馮路 張子瑞
摘 要:在校務(wù)運(yùn)行中,議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)完善了分層決策機(jī)制、任務(wù)分解機(jī)制、多元參與機(jī)制,提升了決策效率,擴(kuò)大了共識基礎(chǔ),提高了工作效能。同時(shí),在機(jī)構(gòu)任職、決策程序、運(yùn)行狀況、組織管理上,高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍然存在一些不盡完善之處?;诖?,建議樹立對高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的正確認(rèn)識,持續(xù)加強(qiáng)理論研究與創(chuàng)新,建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全周期全流程管理體系,切實(shí)提高議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的有效性、規(guī)范性,進(jìn)一步提升高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和水平。
關(guān)鍵詞:高校;議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);治理體系;決策程序;組織管理
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是中國治理過程中普遍存在的一種機(jī)制。[1]這種工作機(jī)制通過“任務(wù)發(fā)包”和“責(zé)任捆綁”的形式集中職能部門力量,促進(jìn)非常規(guī)任務(wù)的快速推進(jìn)。[2]在我國高校治理體系中,同樣存在著為數(shù)不少的委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班等非正式組織架構(gòu)。這一類非正式組織架構(gòu),即議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),介于學(xué)校黨委行政和職能部門之間,發(fā)揮著統(tǒng)籌調(diào)度、居間協(xié)調(diào)等重要作用,是大學(xué)治理體系的關(guān)鍵一環(huán),為堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制提供了有力支撐。
高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在大學(xué)治理體系中發(fā)揮著重要作用
黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度,是高校堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向的重要保證。黨委承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任,把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí);校長主持學(xué)校行政工作,行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán),全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。在職能部門各司其職的基礎(chǔ)上,設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),有效地將各方面力量“擰成一股繩”,充分發(fā)揮了黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制,提升了辦學(xué)治校的治理能力。
第一,完善了分層決策機(jī)制,提升了決策效率。在高校決策運(yùn)行實(shí)踐過程中,存在一些較為復(fù)雜的重要事項(xiàng),難以由單一部門直接做出決策。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,為研究解決這一類復(fù)雜的重要事項(xiàng)提供了可行辦法。一方面,對于無需由黨委常委會會議、校長辦公會議做出決策的事項(xiàng),根據(jù)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時(shí)的授權(quán),由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)做出決策,既減輕了校一級決策的負(fù)荷,也為分管校領(lǐng)導(dǎo)做出決策提供了合法性支撐。另一方面,對于按照“三重一大”決策制度和黨委常委會會議、校長辦公會議議事規(guī)則以及相關(guān)規(guī)定,需提交黨委常委會會議、校長辦公會議的事項(xiàng),議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著輔助決策的作用。高?!叭匾淮蟆睕Q策制度實(shí)施辦法明確規(guī)定,依照上級部門和學(xué)校有關(guān)規(guī)定成立的輔助黨委常委會會議和校長辦公會議進(jìn)行決策的各類領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會和工作小組,應(yīng)當(dāng)依規(guī)對相應(yīng)領(lǐng)域的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行研究和討論,并提出審議意見。通過這一工作運(yùn)行機(jī)制,校一級決策事項(xiàng)在提交黨委常委會會議、校長辦公會議審議前,一般都要經(jīng)過議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的前置審核并確保醞釀成熟,從而保障了黨委常委會會議、校長辦公會議高效運(yùn)轉(zhuǎn)。例如:干部選拔任用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、校園規(guī)劃、校地合作等方面重要事項(xiàng),在提交黨委常委會會議或校長辦公會議決策前,必須分別先經(jīng)干部人事小組會、機(jī)構(gòu)編制委員會、學(xué)科建設(shè)委員會、校園規(guī)劃委員會、國內(nèi)合作委員會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審議并達(dá)成一致意見。
第二,完善了任務(wù)分解機(jī)制,提高了工作效能。設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是牽頭職能部門調(diào)度資源、分解任務(wù)、降低協(xié)調(diào)成本的重要手段。例如:為完成迎接上級來校開展教學(xué)審核評估工作,教學(xué)部門考慮到協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門難度較大,提請校長辦公會議審議成立教學(xué)審核評估領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,將專項(xiàng)工作涉及的相關(guān)職能部門列為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成立后,牽頭職能部門即召集工作協(xié)調(diào)會,將任務(wù)進(jìn)行分解并分配給各相關(guān)職能部門。通過這種工作機(jī)制,克服了本單位人手短缺、工作力量不足、協(xié)調(diào)成本較高的困難,在短時(shí)間內(nèi)最大限度地調(diào)動了各方面人財(cái)物資源。
通過設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),也可以打破職能部門的職責(zé)邊界,實(shí)現(xiàn)延伸管理,避免管理上的盲區(qū)和空白點(diǎn)。2020年以來,為做好新冠肺炎疫情防控工作,高校普遍成立了由黨委書記、校長擔(dān)任組長的疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干專項(xiàng)工作小組,分別由相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭,召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。此后,又根據(jù)工作需要,及時(shí)調(diào)整了專項(xiàng)工作組的設(shè)置。在疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制下,此前一些職能部門不愿管、不敢管、沒人管、沒法管的事項(xiàng)都逐一落實(shí)到崗到人,實(shí)現(xiàn)了防疫工作全覆蓋,為切實(shí)筑牢疫情防控防線提供了堅(jiān)實(shí)保障。
可以看出,通過成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),分解了工作任務(wù),壓實(shí)了工作責(zé)任,解決了工作任務(wù)職責(zé)邊界不清晰的問題。并且,通過由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,提升了資源調(diào)度層級,強(qiáng)化了對學(xué)校當(dāng)前重點(diǎn)工作的支撐保障。
第三,完善了多元參與機(jī)制,擴(kuò)大了共識基礎(chǔ)。與政府部門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大多由黨政部門組成不同,高校的很多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)吸納了學(xué)科帶頭人、專家學(xué)者、師生代表參加,體現(xiàn)了鮮明的大學(xué)特色。例如:校園規(guī)劃委員會設(shè)置了專家委員、學(xué)部代表委員、學(xué)生代表委員席位。在校園規(guī)劃委員會的委員中,除包括校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的行政領(lǐng)導(dǎo)外,還有為數(shù)不少的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者代表和學(xué)生代表。例如:在學(xué)校疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家組,為重要決策提供專家咨詢意見。通過充分吸納學(xué)科帶頭人、專家學(xué)者和師生代表進(jìn)入議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),充分尊重并發(fā)揮了廣大師生在學(xué)校決策過程中的重要作用,擴(kuò)大了共識基礎(chǔ),完善構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、師生參與的治理模式。
高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行現(xiàn)狀與面臨問題
高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為完善高校治理體系、提高高校治理能力發(fā)揮了重要的作用。但是,與此同時(shí),高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行也存在著一些需要改進(jìn)的方面。
第一,在機(jī)構(gòu)任職上,部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)未明確職務(wù)任職。多數(shù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐漸明確了機(jī)構(gòu)任職為職務(wù)行為,隨職務(wù)變動自然調(diào)整,確保了工作的延續(xù)性。但是,也存在一些歷史上形成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),沒有明確或者無法辨別機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成的邏輯,需要頻繁報(bào)請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或通過決策會議調(diào)整機(jī)構(gòu)人員,在一定程度上影響了工作開展。
第二,在決策程序上,部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)還不盡完善。常設(shè)型議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大多制定了成熟完備的規(guī)章制度,對決策程序進(jìn)行了明確約定。但是,也存在個(gè)別的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),特別是涉及資源配置的常設(shè)型議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),或者雖然制定了規(guī)章制度,但是未能及時(shí)修訂更新,導(dǎo)致無法適應(yīng)新形勢,作用發(fā)揮受到限制;或者工作按照慣例、經(jīng)驗(yàn)推進(jìn),程序不盡周嚴(yán),導(dǎo)致決策的客觀性、權(quán)威性不夠強(qiáng),不能完全適應(yīng)大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的趨勢。
第三,在運(yùn)行狀況上,部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)際作用發(fā)揮不足。以往研究表明:學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)身兼多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組長或副組長,精力有限,很難親自投入議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作,導(dǎo)致議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不足。[1]實(shí)際上,領(lǐng)導(dǎo)對于工作自有優(yōu)先級、重要性的考量,未能經(jīng)常親自投入議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作,某種意義上也提示相關(guān)管理部門,該議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是否必要、組成人員是否合理。
第四,在組織管理上,部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)整程序還不夠規(guī)范。目前,高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與管理還不盡成熟。在實(shí)際工作過程中,有的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)經(jīng)學(xué)校決策會議審議通過后成立,有的則經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審簽文件后成立;有的成立后發(fā)文公告,有的則沒有正式發(fā)文。對于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、并轉(zhuǎn)、撤銷也不盡規(guī)范。特別是對于階段型議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),往往存在一定的運(yùn)轉(zhuǎn)周期,現(xiàn)行的實(shí)踐往往是通過不運(yùn)轉(zhuǎn)的方式達(dá)到自然退出的效果。
此外,還個(gè)別存在同類的常設(shè)型、階段型議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同時(shí)設(shè)置的現(xiàn)象,議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間存在職責(zé)交疊,導(dǎo)致一定程度的權(quán)責(zé)不清,也對校務(wù)運(yùn)行造成了一定的干擾。
工作建議
為切實(shí)解決高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中存在的問題,促進(jìn)高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn),更好發(fā)揮協(xié)調(diào)職能。本文提出以下方面的工作建議:
第一,樹立對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的正確認(rèn)識。設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的根本目的,在于更好地促進(jìn)不同部門間的配合聯(lián)動,提高校務(wù)運(yùn)行效率。當(dāng)前,個(gè)別部門、個(gè)別工作人員認(rèn)為,議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與否、層級高低、組成部門的數(shù)量多寡體現(xiàn)了學(xué)校對這一工作的重視程度,因此議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“能設(shè)則設(shè)”,層級“越高越好”,組成部門“越多越好”。這一錯(cuò)誤認(rèn)識導(dǎo)致了一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立不合理。部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的層級過高、組成龐雜,反而不利于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化運(yùn)行,不利于提高工作效率。因此,要促進(jìn)高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行,更好發(fā)揮高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用,首先要樹立對高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的正確認(rèn)識,從工作需要出發(fā)設(shè)計(jì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),克服“為設(shè)而設(shè)”“越高越好”“越多越好”的錯(cuò)誤認(rèn)識。
第二,加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的制度化建設(shè)。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理尚沒有形成完整的體系,建議從學(xué)校層面加強(qiáng)對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)、分類管理和歸口管理,建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)行、調(diào)整、撤銷等全周期全流程管理體系,切實(shí)提高議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的有效性、規(guī)范性。特別是涉及資源配置的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),應(yīng)要求制定規(guī)范性制度文件,對其人員組成、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行方式、決策程序等予以明確??梢蕴剿鲗ψh事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐一建檔立冊,對其運(yùn)行情況進(jìn)行考核評價(jià),并定期予以清理規(guī)范。
第三,加強(qiáng)工作的總結(jié)和研究。我國大學(xué)治理必須要尊重中國國情,反映中國智慧,凸顯中國特色,也就是要走“中國式大學(xué)治理現(xiàn)代化道路”;唯有在本土化基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,大學(xué)治理才是有效的。[3]以各種“領(lǐng)導(dǎo)小組”為代表的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不僅是中國政府機(jī)構(gòu)體系中獨(dú)具特色的一種組織模式[4],也是高校治理體系中的重要部分,在高校完善構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而,遺憾的是,目前關(guān)于高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究還相對較少。對于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如何在統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展過程中發(fā)揮更大作用,對于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如何深度契合高校獨(dú)特的組織文化與組織架構(gòu)等重大理論與現(xiàn)實(shí)問題,還尚待進(jìn)一步深入研究。面向未來,要立足中國特色世界一流大學(xué)建設(shè),聚焦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),持續(xù)加強(qiáng)理論研究與創(chuàng)新,為進(jìn)一步提升高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和水平,提供有力的智力支撐。
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[責(zé)任編輯:苑聰雯]