沐鵬錕 儲著源

摘要：鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌生態(tài)文明建設是促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的科學理念。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重點，鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設相輔相成，具有緊密聯(lián)系。當前，基于鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌生態(tài)文明建設的科學理念，政府采取了改善人居環(huán)境、發(fā)展綠色產業(yè)、弘揚特色文化、建立長效機制的具體舉措，并取得了較好成效，具有吸引人才回流、推動鄉(xiāng)村經濟振興、活躍農村文化市場及促進生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展的重要價值。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;生態(tài)文明建設;人居環(huán)境;綠色農業(yè)

中圖分類號：X321;F323? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1008-4657（2023）03-0080-06

改革開放四十年以來，隨著經濟的快速發(fā)展，我國的經濟發(fā)展模式已經從快速增長模式，逐步轉型為可持續(xù)經濟增長模式，注重綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設;與此同時，地區(qū)發(fā)展模式從“城市化”轉變?yōu)椤叭コ擎?zhèn)化”，鄉(xiāng)村振興迫在眉睫[ 1 ]。鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設具有緊密聯(lián)系，鄉(xiāng)村振興需要做好生態(tài)振興，而生態(tài)文明建設是推進鄉(xiāng)村振興的重點。

2018年，中央下達的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵”;2020年習近平同志在中央農村工作會議上再次強調，要加強農村生態(tài)文明建設，保持戰(zhàn)略定力[ 2 ]?；诖?，我國在鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌生態(tài)文明的建設中，進行了改善人居環(huán)境、發(fā)展綠色產業(yè)等一系列改革。央農辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫指出，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，要繼續(xù)深入貫徹新發(fā)展理念、推進鄉(xiāng)村振興[ 3 ]。可見，鄉(xiāng)村振興在當前依然是我國國家建設的發(fā)展重點，鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌生態(tài)文明建設具有重要價值。

一、鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌生態(tài)文明建設的科學理念概述

（一）鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設的緊密關系

鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設，均是當前新時代中國經濟社會建設的重點，是黨和政府已經制定的發(fā)展戰(zhàn)略，是已經經過研討、實踐的科學理念。鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌生態(tài)文明建設科學理念的科學性，不僅僅是體現(xiàn)在兩者自身理念的科學性上，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設的緊密關系上，兩者相輔相成。

一方面，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)生態(tài)文明建設大目標的必經之路，鄉(xiāng)村振興的成果也是生態(tài)文明建設取得的重要成果[ 4 ]。要實現(xiàn)生態(tài)文明建設，農村的生態(tài)文明建設十分重要，鄉(xiāng)村振興是作為新時代做好“三農”工作的總抓手，黨和政府通過一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓推進鄉(xiāng)村振興有關具體工作，將鄉(xiāng)村從脫貧攻堅的路程中轉到振興建設的道路上，從而促進生態(tài)文明建設整體戰(zhàn)略的長效發(fā)展。另一方面，生態(tài)文明建設能夠促進鄉(xiāng)村振興，是推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的重要路徑，是促進鄉(xiāng)村振興的必由之路[ 5 ]。

綜上，鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設具有緊密關系，鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌生態(tài)文明建設具有必要性。

（二）鄉(xiāng)村振興的“五個振興”戰(zhàn)略目標

鄉(xiāng)村振興的主要內涵包括“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保诖耍覈岢隽肃l(xiāng)村振興的“五個振興”戰(zhàn)略目標，即產業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、組織振興、文化振興[ 6 ]。

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的助推器，中國農村環(huán)境現(xiàn)狀錯綜復雜，必須因地制宜安排美麗鄉(xiāng)村建設和農村現(xiàn)代化建設的工作。從中央到地方，鄉(xiāng)村生態(tài)振興都是當前農村工作的重中之重。鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要把鄉(xiāng)村建設成一個望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村生態(tài)振興更是一步一步地從推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展到生產生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展?；诖?，黨和政府統(tǒng)籌生態(tài)文明建設，立足實際，選準路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮到鄉(xiāng)村振興中五個振興的關系，從社會、經濟、文化、政治出發(fā)，以人居環(huán)境、綠色產業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)建設機制為切入點進行整改。

二、鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌生態(tài)文明建設的具體措施

（一）提升村容村貌，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵”，農村人居環(huán)境整治既是鄉(xiāng)村走出一條為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環(huán)境的道路，又為鄉(xiāng)村引領綠色消費實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行鋪墊[ 7 ]。

2018年《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》下發(fā)后，我國在提升村容村貌、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境上進行了一系列整改措施。以揚州為例，2020年，揚州市委農村工作領導小組一號文件要求開展以農村人居環(huán)境整治為重要內容的新時代文明實踐活動，提升村容村貌、改善人居環(huán)境的工作正在如火如荼地開展。鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到較大改善，鄉(xiāng)村交通、生產生活垃圾、用水等過往問題逐步解決[ 8 ]。以改善人居環(huán)境取得優(yōu)秀成效的興陽村為例，興陽村開展以基層黨組織帶領黨員干部群眾，持續(xù)深化村級公共服務“八位一體”運行維護機制，以“四清一治一改”為重點，通過清理垃圾、清理農業(yè)生產廢棄物、清理無保護價值的殘垣斷壁、治理鄉(xiāng)村公共空間等措施，配合環(huán)保教育和環(huán)保宣傳，提高農民的環(huán)保意識，整體提高了農村的人居環(huán)境。

在人居環(huán)境的改善中，“廁所革命”興起?！靶?，大民生”是習近平總書記對農村廁所革命的重要批示，從中央的十九大報告到江蘇省發(fā)布的《關于高質量推進農村“廁所革命”的通知》（蘇委農辦〔2019〕36號），改廁運動如火如荼地在農村開展[ 9 ]。在推進農村廁所改革的過程之中，全部采用的是以“品”字、“丁”字等三格式的自凈化式化糞池。興陽村針對本村情況因地制宜，科學處理自然埭污水管道的設計：從家中的污水管道為起始，形成三個出料口進行沉淀，出料口必須低于家中的總管道，每一格都設立獨立的蓋子。在原先居民點區(qū)域全面改造排水管網和處理設施，實現(xiàn)廚衛(wèi)污水分流。而新建的小區(qū)居民點，都已經部署了雨污分流的管道。對于小部分不愿意改廁的村民，村委會的相關工作人員也在積極勸說爭取理解，廁所革命在穩(wěn)步地進行中。

綜上，提高村容村貌、改善人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌生態(tài)文明建設科學理念下的重要措施，并在持續(xù)進行。2021《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》進一步強化了整改措施，明確了扎實推進農村廁所革命、加快推進農村生活污水治理等一系列舉措，為落實生態(tài)振興、增強生態(tài)宜居提供政策保障[ 10 ]。

（二）加強減碳排污，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產業(yè)

在當前碳排放、碳中和的相關政策下，我國鄉(xiāng)村生態(tài)振興猛抓產業(yè)排污問題，在加強減碳排污、發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產業(yè)上采取了一系列舉措。

一方面，加強減碳排污，廢除了直接把污水排入長江的處理模式，引進新環(huán)保廢水處理工藝。對于工業(yè)廢水，淘汰單體槽清洗，采用噴淋、多級逆流漂洗、多級回收等節(jié)水工藝。處理后的廢氣排放進入大氣并對廠區(qū)半小時內的雨水進行回收檢測，進行雨污分流，中水回用率達40%。對于固體廢物，主要是一些含銅、鎳、鉻等重金屬污泥，從以往燃煤的方式改為采用清潔能源為原料的天然氣燃燒鍋爐、生物質燃燒機在廠區(qū)內簡單處理后再運送至處理站進行集中處理。駐村工業(yè)企業(yè)以生態(tài)工業(yè)模式為指導，以節(jié)能減排為抓手，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提升傳統(tǒng)產業(yè)，以低能耗、高效益的環(huán)境友好型工業(yè)企業(yè)為發(fā)展目標。村委會與各企業(yè)負責人不定期溝通并定期檢查企業(yè)的污染處理情況。

另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產業(yè)，政府在農業(yè)產業(yè)上，強化農藥科學使用政策引導。例如發(fā)布了農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法，從農藥的出售到農藥包裝物回收實行一體化管理。農藥實行實名限購制度，鼓勵農民減少農藥使用，提高農家肥、秸稈資源化利用率，對農藥購買實行以收換購的回收補貼政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心等相關機構積極宣傳農藥廢棄物處理政策，引導企業(yè)自覺回收等，促進鄉(xiāng)村產業(yè)像綠色產業(yè)轉型發(fā)展。

（三）堅持因地制宜，弘揚特色生態(tài)文化

政府根據農村的實際生態(tài)環(huán)境情況因地制宜，制定行之有效的政策。習近平同志“把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山”實踐正在一步一個腳印地走向前方，以鄉(xiāng)愁為主題的綠色旅游正在一步步推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興[ 11 ]。

以揚中市興陽村為例：興陽村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以漁文化生態(tài)園酒店為核心，通過改造其輻射范圍內的生態(tài)環(huán)境來創(chuàng)建興陽風情小鎮(zhèn)。興陽村還成立了農地股份專業(yè)合作社，村委會以“黨支部+合作社”的形式開展紅薯種植、紅薯初加工和深加工經營模式，品牌化紅薯粉絲配合鄉(xiāng)村綠色旅游的主題進行線上線下直銷。同時，村委會積極組織各項傳統(tǒng)的特色農事回憶活動，如捉魚比賽、紅薯采摘等，吸引外來游客，促進旅游發(fā)展。

再如貴州省余慶縣紅渡村：紅渡村是把“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作形成的優(yōu)勢資源與產業(yè)融合、與市場接軌，形成“宜旅宜居、民居客旅、主客共享”的創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅居度假產品和市場品牌。

還如江西省龍南縣村落：依托客家文化，以客家文化為基調，打造了多個特色小鎮(zhèn)、歷史文化名村，建設豐富的旅游項目業(yè)態(tài)，大力描繪了鄉(xiāng)村振興藍圖。

綜上，因地制宜，發(fā)展特色生態(tài)文化，使得鄉(xiāng)村“百花齊放”，鄉(xiāng)村生態(tài)振興也推動了鄉(xiāng)村文化和經濟的振興。

（四）構建生態(tài)補償，建立長效生態(tài)機制

一方面，構建生態(tài)補償，通過資金支持，鼓勵鄉(xiāng)村施行的生態(tài)舉措。近年來，部分鄉(xiāng)村已經開始嘗試變政府主導為市場主導，加大資金籌措力度，從而促進鄉(xiāng)村生態(tài)建設的可持續(xù)性[ 12 ]。利用從農村走出去的人才來建設鄉(xiāng)村，參考其他村委會或居委會建立的鄉(xiāng)賢會。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，以點帶面成立鄉(xiāng)賢基金會。讓鄉(xiāng)賢會成為解決鄉(xiāng)村生態(tài)問題的錦囊團，讓鄉(xiāng)賢基金會成為環(huán)保資金的后備軍。村委會還可通過農村土地復墾、社會捐贈等多渠道實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理資金來源多元化。

另一方面，建立長效生態(tài)機制，通過建立相應的規(guī)章、機制，來保障鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展。首先，近年，各地政府已經開始發(fā)布規(guī)范農村建筑垃圾處理規(guī)章或者出臺農村建筑垃圾處理條例，主要舉措有協(xié)助將建筑垃圾清運至建筑垃圾處理中心、確保農村不存在無法處理的建筑垃圾影響生態(tài)環(huán)境等。其次，出臺農村違章建筑處理條例，例如《揚中市農村村民住房建設管理辦法》規(guī)定非保留居民點內不得翻建、新建住房。完善農村違建法律法規(guī)，明確農村違建的處罰條例，對農村違建現(xiàn)象一查到底。最后，強化農村生態(tài)環(huán)境責任監(jiān)督機制，對農村轄區(qū)生態(tài)環(huán)境進行責任劃分，由村委工作人員、黨員、村民小組長自主認領。公共區(qū)域日常環(huán)境衛(wèi)生問題，細化村保潔員工作區(qū)域并責任分攤。將農村基礎設施與經濟效益掛鉤，可盈利的基礎設施進行外包，實行“誰負責，誰養(yǎng)護，誰收益”的原則，細化農村基礎設施的監(jiān)管和保養(yǎng)工作[ 13 ]。

通過以上舉措，鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設得以統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌生態(tài)文明建設的價值

（一）吸引農村人才回流，促進美麗鄉(xiāng)村建設

隨著村容村貌的提升和人居環(huán)境的改善，現(xiàn)代化的新農村不僅吸引了以往從農村走出去的本地人，還吸引了外地人才，達到了人才回流的效果。

一方面，跨省農民工回流趨勢明顯加強，主要勞務輸出地農民工回流趨勢明顯。得益于鄉(xiāng)村振興中人居環(huán)境的改善和鄉(xiāng)村公路和縣域公交系統(tǒng)的發(fā)展，本地農民工就業(yè)半徑從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”延伸到“縣域”，農民工“離土不離鄉(xiāng)”的范圍有所擴大[ 14 ]。許多進入村落的主干道，用柏油馬路替代了先前的水泥路，道路綠化和路燈建設也正在進一步的完善。農村居民的生活需求不僅僅局限于傳統(tǒng)的衣食住行，更深化到整個農村的人居環(huán)境建設，農民渴望完善的農村基礎設施和現(xiàn)代化的農村環(huán)境，農村期盼未來在時代的變化中有更好的發(fā)展。

另一方面，鄉(xiāng)村振興的一系列政策和人居環(huán)境的改善，提供了較好的就業(yè)資源及生活環(huán)境條件，吸引了一部分具有高學歷的人才進入鄉(xiāng)村，促進了美麗鄉(xiāng)村建設。各地教育局與農業(yè)農村局等單位聯(lián)合定向培養(yǎng)農村管理人才，建設一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的基層工作隊伍[ 15 ]。許多鄉(xiāng)村與高校合作創(chuàng)新生態(tài)經濟齊發(fā)展的長效機制，利用高校人才科學規(guī)劃農村未來發(fā)展方向，合理利用現(xiàn)有資源保護生態(tài)環(huán)境以及發(fā)展經濟，健全生態(tài)資源制度，開拓農村環(huán)保工作新型路徑。

（二）優(yōu)化農村產業(yè)結構，推動鄉(xiāng)村經濟振興

鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌生態(tài)文明建設中發(fā)展綠色產業(yè)的舉措，具有優(yōu)化農村產業(yè)結果、推動鄉(xiāng)村經濟振興的重要價值。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)正在被淘汰，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、特色主導產業(yè)正在大規(guī)模興起。

一方面，小農化的生產經營模式使得農村與先進的環(huán)保技術存在嚴重的信息接受不匹配的問題，規(guī)模養(yǎng)殖和種植的管理者有機會、有意愿、有資金去使用像糞便資源化處理等新型的農業(yè)生產環(huán)保技術，而散戶大多與這些技術無緣。隨著產業(yè)振興的發(fā)展和生態(tài)文明建設的介入，鄉(xiāng)村產業(yè)結構有所調整，污染型的工業(yè)類企業(yè)比重減少，綠色產業(yè)比重增加，企業(yè)輸出的廢料也逐漸從“日產日清”過渡到“即產即清”。

另一方面，鄉(xiāng)村的商業(yè)和服務業(yè)日漸興起，鄉(xiāng)村的產業(yè)結構逐步從農產品為主導，過渡到“農業(yè)+工業(yè)+商業(yè)”齊發(fā)展[ 15 ]。勞動密集型產業(yè)也逐步轉型為綠色發(fā)展主導下的技術密集型產業(yè)和資金密集型產業(yè)，推動了鄉(xiāng)村的經濟振興，且是可持續(xù)、有發(fā)展前景的經濟模式。

（三）繁榮鄉(xiāng)村生態(tài)文化，活躍農村文化市場

堅持因地制宜，弘揚特色生態(tài)文化的舉措，不僅繁榮了鄉(xiāng)村生態(tài)文化，還活躍了農村文化市場。通過凸顯農村的特色文化發(fā)展旅游產業(yè)、吸引外來人才進入，達到生態(tài)振興、文化振興、產業(yè)振興齊頭并進的效果。

隨著互聯(lián)網的快速發(fā)展，許多鄉(xiāng)村的農副產品通過本地微信服務平臺擴大知名度，本地人“直播帶貨”用經濟手段繁榮了農村的文化市場。不同地域的鄉(xiāng)村有不同的文化，弘揚特色生態(tài)文化，在一定程度上具有盤活農村文化市場的重要價值，并通過線上直播、線下發(fā)展旅游的形式將其變現(xiàn)，達到良好的文化宣傳效果。

綜上，黨和政府在建設美麗鄉(xiāng)村的背景下把握鄉(xiāng)村生態(tài)振興的機遇，在改變鄉(xiāng)村環(huán)境又保留鄉(xiāng)土文化的情況下達成人與自然的和諧統(tǒng)一。

（四）強化農村組織架構，生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要政策和法制的雙重依托，鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌生態(tài)文明建設中的制度舉措，具有強化農村組織架構，促進生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展的價值。在農村人居環(huán)境整治的政策背景下，“村委行動+政府督察”的模式總是能取得立竿見影的效果[ 16 ]。完善鄉(xiāng)村生態(tài)振興的法律法規(guī)，讓農村生產、生活主體有法可依、有法必依，讓農村居民有關生態(tài)環(huán)境的行為都遵循章法。以“生態(tài)+法制”為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的依托，從農村生態(tài)現(xiàn)狀、農民人居需求出發(fā)，建立合乎情理的鄉(xiāng)村生態(tài)振興的規(guī)范，賞罰分明，以此來調動全民參與的積極性?？梢?，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，黨和政府探索出一條具有適應的鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制。根據鄉(xiāng)村的地理位置和資源優(yōu)勢，合理布局居民區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農耕區(qū)、綠色觀光區(qū)，盡可能實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，由表及里，由淺入深合理規(guī)劃鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保體系，構建鄉(xiāng)村環(huán)保建設框架。與其他模范鄉(xiāng)村加強交流，及時汲取經驗，鄉(xiāng)村生態(tài)振興路徑的完善除了開展自上而下的政策運動，自下而上的“聽民聲、察實情、解民困”環(huán)境整治回頭看的工作也不可或缺[ 17 ]。鄉(xiāng)村振興究其根本是人與環(huán)境和諧相處，從而實現(xiàn)農村的可持續(xù)發(fā)展。由上文所述的相關措施，通過強化法制或其他組織機制，完善了組織架構，以制度的完善促進了鄉(xiāng)村生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展。

四、結束語

鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌生態(tài)文明建設既是促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，又是促進生態(tài)文明全面建設、推進人與自然命運共同體的必經之路。鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌生態(tài)文明建設的科學理念，不僅對鄉(xiāng)村的生態(tài)振興具有重要戰(zhàn)略意義，其還能夠協(xié)同發(fā)展，促進鄉(xiāng)村文化振興、產業(yè)振興等，為推動鄉(xiāng)村整體振興助力。

當前在黨和政府的有力措施下，鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設效果顯著，隨著智慧生態(tài)、智慧鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌生態(tài)文明的措施也會隨著時代的發(fā)展而不斷更新深化。

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Research on the Scientific Concept of Rural Revitalization

as a Whole and Ecological Civilization Construction

MU Pengkun， CHU Zhuyuan

（School of Marxism， Anhui Medical University， Hefei 230000，China）

Abstract：Rural revitalization to coordinate ecological civilization construction is a scientific concept to promote rural sustainable development. Ecological revitalization is the focus of rural revitalization. Rural revitalization and ecological civilization construction complement each other and are closely linked. At present， based on the scientific concept of rural revitalization to coordinate ecological civilization construction， the government has carried out specific measures to improve the human settlement environment， develop green industries， carry forward characteristic culture and establish long-term mechanism， and achieved good achievements. These measures are of great value to attract talents back， promote the revitalization of rural economy， activate the rural cultural market and promote the sustainable development of ecological construction.

Key words：rural revitalization; ecological civilization construction; human settlement environment; green agriculture

收稿日期：2023-02-15

基金項目：安徽省高校思想政治工作中青年骨干隊伍建設項目（sztsjh-2020-6-11）

作者簡介：沐鵬錕（1985-），男，安徽巢湖人，安徽醫(yī)科大學碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究;儲著源（1979-），男，安徽岳西人，安徽醫(yī)科大學教授，博士，碩士生導師，主要從事馬克思主義中國化研究。