)員產(chǎn)生干事出錯會遭受懲罰的后顧之憂，因而不愿意主動擔(dān)當(dāng)作為。據(jù)此，基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注重打造差錯管理、包容過錯的管理氛圍，以“包容＋問責(zé)”的組織管理方式實(shí)現(xiàn)對基層公務(wù)員過錯的區(qū)別對待，既要敢于包容基層公務(wù)員在積極擔(dān)當(dāng)作為中出現(xiàn)的差錯以減少其對干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的顧慮，也要敢于精準(zhǔn)問責(zé)消極怠工、不作為的庸官和懶官，以此推動基層公務(wù)員勇于擔(dān)當(dāng)作為。

再次，高水平的公共服務(wù)動機(jī)依然是促進(jìn)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)鍵變量，需要重視對基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)的挖掘和培育。一方面，通過思想政治教育培訓(xùn)、基層黨建以及大力宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員事跡等形式引導(dǎo)基層公務(wù)員形塑正確的政治信仰和公共精神，樹立積極作為的工作服務(wù)觀，掌握支撐其積極作為的職業(yè)知識與專業(yè)技能，從根本上激發(fā)其投身“為人民服務(wù)”事業(yè)的內(nèi)在動機(jī)。另一方面，建立健全正向的基層行政組織激勵體系和制度設(shè)計，既可以聲譽(yù)管理、績效排名、先進(jìn)典型和組織獎勵等為手段激勵基層公務(wù)員積極向上、爭先創(chuàng)優(yōu)、崇尚實(shí)干和帶動擔(dān)當(dāng)，促使其將“全心全意為人民服務(wù)”的崇高理想內(nèi)化為自身的行為準(zhǔn)則和服務(wù)動機(jī)，不斷提升擔(dān)當(dāng)作為的能力，也可通過創(chuàng)新傾斜性的基層干部晉升機(jī)制來增加基層公務(wù)員“向上”流動的機(jī)會，促使其提升扎根基層和主動作為的工作動機(jī)，并堅信能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益和個人價值的有機(jī)整合。

（四）研究局限及展望

首先，本文在部分關(guān)鍵變量的測量上依然是以西方量表為主，雖然量表已被國內(nèi)其他學(xué)者使用并證明具有良好信效度，但仍然可能無法準(zhǔn)確反映中國情境下基層公務(wù)員的真實(shí)行為，未來研究應(yīng)立足中國基層治理場域開發(fā)本土化量表，以深化基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為相關(guān)研究。其次，橫截面數(shù)據(jù)可能無法保證結(jié)果的準(zhǔn)確性，后續(xù)可以通過多時點(diǎn)的縱向數(shù)據(jù)收集以及采用領(lǐng)導(dǎo)——員工配對的問卷發(fā)放模式或?qū)嶒?yàn)研究方法，以更好識別變量間的互動關(guān)系。再次，僅探討了組織支持感和公共服務(wù)動機(jī)的鏈?zhǔn)街薪樾?yīng)，并未引入相關(guān)調(diào)節(jié)變量來明晰該鏈?zhǔn)街薪槌闪⒌倪吔绾颓榫皸l件，未來應(yīng)充分關(guān)照組織文化、個體特征差異等變量所產(chǎn)生的干預(yù)影響，以增強(qiáng)理論模型的解釋力。

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［５１］Ｂａｒｏｎ，Ｒ．Ｍ．，＆Ｋｅｎｎｙ，Ｄ．Ａ．（１９８６）．Ｔｈｅ ｍｏｄｅｒａｔｏｒ－ｍｅｄｉａｔｏｒ ｖａｒｉａｂｌｅ ｄｉｓｔｉｎｃｔｉｏｎ ｉｎ ｓｏｃｉａｌ ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｃａｌ ｒｅｓｅ－

ａｒｃｈ：Ｃｏｎｃｅｐｔｕａｌ，ｓｔｒａｔｅｇｉｃ，ａｎｄ ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎｓ．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ ｐｅｒｓｏｎａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｙ，５１（６），１１７３．

［５３］郭晟豪．基層干部的擔(dān)當(dāng)作為：基于角色認(rèn)同中介的動機(jī)與行為關(guān)系研究［Ｊ］．公共管理與政策評論，２０２１（１）：６７－８０．

［５４］劉朝，等．領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、情緒勞動與組織公民行為的關(guān)系研究——基于服務(wù)型企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)［Ｊ］．中國軟科學(xué)，２０１４（３）：１１９－１３４．

［５９］劉幫成．中國場景下的公共服務(wù)動機(jī)研究：一個系統(tǒng)文獻(xiàn)綜述［Ｊ］．公共管理與政策評論，２０１９（５）：３－１７．

［６０］陳鼎祥，劉幫成．倫理型領(lǐng)導(dǎo)影響基層公務(wù)員變革導(dǎo)向組織公民行為的實(shí)證研究［Ｊ］．中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），２０２１（３）：１００－１１１．

（責(zé)任編輯：劉亞峰）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｏｓｔｅｒｉｎｇ ａ ｔｅａｍ ｏｆ ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖａｎｔｓ ｗｈｏ ｅｍｂｒａｃｅ ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ ｅｎｇａｇｅ ｉｎ ｍｅａｎｉｎｇｆｕｌ ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅｓ ｅｍｂｏｄｉｅｓ ｔｈｅ ｅｓｓｅｎｃｅ ｏｆ ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｔｈｅ ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｉｔｓ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ． Ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ，ａｓ ａ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｒｅｌａｔｉｏｎａｌ ｓｔｙｌｅ，ｐｌａｙｓ ａ ｐｉｖｏｔａｌ ｒｏｌｅ ｉｎ ｓｈａｐｉｎｇ ｔｈｅ ｓｅｒｖｉｃｅ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｏａｃｔｉｖｅ ｂｅｈａｖｉｏｒ ｏｆ ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖａｎｔｓ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅｒｅ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｌｉｍｉｔｅｄ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｒｒｅｌａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ ｓｔｙｌｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｏｆ ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖａｎｔｓ．Ｄｒａｗｉｎｇ ｕｐｏｎ ｓｏｃｉａｌ ｅｘｃｈａｎｇｅ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ ｔｈｅｏｒｙ，ｔｈｉｓ ｓｔｕｄｙ ｅｘｐｌｏｒｅｓ ｔｈｅ ｉｍｐａｃｔ ａｎｄ ｕｎｄｅｒｌｙｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ ｓｔｙｌｅ ｏｎ ｔｈｅ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｏｆ ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖａｎｔｓ，ｆｏｃｕｓｉｎｇ ｏｎ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ．Ｕｔｉｌｉｚｉｎｇ ｒｅｇｒｅｓｓｉｏｎ ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ ｃｏｎｄｕｃｔｉｎｇ ａ ｂｏｏｔｓｔｒａｐ ｔｅｓｔ ｏｎ ｓｕｒｖｅｙ ｄａｔａ ｃｏｌｌｅｃｔｅｄ ｆｒｏｍ ４３５ ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖａｎｔｓ ａｔ ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｔｉｍｅ ｐｏｉｎｔｓ，ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｒｅｖｅａｌｓ ａ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｐｒｅｄｉｃｔｉｖｅ ｅｆｆｅｃｔ ｏｆ ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ ｓｔｙｌｅ ｏｎ ｔｈｅ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｏｆ ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖａｎｔｓ，ｔｈｕｓ ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｎｇ ｔｏ ａｎ ｅｌｅｖａｔｅｄ ｓｅｎｓｅ ｏｆ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ａｍｏｎｇ ｔｈｅｍ．Ａｄｄｉｔｉｏｎａｌｌｙ，ｐｅｒｃｅｉｖｅｄ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ａｒｅ ｆｏｕｎｄ ｔｏ ｐａｒｔｉａｌｌｙ ｍｅｄｉａｔｅ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ ｓｔｙｌｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｏｆ ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖａｎｔｓ．Ｆｕｒｔｈｅｒｍｏｒｅ，ｐｅｒｃｅｉｖｅｄ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｌｙ ａｃｔ ａｓ ａ ｃｈａｉｎ ｍｅｄｉａｔｏｒ ｂｅｔｗｅｅｎ ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ ｓｔｙｌｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｏｆ ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖａｎｔｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ；ｔａｋｅ ｏｎ ｔｈｅ ｒｏｌｅ；ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ；ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖａｎｔｓ