冉君宜

摘 要：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。文中系統(tǒng)分析了低碳發(fā)展背景下檔案事業(yè)發(fā)展面臨的減污降碳工作任務(wù)和形勢(shì)，以期通過(guò)系統(tǒng)的流程再造，借助互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維，促進(jìn)前沿信息技術(shù)與檔案業(yè)務(wù)深度融合，探索“檔案+綠色低碳”發(fā)展路徑，彰顯檔案部門(mén)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞：低碳發(fā)展；檔案管理；提質(zhì)增效

習(xí)近平總書(shū)記指出，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)”?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)運(yùn)行管理模式亦隨之變化，檔案業(yè)務(wù)和管理在不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)迭代發(fā)展。內(nèi)部?jī)r(jià)值、外部?jī)r(jià)值的衍化以及跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的資源整合、升級(jí)融合，將催生新的檔案業(yè)務(wù)形態(tài)。

一、新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，全球洪水、海嘯、火災(zāi)、風(fēng)暴、地震，一個(gè)又一個(gè)氣象災(zāi)害接踵而至，極端天氣頻發(fā)，全球氣候變化已然成為當(dāng)代人面臨的最大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)全球氣候變化是全人類(lèi)的責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)正處“百年未有之大變局”，世界領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)在不斷變化，新的全球治理體系正在構(gòu)建。宣布碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和愿景，采取有效行動(dòng)實(shí)施國(guó)家在碳減排領(lǐng)域的自主貢獻(xiàn)，既展現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也證明中國(guó)有能力、有義務(wù)、有決心站上世界舞臺(tái)并發(fā)揮自己的作用。碳達(dá)峰、碳中和既是我們自身發(fā)展的大勢(shì)使然，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

減少碳排放增加碳捕獲、碳存儲(chǔ)是未來(lái)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)研究任務(wù)，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也推動(dòng)著檔案事業(yè)不斷向新的方向和路徑衍化?！皽p污降碳、協(xié)同增效”的低碳工作目標(biāo)，為檔案管理行業(yè)發(fā)展賦予了新的動(dòng)能。在智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)的大背景下，借助檔案事業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，探索檔案資源高效利用和生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的行業(yè)發(fā)展模式，以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建檔案機(jī)構(gòu)在數(shù)字時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)力，是新形勢(shì)下檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

二、新機(jī)遇與新動(dòng)能

1.促減碳，萬(wàn)物互聯(lián)模式架構(gòu)顯現(xiàn)

物聯(lián)網(wǎng)可以理解為萬(wàn)物互聯(lián)、互相感知并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行協(xié)作交流。無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)、傳感器網(wǎng)絡(luò)、生物識(shí)別和納米技術(shù)等變得越來(lái)越普遍。云平臺(tái)的普及、更便宜和更智能的傳感器的開(kāi)發(fā)、5G技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)著萬(wàn)物互聯(lián)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了不斷擴(kuò)容和增長(zhǎng)。人、流程、信息數(shù)據(jù)高效銜接，使得相互間的連接變得更加緊密，更具價(jià)值。智能穿戴、智能家居、智慧建筑、智慧交通和智慧城市構(gòu)建的綠色網(wǎng)絡(luò)使得城市運(yùn)行成本、能耗和電耗不斷降低。更為高效、精準(zhǔn)的萬(wàn)物互聯(lián)體系為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定了前提要件。

按照每張A4紙消耗0.002kg二氧化碳測(cè)算，傳統(tǒng)檔案管理中的碳消耗是一筆天文數(shù)字。人耗、物耗、碳消耗以及各自為政的檔案管理模式的低效能，使得低碳環(huán)境下的檔案管理升級(jí)迭代變得迫在眉睫。隨著數(shù)字政府建設(shè)的持續(xù)深入，傳統(tǒng)的繁文縟節(jié)、拖泥帶水的工作模式已經(jīng)逐步被高效、快捷的辦公方式取代。各類(lèi)檔案資料在確保安全的前提下可以以數(shù)字形式便捷地存貯于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，通過(guò)重組組織架構(gòu)、再造業(yè)務(wù)流程后賦予不同的權(quán)限等級(jí)，為實(shí)現(xiàn)快速查詢(xún)、高效歸集和深度利用的檔案管理新模式提供了可能。從某個(gè)角度而言，高效的檔案信息管理系統(tǒng)與智慧城市建設(shè)的無(wú)縫融合，能夠在“碳達(dá)峰、碳中和”的行動(dòng)中給予政府及企事業(yè)單位突破性的減碳方案和模板。

2.促降碳，精細(xì)化治理體系逐步構(gòu)建

精細(xì)化治理以科學(xué)、理性、精準(zhǔn)為基本特征，在績(jī)效目標(biāo)引導(dǎo)下，通過(guò)科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化細(xì)化管理流程，推動(dòng)治理思維和方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、人性化。精細(xì)化治理對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然邏輯。構(gòu)建檔案事業(yè)減污降碳的精準(zhǔn)施策機(jī)制必須以實(shí)現(xiàn)“減污降碳、協(xié)同增效”為目標(biāo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化科技和人才支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、循序?qū)嵤?/p>

新時(shí)期檔案事業(yè)的治理和發(fā)展需要借助精準(zhǔn)服務(wù)的社會(huì)治理模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，大處著眼，小處著手，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，明確文件材料的范圍和種類(lèi)，形成檔案收集指導(dǎo)清單。落實(shí)檔案專(zhuān)項(xiàng)保障資金，用于檔案的收集、整理、數(shù)字化加工、綜合分析利用等各項(xiàng)工作。制定安全保密制度，強(qiáng)化檔案工作人員安全保密意識(shí)，確保檔案實(shí)體和信息絕對(duì)安全，嚴(yán)防檔案泄密事件發(fā)生。通過(guò)做細(xì)、做精檔案歸集、服務(wù)和利用，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、精準(zhǔn)教育、精準(zhǔn)養(yǎng)老等多領(lǐng)域、多行業(yè)發(fā)力，助力多元社會(huì)治理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.促低碳，倒逼系統(tǒng)管理不斷革新

為助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）中明確提出，要加強(qiáng)檔案館庫(kù)建設(shè)與管理，開(kāi)展綜合檔案館綠色檔案館自評(píng)工作，著力開(kāi)展超低能耗檔案館建設(shè)等方面的研究。首先，要把節(jié)約能源資源擺在重要位置，制定能源高效使用政策，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳工作方式，建設(shè)節(jié)能應(yīng)用示范項(xiàng)目，減少建筑全生命周期的碳減排，研究“零碳綜合檔案管庫(kù)”建設(shè)，系統(tǒng)提高公共資源利用效率；其次，以逐步實(shí)現(xiàn)超低能耗檔案館、零碳排放檔案館為目標(biāo)，大膽創(chuàng)新、先行先試，將前沿信息技術(shù)與檔案館的業(yè)務(wù)深度融合，聚集全數(shù)據(jù)要素，提高整體資源配置能力，融合“科技、綠色、低碳、環(huán)境友好”的理念和技術(shù)措施，建設(shè)建筑能耗綜合監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用太陽(yáng)能、地源熱泵等技術(shù)，配合節(jié)水設(shè)備、高效圍護(hù)結(jié)構(gòu)、高效空調(diào)設(shè)備和照明器具等設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)，降低建筑整體的能源需求量，提高建筑整體的能源利用效率，實(shí)現(xiàn)水、電、冷等能源消耗數(shù)據(jù)平臺(tái)化；庫(kù)房、辦公、會(huì)議、公共服務(wù)等區(qū)域空調(diào)末端設(shè)備全面集成管控，室內(nèi)環(huán)境和安全隱患全天候監(jiān)測(cè)，確保檔案館建筑和工作實(shí)踐在能源效率框架內(nèi)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“前、中、后”端整體綠色低碳目標(biāo)。

四、新任務(wù)與新突破

檔案工作為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供了真實(shí)記錄、歷史經(jīng)驗(yàn)、記憶媒介、文化源泉和信息支撐，在資政襄政、記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民等方面持續(xù)發(fā)力，已成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、支撐性和保障性力量。站在時(shí)代潮頭，迎“碳”而上，探索“檔案+低碳發(fā)展”之路，將前沿信息技術(shù)與檔案業(yè)務(wù)深度融合，構(gòu)建全數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)核心，提高整體資源配置能力，彰顯檔案部門(mén)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為檔案管理“碳中和”總目標(biāo)貢獻(xiàn)力量是檔案工作實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”的發(fā)力點(diǎn)和突破點(diǎn)。隨著低碳檔案管理的進(jìn)一步發(fā)展，以人工智能為核心，融知識(shí)圖譜、數(shù)據(jù)挖掘、智能服務(wù)為一體的新型檔案管理服務(wù)模式正在興起。

1.“法”字為先，以高位規(guī)劃助力謀篇布局

檔案工作肩負(fù)著存史、資政、育人的重要功能，為全面推進(jìn)依法行政、促進(jìn)科學(xué)決策、提高國(guó)家治理水平提供了基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)牢全心全意為人民服務(wù)的宗旨，聚焦《規(guī)劃》重點(diǎn)關(guān)注的檔案信息化強(qiáng)基工程、科技興檔工程、人才強(qiáng)檔工程，在全面貫徹《檔案法》基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦日常檔案工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)攻關(guān)；堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，高位、高標(biāo)、高質(zhì)，全面推進(jìn)檔案治理體系、資源體系、利用體系、安全體系“四大體系”建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，通過(guò)探索新發(fā)展途徑，構(gòu)建新發(fā)展模式，踐行新發(fā)展理念，使檔案更好地為人民群眾服務(wù)。

黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。依法治檔，是檔案治理體系建設(shè)的基石，需要進(jìn)一步提高思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，主動(dòng)運(yùn)用法治觀(guān)念、法治思維謀劃?rùn)n案管理、監(jiān)督、指導(dǎo)的新方法、新路徑。檔案主管部門(mén)要樹(shù)立大局觀(guān)，主動(dòng)圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持黨委、政府中心工作推進(jìn)到哪里，檔案工作就跟進(jìn)到哪里。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊領(lǐng)域檔案工作的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)檔案工作方針政策、遵守檔案工作法律法規(guī)、履行法定職責(zé)情況等的督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和管理，促進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域檔案數(shù)據(jù)資源匯聚融合、開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建深度融合、高度嵌合、統(tǒng)籌高效的國(guó)家和地區(qū)檔案信息資源網(wǎng)。提高政治站位，督促檔案管理部門(mén)全面留存、記錄新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興奮斗歷史，并以豐富人民精神世界和創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)為追求，從檔案中提煉展示中華文明的精神標(biāo)識(shí)和文化精髓，提升中華文明傳播力、影響力，按照“走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化”的目標(biāo)要求，持續(xù)推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.“實(shí)”字為本，以流程再造實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

創(chuàng)新是第一動(dòng)力。伴隨著新型智慧城市的建設(shè)，檔案管理的數(shù)字孤島逐漸被打破。近年來(lái)，檔案部門(mén)開(kāi)展的檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案數(shù)字資源建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案信息共享平臺(tái)建設(shè)、檔案數(shù)字資源安全管理工程，都意味著信息化與檔案工作在低碳和現(xiàn)代化進(jìn)程中關(guān)聯(lián)與耦合更加緊密，逐步構(gòu)建起一個(gè)新模式、新形態(tài)的檔案工作現(xiàn)代化體系。新形勢(shì)下的檔案事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注社會(huì)效益、環(huán)保效益，按照“存量數(shù)字化，增量電子化”的要求，通過(guò)總體架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和服務(wù)架構(gòu)的科學(xué)設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)坐標(biāo)定位，加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型。以綠色、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用“云、網(wǎng)、數(shù)、端”技術(shù)架構(gòu)，重塑檔案管理信息化架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)，高效提取檔案資料中存在的海量信息數(shù)據(jù)，通過(guò)跨媒體平臺(tái)和外部聯(lián)通計(jì)劃，充分發(fā)揮檔案信息數(shù)據(jù)效能，由內(nèi)向外拓展檔案機(jī)構(gòu)數(shù)字服務(wù)范圍，讓更多用戶(hù)可遠(yuǎn)程參與或享受檔案機(jī)構(gòu)數(shù)字服務(wù)，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道，以流程再造，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)檔案信息資源的有序管理、交換共享和應(yīng)用服務(wù)，為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民的咨詢(xún)決策提供精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)分析。

以創(chuàng)建世界一流檔案館為目標(biāo)，在夯實(shí)檔案管理工作基礎(chǔ)上，聚焦“新時(shí)代新成就國(guó)家記憶工程”建設(shè)，將公共檔案作為基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)獲取的支撐力量，為國(guó)家記憶和文化提供存儲(chǔ)空間。錨定檔案數(shù)據(jù)價(jià)值，通過(guò)一系列宣傳項(xiàng)目來(lái)提供豐富的檔案文化教育。通過(guò)簡(jiǎn)化調(diào)閱使用程序，不斷完善和豐富檔案管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，持續(xù)釋放數(shù)字生產(chǎn)力，為檔案智慧服務(wù)提供新的人機(jī)關(guān)系和價(jià)值空間，增強(qiáng)檔案機(jī)構(gòu)在數(shù)字時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)力，切實(shí)成為時(shí)代建設(shè)的參與者、見(jiàn)證者和推動(dòng)者，將檔案館打造成包容的城市空間和文化地標(biāo)。

3.“干”字為要，以工匠精神彰顯檔案力量

新時(shí)代新形勢(shì)要求各級(jí)檔案館全面深化改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，建設(shè)更加現(xiàn)代化的綜合檔案館（室），為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和人才支撐。弘揚(yáng)“工匠精神”，提高檔案工作人員核心能力培養(yǎng)，就要以懂業(yè)務(wù)、懂檔案、懂信息技術(shù)為目標(biāo)，著力打造一支“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實(shí)效、成事?tīng)?zhēng)一流”的檔案專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)“人才強(qiáng)檔工程”，強(qiáng)化檔案工作者的數(shù)字素養(yǎng)，通過(guò)發(fā)布數(shù)字檔案保存工作流程與基礎(chǔ)架構(gòu)信息，開(kāi)設(shè)檔案信息化職業(yè)培訓(xùn)課程，普及檔案工作者的數(shù)字管理技能。圍繞“低碳檔案館”建設(shè)組建數(shù)字工作組，利用現(xiàn)代高新技術(shù)充分發(fā)掘檔案內(nèi)在價(jià)值，提高檔案機(jī)構(gòu)在數(shù)字時(shí)代的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與度。檔案的歸集與整理是一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，單位業(yè)務(wù)人員在日常實(shí)踐中高效完成收集、整理質(zhì)量是檔案管理的基礎(chǔ)和前提。因此，我們?cè)诔掷m(xù)提高檔案專(zhuān)業(yè)人員管理素養(yǎng)基礎(chǔ)上，需要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)及工作需要，通過(guò)制度創(chuàng)新，吸引更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀人才成為兼職檔案管理員參與檔案工作，壯大檔案工作隊(duì)伍，形成“專(zhuān)兼職結(jié)合、多專(zhuān)業(yè)協(xié)作”的檔案人才體系。聚焦主責(zé)主業(yè)，聚焦短板弱項(xiàng)，處理好繼承與發(fā)展、守正與創(chuàng)新的辯證關(guān)系，促進(jìn)檔案工作進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，同頻共振，履行使命，彰顯作為，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平貢獻(xiàn)力量，逐步形成“全面覆蓋、智慧融合、利用便捷、安全可控”的檔案工作新格局。

打造精品示范項(xiàng)目，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的流程和方法，遴選減污降碳過(guò)程中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，以自我革新的氣魄和實(shí)干的精神，定向施策、靶向管理，培育壯大一批區(qū)域及行業(yè)檔案低碳管理示范單位，通過(guò)強(qiáng)化檔案治理體系、資源體系、利用體系和安全體系建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、安全可靠、綠色智能、循環(huán)暢通、調(diào)控有序的現(xiàn)代檔案管理脈絡(luò)，促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：青島市水務(wù)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）