治理現代化視域下高?；鶎狱h組織組織力提升探析

曹軍　金瑤梅　李琴

摘要：在治理現代化視域下加強高?；鶎狱h組織組織力提升研究，是基層黨組織在高校內部治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮主導作用的內在必然要求。治理現代化視域下提升基層黨組織的組織力，應直面現代治理在主體能動、價值包容、制度公平、實踐平等等方面提出的新挑戰(zhàn)。作為回應，組織力提升必須實現五個轉變：即屬性表達由“認知型”向“認同型”轉變，實踐理念由“管理”向“治理”轉變，實踐主體由“單一”向“多元”轉變，運行機制由“連接型”向“耦合型”轉變，考評機制由“考用分離”向“考用統(tǒng)一”轉變。

關鍵詞：治理現代化；基層黨組織；組織力；邏輯

中圖分類號：D 262.2???? 文獻標志碼：A???? 文章編號：1009?895X（2023）01?0081?07

DOI：10.13256/j.cnki.jusst.sse.2023.01.014

Improving the Organizational Power of Primary Party Organizations in Universities from the Perspective of Governance Modernization

CAO Jun1，JIN Yaomei2，LI Qin1

（ 1. Department of Organization， University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China; 2. School of Marxism ， University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China）

Abstract： Party organizations at the primary level play a leading role in modernization of the internal governance system in universities and the governance capability thereof， it is necessity to further the research on the way to improve the organizational power of the primary Party organizations from the perspective of governance modernization. It is find that new challenges are posed by the modern governance in terms of initiative of subjects， tolerance of values， fairness of the system， and equal opportunity of practice and so on. To meet these challenges， five transformations should be in place to improve the organizational power， including transforming the attribute expression from “knowing” into “identifying with”， the concept of practice from “management” into “governance”， the subject of practice from “single” into “plural”， the working mechanism from “connecting” into “coupling”， and the evaluation mechanism from “separating examination from application” into “integrating examination with application”.

Keywords：governance moderniazation； community-level Party organizations； organization power； logic

黨的十九屆四中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大戰(zhàn)略任務，具體到高校而言，就是要把“推進高校治理體系和治理能力現代化”作為深化高等教育改革的新方向和重要內容，大力推進高校治理能力建設。堅持黨的全面領導，堅持黨建引領和發(fā)展，夯實高校黨建工作基礎，是推進高校治理能力建設的題中之義。高?；鶎狱h組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨統(tǒng)領和推進高校治理能力建設的“神經細胞”和“觸手”，在高校治理能力建設具體實踐中發(fā)揮主導和推動作用。因此，高?；鶎狱h組織建設必須要融入治理理念的新視角和新內涵，不斷增強其在高校治理進程中的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能推動高校治理能力建設行穩(wěn)致遠。

學界對“治理”這個概念內涵的解讀并不相同，但對治理的基本特征卻有基本共識：強調多元主體的平等參與，認可各自自主性，組織之間相互依存，互動合作以信任和尊重為基礎。如何緊扣“組織力提升”這個核心，明確治理現代化視角下高?；鶎狱h組織建設的新內涵和新挑戰(zhàn)①，在實踐中創(chuàng)新性應對，進而有效發(fā)揮基層黨組織在現代大學治理體系建設和基層組織治理中的主導和推動作用。這既是黨組織自身建設發(fā)展的理論命題，也是其肩負政治使命的時代命題，亟需研究破題。

一、高?；鶎狱h組織組織力的內涵和要素

十九大報告提出，深入推進黨的建設，要不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，才能確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。這為加強黨的建設指明了方向和遵循。黨的力量來自組織，黨的各級組織是黨的建設的現實載體和價值依托，推進黨的建設必須和推進黨組織建設緊密統(tǒng)一。

（一）高?；鶎狱h組織組織力的內涵界定

組織是“按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立起來的集體”[1]。組織力就是為了達到這個宗旨而對系統(tǒng)進行構建的行動力的總和?？梢姡M織的“系統(tǒng)”建立是個技術層面的動態(tài)過程，而“宗旨”則是價值層面的體現，兩者關系相互依存。任何黨組織都是在政黨的階級屬性基礎上，圍繞政黨的政治立場和政治目標而建立起來的集體，中國共產黨的各級組織也不例外。因此，政治屬性是黨組織的根本屬性。黨組織必須在維護其政治屬性的基礎上，著力推進其“系統(tǒng)”的技術理性和“宗旨”的價值理性的協調平衡，以確保組織政治屬性不變和組織宗旨的順利實現，為此所采取的各種內外關聯的行動力的總和就是黨組織的組織力。可見，基層黨組織的組織力是各種能力的總和而非某個單一能力的體現。

于高?；鶎狱h組織而言，其組織力的內涵就是基層黨組織以自身的體系和資源優(yōu)勢，引導、整合和動員廣大師生黨員全力推進黨的各項路線方針政策與學校事業(yè)的全面、深度融合，并在不斷推進這種融合協調、暢通、創(chuàng)新性發(fā)展的過程中持續(xù)保持其自身穩(wěn)定性、成長性的各項能力的總和?？梢?，組織力的內涵具有內外兩個維度，具體表現為：保持并持續(xù)增強黨組織在學校各項事業(yè)發(fā)展中統(tǒng)領地位的政治領導力，組織體系和工作內容有效覆蓋高?；鶎痈黝I域各群體的組織覆蓋力，密切對接形勢發(fā)展并不斷調整完善自身建設的自我革新力；推進黨的方針政策融入學校事業(yè)和師生期盼的發(fā)展推動力，激發(fā)廣大師生干事創(chuàng)業(yè)主動性和創(chuàng)造性的社會號召力，吸引各方力量和基層組織積極踐行黨的教育方針的群眾凝聚力等。

（二）高校基層黨組織組織力的要素

提升高?；鶎狱h組織的組織力，要堅持在黨組織的政治屬性框架內，強化組織的“體系”和“宗旨”這兩個核心內容，抓好“組織成員”這個具有主體能動性的關鍵群體。由此，我們勾勒出基層黨組織組織力的根本要素是政治屬性、核心要素是“體系”和“宗旨”、關鍵要素是“組織成員”這樣的三要素形態(tài)。需要特別指出的是，由于基層黨組織還擔負著培養(yǎng)、考察、發(fā)展黨員的任務，入黨申請人、入黨積極分子以及發(fā)展對象等群體雖然不能在狹義的組織關系上納入“成員”的范疇，但在廣義的組織實踐中，他們是黨組織建設不可缺少的重要參與力量。

組織力的三要素之間有著嚴密的關聯邏輯：政治屬性是黨組織的根本屬性，在三個要素中起到了根本性的定性定向作用，是組織力的“靈魂”；“體系”和“宗旨”反映黨組織動態(tài)的技術構建和靜態(tài)的應然價值，是組織力的“骨架”和“大腦”；“組織成員”作為最活躍的要素，一方面將“政治屬性”的特質注入“宗旨”的應然價值和“體系”的實然狀態(tài)之中以保持屬性不變質，另一方面又通過能動性地協調推進“宗旨”和“體系”的不斷契合而進一步豐富提升“政治屬性”的內涵。在基層黨組織的組織力提升實踐中，要緊扣政治功能建設這個核心主線，不斷完善理念、方式、運行、考評等為主要內容的宗旨和組織體系建設，著力激發(fā)組織成員的主體性、能動性和創(chuàng)造性，才能確?；鶎狱h組織的組織力提升方向不偏、宗旨不變。

二、治理現代化賦予組織力提升的新內涵和新挑戰(zhàn)

作為一個既包含理論維度又體現實踐維度的命題，治理現代化具有鮮明的理論內涵和邏輯關聯，如重視主體性，凸顯包容、民主、平等、法制等理念，于高校基層黨組織的組織力提升實踐而言，這些理念及邏輯關聯既是賦予的新內涵，也是面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）主體邏輯：在平等參與中激發(fā)多元主體能動性

盡管團隊的效率取決于整個團隊的組織和作用，但是同時也依賴于團隊中每一個人的作用[2]。治理現代化視角下的高?；鶎狱h組織建設，強調接納并尊重多元主體的平等參與，這個多元主體既包含傳統(tǒng)主客關系視角下的師生個體，也包括身份關系視角下的組織內不同類別群體，如黨員、發(fā)展對象、入黨積極分子、入黨申請人等，他們在治理視角下是平等、平行的主體關系，沒有主客和主次之分。在全面從嚴治黨的背景下，黨員群體的主體意識和能動性發(fā)揮作用整體較好，而發(fā)展對象、入黨積極分子、入黨申請人這類群體的主體意識還有較大提升空間。因此，高?；鶎狱h組織的組織力提升要緊扣“成員”這個關鍵要素，著力克服部分主體缺位、能動缺乏的不足，激發(fā)和引領多元主體的能動性和責任感，提升基層黨組織政治領導力的內在柔性張力，既能有效地服務群眾、加強基層服務型黨組織建設，也能有效地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾，增強基層黨組織各項活動的政治性與有效性[3]。

當前，基層黨組織在相當程度上還存在弱化、虛化、邊緣化的問題，影響了黨組織政治功能的發(fā)揮；而“三化”問題又與傳統(tǒng)黨組織建設中部分主體客體化和能動性不足有密切關聯。因此，如何從有效激發(fā)組織內部分成員的主體意識轉變?yōu)榧ぐl(fā)每個成員的主體意識，并在此基礎上構建主體能動和責任網絡的有效合力，就成為基層黨組織破解隊伍建設困境的必然選擇。

（二）價值邏輯：在“重疊共識”中構建包容性價值共識

構建開放、包容的柔性價值共識體系并最大程度地捕捉不同價值主體間的“重疊共識”（Overlap- ping Consensus），這是治理視角對基層黨組織如何構建價值共識、實現思想引領的一個重要借鑒?！爸丿B共識”一詞是美國哲學家約翰·羅爾斯在其《政治自由主義》一書中提出，羅爾斯認為這是處理當今社會如何在價值多元性的基礎上達成一致意見的重要概念；將其置于治理語境下，即指多元價值主體在承認彼此價值觀念分歧的同時，在治理目標上存在價值的共識與重疊[4]。

就本文研究側重而言，治理視角的運用更傾向于內在維度的“善治”和自組織網絡的有效融合，亦即是探討高?；鶎狱h組織如何通過一種“有效的、開放的、負責的”的體系構建，以“信任和合作”為核心的組織網絡方式，以交換資源的方式提升自身的服務功能，從而達到“使自己對結果的影響最大化”的組織目的[5]。這個過程中，“信任和合作”存在的邏輯前提是，組織內多元主體對組織宗旨的價值理念存有共識但在實現路徑和方式上持有的理念相異；但這種理念的相異并非不可調和，而是基于存在價值共識與重疊的認知基礎上進行高信任度的協調合作?，F實中，高校基層黨組織要充分認識到這種“重疊共識”存在的客觀性和重要性，著重建構起捕捉這種“重疊共識”的有效行動機制，不斷提升“重疊共識”的辨識和捕捉能力，擴大信任和合作領域，構建最大范圍的包容性價值共識圈，才能在強化思想引領中贏得更廣泛的社會認同和政治認同。

（三）制度邏輯：在利益平衡中構建規(guī)范公平性協調機制

任何制度，都包含著技術操作和價值內涵兩個方面。前者是指工作方法和操作要求，受到理性和效率規(guī)范的制約；后者則是隱含在前者中又外顯于外部公眾的要素，受制于外部環(huán)境的期待[6]。治理現代化視角下的高校基層黨組織制度建設，自然需要契合社會對現代治理的期待，秉承治理的民主化、法制化、科學化思維，加強頂層設計，在尊重、承認、接納和保障多元主體合理訴求并保障主體的個體利益平等的前提下，推動黨組織制度系統(tǒng)化、協調化和法治化建設。

那么，如何理解“利益”？法國社會學家托克維爾指出：“‘正確理解的利益的原則是一切哲學學說中最符合當代人的需要的理論，它區(qū)別于利己主義，因為它以個人的利益來對抗個人本身，并在引導個人的激情時能產生刺激作用?！盵7]可見，認可并正確處理個體的利益需要，在黨組織建設中可以有效激發(fā)個體的能動性和創(chuàng)造性，提升黨組織在成員中的親和力和群眾中的向心力。當前高校的基層黨組織建設面臨許多新形勢、新挑戰(zhàn)，歸根結底還需理順組織建設中的各種利益關系，正確認識并妥善處理黨組織內外的個體與個體之間、個體與組織之間的利益平衡關系，不斷和社會治理期待相磨合并契合，在規(guī)范、公平的原則框架內建立起體現制度建設的技術理性和價值理性相統(tǒng)一的協調體制機制，才能不斷增強黨組織在群眾和社會中的信服力和感召力。

（四）實踐邏輯：在授權和平等協商中推進賦能式運行變革

授權賦能是盛行于20世紀90年代企業(yè)管理中的一種管理方法，它主張將企業(yè)組織的結構扁平化，讓渡部分管理者的權力給組織內員工，以激發(fā)個體的內部動力和能量，從而達到增強組織管理效率和治理動力的目的。在當前的社會基層治理中，授權賦能得到較為廣泛的運用，顯示出強大的生命力。這對肩負引領推動高校治理能力建設重任的高?；鶎狱h組織而言，無疑是一個重要的理論借鑒和實踐參考。

基層黨組織組織力內涵的內、外維度在理論和實踐上都表明，組織力提升是一系列相互依存的實踐活動的總和。這些活動由組織內多元主體根據不同任務需求獨立或以團隊的方式完成，沒有主次和重要與否之分，在黨組織建設這個共同框架體系內平等存在。由于受到傳統(tǒng)行政管理的慣性影響，當前的基層黨組織在實踐中還存在以部分主體的權力管制代替多元主體的平等參與、成員能力提升的機會平臺存在不均衡化、師生群體廣泛參與監(jiān)督機制不暢等現實問題。授權賦能式的實踐運行變革，以承認、平等尊重的方式認可每個主體，并以適當的權力讓渡來激發(fā)主體的內部主動驅力，賦予并豐富其參與組織實踐的能力和能量，從而最終獲得組織建設和成員發(fā)展的共贏。這也應是高?；鶎狱h組織推進多元主體深度參與，實現組織多向協調和深度協同治理，增強廣大師生群體凝聚力的重要路徑選擇。

三、治理現代化視角下基層黨組織組織力提升的路徑轉變

治理的基本要素包括合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效[5]。要發(fā)揮高校基層黨組織在現代大學治理體系建設和基層組織治理中的有效推動作用，基層黨組織的組織力提升在政治屬性、宗旨（理念）、體系（運行和考評機制）和主體等要素上就需要實現創(chuàng)新性轉變，將治理要素貫穿于組織力提升的全過程。

（一）重視包容，屬性表達由“認知型”向“認同型”轉變

沒有充分的學習認知，就不會有高度的思想認同；沒有深刻的思想認同，就不會有主動的創(chuàng)造性實踐；沒有自覺的實踐內化，認同只會徒有其表。可見，實踐是銜接認知轉向認同的關鍵。當前高校的基層黨組織政治屬性表達未能有效處理好認知和認同的關系。具體表現有：一是誤讀“引領”為“管制”的排他主義，將黨對高校事業(yè)發(fā)展的“引領”作用理解為對高校各項工作的“管制”，過于強調黨建引領的統(tǒng)一性，包容性共建意識不足；二是與實踐脫節(jié)的本本主義，從理論到理論、文件到文件，過于強調對受眾的理論和政策認知灌輸，而忽略了高校師生個性多元活躍、獨立思考意識強、學習能力強等特點對理論認同構建的反作用。

政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是基層黨組織的“魂”。高?；鶎狱h組織要始終堅持在中國共產黨領導和中國特色社會主義道路的政治語境內推進治理要素的融合和創(chuàng)新運用，推進政治屬性表達方式從認知型向認同型轉變，在其呈現內容、表達形式和內涵傳遞上關照多元主體價值差異和認知水平差異，在政治剛性的基礎上突出價值包容性，以價值包容的柔性反哺政治的剛性，才能有效增強政治功能，實現黨對高校各項事業(yè)和人才培養(yǎng)的思想引領和價值引導。一是內容呈現上突出主體在場感。要圍繞師生關心的熱點、難點、焦點問題，在價值包容的基礎上多角度呈現并深化內在邏輯關聯，推動內容由“旁觀式”向“在場式”轉變，在生動而又捕捉多層次共識的內容設計中突出多方主體的在場感。二是形式表達中注重主體間互動感。要注意結合師生的思維邏輯特點和階段成長特征，以喜聞樂見的靈活互動方式增強不同主體間的互動參與，才能將黨的深刻理論原理通過互動實踐轉化為淺顯易懂的日常生活道理。三是內涵傳遞中強調主體獲得感。內涵傳遞要注重從理論的傳授轉變?yōu)槭澜缬^、人生觀和價值觀的塑造，在單線縱深培養(yǎng)向多線交錯培養(yǎng)的路徑轉變中，不斷提升多元主體在思維邏輯性培養(yǎng)和價值指導性成長上的獲得感。

（二）強化效能，實踐理念由“管理”向“治理”轉變

管理是以權力為核心對外在的管制，突出權力的權威和干預，強調對外在的剛性支配；治理則偏向內在的自治，突出非權力的柔性，強調內在的公平協調。在治理現代化視角下提升基層黨組織建設的水平和效能，最關鍵的就是要轉變觀念，推動實踐理念從“管理”到“治理”的轉變，即由管理“外部”轉向先治理“內部”進而提升“內外部”治理的綜合能力。這個理念的變化體現出“他治”向“共治”的轉變，也是黨組織如何正確處理自身內部關系以及與其他組織主體之間邏輯關系和行動指向相統(tǒng)一的過程。

以治理的效能化為目標導向，基層黨組織的理念轉變在實踐中需要遵循以下三個循序漸進的過程。一是“主動對接”。主動對接已形成良好治理實踐經驗的高校其他組織或社會基層組織，主動融入，深入學習，總結規(guī)律，不斷提升黨組織對治理理念從感性認識到理性認知的深化。二是“循序內引”。從引入成功治理實踐中最外顯的形式、方法到內在的體制機制合理化運用，循序漸進，注重契合共生，以外部治理元素倒逼黨組織內部建設進程，深化對治理理念的實踐認同。三是“引領全局”。突出人的全面發(fā)展和黨組織內部建設優(yōu)化這個“雙引擎”在黨組織綜合治理中的主導作用，以平等化、精細化、制度化的善治代替簡單的權力干預的管制，以深層次的價值導向滲透推動黨組織引領與參與、管理與服務相融合的現代治理理念的轉變，以更有效地保障師生利益實現的實踐來獲得廣大師生的高度治理認同。

（三）強調平等，實踐主體由“單一”向“多元”轉變

黨組織的組織力提升實踐是促進黨員全面發(fā)展、推動組織自身發(fā)展、引領高校教育事業(yè)發(fā)展三者相統(tǒng)一共生的過程。這個過程中，任務是多維的，主體是多元的，目標是統(tǒng)一共生的。達成這個統(tǒng)一共生的目標，激發(fā)黨組織活力是關鍵，而釋放多元主體活力又是重要前提。

只有打破傳統(tǒng)組織結構的內部平衡，從分工轉向協同，從固化角色轉向模糊界限設置，才能使個體得到更加自主創(chuàng)造的空間[8]。而從組織力的內涵和內外兩個維度的內容來看，組織力提升面臨的絕不是單一或單類問題，而是多點面和多類別問題的復雜體系?？梢姡M織力提升的實踐主體由傳統(tǒng)的分工固化轉向合作協同，改部分主體主導模式為多元主體協同模式，激發(fā)每個成員主體活力，積極探索多元主體共同發(fā)力的綜合治理模式，是適應個體成長和組織治理規(guī)律的必然選擇。

“任務團隊”式實踐主體構建因此就有了理論和現實的土壤。所謂“任務團隊”式實踐主體構建，就是根據組織力提升實踐“任務多維、目標共生”的特點，對多元實踐主體授權賦能，在平等化的治理原則指導下，讓其多維度、公平化地參與不同建設任務的主體實踐方法。

以平等參與和協力共建為導向，“任務團隊”式實踐主體模式以“多實踐性主體”－“多任務式權威”－“多成長性平臺”－“多項目制參與”的靈活形式打造多元主體多元化、利益化訴求實現的彈性空間，釋放出多元實踐主體的活力，從而推動基層黨組織自身以及與其他基層組織的和諧發(fā)展。在實踐中還需要注意兩個原則。一是靈活性和固定性相統(tǒng)一。任務團隊中的主體會根據任務不同和成員能力優(yōu)勢差異進行靈活的柔性組合，但在同一個建設任務期間應保持相對固定，以保障任務建設的穩(wěn)定性和延續(xù)性。二是平等性和權威性相統(tǒng)一。不同任務團隊之間關系是平等的，不存在主次之分，但在一個建設任務中，雖然任務團隊中不同成員均有平等參與權，但在決策層面必須存在是否權威性的差別。

（四）突出民主，運行機制由“連接型”向“耦合型”轉變

耦合原本是一個物理學概念，目前被廣泛運用于人文社科領域，泛指不同的運行形態(tài)通過相互作用、彼此影響并互相滲入，在部分或整體上融為一體進而產生新運行形態(tài)的過程。要提升基層黨組織的建設效能，就必須在組織力提升實踐方式上從注重形式搭建轉向內容的深度耦合，加強多方溝通的透明性、協商性、長效性和積極回應性，注重在統(tǒng)籌功能基礎上服務能力和治理能力的平衡。

當前的基層黨組織建設實踐方式更多處于粗放的形式連接，缺乏內容的深度耦合，具體表現在建設方式的簡單牽線和簡單復制，缺乏對個性、特性的具體分析和深入研究，存在“牽上線搭上橋就了事”或“一種形式打遍天下”的敷衍心態(tài)。推動組織力提升實踐方式由粗放連接型向精細耦合型轉變，必須要實現以下三個方面的耦合。

一是結構耦合。實踐方式上要在結構上打破傳統(tǒng)的橫向連片、固化一片的做法，在“效益黨建”理念指導下推進項目制黨建，具體來說就是以項目制形式縱向或立體式推進若干個承載專項建設任務的小系統(tǒng)的內循環(huán)運作，以項目本身的運作固定性和項目之間的動態(tài)調整性打造出契合治理要素的結構特征，從而推進黨建工作的政治效益、經濟效益和社會效益的最大化。二是話語耦合。從尊重公民基本權利和有利于擴大黨的工作基礎的角度考慮，黨組織建設實踐尤其應注重構建包容、開放、多元的話語氛圍，在存小異中求大同，如在線上線下構建常態(tài)化的意見收集平臺和主題討論沙龍，建立“金點子”評選制度和意見反饋公示制度等，做到對不同意見主體的收集、討論、反饋的制度化推進。這個全過程應當遵循公平正義準則，弘揚符合公平正義內涵和社會主義核心價值內核的黨建話語范式，實現話語的深度耦合。三是技術耦合?，F代技術的推廣應用可以有效提升治理效能，也能增強基層黨組織實踐的活力和張力。如用大數據系統(tǒng)推進黨建服務“一網通辦理”，利用云端黨建平臺推進理論學習和項目實踐的菜單自主選擇性、項目的個體特征適配性、項目跟進的實時反饋性等，將有效提升黨組織建設的民主性、實時性和科學性，從而提升黨建工作的智慧水平。

（五）回應科學，考評機制由“考用分離”向“考用統(tǒng)一”轉變

黨組織建設中必須高度重視多元主體的利益協調平衡，努力構建規(guī)范公平性的協調機制，這是治理現代化語境下對任何組織建設的制度邏輯設定?？荚u機制作為黨組織制度建設的核心環(huán)節(jié)，在促進黨組織良性治理中的重要性不言自明；但實踐中考評主體單一化、考評手段簡單化、考評內容計量化、考評結果運用斷裂化等現象，客觀上導致考評成效差強人意，難以有效發(fā)揮考評制度在黨組織建設中的制度保障功能。

治理現代化的內在要求使高校黨組織考評必須秉承科學的公開、公平、公正的原則。這“三公”的科學性體現在考評的“形式、內容、應用”這三個層次的密切內在邏輯關聯：“形式公開”是多主體信任的基礎前提，“內容公平”是主體共治內涵的重要體現，“應用公正”是價值包容共享的核心體現。這三個層次的邏輯關聯印證了制度建設的技術理性和價值理性的統(tǒng)一，也在實踐層面開辟了考評機制的創(chuàng)新之路。

一是扎實“考評形式公開”的基礎機制。首先是公開途徑全覆蓋。注重傳統(tǒng)和現代的結合，構建線上、線下相結合的全覆蓋公開途徑，做到廣而告之，應知盡知。其次是考評方法全過程。既看面上日常工作和重點工作的結合，也看線上單項重點工作的前后對比變化，同時也看點上急難險重工作中的擔當和表現。再次是考評主體全維度。構建下級評上級、基層師生群眾評價黨組織及其黨員以及第三方中立組織參與評價的多維考評主體機制，增強考核主體的公信力和考核結果公認度。

二是完善“考評內容公平”的重點機制。首先是內容呈現的全面性。內容既應體現出黨組織建設的統(tǒng)領性要義和協調性內容，也應體現出多元主體參與的實績努力和最新關切。其次是指標體系的公正性。要注意克服考評指標短視、量化操作的慣性，注意分層級和不同權重原則的應用，注重發(fā)展成效、兼顧質量公平，建構起能有效包容并綜合考評黨組織發(fā)展基礎、現實和潛力相契合的指標體系。

三是狠抓“考評應用公正”的核心機制?？荚u應用的有效性體現要注重三個結合：一是與黨員干部的獎懲機制結合，獎懲規(guī)則分明，明確考評邊界；二是和黨員干部的管理教育結合，以評促建，促進黨員成長和組織活力提升，豐富考評內涵；三是和多元主體價值共識和利益共享反饋相結合，提升黨組織和黨員干部的共建共享認知和實踐能力，延展考評機制內涵。

四、結束語

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推進黨的建設新的偉大工程。”從十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力的現代化，到新近頒布的《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確指出“要以提升組織力為重點，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，緊緊圍繞黨領導的偉大事業(yè)加強黨的建設，是百年來黨的建設的一項基本原則。

高校要推進治理能力建設，提升高水平大學建設水平，關鍵在于不斷強化和鞏固高校的各級黨組織，特別是基層黨組織在高?；鶎又卫碇械囊I作用。在這個引領作用發(fā)揮的探索實踐中，高?；鶎狱h組織應緊扣組織力提升這個關鍵，直面現代治理在主體能動、價值包容、制度公平、實踐平等等方面提出的新挑戰(zhàn)，積極推進自我革命，在屬性表達、實踐理念、實踐主體、運行機制和考評機制等方面進行創(chuàng)新性轉變，不斷提高自身的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，為高校治理能力現代化和高等教育高質量發(fā)展提供強有力的政治保證。

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（編輯：程愛捷）