哈爾濱市加強智能公交運營管理的對策研究

丁繼成

摘 要：在“互聯(lián)網(wǎng)+公交”時代，優(yōu)先發(fā)展智能公交，是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境、完善城市功能、提高城市競爭力的有效措施，也是解放思想，深化改革，加快推動哈爾濱全面振興、全方位振興的必然要求。從哈爾濱市智能公交運營管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析哈爾濱市智能公交運營管理存在的問題，提出一些對策建議，為哈爾濱市加強智能公交運營管理提供智力支持，為改善民生、提高公共交通智能化水平貢獻力量。

關鍵詞：哈爾濱；智能公交；運營管理

中圖分類號：C91? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）03-0084-03

近年來，哈爾濱市城市交通擁堵、公共交通供給能力不足和交通量激增之間的矛盾日益凸顯，迫使哈爾濱市把建設智能公交納入改善民生，提高公共交通智能化水平，擺上重要議事日程。特別是哈爾濱市委、市政府把“提升‘公交都市建設水平，加快智能交通建設”這一關乎民生的大事寫入市委十四屆五次全會報告，說明這一屆黨委和政府非常重視加強智能公交建設。在“互聯(lián)網(wǎng)+公交”時代，優(yōu)先發(fā)展智能公交，是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境、完善城市功能、提高城市競爭力的有效措施，也是解放思想，深化改革，加快推動哈爾濱全面振興、全方位振興的必然要求。

一、哈爾濱市智能公交運營管理的現(xiàn)狀

（一）智能公交系統(tǒng)已建立

智能公交系統(tǒng)采用全球定位系統(tǒng)GPS進行數(shù)據(jù)采集，以地理信息系統(tǒng)GIS為操作平臺，實現(xiàn)公交車輛的自動調(diào)度和指揮。這一智能公交系統(tǒng)根據(jù)反饋的信息自動計算發(fā)車間隔，制訂運營計劃，保證車輛準點運行。該系統(tǒng)替代了傳統(tǒng)的手寫路單、依靠經(jīng)驗的調(diào)度模式，通過智能調(diào)度系統(tǒng)的實時監(jiān)控，縮短乘客的候車時間，實現(xiàn)車輛運營的精準管理。目前，哈爾濱市已更新2 500余臺車輛智能設備，智能化管理線路數(shù)量達到179條，在家等車、掃碼乘車、智能調(diào)度、便捷出行已基本實現(xiàn)。

（二）電子站牌已更換

目前，哈爾濱市已有2 500多處電子站牌進入調(diào)試和試運行階段。新建的電子站牌主要依托公交車載定位系統(tǒng)和監(jiān)控調(diào)度管理平臺，可實現(xiàn)公交車輛運營模擬顯示、公交站臺視頻監(jiān)控、視頻播報、公交實時信息發(fā)布等基本功能。乘客可通過電子站牌實時掌握車輛運營位置、下一班車到站時間的預測、最近一輛車距本站的距離、車廂內(nèi)的擁擠度等，極大地方便了乘客出行。

（三）“哈爾濱交通出行”App已上線

2019年初，“哈爾濱交通出行”手機App已正式上線，該軟件設置了線路查詢、周邊線路、站點查詢、旅游公交、出行規(guī)劃等板塊。在線路查詢時，可以顯示距離查詢?nèi)俗罱墓痪€路及其最近的站點，也可輸入線路號碼查詢該線路的站點信息。出行規(guī)劃可以通過起點和終點設置，實現(xiàn)查詢此次出行所有公交線路信息，以便選擇最優(yōu)化的公交線路?！肮枮I交通出行”App的正式上線，標志著哈爾濱市已進入“智能公交”的時代，市民隨時隨地地可以享受“互聯(lián)網(wǎng)+公交”帶來的便利。

（四）純電動公交已運營

目前，哈爾濱市純電動公交車已突破2 000輛，這些車輛不僅配備24小時電池監(jiān)控系統(tǒng)和GPS系統(tǒng)后臺監(jiān)控，還搭載坡道輔助、停車制動、驅動防滑等先進技術，在高架橋、坡道路面臨時停車再起動時不溜車，確保乘客安全。隨著哈爾濱市純電動公交車輛大批量投入使用、充電網(wǎng)絡全方位覆蓋、智能公交管理不斷升級等一系列舉措的推出，更多的人將會感受到公共交通的便利，公共交通將成為出行的新選擇。

二、哈爾濱市智能公交運營管理存在的問題

（一）公交運營管理方面

雖然哈爾濱市智能公交系統(tǒng)已初步建立，但在運營管理方面還存在以下幾方面問題：一是管理體制不順，各公交線路還分屬不同公交公司，運營相對獨立，沒有合理整合公共交通資源，各條線路各自為戰(zhàn)，缺少統(tǒng)一的調(diào)度平臺，不能及時準確地掌握全市公交整體運營情況；二是路線不合理，公交線路密度低，乘車、換乘不方便，線路之間不夠銜接，換乘距離遠，甚至有些地方存在換乘盲區(qū)；三是公共交通基礎設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。哈爾濱市公交基礎設施相對薄弱，場站建設進展緩慢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特別是在舊城改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃，給公交運營管理和居民出行帶來不便。

（二）電子站牌建設方面

由于受季節(jié)因素影響，冬季電子站牌運行狀況不是很理想，一些建成的電子站牌還處在調(diào)試和試運行階段，根本跟不上智能交通發(fā)展的步伐。主要表現(xiàn)在：一是電子站牌建設沒有做到全覆蓋。要想發(fā)展智能公交，電子站牌建設是重要一環(huán)，必須做到全覆蓋，若出現(xiàn)“斷節(jié)”，根本談不上智能公交建設。二是一些新建的電子站牌試運營時間較長，站點信息還不準確，存在等車時間與站牌顯示信息不符的情況，甚至一些試運營的電子站牌由于各種原因根本不顯示車輛信息。三是站點更名不及時。如友誼路社科院站，省、市社科院已搬離友誼路，再用社科院作為站牌名，就會給人造成誤導，甚至還存在一站“多名”的情況。四是公交線路沒有做到全覆蓋。目前，哈爾濱市僅有百余條公交線路在電子站牌上顯示信息，部分公交線路還處在老式的運營模式下，與智能公交脫節(jié)，這與建設“公交都市”、發(fā)展智能交通精神不符。

（三）智能App功能方面

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應用，各種App軟件應運而生，哈爾濱交通出行App自上線以來，極大地滿足了不同乘客的出行需求，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是功能不全。主要還缺少智能搜索、快速定位以及步行導航等功能。二是“方向”不明。在App上確實可以查詢到某一站點的車次、距離本站多遠，但沒有指明車次方向，這對“路盲”或外地游客來說就沒有那么方便。三是缺少免費wifi。站點或公交車上缺少免費wifi，影響App的使用和功能的發(fā)揮。四是宣傳力度不夠。交通出行App作為新興事物，還沒有得到老百姓的普遍認可，這與宣傳力度不夠有關。

（四）公交服務水平方面

公交服務水平體現(xiàn)一個城市的發(fā)展水平，哈爾濱市的公交服務水平與“公交都市”發(fā)展目標還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是遇冬季、堵車、高峰期或臨時情況，部分路段的公交存在等待時間較長的問題，特別是一些偏遠的公交站點本身車次較少，加上客源不足，要想做到按時發(fā)車更加困難；二是一些司乘人員服務態(tài)度差，對待乘客詢問不耐煩或不理不睬，時常引發(fā)矛盾糾紛。

（五）人才隊伍建設方面

智能公交的發(fā)展，需要懂信息化知識的高科技人才，但由于一些現(xiàn)實原因，哈爾濱市的智能公交人才隊伍建設還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：一是公交企業(yè)培養(yǎng)智能公交人才還走不出“傳統(tǒng)公交”發(fā)展的模式，對人才培養(yǎng)工作不夠重視，影響智能公交建設及長遠發(fā)展；二是智能化建設需要懂智能交通方面知識的高科技人才，諸如：物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)技術人才在哈爾濱市相對缺乏，造成智能公交發(fā)展水平較低的局面；三是由于智能公交行業(yè)的業(yè)務鏈較長，對設計、研發(fā)、服務、營銷等各方面的人才需求都很大，雖然哈爾濱市也具備一些這方面的人才，但相關技術理論知識和實踐經(jīng)驗還欠缺，制約了智能公交的發(fā)展。

三、加強哈爾濱市智能公交運營管理的對策建議

（一）強化智能管理，完善智能公交系統(tǒng)

公交智能化運營管理必須由有關部門統(tǒng)一領導，學習借鑒國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，以全新的視角進行科學合理規(guī)劃設計，扎實有序推進公交運營管理智能化和信息化建設，不斷優(yōu)化公交運營調(diào)度管理，提高運營效率。

1.理順管理體制。多年來，由于受傳統(tǒng)運營體制的影響，哈爾濱市公交行業(yè)管理體制不順，嚴重影響了公交行業(yè)的發(fā)展。為了理順公交運營管理體制，建議公交運營管理工作由市交通局牽頭，并從運管、城管、交警等有關部門抽調(diào)若干人員，成立公交運營管理領導小組，領導小組辦公室設在市交通局，建立健全長效管理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公交運營管理工作。

2.完善智能公交系統(tǒng)。智能公交系統(tǒng)是城市智能運輸系統(tǒng)的一個重要組成部分，在智能公交運營管理中發(fā)揮著重要作用。哈爾濱市在原有智能公交系統(tǒng)的基礎上應不斷完善以下子系統(tǒng)。一是智能公交優(yōu)化與設計子系統(tǒng)。這個子系統(tǒng)對公交線網(wǎng)布局、線路配置方式、站點布置、發(fā)車間隔確定、票價的制定等都具有很大幫助。二是智能公交調(diào)度子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)由調(diào)度中心、車載設備、電子站牌等幾部分組成，可以實現(xiàn)公交車輛的自動調(diào)度和指揮，保證準點運行。三是智能公交信息服務子系統(tǒng)。這個子系統(tǒng)可以為乘客提供各種出行信息。四是智能公交評價子系統(tǒng)。這個子系統(tǒng)有一套完整的指標評價體系，對智能公交運營的經(jīng)濟效益、社會效益和服務水平等做出評價。

3.合理規(guī)劃線路。要按照遠近結合、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，做好公共交通規(guī)劃與公共停車設施規(guī)劃的銜接。并從實際出發(fā)，認真分析各時段乘客出行的流量、流向、出行需求，更為科學合理地規(guī)劃公交路線。同時要對可新建、可合并、可優(yōu)化的線路進行摸底排查，做到既保證市民出行方便快捷，又不浪費運力資源。

4.加快公交基礎設施建設。哈爾濱市應將公交基礎設施建設與城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃一并納入城市總體規(guī)劃。將公交場站建設和配套設施建設納入城市建設規(guī)劃，落實各項建設任務。新建小區(qū)、哈爾濱新區(qū)、大型公共活動場所以及新建、改擴建道路等工程項目，將公交基礎設施建設作為配套建設的重要內(nèi)容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

（二）擴大覆蓋面，加快推進電子站牌建設

推進電子站牌建設的目的，是為了滿足更多乘客的出行需求，提升公交服務水平，不斷提高市民滿意度和幸福指數(shù)，實現(xiàn)公交資源配置最大化，是智能公交建設的重要組成部分。

1.擴大電子站牌建設覆蓋面。哈爾濱市要加快推進電子站牌的建設力度，盡快做到全城覆蓋，實現(xiàn)公交信息全城聯(lián)網(wǎng)。對于制約電子站牌建設的規(guī)劃、供電等難點問題要協(xié)同相關部門抓緊解決；對新建小區(qū)、新改建道路要提前預留電子站牌用地，統(tǒng)一規(guī)劃設計，同步建設；對于建成的電子站牌，要盡快完成調(diào)試，盡快投入使用，確保老百姓平安、順暢出行。

2.盡快完善電子站牌信息。盡快增加運營線路走向圖、高峰平峰期的時間間隔提示信息等，讓老百姓實時了解車輛到站信息、線路換乘信息、公共發(fā)布信息等乘客出行服務信息，實現(xiàn)公交到站預報、信息發(fā)布、移動智能監(jiān)控以及電子語音導乘等多種社會服務功能，為乘客提供及時查詢車輛運營的實時信息服務，使乘客候車心中有數(shù)。

3.及時變更電子站牌名稱。建議有關部門對哈爾濱市所有站牌進行徹底排查，對于那些不適合、不能代表這一區(qū)域的站牌名要及時變更；對于一站“多名”的情況，應選擇合適的站牌名，并向社會公布，使乘客或外來游客及時了解，從而樹立公交服務新形象。

4.公交線路應做到全覆蓋。要想實現(xiàn)公交智能運營管理，所有的公交線路都應在電子站牌上顯示。因此，有關部門應采取積極的措施，對經(jīng)過已建成的電子站牌的公交線路盡快并網(wǎng)，同時，應加快電子站牌建設力度，盡快使所有公交線路在電子站牌上的信息可見。

（三）加大宣傳推廣力度，完善智能App功能

使用公交智能App，可以隨時了解公交車位置，隨時隨地查詢公交車輛的實時位置、上下行方向等信息，方便乘客適時安排自己的乘車計劃，是公交智能化的主要標志之一。

1.加大宣傳力度。哈爾濱市公交智能App自上線以來，了解的人相對較少，這需要加大宣傳力度，使乘客盡快了解智能公交App的功能，方便百姓出行。除利用報紙、電視、廣播、宣傳展板等傳統(tǒng)宣傳媒介外，還要充分發(fā)揮網(wǎng)絡、智能軟件等新興媒體的宣傳作用，只有這些宣傳方式相結合，才能達到眾所周知的效果。

2.完善智能App功能。建議升級改造“哈爾濱智能公交App”，應增加智能搜索、方向定位、掃碼乘車以及步行導航等功能，提高網(wǎng)絡化、智能化水平。同時要提高準確率，增強便民服務功能，更好地滿足乘客快捷查詢需求。

3.安裝免費wifi。為了推廣智能公交App，還應在所有電子站牌和公交車上安裝免費wifi，讓乘客隨時隨地體驗智能公交App，使其融入百姓生活。

（四）提升駕駛員素質(zhì)，提高整體服務水平

智能公交是為廣大出行者提供基本出行服務的公益性事業(yè)，是關系人民群眾日常生活的重大民生工程。因此，應著力提升駕駛員素質(zhì)，著力在覆蓋、智能、服務等方面加大工作力度，不斷提高運營保障能力和服務水平，為百姓提供更加便捷、高效的出行服務。

1.提升駕駛員素質(zhì)。強化職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，提高駕駛員素質(zhì)。要通過日常的培訓教育，真正構建起“內(nèi)化于心，外化于行”的強勢安全教育模式，使安全理念入腦入心。同時要定期組織學習相關法律法規(guī)和服務章程，要求司乘人員統(tǒng)一佩戴服務號、文明用語，及時播報線路名稱、車輛行駛方向和站點名稱，使駕駛員都成為城市窗口的文明使者。

2.建立智能公交管理和服務平臺。該平臺通過信號檢測手段獲得交通狀況信息，通過有效的交通控制模型形成有效的交通控制方案，以多種信息傳遞方式使交通控制設備或管理人員和道路的使用者獲得道路信息和交通管理方案，最終實現(xiàn)交通管理和服務水平的提升。從而為廣大乘客提供準確、高效的信息服務，改善公交形象，提高服務水平。

3.科學制定票價。根據(jù)不同類型乘客出行需求和服務質(zhì)量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。同時建議在早晚高峰期出臺限制老年卡使用的具體細則，緩解交通壓力。

4.加強服務監(jiān)督。在公交車內(nèi)安裝意見箱（簿）和公布監(jiān)督投訴電話，及時接受群眾監(jiān)督，并聘請社會監(jiān)督員監(jiān)督公交服務質(zhì)量，規(guī)范公交運營，提升公交服務水平。

（五）出臺相關政策，大力培養(yǎng)和引進人才

哈爾濱市智能公交的發(fā)展，離不開相關政策的扶持，更離不開人才的培養(yǎng)和引進。堅持培養(yǎng)與引進相結合，完善人工智能教育體系，加強人才儲備及梯隊建設，特別是加快引進特需人才，為智能公交發(fā)展助力。

1.出臺相關政策。一是就公交企業(yè)而言，哈爾濱市應出臺相應的法規(guī)和優(yōu)惠政策，并在金融、稅收等方面對從事智能公交行業(yè)的企業(yè)給予適度傾斜，使其更好地發(fā)展；二是就人才需求而言，在現(xiàn)有人才政策的基礎上，制訂智能公交人才需求計劃，集聚智能公交人才。

2.加強智能公交人才培養(yǎng)。建設高層次智能公交人才培養(yǎng)基地，為城市公交發(fā)展提供人才和人力保障。健全培訓和輪訓制度，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)技術人才構成。完善智能公交人才隊伍建設機制，加強智能公交人才培養(yǎng)，廣泛學習和借鑒國內(nèi)外先進運營管理經(jīng)驗，積極開展探索性、創(chuàng)造性實踐。

3.積極引進智能公交人才。搭建人才引進平臺，拓寬招才引才渠道。進一步完善人才引進機制，緊緊圍繞智能公交產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研項目等工作開門納賢，積極引進科研領軍人才、創(chuàng)新型人才、高層次經(jīng)營管理人才和特殊技能人才。參照哈爾濱市人才引進政策，給予引進人才各種福利待遇和獎勵。

參考文獻：

[1]翁秉全.公共交通智能化系統(tǒng)應用與實踐[J].城市公共交通，2017（8）.