游靄瓊　王明珂

摘 要：文章使用2005—2019年中國269個地級及以上城市的面板數(shù)據(jù)，從五大發(fā)展理念出發(fā)，相對全面地構(gòu)建綜合指標(biāo)測算經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，借助實(shí)證模型分析了環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響及其區(qū)域和子系統(tǒng)的異質(zhì)性，并從科技創(chuàng)新投入的調(diào)節(jié)門檻效應(yīng)視角探究了影響的異質(zhì)性。研究發(fā)現(xiàn)：環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有顯著的積極影響，但存在區(qū)域和五個子系統(tǒng)之間的異質(zhì)性，環(huán)境規(guī)制的正向作用在東部、中部和西部地區(qū)顯著，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和開放子系統(tǒng)顯著；科技創(chuàng)新投入具有調(diào)節(jié)和門檻作用，科技創(chuàng)新投入會負(fù)向調(diào)節(jié)環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響，并通過各個子系統(tǒng)使環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響呈正向作用顯著、負(fù)向作用不顯著的“倒U型”關(guān)系，該效應(yīng)也在一定程度上解釋了區(qū)域異質(zhì)性。為此，建議加快補(bǔ)足環(huán)境規(guī)制價格手段的缺位，在實(shí)施環(huán)境規(guī)制時，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，因地制宜，分類施策。鼓勵加大和優(yōu)化科技創(chuàng)新投入，提高基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)應(yīng)用研究的投入比重，進(jìn)一步完善創(chuàng)新制度和市場環(huán)境，出臺激勵性財(cái)稅金融政策，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制和科技創(chuàng)新對促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)，推行區(qū)域協(xié)同治理環(huán)境和協(xié)調(diào)創(chuàng)新，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和環(huán)境污染防治的同時，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量 科技創(chuàng)新投入

DOI：10.19592/j.cnki.scje.400795

JEL分類號：O13， Q55， Q56? ?中圖分類號：F124

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1000 - 6249（2023）06 - 142 - 21

一、引言與文獻(xiàn)綜述

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，威脅人類生存的環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，人們的環(huán)境意識開始覺醒，各國政府結(jié)合國情加大環(huán)境規(guī)制。環(huán)境規(guī)制的初衷是通過約束經(jīng)濟(jì)活動主體污染公共環(huán)境的各種行為，達(dá)到減輕污染、改善環(huán)境的目的。實(shí)踐和研究均表明環(huán)境規(guī)制可以推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但目前我國還處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，對資源環(huán)境的消耗仍處于上升期，環(huán)境規(guī)制不可避免地與部分發(fā)展目標(biāo)發(fā)生沖突。環(huán)境規(guī)制力度、區(qū)域發(fā)展階段和模式、資源稟賦的差異，也使環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的沖突具有區(qū)域異質(zhì)性。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。所謂高質(zhì)量發(fā)展，不是單純追求經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速，而是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的發(fā)展（何立峰，2018）。為此，本文從新發(fā)展理念出發(fā)構(gòu)建衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的綜合指標(biāo)，就環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響及其區(qū)域異質(zhì)性開展研究。

環(huán)境規(guī)制是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要保證?！安ㄌ丶僬f”認(rèn)為環(huán)境規(guī)制可以激勵科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是平衡環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主要路徑。加大科技創(chuàng)新投入有利于增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的正向作用，但科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度不僅受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，而且受投入要素邊際報(bào)酬遞減規(guī)律約束，科技創(chuàng)新投入的增加可能會“過猶不及”，不一定總能緩解環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的沖突。為此，本文從科技創(chuàng)新投入的調(diào)節(jié)門檻效應(yīng)角度，分析環(huán)境規(guī)制、科技創(chuàng)新投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量三者之間的關(guān)系，探究科技創(chuàng)新投入在緩解環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量矛盾中的作用。

20世紀(jì)70年代開始，世界各國越來越重視生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)研究隨之興起。在新時代高質(zhì)量發(fā)展背景下，關(guān)于環(huán)境規(guī)制對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用也成為學(xué)界研究熱點(diǎn)和重點(diǎn)。本文著重梳理經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的測度和環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響的相關(guān)文獻(xiàn)。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的測度方法。比較有代表性的是使用單一指標(biāo)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行衡量（Solow，1957；Zhang et al.，2021）或使用綜合指標(biāo)體系進(jìn)行衡量?？偟恼f來，黨的十九大以前的研究較少探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題，曲振濤等（2003）從影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的各種因素入手討論了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量問題，但沒有給出具體的評估指標(biāo)，鈔小靜、惠康（2009）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間是一種包含與被包含關(guān)系，從結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、福利分配以及資源環(huán)境出發(fā)構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評估指標(biāo)（鈔小靜、任保平，2011）。黨的十九大報(bào)告提出高質(zhì)量發(fā)展以來，許多學(xué)者以高質(zhì)量內(nèi)涵為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評估指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了諸多研究。這些研究不僅把握住了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中“質(zhì)”的問題，還考慮到了“量”的不可或缺，而且加入了評估經(jīng)濟(jì)效益與穩(wěn)定增長的相關(guān)指標(biāo)。張?jiān)圃频龋?019）從經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新發(fā)展、人民生活、可持續(xù)發(fā)展等維度構(gòu)建指標(biāo)，馬茹等（2019）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持更高層次和更高水平對外開放，加入了對外開放維度指標(biāo)，吳志軍、梁晴（2020）又進(jìn)一步完善了醫(yī)療和社保等社會福利相關(guān)指標(biāo)。由于全要素生產(chǎn)率等單一指標(biāo)存在較大的片面性和局限性，無法反映要素配置效率（魏敏、李書昊，2018），因此本文選擇構(gòu)建綜合指標(biāo)測度體系改善這一不足。

關(guān)于環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響，首先是環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的整體影響。當(dāng)前國內(nèi)外比較具有代表性的研究觀點(diǎn)大致有，一是基于靜態(tài)視角的“遵循成本說”，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生負(fù)面影響的結(jié)論主要出現(xiàn)在早期國外學(xué)者的研究中，如Ryan（2012）研究發(fā)現(xiàn)美國的《清潔空氣法修正案》導(dǎo)致水泥行業(yè)沉沒成本增加，低進(jìn)入率也使整體福利降低。Thornton et al.（2008）發(fā)現(xiàn)要求私營小卡車運(yùn)輸公司淘汰污染嚴(yán)重的車輛會使這些公司的成本成倍增加，最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并帶來政治問題。二是基于動態(tài)視角的“波特假說”（Porter and Van der Linde，1995），認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。“波特假說”認(rèn)為環(huán)境規(guī)制的“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”不僅能彌補(bǔ)“遵循成本”，還可以通過創(chuàng)新效應(yīng)，長期實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步（張成等，2011），提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量（Li et al.，2021）。三是基于“庫茲涅茨曲線”的“拐點(diǎn)說”，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響存在“拐點(diǎn)”，兩者之間呈“U型”（Wu et al.，2020）、“倒U型”（Wang and Shen，2016）或“多拐點(diǎn)”（靳亞閣、常蕊，2016）關(guān)系。此外，一些研究將“波特假說”與“庫茲涅茨曲線”相聯(lián)系，認(rèn)為從總體上看環(huán)境規(guī)制顯著促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的改善，但該顯著性存在“門檻效應(yīng)”。何興邦（2018）認(rèn)為只有越過門檻值，環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量才能產(chǎn)生顯著的提升作用，而王群勇、陸鳳芝（2018）則認(rèn)為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度低于門檻值時對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響顯著。由于各研究選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的衡量指標(biāo)不同，得到的結(jié)論也有所不同。

其次是環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的機(jī)制研究。學(xué)者們從技術(shù)創(chuàng)新（Zhou et al.，2020）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（林秀梅、關(guān)帥，2020）、城鄉(xiāng)收入差距（Yu et al.，2021；包彤，2022）、環(huán)境污染改善（Zhou et al.，2019）、對外開放（Wang et al.，2016）、社會福利與就業(yè)（張同斌等，2017；Cao et al.，2017）等角度探討了環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展五大子系統(tǒng)的影響，并發(fā)現(xiàn)規(guī)制種類（Iraldo et al.，2011）、企業(yè)（金曉雨、宋嘉穎，2020）與地區(qū)（Feng et al.，2019）等客觀條件會影響環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的效果，使其產(chǎn)生異質(zhì)性。但對異質(zhì)性存在的原因大多是定性分析，缺乏數(shù)據(jù)支撐與深度研究。現(xiàn)有文獻(xiàn)表明“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”是環(huán)境規(guī)制發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵，科技創(chuàng)新投入直接提高創(chuàng)新產(chǎn)出，其強(qiáng)度影響綠色創(chuàng)新產(chǎn)出效率（王惠等，2016），而創(chuàng)新產(chǎn)出在環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量中發(fā)揮了中介作用（Sun et al.，2021），這使得科技創(chuàng)新投入可以影響環(huán)境規(guī)制效果，并使其出現(xiàn)異質(zhì)性。學(xué)者們進(jìn)而研究了環(huán)境規(guī)制、科技創(chuàng)新投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量三者間的聯(lián)系。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時，科技創(chuàng)新投入和環(huán)境規(guī)制存在協(xié)同效應(yīng)（上官緒明、葛斌華，2020），科技創(chuàng)新投入可以增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正向影響（Liu et al.，2021）。環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率有負(fù)向影響，但在科技創(chuàng)新投入與環(huán)境規(guī)制的相互作用下，綠色全要素生產(chǎn)率顯著提高（Jin et al.，2019）。由此可見，科技創(chuàng)新投入對環(huán)境規(guī)制改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效應(yīng)有一定的調(diào)節(jié)作用。同時科技創(chuàng)新投入作為投入要素受到邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的約束，并不總能促進(jìn)環(huán)境規(guī)制的積極影響，因此單一的正向或負(fù)向調(diào)節(jié)作用不足以全面分析科技創(chuàng)新投入對環(huán)境規(guī)制效應(yīng)的影響，需要具體探究這一調(diào)節(jié)作用，但鮮有文獻(xiàn)研究了這一點(diǎn)。

綜上，已有文獻(xiàn)中關(guān)于環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響研究具有以下特征與不足：首先，較多文獻(xiàn)使用省級或單一城市群數(shù)據(jù)，但我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大于城市群差異和省域間差異（馮長春等，2015），不同城市在環(huán)境治理政策實(shí)施方面也存在較大差異（張志強(qiáng)，2017），省級和單一城市群數(shù)據(jù)不足以體現(xiàn)異質(zhì)性；其次，地級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)構(gòu)建有待完善；再次，近年來關(guān)于環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間正向、負(fù)向以及非線性關(guān)系的研究較為豐富，不少學(xué)者發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量改善效應(yīng)存在區(qū)域異質(zhì)性，科技創(chuàng)新投入對環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有一定作用，但少有文獻(xiàn)從探究環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改善效應(yīng)、區(qū)域異質(zhì)性與科技創(chuàng)新投入三者之間的聯(lián)系出發(fā)，來闡明科技創(chuàng)新投入對環(huán)境規(guī)制效應(yīng)的作用。

本文試圖在已有研究基礎(chǔ)上進(jìn)行以下拓展：第一，研究數(shù)據(jù)上，使用2005-2019年全國269個地級及以上城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究1，為異質(zhì)性問題的討論提供更多樣本支持。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)上，相對全面地構(gòu)建了綜合指標(biāo)衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，緩解了單一指標(biāo)的片面性與局限性。第三，區(qū)域異質(zhì)性問題上，結(jié)合地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r與科技創(chuàng)新投入水平，分析了區(qū)域異質(zhì)性存在的原因，為因地制宜實(shí)施環(huán)境規(guī)制、優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支持。第四，研究視角上，從科技創(chuàng)新投入的調(diào)節(jié)門檻效應(yīng)視角進(jìn)一步考察環(huán)境規(guī)制、科技創(chuàng)新投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量三者之間的關(guān)系，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新視角，對我國統(tǒng)籌環(huán)境污染防治、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、理論分析與假設(shè)

（一）環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響與區(qū)域異質(zhì)性

“遵循成本說”從靜態(tài)視角出發(fā)，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制主要通過“成本效應(yīng)”降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。環(huán)境規(guī)制造成企業(yè)環(huán)境成本增加，降低企業(yè)利潤，擠出對研發(fā)等部門投入，影響清潔產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)程，降低資源配置效率，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)度變緩。此外，“成本效應(yīng)”還會抑制低技能勞動力的就業(yè)（Shan and Wang，2019），成本增加，產(chǎn)品價格上升，產(chǎn)品的國際競爭力也隨之下降。但從動態(tài)視角來看，“波特假說”認(rèn)為環(huán)境規(guī)制可以通過“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制倒逼企業(yè)創(chuàng)新，為了提高競爭力，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，研發(fā)部門會加快清潔產(chǎn)品研發(fā)，提升資源利用率，這些行為可以減少生產(chǎn)過程中的污染排放，改善發(fā)展質(zhì)量。該過程還會增加對不同類型勞動力的需求，促進(jìn)就業(yè)，生產(chǎn)出的高技術(shù)產(chǎn)品在市場上也會更有競爭力。

綜上，當(dāng)“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”大于“成本效應(yīng)”時，環(huán)境規(guī)制可以發(fā)揮積極作用，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生積極影響。首先，我國作為實(shí)施環(huán)境規(guī)制的后發(fā)國家，環(huán)境規(guī)制初期可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施松緊有度的環(huán)境規(guī)制，并依靠我國政府的執(zhí)行力，在政府強(qiáng)制下得以快速推行，使其更充分發(fā)揮“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”，降低“成本效應(yīng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。其次，改革開放后我國采用自主可控的漸進(jìn)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌模式，在該模式下，我國進(jìn)行的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等治理轉(zhuǎn)型可以促進(jìn)創(chuàng)新激勵機(jī)制的建立、集聚創(chuàng)新要素和提高創(chuàng)新效率（杜龍政等，2019），推動環(huán)境規(guī)制持續(xù)發(fā)揮“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”，在長期也產(chǎn)生積極影響。因此環(huán)境規(guī)制在短期和長期都可能提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但因地方政府環(huán)境規(guī)制力度、政績考核重點(diǎn)不同，加上資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，環(huán)境規(guī)制對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響效應(yīng)不同。第一，現(xiàn)行管理體制下，環(huán)境規(guī)制的實(shí)施會受到地方政府行為的影響，而地方政府對環(huán)境規(guī)制的偏好又與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政績考核有關(guān)（韓超等，2021）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)對環(huán)境保護(hù)需求較大，實(shí)施環(huán)境規(guī)制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的動機(jī)更強(qiáng)烈，也有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持綠色技術(shù)創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)受“GDP錦標(biāo)賽”和“晉升競標(biāo)賽”的考核壓力影響，地方政府可能與污染企業(yè)“合謀”，增加環(huán)境規(guī)制實(shí)施難度。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，對資源依賴性強(qiáng)的地區(qū)，實(shí)施環(huán)境規(guī)制的動力不足。特別是資源型城市，其資源稟賦的提高會阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級（李虹、鄒慶，2018），弱化環(huán)境規(guī)制實(shí)施效果?；诖吮疚奶岢黾僭O(shè)1。

假設(shè)1：環(huán)境規(guī)制對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體上有正向影響，但存在區(qū)域異質(zhì)性。

（二）環(huán)境規(guī)制對五大子系統(tǒng)的影響

1.環(huán)境規(guī)制對創(chuàng)新發(fā)展的作用路徑

一方面，環(huán)境規(guī)制會增加企業(yè)污染治理成本，限制企業(yè)污染性產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)而影響企業(yè)利潤。根據(jù)“擠出效應(yīng)”，環(huán)境規(guī)制會使企業(yè)外部成本內(nèi)部化，為維持產(chǎn)出與利潤水平，企業(yè)會擠占在技術(shù)部門的資金投入，對技術(shù)創(chuàng)新造成擠出效應(yīng)。另一方面，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以通過“倒逼效應(yīng)”促使企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。企業(yè)為了減輕環(huán)境規(guī)制對利潤的沖擊，會重新配置資源，將更多要素投入到設(shè)備、工藝與產(chǎn)品等部門進(jìn)行創(chuàng)新，以提高自身競爭力。

2.環(huán)境規(guī)制對協(xié)調(diào)發(fā)展的作用路徑

正式和非正式的環(huán)境規(guī)制可以通過不同路徑影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（秦炳濤等，2021），正式環(huán)境規(guī)制下，污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本低于創(chuàng)新成本時，在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)”作用下會轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制低的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但也阻礙了被轉(zhuǎn)移地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，高環(huán)境規(guī)制通過“進(jìn)入壁壘效應(yīng)”提高進(jìn)入壁壘，淘汰高污染、高能耗企業(yè)，使要素流向清潔企業(yè)。非正式環(huán)境規(guī)制通過“消費(fèi)結(jié)構(gòu)效應(yīng)”影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)者環(huán)保意識的增強(qiáng)會使其增加對清潔產(chǎn)品的需求，促使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整。同時，環(huán)境規(guī)制也會通過“環(huán)境—經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”，以經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中介影響城鄉(xiāng)收入（包彤，2022）。

3.環(huán)境規(guī)制對綠色發(fā)展的作用路徑

環(huán)境規(guī)制的目的與綠色發(fā)展的本質(zhì)相同，環(huán)境規(guī)制可以促進(jìn)高污染高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善環(huán)境，通過對環(huán)境的“改善效應(yīng)”促進(jìn)綠色發(fā)展。但我國環(huán)境規(guī)制措施以收費(fèi)為主，排污費(fèi)過低無法達(dá)到限制排污的目的，價格手段的長期缺位不利于改善環(huán)境（張俊，2016）。此外，環(huán)境規(guī)制的“逐底競爭”和“污染避難所效應(yīng)”也會阻礙綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。地方政府，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府為了經(jīng)濟(jì)增長，往往會降低環(huán)境規(guī)制力度，出現(xiàn)地方間環(huán)境規(guī)制的“逐底競爭”。而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境規(guī)制力度相對較大，地區(qū)間環(huán)境規(guī)制水平的差異會引起“污染避難所效應(yīng)”，高污染企業(yè)的跨地遷移不利于遷入地的綠色發(fā)展（金剛、沈坤榮，2018）。

4.環(huán)境規(guī)制對開放發(fā)展的作用路徑

企業(yè)為降低環(huán)境規(guī)制帶來的成本增加，會提高產(chǎn)品價格，在其他條件保持不變的情況下，價格上升的產(chǎn)品在國際貿(mào)易市場上的競爭力會下降，對外貿(mào)易減少，環(huán)境規(guī)制通過“成本效應(yīng)”降低開放發(fā)展質(zhì)量。同時，環(huán)境規(guī)制的“污染避難所效應(yīng)”也影響開放發(fā)展，在自由貿(mào)易條件下，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高國家的高污染產(chǎn)業(yè)會轉(zhuǎn)移到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國家（Walter and Ugelow，1979）。我國實(shí)行環(huán)境規(guī)制會使部分外商投資轉(zhuǎn)移到其他環(huán)境規(guī)制寬松的國家，降低外商投資，但環(huán)境規(guī)制也會使我國的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，增加對外投資。

5.環(huán)境規(guī)制對共享發(fā)展的作用路徑

環(huán)境規(guī)制可以通過“稅收效應(yīng)”影響共享發(fā)展。我國當(dāng)前的環(huán)境規(guī)制以費(fèi)用型環(huán)境規(guī)制為主，環(huán)境規(guī)制可以為政府帶來稅收，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于公共事業(yè)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。但根據(jù)稅收經(jīng)濟(jì)理論，征收環(huán)境稅會對經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生抑制作用，造成經(jīng)濟(jì)效率和社會福利的損失，提高環(huán)境規(guī)制會降低社會福利（張同斌等，2017）。

綜上，五大子系統(tǒng)雖然是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，但各有側(cè)重，且不同發(fā)展階段有不同發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境規(guī)制更多從全局的高度推動高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)境規(guī)制不一定對各系統(tǒng)都發(fā)揮積極作用。因此本文提出假設(shè)2。

假設(shè)2：環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)的作用不一，無法兼顧所有子系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新投入的門檻調(diào)節(jié)作用

現(xiàn)有研究認(rèn)為“波特假說”中的“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”是環(huán)境規(guī)制提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要路徑。與金融支持和企業(yè)科技投入相比，政府科技投入對科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)最大（俞立平，2015），但受邊際報(bào)酬遞減規(guī)律影響，過高或過低的政府科技創(chuàng)新投入都會制約科研產(chǎn)出（張寶生等，2021）。政府科技創(chuàng)新投入還可以帶動其他主體的科技創(chuàng)新投入，但帶動作用也存在遞減規(guī)律，政府科技撥款資助對企業(yè)自主R&D活動的刺激效果在提高到一定程度后會開始下降（朱平芳、徐偉民，2003），過高的資助率也會降低企業(yè)對高校的委托水平（施定國等，2009）。而且政府科技創(chuàng)新投入規(guī)模過大會導(dǎo)致投入要素的低效率，對其它資源的擠出又會進(jìn)一步降低資源配置效率，不利于環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的正向影響，各地區(qū)科技創(chuàng)新投入水平不一定會帶來環(huán)境規(guī)制影響的區(qū)域異質(zhì)性。因此，我國政府科技創(chuàng)新投入如何影響環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的積極作用是本文的關(guān)注點(diǎn)之一，以此為基礎(chǔ)，本文提出假設(shè)3。

假設(shè)3：政府科技創(chuàng)新投入會調(diào)節(jié)環(huán)境規(guī)制對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響，使其具有門檻效應(yīng)，過高的科技創(chuàng)新投入水平不利于環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生積極影響。

在環(huán)境規(guī)制對五大子系統(tǒng)的影響方面，科技創(chuàng)新投入也發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。對于創(chuàng)新子系統(tǒng)，增加政府科技創(chuàng)新投入可以彌補(bǔ)環(huán)境規(guī)制的“擠出效應(yīng)”，企業(yè)對于政府援助資金的使用受一定監(jiān)管，相對規(guī)范，但也易受到創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)出效率低下的制約；對于協(xié)調(diào)子系統(tǒng)，科技創(chuàng)新投入可以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，并且提高經(jīng)濟(jì)效率，緩解”環(huán)境—經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”造成的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，但過高的科技支出也可能會擠出城鄉(xiāng)建設(shè)方面的財(cái)政支出，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；對于綠色子系統(tǒng)，科技創(chuàng)新投入可以加快清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，改善環(huán)境，但在非綠色技術(shù)方面的創(chuàng)新研發(fā)可能消耗大量資源，造成環(huán)境污染；對于開放子系統(tǒng)，科技創(chuàng)新投入可以強(qiáng)化國外引進(jìn)技術(shù)的“溢出效應(yīng)”，技術(shù)含量更高的商品在國際市場上也更有競爭力，降低環(huán)境規(guī)制給產(chǎn)品造成的“成本效應(yīng)”，但政府科技創(chuàng)新投入可能會使企業(yè)傾向于本國產(chǎn)品創(chuàng)新以滿足需求，降低了國際貿(mào)易，也降低了尋找“污染避難所”的動力；對于共享子系統(tǒng)，科技創(chuàng)新投入可以加快信息時代變革，豐富醫(yī)療教育交通等資源共享渠道，但同樣也可能會擠出公共建設(shè)方面的財(cái)政支出，不利于環(huán)境規(guī)制發(fā)揮“稅收效應(yīng)”。

三、變量選取與模型設(shè)定

（一）被解釋變量

在研究環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響前，本文先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評估指標(biāo)，并以之將被解釋變量即城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行量化。

本文從黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念出發(fā)，參考已有研究中經(jīng)濟(jì)質(zhì)量綜合指標(biāo)的構(gòu)建方法（鈔小靜、任保平，2011；魏敏、李書昊，2018；吳志軍、梁晴，2020；歐進(jìn)鋒等，2020），并考慮數(shù)據(jù)的可得性，選取表1中5個一級指標(biāo)和15個二級指標(biāo)。

計(jì)算得到每個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量1。本文使用熵值法對城市指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀賦權(quán)，同時為消除不同測度指標(biāo)在單位和量綱方面的不一致性，需要對各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。

當(dāng)指標(biāo)為正向指標(biāo)時，

（三）調(diào)節(jié)門檻變量與控制變量

科技創(chuàng)新投入是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的必要支出，結(jié)合前文理論分析，將科技創(chuàng)新投入作為調(diào)節(jié)變量與門檻變量，本文主要研究政府創(chuàng)新投入，使用財(cái)政科技支出占一般財(cái)政預(yù)算支出比重衡量科技創(chuàng)新投入（魯元平等，2018）。同時參考現(xiàn)有研究，選取金融發(fā)展水平、基礎(chǔ)建設(shè)水平、信息化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等作為控制變量。其中，金融發(fā)展為資本轉(zhuǎn)移提供手段，有助于提高經(jīng)濟(jì)效率，使用人均金融機(jī)構(gòu)貸款余額對數(shù)衡量（陳詩一、陳登科，2018）；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家和地區(qū)生存發(fā)展的根本保證，使用人均城市道路面積衡量；信息化是提高生產(chǎn)力和競爭力的重要支撐，使用國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)對數(shù)衡量（上官緒明、葛斌華，2020）；產(chǎn)業(yè)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使用第二產(chǎn)業(yè)增加值占比與煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重衡量（周肖肖等，2015）。但地級市未直接給出能源消費(fèi)總量與煤炭消費(fèi)量，結(jié)合地級市公布數(shù)據(jù)，本文使用任曉松等（2020）提到的天然氣、液化石油氣、全社會用電量三類能源的消費(fèi)量估計(jì)能源消費(fèi)總量，同時我國的電力行業(yè)是煤炭主要消耗行業(yè)，所以使用全社會用電量能源消費(fèi)量估計(jì)煤炭消費(fèi)量。

本文選擇2005—2019年我國269個地級及以上城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，將相關(guān)指標(biāo)以2005年為基期進(jìn)行價格平減。數(shù)據(jù)來源主要包括《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省市統(tǒng)計(jì)年鑒以及統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，各市專利申請授權(quán)數(shù)來自CNRDS中國研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。對個別缺失數(shù)據(jù)，本文使用線性擬合法進(jìn)行補(bǔ)充，表2是對所選取變量的說明及描述性統(tǒng)計(jì)。

（四）模型構(gòu)建

基于上文理論分析，梳理已有文獻(xiàn)，本文先構(gòu)建如下基準(zhǔn)回歸模型來考察環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的影響：

QUAit=β0+β1ERit+β2Xit+εit （6）

其中，[QUAit]表示第i個地區(qū)第t年的被解釋變量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，[ERit]表示第i個地區(qū)第t年的核心解釋變量環(huán)境規(guī)制，[Xit]表示第i個地區(qū)第t年的各個控制變量。[β0]表示常數(shù)項(xiàng)，[β1]與[β2]分別表示核心解釋變量和控制變量的系數(shù)，ε[it]表示隨機(jī)擾動項(xiàng)。

四、實(shí)證分析

（一）基本回歸

首先分析環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的整體影響1。Hausman檢驗(yàn)的p值為0.0000，使用固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸，結(jié)果報(bào)告于表3第2列。環(huán)境規(guī)制的回歸系數(shù)為0.6005，在1%的水平上顯著，說明環(huán)境規(guī)制對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體上有顯著的促進(jìn)作用，環(huán)境規(guī)制每增加1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量增加0.6005個單位，假設(shè)1前半部分得到驗(yàn)證。

（二）異質(zhì)性檢驗(yàn)

為探究環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的影響是否具有區(qū)域異質(zhì)性，本文對我國東部、東北、中部、西部四大區(qū)域進(jìn)行回歸1，回歸結(jié)果匯報(bào)于表3第3-6列。其中東部、中部和西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制系數(shù)均顯著為正，東北地區(qū)的環(huán)境規(guī)制系數(shù)不顯著，說明環(huán)境規(guī)制雖然對我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有積極作用，但存在區(qū)域異質(zhì)性，假設(shè)1后半部分得到驗(yàn)證。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長水平較高，工業(yè)化發(fā)展較成熟，實(shí)施環(huán)境規(guī)制時有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；中部地區(qū)目前處于工業(yè)化中后期，工業(yè)基礎(chǔ)好且具有一定區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與環(huán)境治理符合工業(yè)化中后期階段的發(fā)展需求；西部地區(qū)工業(yè)化起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對較低，但“一帶一路”政策的推進(jìn)使其資源逐漸被合理規(guī)劃利用，進(jìn)行環(huán)境治理能讓環(huán)境惡劣地區(qū)也得到改善發(fā)展。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，有許多資源枯竭型城市，環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行大多是污染治理，即使通過環(huán)境規(guī)制可以帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與老工業(yè)基地的深化改革升級，使其資源環(huán)境衰竭情況得到一定緩解，也會使經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊。

（三）環(huán)境規(guī)制對五大子系統(tǒng)的影響

接著考察了環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量五大子系統(tǒng)的影響，回歸結(jié)果匯報(bào)于表4，環(huán)境規(guī)制沒有顯著提高所有子系統(tǒng)的發(fā)展質(zhì)量，假設(shè)2得到驗(yàn)證。環(huán)境規(guī)制顯著且正向地影響了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和開放發(fā)展子系統(tǒng)。這表明，第一，我國環(huán)境規(guī)制更多地通過“倒逼效應(yīng)”激勵了創(chuàng)新，企業(yè)為了長期利益選擇將成本用于技術(shù)研發(fā)而不是支付環(huán)境稅。第二，我國環(huán)境規(guī)制下的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，雖然被轉(zhuǎn)移地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程會減緩，但這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對較低，轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)可以拉動經(jīng)濟(jì)，使這些地區(qū)有足夠的資金進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，企業(yè)雇傭農(nóng)村勞動力也可以使農(nóng)村居民獲得更高收入，縮小城鄉(xiāng)差距。第三，當(dāng)前我國龐大市場、成熟的營商環(huán)境對外商投資引力不斷增強(qiáng)，實(shí)施環(huán)境規(guī)制使本土高污染企業(yè)通過“污染避難所假說”轉(zhuǎn)移到其它環(huán)境規(guī)制寬松國家，對外投資增加。我國產(chǎn)品在國際市場上的價格優(yōu)勢使貿(mào)易品受環(huán)境規(guī)制的“成本效應(yīng)”影響較小，環(huán)境規(guī)制總體上對提升開放系統(tǒng)質(zhì)量有積極作用。

（四）科技創(chuàng)新視角下的環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

1.調(diào)節(jié)效應(yīng)

以上回歸結(jié)果說明環(huán)境規(guī)制對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的正向影響存在區(qū)域異質(zhì)性。圖2到圖5反映出我國四大區(qū)域科技創(chuàng)新投入水平的差異性?？萍紕?chuàng)新投入在一定程度上可以激勵技術(shù)創(chuàng)新，環(huán)境規(guī)制通過“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

基于此，本文認(rèn)為環(huán)境規(guī)制經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的區(qū)域異質(zhì)性與科技創(chuàng)新投入有關(guān)，并且科技創(chuàng)新投入對環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響具有調(diào)節(jié)作用。但由于投入要素的邊際報(bào)酬遞減，且表3第2列科技創(chuàng)新投入系數(shù)顯著為負(fù)，表明科技創(chuàng)新投入對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有一定的負(fù)向影響，因此需要進(jìn)一步探究科技創(chuàng)新投入對環(huán)境規(guī)制的調(diào)節(jié)作用。在式（6）中加入環(huán)境規(guī)制的對數(shù)與科技創(chuàng)新投入的對數(shù)去中心化處理后的交互項(xiàng)[ER×ISTI]（Robinson and Schumacker，2009），構(gòu)建如下調(diào)節(jié)效應(yīng)模型：

[QUAit=β0+β1ERit+β2ERit×ISTIit+β3Xit+固定效應(yīng)+εit] （7）

其中，[ERit×ISTIit]表示第i個地區(qū)第t年的環(huán)境規(guī)制與科技創(chuàng)新投入交互項(xiàng)，[β2]表示交互項(xiàng)的系數(shù)，[β3]表示控制變量的系數(shù)，其余變量及符號與之前模型相同。

得到調(diào)節(jié)效應(yīng)回歸結(jié)果如表5所示，環(huán)境規(guī)制與科技創(chuàng)新投入交互項(xiàng)的系數(shù)顯著，說明科技創(chuàng)新投入對環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效應(yīng)有調(diào)節(jié)作用，假設(shè)3前半部分得到驗(yàn)證。并且交互項(xiàng)系數(shù)為-0.2304，顯著為負(fù)，科技創(chuàng)新投入負(fù)向調(diào)節(jié)了環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響。

2.調(diào)節(jié)效應(yīng)的內(nèi)生性檢驗(yàn)

（1）兩階段最小二乘法（2SLS）。

環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間存在內(nèi)生性，即使本文通過構(gòu)建綜合指標(biāo)對兩者進(jìn)行了衡量，在一定程度上減少測量誤差，又添加控制變量緩解遺漏變量問題，但環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量之間仍存在反向因果關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量會影響環(huán)境規(guī)制，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高時，政府和企業(yè)有可能會放寬環(huán)境規(guī)制，也有可能為維持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展或滿足環(huán)境政策要求，提高環(huán)境規(guī)制。

為緩解反向因果內(nèi)生性問題，本文選擇政府環(huán)境治理變量作為環(huán)境規(guī)制的工具變量，并借鑒Chen et al.（2018）的方法，使用政府工作報(bào)告中環(huán)境相關(guān)詞匯所在句子字?jǐn)?shù)與全文字?jǐn)?shù)之比來衡量政府環(huán)境治理。其中環(huán)境相關(guān)詞匯選擇的是環(huán)境、能耗、污染、減排、環(huán)保。同時由于下級政府行為一般難以直接影響上級政府（陳詩一、陳登科，2018），但省級政府工作報(bào)告無法反映省內(nèi)市級政府環(huán)境規(guī)制的差異，本文選擇省級政府工作報(bào)告中環(huán)境詞句比重與市級工業(yè)增加值占比的交互項(xiàng)衡量政府環(huán)境治理。選擇政府環(huán)境治理作為工具變量的原因：第一，政府環(huán)境治理通過影響當(dāng)期環(huán)境規(guī)制來影響當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；第二，政府工作報(bào)告匯報(bào)時間為每年年初，當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量無法對其制造成反向影響，能避免反向因果引起的內(nèi)生性問題。

使用兩階段最小二乘法對經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)行回歸得到表5第3-5列的回歸結(jié)果。Kleibergen-Paap rk LM檢驗(yàn)的p值為0.0036，強(qiáng)烈拒絕工具變量不可識別的原假設(shè)，第一階段回歸中的F統(tǒng)計(jì)量大于經(jīng)驗(yàn)值10，強(qiáng)烈拒絕弱工具變量原假設(shè)，說明所選工具變量是有效的。從回歸結(jié)果來看，第一階段回歸結(jié)果顯示環(huán)境規(guī)制工具變量與環(huán)境規(guī)制顯著正相關(guān)，政府環(huán)境治理顯著增加了環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。第二階段回歸結(jié)果顯示環(huán)境規(guī)制與科技創(chuàng)新投入交互項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，科技創(chuàng)新投入與環(huán)境規(guī)制的交互作用對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)向影響，科技創(chuàng)新投入負(fù)向調(diào)節(jié)了環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響。

（2）系統(tǒng)GMM法。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的變化可能是一個動態(tài)積累的過程，本文引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量滯后一期，構(gòu)建動態(tài)模型進(jìn)行系統(tǒng)GMM估計(jì)。系統(tǒng)GMM也可以修正測量誤差、遺漏變量與潛在的內(nèi)生性問題。得到回歸結(jié)果如表5最后一列所示。AR（1）的p值為0.010，AR（2）的p值為0.378，表示存在一階自相關(guān)，但不存在二階自相關(guān)，通過AB檢驗(yàn)。Sargan檢驗(yàn)的p值為0.642，Hansen檢驗(yàn)的p值為0.896，不能拒絕工具變量有效的原假設(shè)，通過檢驗(yàn)。環(huán)境規(guī)制與科技創(chuàng)新投入交互項(xiàng)的系數(shù)為-0.9163，顯著為負(fù)，同樣說明科技創(chuàng)新投入對環(huán)境規(guī)制起到了負(fù)向調(diào)節(jié)作用1。

3.門檻效應(yīng)檢驗(yàn)

表4的回歸結(jié)果表明科技創(chuàng)新投入對環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有負(fù)向調(diào)節(jié)作用，但調(diào)節(jié)效應(yīng)模型分析的是變量的線性交互關(guān)系，如果科技創(chuàng)新投入只有負(fù)向調(diào)節(jié)作用，那么科技創(chuàng)新投入就沒有意義，這顯然與現(xiàn)實(shí)不符。于是進(jìn)一步地，本文引入可以分析非線性關(guān)系的門檻效應(yīng)模型，參考Hansen（1999）關(guān)于面板門檻模型的研究，將科技創(chuàng)新投入作為門檻變量，探究調(diào)節(jié)環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的科技創(chuàng)新投入的具體門檻，構(gòu)建如下模型：

QUAit=β0+β1ERit×I（ISTI≤θ1）+β2ERit×I（θ1

+β3ERit×I（θ2

此外，為進(jìn)一步證實(shí)環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間無非線性關(guān)系，將環(huán)境規(guī)制自身作為門檻變量，構(gòu)建如下模型進(jìn)行門檻效應(yīng)檢驗(yàn)：

QUAit=β0+β1ERit×I（ER≤θ1）+β2ERit×I（θ1

I（θ2

其中，[I（·）]為示性函數(shù)，[θi]表示待估門檻值，[βi]表示各變量的系數(shù)，其余變量及符號與之前模型相同。

使用Bootstrap法400次計(jì)算得出表6中的環(huán)境規(guī)制與科技創(chuàng)新投入門檻估計(jì)值和表7中的門檻回歸結(jié)果。表6顯示，環(huán)境規(guī)制自身不存在門檻效應(yīng)，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不存在非線性關(guān)系?？萍紕?chuàng)新投入存在單門檻效應(yīng)，門檻值為2.7017。當(dāng)科技創(chuàng)新投入小于等于2.7017時，環(huán)境規(guī)制可以顯著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；當(dāng)科技創(chuàng)新投入大于2.7017時，環(huán)境規(guī)制的系數(shù)為負(fù)，但不顯著?？萍紕?chuàng)新投入強(qiáng)度的不同使環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間產(chǎn)生非線性影響，假設(shè)3得到驗(yàn)證。0.7197大于-0.0091的絕對值，且正向作用顯著，負(fù)向作用不顯著，說明科技創(chuàng)新投入促使環(huán)境規(guī)制正向影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量時的效果比負(fù)向影響時的效果更明顯。科技創(chuàng)新投入的平均值為1.4090，圖1顯示當(dāng)前我國大多數(shù)城市的科技創(chuàng)新投入水平在門檻值以下，這也使環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量整體呈積極影響。

圖2-圖5是我國四大區(qū)域的環(huán)境規(guī)制與科技創(chuàng)新投入的散點(diǎn)圖，在一定程度上解釋了產(chǎn)生區(qū)域異質(zhì)性的原因。從圖中可以看到，東部地區(qū)的科技創(chuàng)新投入水平較高，但仍有相當(dāng)一部分城市的創(chuàng)新投入在2.7017之下。中部、東北與西部地區(qū)大部分城市的科技創(chuàng)新投入都在門檻值以下，但是東北地區(qū)的環(huán)境規(guī)制與科技創(chuàng)新投入離散程度較大，科技創(chuàng)新投入對環(huán)境規(guī)制的作用相對較分散，環(huán)境規(guī)制效果易受干擾從而無法發(fā)揮顯著的積極影響。

接著使用Bootstrap法400次計(jì)算得到五大子系統(tǒng)的科技創(chuàng)新投入門檻值，結(jié)果如表8所示，創(chuàng)新、開放與共享系統(tǒng)存在科技創(chuàng)新投入的單門檻效應(yīng)，協(xié)調(diào)與綠色系統(tǒng)存在雙門檻效應(yīng)。表9是科技創(chuàng)新投入對五個子系統(tǒng)的門檻回歸結(jié)果。

對于創(chuàng)新子系統(tǒng)，當(dāng)科技創(chuàng)新投入小于等于2.6076時，環(huán)境規(guī)制系數(shù)為0.0076，不顯著；當(dāng)科技創(chuàng)新投入大于2.6076時，環(huán)境規(guī)制系數(shù)顯著為0.2782。較高水平的政府科技創(chuàng)新投入可以降低企業(yè)自主創(chuàng)新成本，在環(huán)境規(guī)制的激勵下，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

對于協(xié)調(diào)子系統(tǒng)，當(dāng)科技創(chuàng)新投入小于等于0.7678時，環(huán)境規(guī)制的系數(shù)顯著為-0.0141，當(dāng)科技創(chuàng)新投入在0.7678與2.1743之間時，環(huán)境規(guī)制系數(shù)顯著為0.0231，當(dāng)科技創(chuàng)新投入大于2.1743時，環(huán)境規(guī)制的系數(shù)顯著為0.0620。當(dāng)科技創(chuàng)新投入水平較高時，可以為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供創(chuàng)新動力，并確保在進(jìn)行環(huán)境規(guī)制有足夠的資金推動技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。

對于綠色子系統(tǒng)，當(dāng)科技創(chuàng)新投入小于等于0.2615時，環(huán)境規(guī)制的系數(shù)為0.5154，顯著；當(dāng)科技創(chuàng)新投入在0.2615與1.8499之間時，環(huán)境規(guī)制系數(shù)顯著為0.0646，當(dāng)科技創(chuàng)新投入大于1.8499時，環(huán)境規(guī)制系數(shù)為-0.1898，顯著。隨著科技創(chuàng)新投入的增加，環(huán)境規(guī)制與綠色發(fā)展質(zhì)量之間呈現(xiàn)近似倒“U”型的非線性關(guān)系。清潔能源的開發(fā)使用依賴于科學(xué)技術(shù)，但是技術(shù)創(chuàng)新并不只是綠色創(chuàng)新，投入結(jié)構(gòu)不合理、使用效率低下，使資源無法被充分利用，反而增加研發(fā)過程中的能耗污染環(huán)境。

對于開放子系統(tǒng)，當(dāng)科技創(chuàng)新投入小于等于2.6698時，環(huán)境規(guī)制系數(shù)顯著為0.5741；當(dāng)科技創(chuàng)新投入大于2.6698時，環(huán)境規(guī)制系數(shù)顯著為-0.3221。環(huán)境規(guī)制會促使部分外資企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)，產(chǎn)生“技術(shù)溢出效應(yīng)”，一定力度的科技創(chuàng)新投入可以強(qiáng)化“技術(shù)溢出效應(yīng)”，增強(qiáng)產(chǎn)品的國際競爭力。而在較高的政府創(chuàng)新投入下，污染企業(yè)創(chuàng)新的成本低于尋找國外“污染避難所”的成本，會選擇創(chuàng)新，本國企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品可以滿足需求的情況下，由于關(guān)稅成本的存在，國際貿(mào)易可能會降低。

對于共享子系統(tǒng)，當(dāng)科技創(chuàng)新投入小于等于1.5803時，環(huán)境規(guī)制系數(shù)為-0.0058，不顯著；當(dāng)科技創(chuàng)新投入大于1.5803時，環(huán)境規(guī)制系數(shù)顯著為0.1956。較高水平的科技創(chuàng)新投入可以加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果和資源共享。

五、結(jié)論與建議

本文使用2005—2019年269個地級及以上城市的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建綜合指標(biāo)測算經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，借助實(shí)證模型系統(tǒng)地考察了環(huán)境規(guī)制對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響及異質(zhì)性問題，并從科技創(chuàng)新投入視角進(jìn)行深化研究。得到如下結(jié)論：

第一，環(huán)境規(guī)制對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量整體上有顯著的積極影響，但該影響存在區(qū)域異質(zhì)性。具體而言，東部、中部和西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制可以顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，東北地區(qū)的環(huán)境規(guī)制則對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量無顯著作用。城市行政等級差異不影響環(huán)境規(guī)制積極效應(yīng)的顯著性，但行政等級較高城市的環(huán)境規(guī)制正向效應(yīng)更大。

第二，環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)的影響存在差異。環(huán)境規(guī)制可以通過激勵創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、縮小城鄉(xiāng)差距以及優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)等途徑，顯著提高創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和開放發(fā)展質(zhì)量。但環(huán)境規(guī)制對綠色和共享發(fā)展質(zhì)量無顯著的積極作用。

第三，科技創(chuàng)新投入對環(huán)境規(guī)制效果有調(diào)節(jié)與門檻效應(yīng)，該效應(yīng)也在一定程度上解釋了區(qū)域異質(zhì)性?？萍紕?chuàng)新投入會負(fù)向調(diào)節(jié)環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的積極影響，并通過各個子系統(tǒng)使環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響呈正向作用顯著、負(fù)向作用不顯著的“倒U型”關(guān)系。低于一定門檻值的科技創(chuàng)新投入可以提高整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與綠色、開放發(fā)展質(zhì)量，而高于一定門檻值的科技創(chuàng)新投入可以提高創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和共享發(fā)展質(zhì)量。

根據(jù)以上結(jié)論，本文提出如下建議：

第一，充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的積極影響。制定實(shí)施環(huán)境規(guī)制時，要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，因地制宜、分類施策，避免“一刀切”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和全局思維，遵循產(chǎn)業(yè)區(qū)域空間關(guān)聯(lián)規(guī)律，推行環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理，抑制“逐底競爭”導(dǎo)致的污染區(qū)域轉(zhuǎn)移。特別是正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期的東北地區(qū)，應(yīng)當(dāng)借鑒現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)制經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)要素資源稟賦與所處發(fā)展階段，制定并完善能切實(shí)提高本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的環(huán)境規(guī)制政策，加快建立環(huán)境保護(hù)稅征收管理合作平臺，補(bǔ)足環(huán)境規(guī)制價格手段的缺位，強(qiáng)化環(huán)保稅的正向激勵作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育壯大先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的正向效應(yīng)。科技創(chuàng)新是解決環(huán)境問題的利器，發(fā)揮好“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”是有效實(shí)施環(huán)境規(guī)制的重要途徑。加大綠色科技創(chuàng)新投入的同時，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)應(yīng)用研究的投入比重，促進(jìn)低碳綠色相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。同時，加快要素市場化配置“集成式”改革，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和環(huán)境治理法規(guī)，為科技創(chuàng)新發(fā)揮正向效應(yīng)持續(xù)釋放提供良好的制度和市場環(huán)境。出臺激勵性財(cái)稅金融政策，對通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)減排降耗效果好的企業(yè)給予激勵性產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、融資、用地等政策傾斜，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，推動企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，利用科技創(chuàng)新的正向空間溢出效應(yīng)，放大科技創(chuàng)新對環(huán)境規(guī)制的激勵作用。

第三，充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制和科技創(chuàng)新對促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)。通過環(huán)境規(guī)制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動主體加大科技創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)變，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。但需要根據(jù)科技創(chuàng)新投入的調(diào)節(jié)門檻效應(yīng)，緊扣區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和階段性需求，科學(xué)把握科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度，提高創(chuàng)新投入的效率，在實(shí)施環(huán)境污染防治的同時，實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，著力推動整體高質(zhì)量發(fā)展和綠色、開放發(fā)展的地區(qū)，要平衡好增加科技創(chuàng)新投入和保持環(huán)境規(guī)制正向作用的關(guān)系；著力推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和共享發(fā)展的地區(qū)，需要以較高水平的科技創(chuàng)新投入推動環(huán)境規(guī)制對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和共享子系統(tǒng)發(fā)揮正向作用。

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Environmental Regulation， Investment in Scientific and Technological Innovation， and the Quality of Economic Development：

Evidence from Prefecture-Level Cities in China

You Aiqiong Wang Mingke

Abstract： In the stage of high-quality development， China‘s economy has changed from emphasizing economic growth and neglecting environmental protection to paying equal attention to economic growth and environmental protection. Based on this background， academic research has focused on whether Chinas environmental regulation promotes high-quality economic development. The original intention of environmental regulation is to reduce pollution， improve the environment， promote the transformation and upgrading of industrial structures， and thus improve the quality of economic development. However， due to the uncontrollable cost and efficiency in the implementation process， environmental regulation only sometimes improves the quality of economic development. Moreover， the differences in implementing environmental regulation policies， regional development levels， and resource endowments make this conflict have regional heterogeneity. However， scientific and technological innovation can improve the marginal productivity of production factors， which is one of the fundamental ways to solve the low efficiency of resources and is of great help to resolve the conflict between environmental regulation and the quality of economic development. Therefore， it is necessary to conduct in-depth research on the relationship between environmental regulation， investment in scientific and technological innovation， and the quality of economic development.

This paper uses the panel data of 269 cities from 2005 to 2019 to construct a comprehensive index to measure the quality of economic development. Using an empirical model， it analyses the impact of environmental regulation on the quality of China's economic development with regional and subsystem heterogeneity. And then， it explores the heterogeneity from the perspective of the moderating threshold effect of investment in scientific and technological innovation. Environmental regulation has a significant positive effect on the quality of economic development. However， there is heterogeneity between regions and subsystems. The positive effect of environmental regulation is significant in the eastern， central， and western regions and significant in the innovation， coordination， and openness subsystems. Investment in scientific and technological innovation has moderating and threshold effects on the impact of environmental regulation on the quality of economic development. With the increasing investment in scientific and technological innovation， environmental regulation results in an “inverted U-shaped” relationship with a significant positive effect and insignificant negative effect， which explains the regional heterogeneity of the impact of environmental regulation on the quality of economic development to a certain extent. In this regard， it is recommended to speed up the filling of the lack of price instruments for environmental regulation， to consider the differences in regional economic development when implementing environmental regulation， and to implement policies according to local conditions and classifications. Encourage increase and optimize investment in science and technology innovation， further improve the innovation system and market environment， and introduce incentive fiscal and financial policies to stimulate the enthusiasm of enterprises in scientific and technological innovation. Give full play to the linkage effect of environmental regulation and scientific and technological innovation to promote high-quality development and achieve high-quality economic development while implementing innovation-driven strategies and environmental pollution prevention.

Keywords： Environmental Regulation；the Quality of Economic Development；Investment in Scientific and Technological Innovation

（責(zé)任編輯：謝淑娟）

* 游靄瓊，廣東省社會科學(xué)院，E-mail：y3881333@126.com，通訊地址：廣東省廣州市天河區(qū)天河北路618號，郵編：510630；王明珂（通訊作者），廣東省社會科學(xué)院研究生部，E-mail：wangmingke0710@163.com，通訊地址：廣東省廣州市天河區(qū)天河北路371號，郵編：510630。作者文責(zé)自負(fù)。

基金項(xiàng)目：本文受國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目（21&ZD071）“新發(fā)展階段偉大實(shí)踐與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新研究”的資助。

1 2011年撤銷巢湖市，新增畢節(jié)市與銅仁市，2013年新增海東市，2019年撤銷萊蕪市，剔除了以上城市。由于數(shù)據(jù)缺失，剔除了西藏、香港、澳門、臺灣，青海、寧夏、新疆。保留了省會城市，甘肅保留了蘭州市與酒泉市。

1 為方便比較，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的綜合得分乘100處理，由于篇幅原因，城市具體年份綜合得分?jǐn)?shù)據(jù)備索。

1 環(huán)境規(guī)制的系數(shù)在OLS模型、地區(qū)固定模型和無控制變量模型中均顯著為正，結(jié)果備索。

1 根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》以及黨的十六大報(bào)告精神，將文中30個省（區(qū)、市）劃分為四大地區(qū)。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。

1 環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的正向影響也通過了2SLS法和系統(tǒng)GMM法的檢驗(yàn)，結(jié)果備索。