加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 提升遼寧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

李宏巖

〔內(nèi)容提要〕建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組成部分和重要支撐，對(duì)遼寧而言，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)全面振興取得新突破的關(guān)鍵路徑。遼寧省應(yīng)著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)、數(shù)字化智能化與工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

〔關(guān)鍵詞〕現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；結(jié)構(gòu)調(diào)整；競(jìng)爭(zhēng)力；高質(zhì)量發(fā)展

2022年，遼寧省第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占40.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占50.5%。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，遼寧省第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，其中，石油化工、裝備制造、冶金三大行業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)的70%以上，是支撐遼寧省工業(yè)發(fā)展的主要構(gòu)成部分；第三產(chǎn)業(yè)以批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為主。一直以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是遼寧省經(jīng)濟(jì)工作重要任務(wù)和明確目標(biāo)。近幾年，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，三次產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)深化，“老字號(hào)、原字號(hào)、新字號(hào)”結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”扎實(shí)推進(jìn)，取得了積極成效。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)仍面臨深層次的矛盾，主要是新產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。尤其是在制造業(yè)方面，突出問題表現(xiàn)為：石化產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)“油頭大、化身小、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低”的結(jié)構(gòu)，中游化學(xué)工業(yè)不強(qiáng)，下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，全省超過80%的石化產(chǎn)品為能源類產(chǎn)品和基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)品；裝備制造業(yè)核心技術(shù)不足，標(biāo)準(zhǔn)件制造企業(yè)少，用于裝備整機(jī)生產(chǎn)的基礎(chǔ)零部件和核心功能部件在省內(nèi)配套能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條分散，生產(chǎn)協(xié)作效率低；鋼鐵企業(yè)裝備水平整體落后，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品向下游延伸能力不夠強(qiáng)；高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量依然偏少、增加值占比低。

一、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)遼寧制造業(yè)邁向中高端

遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重較高，且以原材料工業(yè)居多，受外部因素特別是大宗原燃料的價(jià)格變化影響較大。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低，高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群偏少。因此，要持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升制造業(yè)能級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是要充分發(fā)揮技術(shù)改造投資對(duì)制造業(yè)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵作用。持續(xù)加大重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施力度，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善細(xì)化企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目扶持政策，適當(dāng)降低企業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)助的項(xiàng)目投資門檻。推動(dòng)省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造知名品牌，著力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有大型石化企業(yè)技術(shù)改造，支持建材行業(yè)窯爐技術(shù)改造，引導(dǎo)菱鎂行業(yè)企業(yè)工藝裝備提標(biāo)改造。逐步淘汰鋼鐵、石化企業(yè)現(xiàn)存的限制類設(shè)備，加大環(huán)保和節(jié)能減排改造力度。

二是要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。以智能制造、新材料、潔凈能源為主攻方向，依托優(yōu)勢(shì)科技資源和重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)全要素整合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作，支持機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、集成電路、軌道交通、新能源汽車、輸變電等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)作配套、市場(chǎng)開拓等方面優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。以提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性為目標(biāo)，培育打造產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)特色化發(fā)展。

三是進(jìn)一步加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞高端裝備制造、機(jī)器人、新材料、生物醫(yī)藥、通用航空、節(jié)能和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)統(tǒng)籌項(xiàng)目布局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，科學(xué)研判形勢(shì)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資向高端裝備制造領(lǐng)域以及未來產(chǎn)業(yè)傾斜，選擇重點(diǎn)企業(yè)作為突破口進(jìn)行投入帶動(dòng)。

同時(shí)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出市場(chǎng)。通過促進(jìn)兼并重組、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等方法，建立防范化解產(chǎn)能過剩矛盾的長效機(jī)制。建立以行業(yè)準(zhǔn)入、金融調(diào)控、財(cái)稅支持、差別化價(jià)格、土地管理等為主的防范過剩產(chǎn)能政策體系，嚴(yán)格環(huán)保能耗執(zhí)法監(jiān)督。建立重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，也要對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的苗頭，應(yīng)及時(shí)預(yù)警。

二、推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，挖掘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)潛能

遼寧很多工業(yè)企業(yè)擁有雄厚的物流、配套服務(wù)等資源，具備進(jìn)一步提高服務(wù)能力的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也具備比較優(yōu)勢(shì)，一些新興服務(wù)業(yè)更是擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是要進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。將加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，作為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、改善民生的重要途徑，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，在更深層次、更高水平上推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。

二是鼓勵(lì)有能力的工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)圍繞提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、工程總包和系統(tǒng)控制等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)建立專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)合作。

三是大力扶持新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)，提高物流企業(yè)配送的數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)將數(shù)字技術(shù)和智能制造技術(shù)廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造過程，豐富產(chǎn)品功能，提高產(chǎn)品性能。

四是要著力推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極創(chuàng)造新型服務(wù)產(chǎn)品，形成新的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、醫(yī)患陪護(hù)、家庭用品配送和維修等服務(wù)行業(yè)，加快建立健全以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平。大力發(fā)展特許經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、總代理等現(xiàn)代經(jīng)營方式，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)特色化、品牌化、連鎖化、規(guī)范化、便利化發(fā)展。

三、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)作為遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必不可少的部分，具有廣闊的發(fā)展前景。應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，在扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

一是提升糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)決守住耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，加大資金投入，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，對(duì)大中型灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，聚焦水稻、玉米、大豆、高粱等優(yōu)勢(shì)品種，支持種業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校和科研院所進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。

二是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工升級(jí)。切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品加工裝備水平，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多元化、優(yōu)質(zhì)化、功能化的方向發(fā)展，提升精深加工產(chǎn)品比重。重視農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)工藝研發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和技藝，不斷研發(fā)加工生產(chǎn)工藝，提高資源的綜合利用率。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)在生產(chǎn)、采購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。培育國內(nèi)知名的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證和管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌原產(chǎn)地保護(hù)，推廣“公用品牌”和“集群品牌”做法，提升品牌價(jià)值。

三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。加快發(fā)展專業(yè)合作社，擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營新模式推廣范圍，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷結(jié)合，削減產(chǎn)銷中不必要的中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)環(huán)節(jié)間結(jié)合的緊密度，保證農(nóng)民收入增長。鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值，深入推進(jìn)“綠色”農(nóng)業(yè)，完善生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，保障食品安全。

四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。依托農(nóng)業(yè)高校和科研院所的科研資源推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，提升投入產(chǎn)出率。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。發(fā)揮政府和企業(yè)、市場(chǎng)的協(xié)同作用，大力培訓(xùn)并充分依靠新型農(nóng)民，引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營性人才，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。

四、加快提升創(chuàng)新能力，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的階段，要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為遼寧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的最重要途徑。

一是充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入挖掘科技、人才資源潛力，完善創(chuàng)新資源的投入和使用機(jī)制。制定有效的人才激勵(lì)政策，充分釋放各類人才的創(chuàng)新活力。健全促進(jìn)國企創(chuàng)新的激勵(lì)制度，對(duì)在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員、工人實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在企事業(yè)之間、企業(yè)之間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“人盡其才、才盡其用、用有所成”的局面。

二是創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)模式。推動(dòng)科研院所、高校、企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，盡快突破制約產(chǎn)業(yè)向高端升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)。整合開放實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，發(fā)揮開放性實(shí)驗(yàn)室的作用，完善建立產(chǎn)學(xué)研用四位一體的組織機(jī)制，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)以多種創(chuàng)新模式和機(jī)制運(yùn)作中間服務(wù)平臺(tái)。

三是推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)科技成果孵化的投入，加快建立多層次金融支持體系，以滿足科技成果轉(zhuǎn)化在各階段的資金需求，形成有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)環(huán)境。設(shè)立科技型中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，推動(dòng)科技型中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)、股權(quán)交易中心等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大科技信貸投放規(guī)模。組織協(xié)調(diào)省內(nèi)企業(yè)與駐遼國家級(jí)科研院所、高校進(jìn)行技術(shù)、項(xiàng)目、人才等創(chuàng)新資源的全方位對(duì)接，將創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

五、完善保障措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

一是營造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的軟環(huán)境。促進(jìn)各類要素在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的合理流動(dòng)、高效集聚，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)。消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性，全面清理排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，打破行政壟斷。協(xié)調(diào)解決企業(yè)實(shí)際問題，深入企業(yè)實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，為民營企業(yè)搭建產(chǎn)需、技術(shù)、產(chǎn)融等對(duì)接平臺(tái)。加大與京、滬、蘇在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、平臺(tái)共建、人才交流等領(lǐng)域?qū)诤献髁Χ取?/p>

二是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局省級(jí)統(tǒng)籌。準(zhǔn)確把握地區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌和專業(yè)化招商，制定地區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)定位情況名錄以及省級(jí)關(guān)于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策清單，在組織招商引資時(shí)依據(jù)地區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)定位組織項(xiàng)目對(duì)接，強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，提高資源利用效率，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。

三是要拓展遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)和空間。突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大投資和貿(mào)易合作，深化與東北亞國家、歐洲國家產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，通過引資、引技、引智，推進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域與歐洲各國、日本、韓國以及俄羅斯等技術(shù)先進(jìn)或處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的國家合作，進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，并通過并購高端技術(shù)、知名品牌和建立境外研發(fā)、營銷體系等方式進(jìn)一步擴(kuò)大“走出去”規(guī)模，提升“走出去”質(zhì)量和效益。積極拓展中亞、東盟、南亞、中東、非洲等海上絲綢之路沿線各國市場(chǎng)，擴(kuò)大遼寧冶金、裝備制造類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)出口。

[作者單位：遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心（遼寧省信息中心）]