吳爽 張浩

摘要：黨的二十大報(bào)告中明確提出：加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域加速擴(kuò)張，以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的普遍應(yīng)用，探索高效率的城市社會治理轉(zhuǎn)型路徑已經(jīng)成為城市管理者和學(xué)術(shù)界的重要議題。本論文對三線城市信陽市的社會治理建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析，從治理理念、機(jī)制、技術(shù)三個(gè)角度分別提出優(yōu)化數(shù)字治理思路、構(gòu)建合作共治機(jī)制、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享等相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代，城市治理，現(xiàn)代化

引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人口快速增長與城市擴(kuò)張所帶來的耕地減少、交通擁擠、環(huán)境污染等問題凸顯，城市的現(xiàn)代化治理需求迫切。隨著大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，探索新常態(tài)下促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化水平的更好方式，是我們亟待解決的問題。2013年黨的十八屆三中全會首次提出了由政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的“社會治理”概念[1]，2019年黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出了“市域社會治理”的概念[2]，體現(xiàn)了從強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)向地方社會自我治理能力的培養(yǎng)，吸引更多的社會力量參與社會治理。截至目前，我國諸多城市都開展了社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，在創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生服務(wù)等方面取得顯著成效。

信陽市為河南地級市，位于河南、安徽和湖北三省交界處，處于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的交叉節(jié)點(diǎn)，屬于國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略要地。2022年信陽市生產(chǎn)總值為3196.23億元，相比2021年實(shí)際增速為4.2%，整體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢。信陽市并未被住建部列入試點(diǎn)智慧城市，城市社會治理現(xiàn)代化的步伐相比于一、二線城市略顯緩慢。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下信陽市社會治理現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）戰(zhàn)略重視：多項(xiàng)政策舉措助力城市發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，在多個(gè)重要文件中強(qiáng)調(diào)信息化和數(shù)字化建設(shè)要求。如在2016年《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中提出，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。2020 年黨的十九屆五中全會將數(shù)字政府作為數(shù)字化發(fā)展的三大支柱之一進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，凸顯了數(shù)字化轉(zhuǎn)型對社會治理現(xiàn)代化的重要意義。

河南省緊跟國家步伐，印發(fā)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，從多個(gè)方面推動(dòng)城鄉(xiāng)治理與數(shù)字化相結(jié)合。2020年以來，按照全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議部署要求，河南省精心繪好試點(diǎn)建設(shè)“路線圖”，將鄭州市等9市作為第一期“市域社會治理現(xiàn)代化”試點(diǎn)城市，為各轄市提升城市治理現(xiàn)代化水平提供了路徑遵循。信陽市雖然不在第一批試點(diǎn)名單中，但早已積極探索建設(shè)城市治理現(xiàn)代化的特色路徑。信陽市響應(yīng)政策要求，在《信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出：要加快推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在城市市政公用設(shè)施、公共安全、交通管理、環(huán)境治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高城市治理智能化水平。2021年，信陽市發(fā)展與改革委員會制定《信陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，將“實(shí)施數(shù)字化治理能力提升工程”作為重點(diǎn)工作，旨在通過加快數(shù)字政府建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理等舉措，有力推動(dòng)信陽市社會治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（二）基建支撐：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨成熟

根據(jù)信陽市政府工作報(bào)告，截止2021年底，信陽市有5109個(gè)5G基站建成投用，基本實(shí)現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域覆蓋。在2021年9月27日移動(dòng)公司在獅河區(qū)游河鄉(xiāng)開通全省首批5G700M基站之后，寬帶網(wǎng)速進(jìn)一步提升。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，促使智慧城市的應(yīng)用軟件與人民生活融合，尤其是以5G、大數(shù)據(jù)等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨成熟，提升了城市的集約化管理水平。

信陽市不斷加強(qiáng)與三大通信集團(tuán)的合作，如與移動(dòng)公司合作開發(fā)“城市數(shù)字化管理”平臺，與聯(lián)通公司合力打造“智慧警務(wù)”和“智慧交通”平臺，與電信公司共同建造“河南省政務(wù)云信陽分中心”，全面推進(jìn)了信息基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級。2019年信陽市政府與國家對地觀測科學(xué)數(shù)據(jù)中心合作建設(shè)國家對地觀測科學(xué)數(shù)據(jù)中心的備份中心與應(yīng)用基地，共建、共享、共用遙感大數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。隨著“數(shù)字信陽”的快速推進(jìn)，教育、保險(xiǎn)、醫(yī)療、農(nóng)務(wù)、交通等全部納入網(wǎng)絡(luò)平臺管理，以數(shù)字城管中心平臺為例，其在2017年至2020年間受理各類城市管理問題近20萬件，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高了城市治理現(xiàn)代化水平。

（三）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)：典型場景應(yīng)用改善市民生活

信陽市將數(shù)據(jù)要素與不同領(lǐng)域的知識體系相融合，運(yùn)用智能化應(yīng)用場景幫助改善市民生活，提升居民幸福感。在物流領(lǐng)域，信陽市政府與京東合作“大方城智能物流”項(xiàng)目，降低綜合物流成本，完善配送網(wǎng)絡(luò)，為信陽居民提供更好的服務(wù)體驗(yàn)。在旅游領(lǐng)域，信陽市雞公山景區(qū)自2017年起打造“智慧文旅VR+AR交互沉浸式體驗(yàn)平臺”，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升游客的旅游體驗(yàn)。結(jié)合信陽市茶產(chǎn)業(yè)特色，信陽市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、中國建設(shè)銀行信陽分行聯(lián)合推出“云賞信陽毛尖”平臺，通過共享茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)信陽茶產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，讓發(fā)展紅利惠及民生。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信陽市形成了一批典型的應(yīng)用場景案例，提升居民生活水平。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下信陽市社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問題

（一）社會治理理念現(xiàn)代化存在障礙

政策文件的出臺雖然對信陽市在大數(shù)據(jù)背景下的治理現(xiàn)代化建設(shè)有指導(dǎo)性作用，但文件具體內(nèi)容大而廣，缺乏針對性。有關(guān)社會治理的牽頭部門和建設(shè)部門較多，幾乎涉及市、縣、區(qū)各級單位。牽頭部門對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作缺少強(qiáng)有力的統(tǒng)籌，對各建設(shè)部門的影響力有限，各部門難免會出現(xiàn)各自為政的情況，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

相比于上海、深圳等大型城市，信陽市社會治理現(xiàn)代化建設(shè)起步較晚，由于對社會治理的理念、建設(shè)規(guī)律等認(rèn)識不足，導(dǎo)致政府頂層設(shè)計(jì)時(shí)出現(xiàn)了“盲目跟風(fēng)建設(shè)、忽視項(xiàng)目落地”的現(xiàn)象。信陽市政府在學(xué)習(xí)治理理念時(shí)，有時(shí)會盲目的借鑒別市文件，忽略了將地方特色與最新的社會治理現(xiàn)代化理念相結(jié)合，沒有摸索出符合本市實(shí)際情況的治理方式。信陽市政府投資數(shù)億元建設(shè)智慧社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，但對于項(xiàng)目的后續(xù)落地缺少監(jiān)管與考核，使得部分園區(qū)出現(xiàn)“空殼化”“地產(chǎn)化”問題。

（二）社會治理機(jī)制現(xiàn)代化受到制約

一是政府治理主體與其他治理主體的關(guān)系障礙。各個(gè)治理主體在治理過程中都會從自身利益角度出發(fā)，為個(gè)人爭取有利的治理方式。若治理主體之間發(fā)生較大利益沖突時(shí)，可能在博弈的過程中消耗時(shí)間和成本，甚至導(dǎo)致社會治理陷入到集體行動(dòng)的困境中去。因此，在做一些重要民生決策時(shí)，信陽市各個(gè)社會主體之間不能合力配合，將制約信陽市社會治理現(xiàn)代化水平的提升。

二是傳統(tǒng)治理慣性與新興治理工具的融合挑戰(zhàn)。在實(shí)際治理過程中，政府仍習(xí)慣于傳統(tǒng)治理方式，導(dǎo)致治理成本高、治理效率低。如基層治理習(xí)慣沿用人海戰(zhàn)術(shù)等。盡管一些政府部門已經(jīng)引入了現(xiàn)代化的信息技術(shù)，由于管理者短視主義、懶政、怠政等傳統(tǒng)問題難以在短期內(nèi)根治，管理者的數(shù)字化思維和數(shù)字技能缺乏，也很難重復(fù)發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的賦能作用。

（三）社會治理技術(shù)現(xiàn)代化亟需增強(qiáng)

一是基建發(fā)展不均衡，公眾參與度低。信陽市目前已經(jīng)在獅河區(qū)、光山縣等信息基礎(chǔ)設(shè)施較好的縣區(qū)先行進(jìn)行智慧化改造，計(jì)劃逐步推進(jìn)全區(qū)縣的智慧化水平，但受惠群體不夠廣泛。截止到2021年末，信陽市農(nóng)村常住人口為302.25萬人，占全市人口的49%。大量農(nóng)村居民享受的有關(guān)醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務(wù)質(zhì)量不高，未能充分感受到信息化發(fā)展成果。部分農(nóng)村區(qū)域由于地形復(fù)雜、交通不便，5G網(wǎng)絡(luò)接入還未完全覆蓋，社會治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)在應(yīng)用終端并未得到普及。

二是數(shù)據(jù)整合困難，技術(shù)瓶頸待突破。信陽市近幾年陸續(xù)啟用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)智慧化升級、信陽市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等重點(diǎn)信息化項(xiàng)目，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。但這些項(xiàng)目之間缺少聯(lián)動(dòng)，不同建設(shè)單位的項(xiàng)目數(shù)據(jù)未能有效融合，在數(shù)據(jù)管理、查詢、更新方面存在不便。對于政企合作項(xiàng)目，由于機(jī)制不健全、利益不協(xié)調(diào)、制度不一致等多種客觀原因，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以充分共享，數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以充分挖掘。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下推進(jìn)信陽市社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的政策建議

（一）優(yōu)化數(shù)字治理思路，實(shí)現(xiàn)治理理念的現(xiàn)代化

信陽市社會治理現(xiàn)代化建設(shè)在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，需要在細(xì)節(jié)和邊界處進(jìn)行更新與調(diào)整，以適應(yīng)新時(shí)代信息飛速迭代的社會特性。考慮到信陽市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有發(fā)展高科技、高效益、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，可以加強(qiáng)對綠色智造產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)部署，加快形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的綠色智造產(chǎn)業(yè)工作格局。信陽市紅色資源豐富，可以致力打造“黨建統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)集聚、多元共治、共建共享”的智慧社區(qū)治理服務(wù)新模式。信陽市的社會治理現(xiàn)代化建設(shè)需要堅(jiān)持以人為本，區(qū)分縣域特色，合理安排建設(shè)任務(wù)，對于特殊事項(xiàng)特殊考慮。例如羅山縣在新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)中需要統(tǒng)籌考慮省委省政府提出的信羅一體化建設(shè)。

針對現(xiàn)階段信陽市社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中存在的“盲目跟風(fēng)建設(shè)、忽視項(xiàng)目落地”現(xiàn)象，建議市政府從項(xiàng)目識別與準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行和移交三大過程優(yōu)化運(yùn)作模型，降低項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。此外，建議信陽市政府統(tǒng)籌探索建立重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期的績效管理機(jī)制，為項(xiàng)目落地提供持續(xù)發(fā)展保障。在項(xiàng)目績效管理機(jī)制中加強(qiáng)“事前”和“事中”兩個(gè)環(huán)節(jié)的績效評價(jià)，重視項(xiàng)目的效果評估，以此及時(shí)糾正社會治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的誤區(qū)，有效提升項(xiàng)目落地的質(zhì)量。

（二）構(gòu)建責(zé)任到位的共治機(jī)制，提升治理機(jī)制的現(xiàn)代化

第一，建立利益協(xié)調(diào)的合作共治機(jī)制。治理主體之間必須充分達(dá)成“以人民為中心”的行動(dòng)共識，當(dāng)組織利益與公共利益相沖突時(shí)，以公共利益至上?？v向的“政府管理”與橫向的“屬地負(fù)責(zé)”可能存在由職責(zé)分工和資源競爭導(dǎo)致的利益沖突，調(diào)整的重點(diǎn)是權(quán)責(zé)資源的一體化配置。這要求在政策層面盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)指導(dǎo)文件，明確社會治理現(xiàn)代化建設(shè)方向、標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)在治理流程上科學(xué)定責(zé)，發(fā)揮高級別的組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。通過兼顧政府治理的政治性、社會治理的逐利性，平衡好統(tǒng)一建設(shè)和基層創(chuàng)新的關(guān)系，探索利益多元共享、成本邊際遞減的良性機(jī)制。

第二，構(gòu)建各司其職且責(zé)任到位的機(jī)制。政府和企業(yè)都是社會治理的參與者，責(zé)任到位機(jī)制是各方履行職責(zé)、降低治理風(fēng)險(xiǎn)的基本前提。對于政府部門而言，需要對社會治理高效性負(fù)責(zé)，避免政務(wù)躲避等現(xiàn)象的出現(xiàn)。依托信息化平臺，政府部門有關(guān)人員應(yīng)該提升服務(wù)意識，打破傳統(tǒng)的懶政、怠政思想，主動(dòng)迎合大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)，提高在工作中政務(wù)處理的精準(zhǔn)性并為工作結(jié)果擔(dān)責(zé)[5]。對于相關(guān)企業(yè)，也需設(shè)置責(zé)任兜底部門和責(zé)任兜底制度，研發(fā)者、生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者都需對市場產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)有一定責(zé)任，應(yīng)該具有分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意識和社會互利共生思想。通過構(gòu)建責(zé)任到位的機(jī)制，營造社會主體共同發(fā)展的均衡生態(tài)。

（三）完善數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，共享現(xiàn)代化治理的技術(shù)優(yōu)勢

第一，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《信陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》制定的目標(biāo)，信陽市到2023年應(yīng)建成8000個(gè)5G基站，網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋。在建設(shè)過程中，建議市級部門統(tǒng)籌考慮各縣域的建設(shè)規(guī)模、財(cái)政水平和技術(shù)保障等，避免重復(fù)建設(shè)，采用集成模式統(tǒng)一管理和建設(shè)信息化項(xiàng)目，有效解決區(qū)域信息化發(fā)展水平不均衡的問題。為了加快5G基站建設(shè)進(jìn)度，建議創(chuàng)新審批機(jī)制，開辟5G基站建設(shè)“綠色通道”，壓縮建設(shè)基站的審批事項(xiàng)和審批時(shí)限。通過新建5G基站，優(yōu)化信號質(zhì)量，并為有意向的農(nóng)戶免費(fèi)提高寬帶傳輸速度，減少機(jī)頂盒收費(fèi)，不但有利于活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，并且對于拓展智慧治理的運(yùn)用有較大幫助。

第二，積極推動(dòng)社會主體的信息共享。信陽市的社會治理現(xiàn)代化建設(shè)目前以各單位建設(shè)各自的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫為主，未來需著力推進(jìn)全市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化全市數(shù)據(jù)資源的匯聚整合。在管理方面，一是政府部門需要成立專職小組完善全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄，建立數(shù)據(jù)溯源工作標(biāo)準(zhǔn)，將各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)及時(shí)歸集到全市大數(shù)據(jù)平臺。二是建議建立健全數(shù)據(jù)輔助決策的機(jī)制，政府通過整合、處理、分析數(shù)據(jù)，能夠動(dòng)態(tài)掌握重要工作進(jìn)度，協(xié)助政府做出科學(xué)決策。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享方面的績效管理，實(shí)施積分制管理方法，積分與員工的績效獎(jiǎng)金掛鉤。如果個(gè)別員工配合共享數(shù)據(jù)資源不積極，影響數(shù)據(jù)處理質(zhì)量，可以降低員工積分，對情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行追責(zé)處理。 PR

本文系信陽市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代下信陽市社會治理現(xiàn)代化研究”（2022JJ077）的研究成果。

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（作者簡介：吳爽，職務(wù)：助教；學(xué)歷：碩士；研究方向：區(qū)塊鏈實(shí)踐）

（責(zé)任編輯：李雪威）