邵獻(xiàn)平　袁漫兮　馮婧　陶玥

摘要： 在疫情防控常態(tài)化背景下，為有效應(yīng)對公共危機(jī)，立足韌性社區(qū)理論分析框架，對荊州、鄭州、合肥三地的典型社區(qū)個案進(jìn)行拓展研究，分析總結(jié)了三地社區(qū)的組織韌性、主體韌性、技術(shù)韌性的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其存在的抗逆性、恢復(fù)力、自治力不足等困境，提出了數(shù)字協(xié)同、多元宣傳、平疫結(jié)合等全周期管理路徑。不斷以數(shù)字治理拓寬社區(qū)治理深度，以協(xié)同治理延展社區(qū)治理廣度，促進(jìn)數(shù)字協(xié)同機(jī)制融合互嵌，以期更好地構(gòu)建社區(qū)治理共同體，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 韌性社區(qū)； 數(shù)字治理； 協(xié)同治理； 城市社區(qū)

中圖分類號： D669.3;C916.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ADOI： 10.3963/j.issn.1671|6477.2023.02.009

一、 引言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險防控?！鄙鐓^(qū)是社會的基礎(chǔ)，為推動精細(xì)治理，我國社會治理的重心逐步下移，韌性社區(qū)建設(shè)成為預(yù)防重大風(fēng)險災(zāi)害的關(guān)鍵。韌性社區(qū)是指以社區(qū)協(xié)同為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌內(nèi)外資源，有效應(yīng)對災(zāi)害與風(fēng)險并有效自愈恢復(fù)，保持可持續(xù)發(fā)展的能動社區(qū)[1]。從發(fā)展歷程來看，“韌性”一詞從物理學(xué)領(lǐng)域的材料特性向群體、文化層面拓展，現(xiàn)已被廣泛運(yùn)用于社會治理各領(lǐng)域。從“韌性”內(nèi)涵闡述來看，有學(xué)者將其歸納為“經(jīng)歷過程、培養(yǎng)能力、實現(xiàn)目標(biāo)”三個部分，包含抗逆力、恢復(fù)力、自治力三個層面[1]；以危機(jī)抵御能力、事后恢復(fù)能力、逆境適應(yīng)能力為評判標(biāo)準(zhǔn)[2]。從建設(shè)實施來看，構(gòu)建“疫前—疫中—疫后”的社區(qū)韌性模型[3]；采取以人為本、協(xié)同治理、文化宣傳的“圈層優(yōu)化”策略；以物理韌性、組織韌性、技術(shù)韌性等為導(dǎo)向進(jìn)行綜合治理[4]。目前，面對世界疫情進(jìn)入常態(tài)化且新冠病毒變異走向仍不明朗的境況，如何通過構(gòu)建韌性社區(qū)以抵御疫病大流行等重大風(fēng)險就成為公眾關(guān)注的焦點。

《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出：“到2025年，精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險識別、網(wǎng)絡(luò)化行動協(xié)作的基層智慧治理體系基本建成，有力支撐基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！鄙鐓^(qū)數(shù)字治理是指將信息技術(shù)與治理理論融合，通過構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)庫平臺，減少信息不對稱，使社區(qū)各主體充分享受數(shù)字化管理和服務(wù)的信息資源[5]。目前，學(xué)界對其研究聚焦于運(yùn)行機(jī)制[6] 、技術(shù)工具[7]、治理主體[8]、治理困境及紓解路徑[9]等層面。在技術(shù)更迭如火如荼的今天，社區(qū)數(shù)字化戰(zhàn)“疫”助力社區(qū)建立綜合信息平臺、構(gòu)建高效應(yīng)急機(jī)制、賦能干部數(shù)字治理能力等，對構(gòu)建韌性社區(qū)提供了技術(shù)指引。

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。協(xié)同治理指政府、市場、社會組織、公民等主體以實現(xiàn)和維護(hù)社區(qū)公共利益為共同目標(biāo)，通力合作、共同行動，有效促進(jìn)社區(qū)治理的過程。目前學(xué)界對其研究主要圍繞多元主體[10]、數(shù)字整合[11]、創(chuàng)新模式[12]等方面展開。在此背景下，社區(qū)通過“共建”構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的網(wǎng)格化社區(qū)管理防線；通過“共治”促進(jìn)“五社聯(lián)動”，發(fā)揮各主體效能；通過“共享”利用數(shù)字治理優(yōu)勢為社區(qū)疫情監(jiān)測、宣傳教育等提供支撐，提高韌性社區(qū)治理的質(zhì)量和效率。

總之，數(shù)字治理傾向于縱向防控與技術(shù)支撐，協(xié)同治理著力于橫向協(xié)同與互聯(lián)互通，促成城市社區(qū)的數(shù)字治理和協(xié)同治理融合互嵌，充分彌補(bǔ)單一數(shù)字治理缺乏社會互動、單一協(xié)同治理缺乏技術(shù)支撐的缺陷，積極構(gòu)建以數(shù)字治理為支撐，協(xié)同治理為核心，韌性社區(qū)為目標(biāo)的社區(qū)綜合治理體系，是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體，推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

二、 韌性社區(qū)數(shù)字協(xié)同治理機(jī)制的現(xiàn)狀

（一） 以網(wǎng)格治理提高組織韌性

1.網(wǎng)格化治理案例描述

以網(wǎng)格化治理作為韌性社區(qū)數(shù)字協(xié)同的主線。荊州市松滋市玉嶺社區(qū)以8戶為標(biāo)準(zhǔn)，將37個小區(qū)，4992戶居民劃分為86個黨小組，分別對應(yīng)9個責(zé)任網(wǎng)格，將網(wǎng)格化治理與下沉黨員“雙報到”制相結(jié)合，逐步形成“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”的治理模式。鄭州市中原區(qū)啟福社區(qū)以“300+N”的三級網(wǎng)格劃分基準(zhǔn)線，劃分172個三級網(wǎng)格；選拔22名有工作經(jīng)驗的居民擔(dān)任網(wǎng)格長以解決“兩委”干部不足以覆蓋社區(qū)的問題，并以“三人小組”為基礎(chǔ)落實社區(qū)網(wǎng)格化管理綜合防控措施。合肥市鐵路一村社區(qū)以500戶為單位劃分7個居民網(wǎng)格，建立15個網(wǎng)格黨支部，成立網(wǎng)格共治委員會，同時納入樓棟長、志愿者代表、物業(yè)負(fù)責(zé)人等為委員會成員。

2.網(wǎng)格化治理的經(jīng)驗

第一，組建一格多員、一專多能的網(wǎng)格員隊伍。借助疫情防控工作中的“雙報到”機(jī)制，了解網(wǎng)格自管黨員情況，組建網(wǎng)格黨支部，完善黨員聯(lián)戶機(jī)制，攜手網(wǎng)格員與居民形成群防群控體系；啟用樓棟長運(yùn)行管理機(jī)制，選拔在居民中擁有高認(rèn)可度的成員擔(dān)任樓棟長，與網(wǎng)格長緊密配合，共同參與培訓(xùn)與評優(yōu)等項目，充分激發(fā)樓棟長參與管理的活力；“疫情防控三人領(lǐng)導(dǎo)小組”、“下沉黨員”、“社區(qū)學(xué)院”入網(wǎng)，擴(kuò)充“一格多員”工作框架，鍛造高效的疫情防控一線團(tuán)隊。

第二，確立權(quán)責(zé)明晰、規(guī)范易行的工作清單。依托網(wǎng)格數(shù)字化的迅速便捷和協(xié)同化的聯(lián)通聯(lián)動，實現(xiàn)與群眾的“零距離”緊密聯(lián)系、“無時差”的響應(yīng)訴求。各級網(wǎng)格密切溝通，協(xié)同操作，及時發(fā)現(xiàn)問題，小事自主解決，大事逐級上報，若有突發(fā)狀況可判斷是否需列入網(wǎng)格工作，并將事件處理結(jié)果及時上傳在線政務(wù)工作平臺，做到彈性靈活，避免職責(zé)模糊、層層加碼。

第三，構(gòu)建組織完善、基礎(chǔ)深厚的機(jī)制體系。合肥市鐵路一村社區(qū)成立網(wǎng)格共治委員會，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心等基層服務(wù)工作站點，融合社區(qū)學(xué)院既有活動，實現(xiàn)疫情防控常態(tài)化下居民參與向“主動式”的轉(zhuǎn)變；松滋市玉嶺社區(qū)每周召開網(wǎng)格員工作例會和下沉黨員“雙報到”工作部署會，明確各網(wǎng)格黨總支、黨小組的工作職責(zé)，促進(jìn)黨員干部更好地充實社區(qū)力量；鄭州市中原區(qū)啟福社區(qū)開展網(wǎng)格治理微沙龍，分享利用網(wǎng)格化助力疫情防控治理的經(jīng)驗和案例，以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

（二） 以多元共治增強(qiáng)主體韌性

1.黨員下沉，數(shù)字聯(lián)通

在疫情防控常態(tài)化背景下，湖北省荊州松滋市玉嶺社區(qū)繪制網(wǎng)格分管圖，縱橫覆蓋，不留盲區(qū)；按專業(yè)化原則，完成對五百余名下沉黨員的就近匹配與包干到戶，做到下沉黨員明確職責(zé)，服務(wù)過硬。

第一，“黨社牽手”摸排穩(wěn)控，構(gòu)筑“群防群控”線。社區(qū)居委會在社區(qū)黨委的指揮下告知各網(wǎng)格內(nèi)下沉黨員，要求返城人員掃描微信二維碼登記詳細(xì)信息并通過后臺大數(shù)據(jù)將其同步到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行審查、追蹤，做到數(shù)據(jù)匯聯(lián)，形成返城人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計。隨后以社區(qū)網(wǎng)格為單位，分類進(jìn)行信息篩選和查詢。同時，社區(qū)居委會工作人員將對信息實現(xiàn)實時更新和反饋，通過對個體的行為數(shù)據(jù)采集跟蹤，提前預(yù)判、分流返程人員高峰，盡最大可能避免交叉感染。

第二，“社企牽手”協(xié)同協(xié)作，織密“聯(lián)防聯(lián)控”網(wǎng)。社區(qū)聯(lián)合物業(yè)公司和國菱科技公司開發(fā)“共建社區(qū)”APP，形成“居民點單，社區(qū)派單，黨員接單，群眾評單”的新格局。

第三，“居民牽手”主動參與，拓展“健康宣教”面。玉嶺社區(qū)黨委號召社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的下沉黨員和志愿者組建物資配送小組，按照網(wǎng)格實行包保負(fù)責(zé)制，與大型商超協(xié)調(diào)，由居民在微信群內(nèi)發(fā)布購物清單，下沉黨員和志愿者集中采購、配送上門，托好民生基底。

2.三人小組，智慧統(tǒng)籌

在疫情防控常態(tài)化背景下，河南省鄭州市啟福社區(qū)聯(lián)合社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員緊急成立了“疫情防控三人領(lǐng)導(dǎo)小組”。小組成員相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、運(yùn)作高效，有力保證“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”等措施順利進(jìn)行，在快速有效阻斷疫情傳播方面發(fā)揮了重要作用。

第一，社區(qū)書記凝聚合力，科學(xué)管理組織協(xié)調(diào)。社區(qū)書記接收政府和指揮部下發(fā)的信息并科學(xué)調(diào)配“三人小組”成員，具體完成重點人員排查反饋、管控反饋、核酸檢測采樣、重點人員轉(zhuǎn)運(yùn)、落實居家隔離人員、居家健康監(jiān)測人員關(guān)愛措施等。

第二，社區(qū)民警守好底線，數(shù)字摸排注入動能。社區(qū)民警組織社區(qū)輔警、治安巡邏隊等力量，接收公安大數(shù)據(jù)，做好居民信息、暫住人口、重點人員信息排查，通過“鄭好辦”APP完成對排查對象的信息上報。

第三，社區(qū)醫(yī)護(hù)應(yīng)急響應(yīng)，提高健康服務(wù)水平。社區(qū)醫(yī)護(hù)人員為居民提供環(huán)境消毒、健康觀察核酸采樣、體溫監(jiān)測的同時，通過電話嘮、微信聊、推送幽默段子等方式了解居民心理動態(tài)。

3.社區(qū)學(xué)院，優(yōu)勢聚合

在疫情防控常態(tài)化背景下，合肥市積極探索推動多元主體參與社區(qū)治理，成立街道社區(qū)治理學(xué)院，加快形成可復(fù)制可推廣的“治理學(xué)院模式”。

第一，專家提供信息指引，助力公益項目孵化。社區(qū)治理學(xué)院與省內(nèi)高等院校、科研院所、社區(qū)學(xué)校等各類教育主體合作，通過購買服務(wù)方式，為防疫提供方向指引。

第二，充分聚合各類優(yōu)勢，數(shù)字協(xié)同排憂解難。針對城市社區(qū)治理的痛點難點問題，學(xué)院開展調(diào)查研究工作，協(xié)助各鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)編制基層治理創(chuàng)新方案，充當(dāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的智庫平臺；針對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基層人才隊伍建設(shè)，學(xué)院開展定制培養(yǎng)，提升街居工作人員、社會組織、志愿者、社會工作者的基層治理能力，充當(dāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的培訓(xùn)平臺[13]。

（三） 以數(shù)字治理賦能技術(shù)韌性

1.構(gòu)建“小程序+APP+積分制”治理平臺

針對疫情常態(tài)化背景下社區(qū)數(shù)字治理的多元性和復(fù)雜性，湖北省荊州市玉嶺社區(qū)在社區(qū)公眾號探索應(yīng)用的基礎(chǔ)上，以和諧玉嶺小程序、共建社區(qū)APP、能量廣場積分制為載體構(gòu)建數(shù)字化防疫的多元平臺。

第一，依托和諧玉嶺小程序?qū)崿F(xiàn)對居民的科普參與，提高防疫數(shù)字自治力。小程序分為街道新聞、外地返鄉(xiāng)人員登記、投訴與建議三個功能板塊。街道新聞提供線上疫情政策解讀和社區(qū)安全衛(wèi)生宣傳科普；外地返鄉(xiāng)人員登記負(fù)責(zé)線上報備；投訴與建議鼓勵居民反饋社區(qū)抗疫治理中的難點與痛點。

第二，依托共建社區(qū)App實現(xiàn)對下沉黨員的監(jiān)督管理，提高防疫數(shù)字引領(lǐng)力。共建社區(qū)APP是玉嶺社區(qū)結(jié)合防疫實際搭建的下沉黨員痕跡管理、時長積分和反饋評價記錄平臺。首先，下沉黨員提交注冊報道信息，并到本人居住小區(qū)或單位聯(lián)建小區(qū)報到。其次，居委會根據(jù)居民反饋進(jìn)行派單，下沉黨員須及時完成共建社區(qū)APP派單任務(wù)并實時留痕，任務(wù)結(jié)束后，系統(tǒng)管理員根據(jù)下沉黨員的完成情況獎勵積分并實時進(jìn)行排名，最終將信息反饋給居民再次評價。

第三，依托能量廣場實現(xiàn)對各主體的宣傳激勵，提高防疫數(shù)字影響力。玉嶺社區(qū)與湖北國菱計算機(jī)科技有限公司合作，探索出“能量廣場”積分新模式。首先，由社區(qū)發(fā)布疫情防控志愿者招募活動話題，居民通過居民端微信小程序參與到活動中，并將參與活動話題的相關(guān)證明以照片、視頻形式發(fā)布到“和諧玉嶺”微信小程序相關(guān)話題，隨后由網(wǎng)格員線上審核、平臺自動賦分，當(dāng)積分累計到一定額度后，可到社區(qū)能量倉兌換成等額度的獎品。

無獨(dú)有偶，鄭州市啟福社區(qū)積極探索“鄭政釘+鄭好辦APP”服務(wù)平臺。

第一，基于政務(wù)私有云建設(shè)，系統(tǒng)和支撐平臺保障信息安全。一方面，政務(wù)云對外連接電子政務(wù)外網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)通過電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)域開展，數(shù)據(jù)加密形式存儲在政務(wù)云，確保個人隱私不發(fā)生泄漏；另一方面，用戶的電子證照數(shù)據(jù)采用區(qū)塊鏈技術(shù)，借助區(qū)塊鏈的多中心化同步記賬、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密等特征，確保電子證照信息可信任且可追溯，增強(qiáng)電子證照的安全性與可信度，提高辦事效率。

第二，基于“疫情防控服務(wù)專區(qū)”保護(hù)人民生命健康。截止2022年3月，“疫情防控服務(wù)專區(qū)”累計支持新冠疫苗接種信息預(yù)登記470.7萬人次，接種記錄查詢2782萬人次，支撐1535萬人完成核酸檢測及亮碼檢測[14]。

第三，基于“全市統(tǒng)一政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)”促進(jìn)數(shù)字協(xié)同?！班嵳敗钡纳暇€使得各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、基層組織等人員在線溝通、業(yè)務(wù)協(xié)同成為可能，另一方面推動無紙化辦公、提高辦公效率。

目前，隨著防疫進(jìn)入常態(tài)化階段，各綜合服務(wù)平臺也不再拘泥于單一的防疫功能：共建社區(qū)APP開始在反詐宣傳、民生服務(wù)、志愿服務(wù)、創(chuàng)衛(wèi)提升等方面發(fā)揮作用；鄭好辦APP逐漸轉(zhuǎn)向在線政務(wù)辦理、智慧停車、智慧醫(yī)療等服務(wù)。

2.織密“智能語音外呼+人員信息庫”數(shù)字網(wǎng)絡(luò)

為進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控工作，全面、迅速掌握人員健康狀況，鄭州市啟福社區(qū)打造“智能語音外呼+人員信息庫”數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。對于未及時向社區(qū)居委會報到的入鄭人員，通過智能外呼、短信提醒的方式進(jìn)行跟蹤督促。智能語音外呼系統(tǒng)是指在“市一體化疫情防控數(shù)據(jù)平臺”在收集重點區(qū)域入鄭人員信息、發(fā)熱門診信息等基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)綜合比對，形成需要關(guān)注的人員信息庫[15]，通過智能疫情機(jī)器人對此類人員以每分鐘2000 次/人的頻率進(jìn)行智能問答手機(jī)呼叫，并通過鄭州市人民政府官網(wǎng)、“鄭州發(fā)布”、“鄭州本地寶”等微信公眾號進(jìn)行及時宣傳，確保群眾積極配合疫情防控工作，按照智能語音及時作答。

類似的，荊州市玉嶺社區(qū)建立“一社一戶一冊”電子數(shù)據(jù)庫，將防控措施真正覆蓋到戶、落實到人。各網(wǎng)格的下沉黨員包干到戶，通過線下走訪、電話詢問、微信溝通等方式，采集回溯人員信息，及時掌握變動情況，并及時將社區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)與省市內(nèi)大數(shù)據(jù)中心信息匹配，建立人員動態(tài)監(jiān)測管理臺賬，第一時間捕捉“非綠碼”人員信息?？梢扇藛T由下沉黨員上報至網(wǎng)格支部書記進(jìn)行管控跟蹤，做到線上研判和線下核實雙保險，便于街道防疫指揮部第一時間上報。

3.攜手“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字共享

鄭州市以“一體化疫情防控管理平臺”為依托，采用“1+2+3+16+N+18”的系統(tǒng)構(gòu)架。即建設(shè)1個疫情防控管理平臺，常態(tài)化和應(yīng)急狀態(tài)2種應(yīng)用場景，3個界面端，16個疫情防控，聯(lián)通整合N個涉疫業(yè)務(wù)部門，形成覆蓋省、市、縣三級的河南省一體化疫情防控管理平臺，支撐各方面、各條線、各層級疫情防控工作，實現(xiàn)全省疫情防控工作“一盤棋”。此外，合肥市各社區(qū)聯(lián)動，構(gòu)建“減負(fù)增效融合網(wǎng)”，建成社區(qū)專題庫，融合23套系統(tǒng)，接入市直12家單位89大類4.1億條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可統(tǒng)一展現(xiàn)、同步更新、重復(fù)利用；搭建統(tǒng)一工作臺，社區(qū)工作人員只需登陸“社區(qū)統(tǒng)一工作臺”即可辦理全部業(yè)務(wù)[16]。

三、 韌性社區(qū)數(shù)字協(xié)同治理機(jī)制存在的問題

（一） 社區(qū)抗逆性不足

社區(qū)抗逆力是指災(zāi)害前期社區(qū)自身抵御風(fēng)險的能力，是韌性社區(qū)建設(shè)的理念之一。欲降低災(zāi)害的負(fù)面影響尤其是持續(xù)性的危害，需依賴社區(qū)的提前防御機(jī)制，提升社區(qū)的自救能力。社區(qū)普遍存在宣傳普及不足、專業(yè)人才缺口大、應(yīng)急預(yù)案疏漏等方面阻礙抗逆性生成。

1.數(shù)字宣傳普及欠缺降低社區(qū)數(shù)字治理抗逆性

第一，數(shù)字治理宣傳力度不足導(dǎo)致治理主體理念缺位。例如合肥社區(qū)在APP和小程序推出后，盡管進(jìn)行了相關(guān)宣傳力度、開展了系列動員及培訓(xùn)會議，但在向下推進(jìn)時逐漸模糊，出現(xiàn)居民和社區(qū)工作者對數(shù)字治理宣傳的分層化。

第二，宣傳普及形式單一導(dǎo)致防疫效能受損。社區(qū)內(nèi)防疫宣傳仍以線下走訪或微信、電話聯(lián)系占主導(dǎo)，例如鄭州市啟福社區(qū)雖推出“鄭政釘”APP，但疫情防控三人領(lǐng)導(dǎo)小組并沒有將此APP作為得心應(yīng)手的工具。

2.專業(yè)技術(shù)人才緊缺降低社區(qū)數(shù)字治理抗逆性

第一，工作人員技術(shù)儲備不足。由于社區(qū)對人才的招聘缺乏技術(shù)考核和社區(qū)的數(shù)字治理尚處于起步階段，社區(qū)缺乏對專業(yè)人才的具體應(yīng)急管理操作演練和技術(shù)運(yùn)用培訓(xùn)機(jī)制。

第二，社區(qū)防疫隊伍成分復(fù)雜。如鄭州市參與社區(qū)疫情防控工作的工作人員大多不是相關(guān)專業(yè)出身，反而多由待業(yè)在家的社區(qū)居民組成，此類人員對于工作機(jī)制的理解、對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用速度都有待提高。

第三，在崗成員身份定位不明確。如玉嶺社區(qū)的網(wǎng)格化管理是在疫情期間成長起來的，由于疫情的緊迫性，黨小組負(fù)責(zé)人非居民選舉產(chǎn)生而是直接委派，導(dǎo)致了人員隊伍不穩(wěn)、崗位職責(zé)不清、整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)、選拔成長不快等問題。

3.數(shù)字治理制度缺乏降低社區(qū)數(shù)字治理抗逆性

第一，數(shù)字治理應(yīng)急預(yù)案存在疏漏。應(yīng)急預(yù)案作為聯(lián)系上下各個層級、流轉(zhuǎn)資源、穩(wěn)定民生、控制疫情擴(kuò)散的總方針，需要考慮多個方面的因素，而三個社區(qū)應(yīng)急預(yù)案均存在可操作性不強(qiáng)、內(nèi)容寬泛單一、同質(zhì)化問題，缺乏結(jié)合獨(dú)特地理環(huán)境、財政狀況、社會服務(wù)水平、居民構(gòu)成情況制定的應(yīng)急預(yù)案的能力。

第二，數(shù)字治理監(jiān)管機(jī)制尚待健全。數(shù)字治理監(jiān)督的缺失不僅降低居民的信任感，也引發(fā)數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)造假、安全泄露等諸多難題，增加社區(qū)治理風(fēng)險。

（二） 社區(qū)恢復(fù)力不足

社區(qū)恢復(fù)力指通過發(fā)掘社區(qū)的適應(yīng)、學(xué)習(xí)和反饋能力，從而使社區(qū)在重大風(fēng)險防控中期和后期獲得恢復(fù)與發(fā)展，是韌性社區(qū)建設(shè)理念之一。社區(qū)普遍存在數(shù)字應(yīng)用低效龐雜，信息公開共享不足、形式主義誤區(qū)嚴(yán)重等方面阻礙恢復(fù)力生成。

1.數(shù)字應(yīng)用低效龐雜降低社區(qū)數(shù)字治理恢復(fù)力

在疫情常態(tài)化的背景下，數(shù)字戰(zhàn)疫為社區(qū)科學(xué)管理、正確決策提供了堅實的支撐，但也難以避免地存在應(yīng)用低效、平臺繁多、內(nèi)容低質(zhì)等問題。

第一，數(shù)字治理應(yīng)用轉(zhuǎn)化周期長降低治理效率。例如“鄭政釘”這一線上工作平臺的推出是在2021年7月，但真正推廣到基層人員使用卻是在數(shù)月之后。

第二，數(shù)字平臺整合集成度低導(dǎo)致治理碎片化。在社區(qū)服務(wù)層面，玉嶺社區(qū)有共建社區(qū)APP、和諧玉嶺小程序、能量廣場、幸福e站等；在志愿服務(wù)層面，有志愿者積分商城、云上松滋、I志愿等。一方面，居民信息反饋需要下載、進(jìn)入多個平臺，難以知悉哪個平臺是最真實、最有效的反應(yīng)渠道，減少了居民參與度、降低了反饋效率；另一方面，諸多數(shù)字平臺的建設(shè)尚處于初步階段，發(fā)布活動少且多個板塊處于待開發(fā)模式。

第三，數(shù)字應(yīng)用維護(hù)管理成本高降低治理質(zhì)量。一方面，社區(qū)內(nèi)雖普遍存在大數(shù)據(jù)、全景地圖等高科技形式，但由于使用成本和后期維護(hù)過高而很少采用；另一方面，參與數(shù)字治理的資金主要來自政府，即使數(shù)字化平臺框架已構(gòu)建，但由于缺乏第三方機(jī)構(gòu)及專業(yè)平臺的運(yùn)營、維護(hù)，社區(qū)數(shù)字化數(shù)據(jù)更新慢、設(shè)備閑置等問題時有發(fā)生。

2.信息公開共享不足降低社區(qū)數(shù)字治理恢復(fù)力

數(shù)字技術(shù)發(fā)展過程中的“數(shù)字鴻溝”、“信息孤島”問題早已引起大眾注意，當(dāng)前全社會數(shù)據(jù)協(xié)同與共享程度不高，存在政府向外部共享信息不暢，社會組織信息壟斷等問題，跨部門、跨企業(yè)信息壁壘問題突出。目前三個社區(qū)普遍存在人員身份信息、健康狀況、出入時間等基礎(chǔ)信息掌握有限，各個街道社區(qū)之間的信息共享不夠充分，且數(shù)據(jù)更新滯后，疫情爆發(fā)期間，無法獲得準(zhǔn)確的人員和住戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，疫情動態(tài)篩查防控能力亟待提高等問題。

3.形式主義誤區(qū)嚴(yán)重降低社區(qū)數(shù)字治理恢復(fù)力

第一，表格戰(zhàn)疫現(xiàn)象滋生。疫情期間，由于數(shù)據(jù)的有效共享比較困難，社區(qū)需要向區(qū)、街道、疾控、衛(wèi)生等部門提交大量表格，且大多數(shù)表格內(nèi)容相似，但數(shù)據(jù)互不打通，導(dǎo)致大量重復(fù)的“填表”工作。

第二，線上線下治理平臺功能雜糅。社區(qū)內(nèi)普遍存在線上平臺的形式創(chuàng)新大于內(nèi)容建設(shè)的問題。線上線下相結(jié)合的方式不僅沒能形成治理互補(bǔ)體系，過多的政務(wù)信息化系統(tǒng)反而可能成為干部的“數(shù)字枷鎖”，令基層疲憊不堪。

（三） 社區(qū)自治力不足

社區(qū)自治力指以協(xié)同治理為導(dǎo)向構(gòu)建社區(qū)共同體，以社區(qū)主體的多元自治提高社區(qū)穩(wěn)定性。社區(qū)普遍存在居民、居委會工作人員、下沉黨員、社區(qū)民警、社會組織等主體協(xié)同不當(dāng)阻礙社區(qū)自治力生成。

1.居民參與意識淡薄降低社區(qū)數(shù)字治理自治力

第一，信息安全問題導(dǎo)致居民產(chǎn)生抵觸心理。一方面，大數(shù)據(jù)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，用戶繁多信息復(fù)雜，精細(xì)化管理困難；另一方面，居民保護(hù)個人信息安全的權(quán)利意識增強(qiáng)，引發(fā)居民不信任，而對參與社區(qū)自治產(chǎn)生抵觸情緒，未形成對社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。

第二，老年群體偏多導(dǎo)致居民參與有限。例如玉嶺社區(qū)內(nèi)老人存在不識字、行動不便、不擅長利用互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)心失落感和孤獨(dú)感重等問題。此外，老年人行動能力不如年輕人，身體疾病較多，自身條件限制其加入社區(qū)治理活動，居民參與廣度降低的同時也加重了防疫人員的工作難度。

第三，監(jiān)督評價不暢導(dǎo)致居民參與堵塞。受疫情及數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的影響，民主監(jiān)督的主陣地轉(zhuǎn)移到線上，居民可通過線上投票、在線留言等表達(dá)觀點與意見。由于各主體間缺乏有效的溝通，存在居民激情投票數(shù)據(jù)失真、社會組織為政績“搞面子工程”等現(xiàn)象。

2.防疫人員職責(zé)欠缺降低社區(qū)數(shù)字治理自治力

第一，資源共享受眾不廣泛，防疫人員負(fù)擔(dān)過重。居民對保障隱私和信息安全的需求與政府利用信息精準(zhǔn)抗疫存在矛盾，政府利用社會組織技術(shù)優(yōu)勢與社會組織信息壟斷、攫取利益存在矛盾，由此，數(shù)字鴻溝等問題導(dǎo)致各主體協(xié)同程度降低。玉嶺社區(qū)的調(diào)查顯示，下沉黨員平均每天工作超過10小時，其中督察檢查、數(shù)據(jù)填報占用了大量時間。啟福社區(qū)的調(diào)查表明，由于社區(qū)傳達(dá)信息不到位，部分不屬于社區(qū)民警的工作也需要與其進(jìn)行溝通，職能錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二，信息平臺運(yùn)用有遲滯，防疫人員效率降低。在疫情常態(tài)化背景下，數(shù)字社區(qū)改革創(chuàng)新建設(shè)如火如荼，各類APP、人工智能、數(shù)字語音與地圖等層出不窮，但三個社區(qū)仍以微信群、QQ群為主要信息平臺，這種技術(shù)改革與技術(shù)運(yùn)用的不同步導(dǎo)致防疫人員技術(shù)平臺使用空間狹小，工作效率不高。

第三，激勵考核方式待改進(jìn)，防疫人員動力不足。以玉嶺社區(qū)為例，下沉黨員的激勵多為口頭表揚(yáng)和新聞宣傳等單一形式，壓力過大而激勵有限降低其工作積極性。此外，每位下沉黨員都必須在APP上進(jìn)行拍照報備，而以一張圖片作為衡量結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，存在形式主義的嫌疑。

第四，技術(shù)工具掌握不充分，防疫人員專業(yè)薄弱。案例中三個社區(qū)的防疫工作人員是基于疫情防控背景下緊急成立的，多為社區(qū)內(nèi)部居民，自身對互聯(lián)網(wǎng)的使用不熟練，在活動前也沒有接收相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)。

3.社會組織協(xié)同不足降低社區(qū)數(shù)字治理自治力

第一，社會組織缺乏法律保障，協(xié)同參與度低。目前，只有全國性如《“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”行動方案》助力社會組織參與社區(qū)數(shù)字治理，各級地方法規(guī)缺乏，無法滿足社會組織協(xié)同共治的需求。

第二，社會組織信息共享不足，居民認(rèn)可度低。在居民眼中，社會組織多為盈利性競爭性組織，難以避免存在信息壟斷。例如，玉嶺社區(qū)雖然有公益助學(xué)社、春雨社工、國菱科技公司等社會組織積極參與疫情治理，但當(dāng)?shù)鼐用駥ζ淞私舛绕毡檩^低。

四、 韌性社區(qū)數(shù)字協(xié)同治理機(jī)制的優(yōu)化路徑

城市社區(qū)是疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)，是社會治理的基礎(chǔ)。本部分走出上文案例中三市數(shù)字治理協(xié)同機(jī)制的一般邏輯，認(rèn)為城市社區(qū)需在疫情防控常態(tài)化背景下以數(shù)字協(xié)同、多元宣傳、平疫結(jié)合等層面探究韌性社區(qū)共同體治理的新思路。

（一） 構(gòu)建系統(tǒng)整體的韌性治理協(xié)同方式

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計。一方面，黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作并充分支持保障居委會依法開展自治。充分發(fā)揮聯(lián)席會等黨組織與自治組織、居民群眾的意見溝通會作用，實現(xiàn)黨群領(lǐng)導(dǎo)模式的有效開展[17]。另一方面，黨員下沉精確匹配，構(gòu)建下沉長效機(jī)制。加強(qiáng)對下沉黨員專業(yè)培訓(xùn)并對疫情防控工作中表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先推薦評選，促使機(jī)關(guān)基層黨支部與社區(qū)支部結(jié)對向常態(tài)化趨勢發(fā)展。

第二，重視社會力量，提高治理效能。一方面，加強(qiáng)政社協(xié)同，健全制度法律。明確社會組織在社區(qū)治理中的地位和作用，明確在應(yīng)急狀態(tài)下動員和協(xié)調(diào)社會組織的參與。另一方面，提高服務(wù)能力，引導(dǎo)居民認(rèn)同。社會組織可通過招募志愿者的方式讓群眾參與社區(qū)活動或通過自媒體方式創(chuàng)新宣傳方式，完善第三方評估機(jī)構(gòu)監(jiān)督等，爭取社會信任。

第三，構(gòu)建居民共同體，發(fā)揮群眾力量。社區(qū)治理中倡導(dǎo)主體參與“關(guān)口前移”、“社區(qū)的事讓居民說了算”，推動社區(qū)居民走到社區(qū)治理的前臺，著重激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。由于應(yīng)急救援的緊迫性和信息傳遞的時間差，在風(fēng)險處置中著力發(fā)揮“社區(qū)共同體”作用，倡導(dǎo)社區(qū)自救和互救。

（二） 完善精準(zhǔn)智慧的韌性治理技術(shù)手段

第一，搭建數(shù)字化綜合平臺，提供技術(shù)保障。一方面，社區(qū)和政府需汲取各平臺優(yōu)勢，簡化平臺數(shù)量，優(yōu)化平臺質(zhì)量，力求構(gòu)建融合大數(shù)據(jù)、智能識別、云計算等技術(shù)能力，打造集外來人員信息自主申報、全民核酸檢測登記、新冠疫苗接種登記、場所出入健康碼登記、人員聯(lián)動摸排管理、大數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險預(yù)警等多項戰(zhàn)“疫”場景應(yīng)用的疫情防控一體化服務(wù)矩陣平臺。另一方面，完善社區(qū)綜合服務(wù)平臺的維護(hù)、監(jiān)督工作。通過與社會組織協(xié)同，引進(jìn)技術(shù)成熟的程序管理員、網(wǎng)評員等，實現(xiàn)對重點風(fēng)險區(qū)人員的高效核查和精準(zhǔn)管控，對排查核查、核酸檢測、隔離管控、措施督導(dǎo)等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全流程閉環(huán)管控，為疫情防控提供堅實的科技與數(shù)據(jù)保障。

第二，構(gòu)建數(shù)字化治理體系，構(gòu)建智慧社區(qū)。一是泛在互聯(lián)，全域融合。在加快5G技術(shù)，人工智能及區(qū)塊鏈技術(shù)廣泛運(yùn)用的基礎(chǔ)上貼合群眾需求，實現(xiàn)技術(shù)與平臺的融合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的服務(wù)平臺。二是場景下沉，多元共享。做優(yōu)數(shù)字化場景，建立提前預(yù)警機(jī)制，如建立無接觸多人體溫監(jiān)測方案、采用疫情情景模擬方案等；建立突發(fā)公共事件優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)多元社會力量進(jìn)行技術(shù)共享，鼓勵其成為數(shù)字功能場景的開發(fā)者、維護(hù)者、應(yīng)用者，真正實現(xiàn)數(shù)字賦能從知識理念到疫情實踐的系統(tǒng)性提升[18]。三是動態(tài)感知，全景監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)和AI算法實時感知城市人口流動規(guī)模，并利用大屏、智能感知抓拍系統(tǒng)向群眾實時展示城市全息動態(tài)圖景，為社區(qū)精細(xì)化治理提供直觀的智能感知系統(tǒng)。四是智能決策，精準(zhǔn)施治。通過全景監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，為社區(qū)治理、政府管理、社會組織服務(wù)、居民共治等方面提供智能化、科學(xué)化的決策支持并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)管理。

（三） 運(yùn)用多元融合的韌性治理宣傳方式

第一，做好韌性數(shù)字技術(shù)宣傳培訓(xùn)。形式上，利用融媒體、視頻直播等貼近民眾生活的鮮活形式，以喜聞樂見的模式走進(jìn)居民心中；內(nèi)容上，針對疫情期間居民信息需求展開培訓(xùn)活動，如社區(qū)對黨支部或“三人小組”定期開展APP適用講解和答疑，同時倡導(dǎo)年輕人發(fā)揮數(shù)字反哺作用，幫助其父母家人克服數(shù)字技術(shù)應(yīng)用障礙。

第二，做好韌性應(yīng)急技能宣傳培訓(xùn)。一方面，社區(qū)可在有條件的情況下設(shè)置情景模擬課堂，充分利用虛擬現(xiàn)實、智能穿戴等技術(shù)，讓居民切實體驗到疫病究竟是如何發(fā)生與傳遞的、溺水如何自救、預(yù)防觸電的措施等，真正發(fā)揮“第二課堂”對社區(qū)居民信息接受的補(bǔ)充和拓展作用。另一方面，探索形成常態(tài)化應(yīng)急演練與體驗機(jī)制，在社區(qū)周期性開展火災(zāi)、地震等應(yīng)急處置演練，引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與，提升居民自身的應(yīng)急處置技能和心理調(diào)適能力[19]。第三，做好韌性志愿精神宣傳培訓(xùn)。社區(qū)可與物業(yè)或志愿服務(wù)組織合作，定期舉辦社區(qū)知識講座，實操社區(qū)安全防護(hù)游戲，利用APP或小程序組織居民參與志愿服務(wù)活動，倡導(dǎo)志愿者精神，引導(dǎo)居民參與。

（四） 形成平時與疫時相結(jié)合的韌性治理閉環(huán)周期

在生活空間層面，構(gòu)建戰(zhàn)時應(yīng)急系統(tǒng)與健康生活系統(tǒng)并重的雙系統(tǒng)模式。一方面，利用數(shù)字化平臺對于社區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的空間設(shè)置進(jìn)行超前設(shè)計和布局，在社區(qū)預(yù)留合理的彈性空間，使社區(qū)留有足夠的場所進(jìn)行改建或擴(kuò)建，有必備的物資來應(yīng)對疫情等緊急突發(fā)狀況；另一方面，社區(qū)可通過修建社區(qū)醫(yī)院，促使居民養(yǎng)成定期就醫(yī)健康習(xí)慣的同時提供非常態(tài)下對病情的初診判斷。

在機(jī)制管理層面，構(gòu)建一支專業(yè)人員儲備豐富的人才資源常態(tài)化、利用科技精細(xì)管理的風(fēng)險研判常態(tài)化、數(shù)據(jù)共享廣泛的群體識別常態(tài)化機(jī)制。在人才儲備層面，加大對防疫人員專業(yè)知識互聯(lián)網(wǎng)工具運(yùn)用熟練度的專題培訓(xùn)；在風(fēng)險研判層面，通過大數(shù)據(jù)對疫情走勢和人員流動量進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測、管控；在群體識別層面，在對小區(qū)風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險評估等級的背景下，限制區(qū)域活動的人員數(shù)量和消毒頻率，尤其是對設(shè)計中高風(fēng)險地區(qū)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行嚴(yán)格管控，為制定科學(xué)合理的重建規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

在應(yīng)用恢復(fù)層面，建立社區(qū)治理的創(chuàng)新經(jīng)驗推廣庫。針對社區(qū)抗疫，可借鑒國際抗疫構(gòu)建“應(yīng)對新冠疫情知識經(jīng)驗庫”和免費(fèi)抗疫與健康咨詢平臺。一方面，利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建智庫，對疫情等重大災(zāi)害進(jìn)行儲存記錄，通過不同社區(qū)應(yīng)對風(fēng)險的案例對比、總結(jié)反思、指導(dǎo)行動；另一方面，通過大數(shù)據(jù)推動各方信息共享，依據(jù)信息抓取與數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢，使城市應(yīng)急管理從碎片化走向集成化，不僅為疫情防控提供全面的分析總結(jié)，也為其他重大災(zāi)害提供“災(zāi)前—災(zāi)中—災(zāi)后”的全閉環(huán)式管理路徑。

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（責(zé)任編輯文格）

Collaborative Mechanism of Digital Governance in Urban

Communities from the Perspective of Resilience

SHAO Xian|ping， YUAN Man|xi， FENG Jing， TAO Yue

（School of Marxism，Wuhan University of Technology，Wuhan 430070，Hubei，China）

Abstract：In the context of normalization of epidemic prevention and control，in order to? respond effectively to public crises，based on the theoretical analysis framework of resilient communities，an expanded study was conducted on the cases of typical communities in Jingzhou，Zhengzhou and Hefei，summarizing the development status of organizational resilience，subject resilience and technical resilience in the three places，analyzing the dilemmas of insufficient stress resistance，stability and autonomy，proposing full|cycle management paths such as digital collaboration，diversified publicity and combination of normal time with emergency.Only by continuously intensifying the depth of community governance with digital governance，extending the breadth of community governance with collaborative governance，and promoting the integration and embedding of digital collaborative mechanisms can we better build a community governance community and help the modernization of Chinas system and capacity for governance.

Key words：resilient communities; digital governance; collaborative governance; urban communities