海南共享農(nóng)莊發(fā)展困境與因應(yīng)對(duì)策研究

汪雨 陳才 呂雪嬌

摘?要：共享農(nóng)莊是農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的產(chǎn)物，是在中國(guó)特定所有制背景下出現(xiàn)的一種鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。文章通過(guò)海南省共享農(nóng)莊試點(diǎn)創(chuàng)建單位的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在海南共享農(nóng)莊建設(shè)中存在著政策法規(guī)不完善、規(guī)劃管理欠科學(xué)、政府職責(zé)不清晰、商業(yè)模式較陳舊等多重困境，嚴(yán)重制約了共享農(nóng)莊的發(fā)展。為促進(jìn)海南共享農(nóng)莊健康發(fā)展，建議地方政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善政策法規(guī)供給，提高行政效率，加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；建議共享農(nóng)莊試點(diǎn)創(chuàng)建單位應(yīng)加強(qiáng)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，改變投資理念，創(chuàng)新商業(yè)模式。

關(guān)鍵詞：海南;共享農(nóng)莊;鄉(xiāng)村民宿

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）16-0022-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.16.022

1?引言

共享農(nóng)莊是在中國(guó)特定所有制背景下出現(xiàn)的一種鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新載體，目前在一些地區(qū)都有探索與嘗試。一般認(rèn)為共享農(nóng)莊是農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)結(jié)合下的新型農(nóng)業(yè)模式，其本質(zhì)特征是“共建共享共贏”［1］。海南省在2017年出臺(tái)了《關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見(jiàn)》（瓊府〔2017〕65號(hào)），并大力開(kāi)展共享農(nóng)莊試點(diǎn)創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)共享農(nóng)莊建設(shè)，成為我國(guó)最早開(kāi)展共享農(nóng)莊建設(shè)的省份。在《海南省共享農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》中，共享農(nóng)莊被定義為：“以充分涵蓋農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織形式為主要載體，以各類(lèi)資本組成的混合所有制企業(yè)為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、服務(wù)功能于一體，讓農(nóng)民充分參與和受益的鄉(xiāng)村振興綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。”

經(jīng)過(guò)近5年的創(chuàng)建，海南共享農(nóng)莊建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但也遇到了一系列困境，需要進(jìn)一步調(diào)整、改進(jìn)和提高。有鑒于此，對(duì)海南共享農(nóng)莊發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行系統(tǒng)分析，旨在從實(shí)踐層面探討發(fā)展對(duì)策，以促進(jìn)海南共享農(nóng)莊的健康發(fā)展，這是海南自貿(mào)港和國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)海南鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2?海南共享農(nóng)莊發(fā)展現(xiàn)狀

2.1?創(chuàng)建單位數(shù)量增長(zhǎng)與建設(shè)進(jìn)度遲滯并行

截至2019年年底，海南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳共批復(fù)2批159家共享農(nóng)莊試點(diǎn)單位。其中，2017年批復(fù)61家試點(diǎn)創(chuàng)建單位，2018年計(jì)劃批復(fù)70家，實(shí)際批復(fù)98家，原因在于2017年申報(bào)方案規(guī)定“每個(gè)縣（市）試點(diǎn)建設(shè)2～3個(gè)、地級(jí)市試點(diǎn)建設(shè)3～5個(gè)”。2018年申報(bào)方案明確提出市縣申報(bào)數(shù)量原則上不搞區(qū)域平衡，并未說(shuō)明每個(gè)市縣的上限數(shù)量，各市縣申報(bào)積極性得到充分調(diào)動(dòng)，試點(diǎn)申建單位明顯增多。2019年創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)工作中提出總量控制與縣市申報(bào)限額相結(jié)合，擬定計(jì)劃數(shù)為50家，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程也更加規(guī)范嚴(yán)格，說(shuō)明共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)日益注重品質(zhì)。與數(shù)量增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是各創(chuàng)建單位的建設(shè)進(jìn)度都比較遲緩。大多數(shù)在完成申報(bào)后持觀望態(tài)度，或者部分動(dòng)工。造成這種狀況的原因比較復(fù)雜，既有政府部門(mén)審批手續(xù)的不健全問(wèn)題，也體現(xiàn)出企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期不甚理想，缺乏信心，甚至有套取政策紅利之嫌。

2.2?創(chuàng)建主體以企業(yè)為主，項(xiàng)目建設(shè)以擴(kuò)建項(xiàng)目為主

根據(jù)《海南省共享農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》，共享農(nóng)莊申報(bào)主體可以是企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三類(lèi)。在共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)中，企業(yè)作為申報(bào)主體的最多，農(nóng)民合作社作為申報(bào)主體的僅有8家。調(diào)研表明，這種狀況主要是由于海南省農(nóng)民合作社數(shù)量眾多但多數(shù)處于停業(yè)狀態(tài)，加上內(nèi)部管理機(jī)制不健全、社員素質(zhì)偏低等問(wèn)題，現(xiàn)有的多數(shù)農(nóng)民合作社不具備創(chuàng)建共享農(nóng)莊的人力、財(cái)力和物力。同時(shí)，在眾多企業(yè)申報(bào)主體中，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司類(lèi)占有相當(dāng)大比重，達(dá)到64家，主營(yíng)業(yè)務(wù)為旅游開(kāi)發(fā)或涉旅投資公司主體的共有33家，充分體現(xiàn)了共享農(nóng)莊以農(nóng)業(yè)為支撐，力促一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的目標(biāo)導(dǎo)向。此外，共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)項(xiàng)目分兩大類(lèi)：一類(lèi)是現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，擬通過(guò)改擴(kuò)建升級(jí)為共享農(nóng)莊的改擴(kuò)建類(lèi)項(xiàng)目；另一類(lèi)是資源稟賦條件很好、申報(bào)主體理念先進(jìn)、有實(shí)力、市縣支持力度大，擬建設(shè)共享農(nóng)莊的新建類(lèi)項(xiàng)目。在創(chuàng)建試點(diǎn)項(xiàng)目中，80%以上項(xiàng)目為擴(kuò)建項(xiàng)目，新建項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。

2.3?創(chuàng)建項(xiàng)目地域空間分布不均，大體量項(xiàng)目較多

從地域分布來(lái)看，分布在海南東部地區(qū)的共享農(nóng)莊項(xiàng)目明顯較多，分布在中西部地區(qū)的共享農(nóng)莊項(xiàng)目數(shù)量較少。原因主要有二：一是東部地區(qū)諸如?？?、三亞、瓊海、文昌、萬(wàn)寧、陵水等市縣有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套較好，民風(fēng)較好，更容易吸引投資者；二是共享農(nóng)莊的客源群體是冬季候鳥(niǎo)，東線(xiàn)地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)較成熟，海南著名級(jí)景區(qū)大都分布在東部地區(qū)，旅游吸引力均高于中西部地區(qū)，加上瓊海、文昌、陵水等市縣分別距離?？?、三亞較近，共享農(nóng)莊的客群輻射范圍更廣，這也成為吸引投資者的優(yōu)勢(shì)之一。

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在共享農(nóng)莊試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，多數(shù)項(xiàng)目體量較大，多注重農(nóng)旅融合。其中，在2017年試點(diǎn)單位中，總投資超過(guò)1億元的超過(guò)10個(gè)，最大投資額達(dá)到68億元，有30個(gè)農(nóng)莊的面積超過(guò)1000畝/個(gè)，其中最大的農(nóng)莊面積超過(guò)16000畝；主營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)超過(guò)百個(gè)。農(nóng)莊定位多以現(xiàn)代化種植或養(yǎng)殖為依托，以“綠色農(nóng)業(yè)+旅居康養(yǎng)”為主題，集休閑、旅游、觀光、體驗(yàn)為一體的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

3?海南共享農(nóng)莊建設(shè)的實(shí)踐困境

3.1?政策法規(guī)不完善

共享農(nóng)莊建設(shè)涉及的政策法規(guī)較多。統(tǒng)計(jì)海南省近三年出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)就有16項(xiàng)，其中相關(guān)政策10項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)政策6項(xiàng)（包含地方標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)方案）。在各項(xiàng)政策法規(guī)中，最高的綱領(lǐng)性文件是《海南省人民政府關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見(jiàn)》（瓊府〔2017〕65號(hào)）。其次是省農(nóng)業(yè)廳每年出臺(tái)的《海南共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)方案》，該方案規(guī)定了每年申報(bào)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、申報(bào)要求、創(chuàng)建程序、扶持政策等。最后是《海南省共享農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》，是海南省地方標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重共享農(nóng)莊行政申報(bào)程序和要求的規(guī)定，為共享農(nóng)莊的創(chuàng)建提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在具體實(shí)施中，上述政策法規(guī)存在諸多不足。一是《海南省共享農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》中量化指標(biāo)偏少，大約90%的指標(biāo)都是描述性的，約束力不夠。二是許多關(guān)鍵政策缺失，如《共享農(nóng)莊土地使用細(xì)則》《共享農(nóng)莊審批流程規(guī)范》《共享農(nóng)莊驗(yàn)收認(rèn)定規(guī)范》等，導(dǎo)致共享農(nóng)莊至今尚無(wú)一家通過(guò)驗(yàn)收。三是政策沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。隨著《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的出臺(tái)，許多政策正發(fā)生重大變化，應(yīng)及時(shí)修訂，確保跟上海南發(fā)展步伐。

3.2?規(guī)劃管理欠科學(xué)

共享農(nóng)莊是新生事物，必須按照科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的原則逐步推進(jìn)。根據(jù)海南共享農(nóng)莊發(fā)展規(guī)劃，海南共享農(nóng)莊總體目標(biāo)是“到2021年全省要建成500個(gè)要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、?生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、運(yùn)行管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)有力的共享農(nóng)莊”。這一宏大目標(biāo)按照“兩年有起色、三年見(jiàn)成效、五年成體系”的實(shí)施進(jìn)度加以推進(jìn)。從目前的進(jìn)程來(lái)看，該目標(biāo)過(guò)于宏大，缺乏科學(xué)性，也難于實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。同時(shí)在創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)條件中要求經(jīng)營(yíng)主體組織引導(dǎo)農(nóng)民，特別是貧困戶(hù)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)管理，助力脫貧攻堅(jiān)，原則上農(nóng)莊建設(shè)過(guò)程及投入運(yùn)營(yíng)后要帶動(dòng)貧困戶(hù)80戶(hù)以上，否則不予受理。顯然這不符合實(shí)際，因?yàn)楣蚕磙r(nóng)莊是經(jīng)濟(jì)組織，要服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

3.3?政府職責(zé)不清晰

共享農(nóng)莊建設(shè)涉及政府多個(gè)部門(mén)和管理層次。首先，在橫向上涉及農(nóng)業(yè)、住建、生態(tài)、自規(guī)等主管部門(mén)，盡管各主管部門(mén)對(duì)共享農(nóng)莊建設(shè)持支持態(tài)度，但由于行業(yè)管理權(quán)限不同，部門(mén)利益不一，在貫徹政策的同時(shí)亦要遵守和維護(hù)本部門(mén)的法律法規(guī)，導(dǎo)致各部門(mén)各執(zhí)一詞，很難達(dá)成一致。其次，在縱向上涉及省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層次。各個(gè)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府希望借助共享農(nóng)莊建設(shè)提高轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但囿于各種條框的限制，有時(shí)會(huì)陷入有力使不出的窘境，想干不能干，不干又不行，也會(huì)有不作為的情形出現(xiàn)。

3.4?商業(yè)模式較陳舊

共享農(nóng)莊建設(shè)是一種商業(yè)行為，需要?jiǎng)?chuàng)造符合自身規(guī)律的商業(yè)模式。目前，大多數(shù)人將共享農(nóng)莊等同于鄉(xiāng)村民宿，照搬鄉(xiāng)村民宿的商業(yè)模式來(lái)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)共享農(nóng)莊。鄉(xiāng)村民宿一般被解釋為“將房屋擁有者閑置的空房，經(jīng)過(guò)改造使之成為接待游客的?。ㄎⅲ┬偷穆灭^”。鄉(xiāng)村民宿具有環(huán)境舒適、價(jià)格便宜、服務(wù)親切等特點(diǎn)，目前備受市場(chǎng)追捧，成為鄉(xiāng)村旅游中的一個(gè)通用產(chǎn)品。共享農(nóng)莊中的鄉(xiāng)村民宿不同于普通的鄉(xiāng)村民宿，需要獨(dú)特的商業(yè)模式。從商業(yè)運(yùn)營(yíng)角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)的鄉(xiāng)村民宿可分為自有經(jīng)營(yíng)型、租賃自用型和租賃經(jīng)營(yíng)型。自有經(jīng)營(yíng)型鄉(xiāng)村民宿是傳統(tǒng)意義上真正的鄉(xiāng)村民宿，民宿主人可以自我經(jīng)營(yíng)，以旅游服務(wù)為主要用途，以中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為代表。租賃自用型鄉(xiāng)村民宿是指通過(guò)租賃方式獲得房屋使用權(quán)來(lái)建設(shè)的民宿，民宿自用為主，旅游接待為輔，以“長(zhǎng)三角地區(qū)”為代表。租賃經(jīng)營(yíng)型鄉(xiāng)村民宿是指通過(guò)租賃方式獲得房屋使用權(quán)來(lái)建設(shè)的民宿，以服務(wù)游客為主要目標(biāo)，以云南麗江地區(qū)為代表。顯然，共享農(nóng)莊中的鄉(xiāng)村民宿不同于以上三種鄉(xiāng)村民宿。從海南來(lái)看，盡管有一定的旅游客流量，但旅游地產(chǎn)形成的“海量閑置房”替代了租賃經(jīng)營(yíng)型鄉(xiāng)村民宿，因此，對(duì)于海南的共享農(nóng)莊來(lái)說(shuō)，共享眾籌型的鄉(xiāng)村民宿才是適合海南本土的鄉(xiāng)村民宿商業(yè)模式［2］。

4?共享農(nóng)莊發(fā)展的路徑優(yōu)化

共享農(nóng)莊建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)利益相關(guān)者。從海南共享農(nóng)莊建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要困境而言，應(yīng)從以下三方面提出對(duì)策建議，進(jìn)一步優(yōu)化其發(fā)展路徑。

4.1?對(duì)政府部門(mén)的對(duì)策建議

4.1.1?完善政策體系與內(nèi)容

完善的政策體系與內(nèi)容是共享農(nóng)莊建設(shè)的基本保證。在《海南省人民政府關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確了發(fā)展共享農(nóng)莊的總體思路、建設(shè)內(nèi)容、開(kāi)發(fā)建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、融資模式、扶持政策等。在《海南共享農(nóng)莊認(rèn)定和創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)方案》中明確了不予受理的“負(fù)面清單”，在《海南共享農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》中明確了共享農(nóng)莊建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)等。上述政策在內(nèi)容上還存在欠缺，在體系上還不健全。目前急需出臺(tái)《共享農(nóng)莊土地使用細(xì)則》《共享農(nóng)莊審批流程規(guī)范》《海南共享農(nóng)莊評(píng)選認(rèn)定管理辦法》等，完善政策體系，規(guī)范土地使用要求、共享農(nóng)莊審批認(rèn)定程序，健全評(píng)審、授牌、獎(jiǎng)勵(lì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，提高建設(shè)水平。

4.1.2?提高行政工作效率

共享農(nóng)莊建設(shè)涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，涉及多個(gè)行政部門(mén)。其中，屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。而對(duì)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，到市縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)辦理手續(xù)，在開(kāi)發(fā)報(bào)建方面應(yīng)根據(jù)具體建設(shè)內(nèi)容分類(lèi)處理。顯然，根據(jù)上述管理規(guī)定，共享農(nóng)莊建設(shè)必然涉及多個(gè)行政管理部門(mén)，這就需要多個(gè)行政部門(mén)同心協(xié)力，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)溝通，提高行政效率，才能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)信心。

4.1.3?修訂整體發(fā)展規(guī)劃，合理統(tǒng)籌共享農(nóng)莊

在2017年編制的《海南共享農(nóng)莊發(fā)展規(guī)劃（2017—2021）》在規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑等方面存在缺陷。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)施，加上政策環(huán)境的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)進(jìn)程與要求。建議啟動(dòng)編制《海南共享農(nóng)莊發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》，基于國(guó)家政策動(dòng)向和市場(chǎng)環(huán)境分析，謀劃未來(lái)五年海南共享農(nóng)莊的整體布局，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特點(diǎn)，進(jìn)行差異化定位，避免農(nóng)莊建設(shè)后人氣不足，或惡性競(jìng)爭(zhēng)，后繼經(jīng)營(yíng)乏力。

4.1.4?切實(shí)落實(shí)共享農(nóng)莊建設(shè)用地問(wèn)題

《海南共享農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》（DBHN/045—2018）要求“共享農(nóng)莊基本功能板塊包括生產(chǎn)、生活、體驗(yàn)、購(gòu)物、餐飲、住宿六大功能”，這說(shuō)明共享農(nóng)莊一定會(huì)有非農(nóng)設(shè)施需要建設(shè)，而非農(nóng)設(shè)施建設(shè)一定需要建設(shè)用地。而在目前土地政策框架下，還不能有效解決這一問(wèn)題。對(duì)海南而言，在自貿(mào)港建設(shè)背景下，有“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)。文昌市作為全國(guó)?33?個(gè)“三塊地”改革試點(diǎn)之一，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地和土地征收制度改革，推動(dòng)共享農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成效［3］。目前應(yīng)進(jìn)一步深化文昌“三塊地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)地釋出尋找合理的管理模式，推動(dòng)傳統(tǒng)“以農(nóng)為本”的農(nóng)村已逐漸轉(zhuǎn)型為“農(nóng)工商業(yè)的鄉(xiāng)村”。

4.1.5?進(jìn)一步融入智慧技術(shù)

共享農(nóng)莊是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征，將智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等因素融入農(nóng)莊發(fā)展中，避免低水平重復(fù)建設(shè)。要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)做好形象推介、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、產(chǎn)品共享等活動(dòng)，要支持農(nóng)莊建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和可視化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行全程可視化生產(chǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)情況，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識(shí)和編號(hào)管理，確保質(zhì)量可追溯。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證與監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)莊所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行所有上市農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)，確保質(zhì)量安全。

4.2?對(duì)試點(diǎn)建設(shè)單位的對(duì)策建議

4.2.1?培育共享農(nóng)莊的核心競(jìng)爭(zhēng)力

海南人口總量少，城市化水平低，其旅居市場(chǎng)與京津冀、長(zhǎng)三角、中南地區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)存在顯著差異。由于京津超大的城市體量和高節(jié)奏的工作生活方式，以及并不十分方便的城市內(nèi)部交通體系，導(dǎo)致京津地區(qū)的休閑農(nóng)莊更多地具有“休閑農(nóng)場(chǎng)”的成分。長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)完整的“特大、大、中、小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，交通便捷，催生出“創(chuàng)客”到鄉(xiāng)下辦公生活，進(jìn)而形成長(zhǎng)租工作室的生活方式。中南地區(qū)（如湖北、湖南、廣西）雖缺乏一線(xiàn)城市，但整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好，同時(shí)自然環(huán)境優(yōu)美，以度假活動(dòng)為主的“休閑農(nóng)莊”相對(duì)發(fā)達(dá)。上述地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村建設(shè)用地“三權(quán)分置”的大背景下，也會(huì)出現(xiàn)與農(nóng)民合作，從農(nóng)民（村集體）手里租地（流轉(zhuǎn)蓋房）的情況，其主要目的與核心動(dòng)機(jī)主要是創(chuàng)造一個(gè)親朋好友相聚的場(chǎng)所，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)經(jīng)營(yíng)。相比之下，海南島每年吸引冬季候鳥(niǎo)老人前來(lái)旅居養(yǎng)老，現(xiàn)已形成較大規(guī)模。目前，這些旅居老人多居住在城市與度假區(qū)附近的旅居社區(qū)內(nèi)。由于共享農(nóng)莊位于鄉(xiāng)村地區(qū)，與城鎮(zhèn)和度假區(qū)相比，目前還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，共享農(nóng)莊必須培育出核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在旅居市場(chǎng)上生存與發(fā)展。

4.2.2?糾正“房地產(chǎn)式”的投資邏輯

目前，共享農(nóng)莊遭遇困境的重要原因之一在于許多投資者不理解共享農(nóng)莊的性質(zhì)，用傳統(tǒng)的地產(chǎn)思維來(lái)建設(shè)共享農(nóng)莊。從本質(zhì)上說(shuō)，共享農(nóng)莊是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，結(jié)合農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的政策，利用把原來(lái)由地方政府獨(dú)享的建設(shè)用地紅利讓渡給農(nóng)村與農(nóng)民，通過(guò)城市人的加入而實(shí)施鄉(xiāng)村振興。以共享農(nóng)莊作為抓手的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠激活“三權(quán)分置”政策設(shè)計(jì)的內(nèi)在功效：一方面，要讓農(nóng)民與農(nóng)村在城市和城市人的幫助下，通過(guò)“城鄉(xiāng)共享”農(nóng)村集體所有建設(shè)用地而享受到土地政策紅利，同時(shí)緩解城市面臨的一些居住問(wèn)題；另一方面，避免在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的商業(yè)資本出于逐利本性對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的土地政策紅利進(jìn)行殺雞取卵式的掠奪，從而保護(hù)農(nóng)民的根本利益。因此，共享農(nóng)莊建設(shè)不是變相的房地產(chǎn)項(xiàng)目，不能沿襲房地產(chǎn)項(xiàng)目的投資邏輯。從這個(gè)意義上看，共享農(nóng)莊的共享本質(zhì)在于收益共享。正因如此，共享農(nóng)莊建設(shè)需要遵循眾籌分享邏輯。眾籌分享邏輯是指參與共享農(nóng)莊建設(shè)所有環(huán)節(jié)的相關(guān)者都要出錢(qián)投資并分享利益的分配邏輯。顯然，只有共享農(nóng)莊的利益相關(guān)者們真正認(rèn)識(shí)到共享農(nóng)莊的本質(zhì)，才能走出“房地產(chǎn)式”的發(fā)展困境。

4.2.3?創(chuàng)新鄉(xiāng)村民宿的商業(yè)模式

海南省共享農(nóng)莊中的鄉(xiāng)村民宿，屬于“共享眾籌型”?鄉(xiāng)村民宿，與自有經(jīng)營(yíng)型、租賃自用型和租賃經(jīng)營(yíng)型等傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村民宿存在根本差別?！肮蚕肀娀I型鄉(xiāng)村民宿”是在共享農(nóng)莊建設(shè)背景下設(shè)計(jì)出來(lái)的一種商業(yè)模式。在這個(gè)商業(yè)模式中，村民是所有者，投資者是使用者，經(jīng)營(yíng)者是有償服務(wù)者，共同分享政府讓渡出來(lái)的建設(shè)用地紅利。就此而言，土地通過(guò)共享方式取得，資金可通過(guò)眾籌方式獲得，環(huán)境通過(guò)政府打造，村民通過(guò)參與農(nóng)業(yè)服務(wù)、提供農(nóng)副產(chǎn)品、分紅土地租金等獲取收益。

4.2.4?充分發(fā)揮海南共享農(nóng)莊聯(lián)盟作用

在2017年海南共享農(nóng)莊建設(shè)工作啟動(dòng)后，及時(shí)成立了“海南共享農(nóng)莊聯(lián)盟”，為共享農(nóng)莊建設(shè)提供政策咨詢(xún)、交流培訓(xùn)、品牌建設(shè)、宣傳推介等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。目前，“海南共享農(nóng)莊聯(lián)盟”現(xiàn)已發(fā)展會(huì)員87家，但從運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，共享農(nóng)莊聯(lián)盟的作用不突出，缺乏實(shí)質(zhì)約束力。共享農(nóng)莊試點(diǎn)創(chuàng)建單位應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自我管理和市場(chǎng)自律，充分發(fā)揮“海南共享農(nóng)莊聯(lián)盟”的作用，營(yíng)造良好的氛圍條件，為會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

［1］梁亞榮，鐘文顥.共享農(nóng)莊土地利用法律問(wèn)題研究［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，19（3）：117-124.

［2］楊春淮，張珊，李曉書(shū).海南鄉(xiāng)村民宿“共享眾籌”模式探究［J］.海南熱帶海洋學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（3）：27-36.

［3］林超，?呂萍，?顧岳汶.文昌“三塊地”改革與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與思考［J］.中國(guó)房地產(chǎn)，2019（7）：44-47.