劉宗敏　楊萬(wàn)寶　郭耀輝　周評(píng)平　黃東南

〔摘要〕 通過(guò)構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于四川省25個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣調(diào)研數(shù)據(jù)，測(cè)算鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平，結(jié)果表明：（1）四川省國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接已具備一定的客觀基礎(chǔ)，但整體發(fā)展水平較低；（2）四川省國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興處于同步發(fā)展階段，但各縣域所處發(fā)展階段存在明顯差異；（3）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)處于高度耦合-協(xié)調(diào)欠佳狀態(tài)，從縣域?qū)用鎭?lái)看，鹽源等11個(gè)縣處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，壤塘等14個(gè)縣處于協(xié)調(diào)欠佳狀態(tài)。

〔關(guān)鍵詞〕 脫貧攻堅(jiān)成果；鄉(xiāng)村振興；綜合發(fā)展水平；耦合協(xié)調(diào)度

〔中圖分類號(hào)〕F323 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2023）03-0067-13

〔作者〕 劉宗敏 副研究員 四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所 成都 610066

楊萬(wàn)寶 研究實(shí)習(xí)員 四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所 成都 610066

郭耀輝 副研究員 四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所 成都 610066

周評(píng)平 副研究員 四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技處 成都 610066

黃東南 研究實(shí)習(xí)員 四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所 成都 610066

〔基金項(xiàng)目〕四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目“四川省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)民農(nóng)村共同富裕路徑研究”（2023JDR0125）中國(guó)工程院緊急重大咨詢項(xiàng)目“160個(gè)國(guó)家重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”；四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目“‘1+9科技攻關(guān)天府農(nóng)科發(fā)展戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)理論和支撐技術(shù)”（1+9KJGG009）。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興既是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。2021年2月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。2021年8月，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)籌考慮人均GDP、人均可支配收入、返貧風(fēng)險(xiǎn)、脫貧摘帽時(shí)序等因素，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行進(jìn)一步鞏固和幫扶。

四川作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)輸出大省，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨，共有25個(gè)縣被列入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（下文簡(jiǎn)稱“國(guó)重縣”），雖然這些國(guó)重縣已全部脫貧摘帽，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平仍相對(duì)較低，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）剩余勞動(dòng)力比重大。根據(jù)25個(gè)縣調(diào)研數(shù)據(jù)，四川省國(guó)重縣農(nóng)村勞動(dòng)人口共計(jì)188.95萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)僅有93.24萬(wàn)人，未就業(yè)勞動(dòng)人口占農(nóng)村勞動(dòng)力人口總數(shù)的一半以上，這部分人群由于沒(méi)有固定的收入，返貧風(fēng)險(xiǎn)高。

（2）脫貧人口收入仍處于較低水平。2020年，25個(gè)國(guó)重縣農(nóng)村居民人均可支配收入13051.5元，脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶人均可支配收入8672元，大多數(shù)脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶處于絕對(duì)貧困線邊緣，再次返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。

（3）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重且規(guī)?；捷^低。雖然國(guó)重縣大都形成了產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之由于大多國(guó)重縣自給自足的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)比例較高，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；捷^低，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)“小、散、粗”的特征，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)助農(nóng)富農(nóng)能力不足。

（4）地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。四川省國(guó)重縣大多地處省際交界區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較差。2020年，25個(gè)國(guó)重縣僅有喜德縣、越西縣和甘洛縣3個(gè)縣開(kāi)通鐵路，高速公路和高鐵均未開(kāi)通，交通瓶頸嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的對(duì)外運(yùn)輸。

2023作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的薄弱點(diǎn)，國(guó)重縣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是我國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，研究四川省25個(gè)國(guó)重縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接綜合發(fā)展水平、發(fā)展困境，對(duì)于我國(guó)其他國(guó)重縣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要的參考意義?；诖耍疚膹娜齻€(gè)層面開(kāi)展研究：一是回顧學(xué)術(shù)界關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)涵機(jī)理、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度等方面的研究進(jìn)展；二是以四川省25個(gè)國(guó)重縣為例，測(cè)度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平及二者有效銜接的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系；三是提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、研究進(jìn)展

黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)是“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。鄉(xiāng)村振興接力脫貧攻堅(jiān)，主要體現(xiàn)在提升城鄉(xiāng)融合水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)共同富裕等長(zhǎng)期目標(biāo)上，具有持久性和綜合性^〔1-2〕?，F(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界主要從定性與定量?jī)煞矫鎸?duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行分析，主要涵蓋內(nèi)涵機(jī)理、評(píng)價(jià)體系等方面。

在內(nèi)涵機(jī)理方面，學(xué)者們認(rèn)為“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”表明脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間存在過(guò)渡期，兩大戰(zhàn)略在內(nèi)容上存在共融性、在目標(biāo)上具有統(tǒng)一性^〔3〕，本質(zhì)上是解決我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間發(fā)展不充分、不平衡問(wèn)題，在理論邏輯上都是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的進(jìn)一步深化^〔4〕，是我國(guó)創(chuàng)新相對(duì)貧困治理理論的迫切需求^〔5〕。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究的關(guān)鍵是其實(shí)現(xiàn)機(jī)制、情景模擬與路徑、發(fā)展模式與管控體系研究^〔6〕。在政策邏輯上，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接表現(xiàn)出從點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變，是今后“三農(nóng)”工作的總方針^〔7〕；在歷史邏輯上是促進(jìn)新舊任務(wù)轉(zhuǎn)換的歷史必然及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇^〔8〕，是減貧事業(yè)奮斗的前后兩環(huán)，具有前后連貫性^〔9〕。

在評(píng)價(jià)體系方面，有學(xué)者基于雙循環(huán)新發(fā)展格局，分別構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系^〔10〕；有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、農(nóng)村常住居民基本收支、住房及家庭設(shè)施狀況成效、農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品成效、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成效、農(nóng)村公共服務(wù)成效6方面著手，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)價(jià)指標(biāo)體系^〔11〕；也有學(xué)者圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、脫貧攻堅(jiān)成果拓展、脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接三個(gè)方面，構(gòu)建了包括產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理、民生5個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系^〔12〕；還有學(xué)者從“兩不愁三保障”角度建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果指標(biāo)體系，從“五大振興”角度構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系^〔13〕。

在協(xié)同發(fā)展方面，部分學(xué)者在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)，進(jìn)一步研究了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，或結(jié)合AHP、GRA、交互耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型測(cè)度了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展水平^〔14〕，或采用因子分析計(jì)算鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的綜合發(fā)展水平指數(shù)以及利用耦合協(xié)調(diào)度模型分析鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展水平^〔15〕。

綜上，現(xiàn)有研究為本文進(jìn)一步探討鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接問(wèn)題奠定重要基礎(chǔ)，但仍存在一定不足：

第一，現(xiàn)有研究以理論分析居多，進(jìn)行定量研究較少；第二，現(xiàn)有研究數(shù)據(jù)主要來(lái)自年鑒數(shù)據(jù)、普查數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)公報(bào)，指標(biāo)較為受限；第三，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從省、市級(jí)層面展開(kāi)研究，缺乏縣域?qū)用娴难芯糠治?，尤其是?guó)重縣的研究?；诖?，本文在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，收集大量調(diào)研數(shù)據(jù)，將指標(biāo)分為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興兩大類，利用TOPSIS、耦合協(xié)調(diào)模型建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)價(jià)體系，對(duì)四川省25個(gè)國(guó)重縣進(jìn)行評(píng)價(jià)、分類，以期為國(guó)重縣推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供參考。

二、區(qū)域概況及研究設(shè)計(jì)

1.區(qū)域概況

四川省25個(gè)國(guó)重縣分布在川西北生態(tài)示范區(qū)的阿壩州、甘孜州和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的涼山州。25個(gè)國(guó)重縣行政區(qū)域面積17.10萬(wàn)平方公里，占四川省總面積的35%，共轄581個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中民族鄉(xiāng)261個(gè)）、3906個(gè)行政村。區(qū)域內(nèi)戶籍戶數(shù)93.93萬(wàn)戶、戶籍人口347.97萬(wàn)人，年末常住人口325.08萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口289.02萬(wàn)人、占總?cè)丝诘?8.91%。2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值798.90億元，占全省的1.64%；人均可支配收入1.31萬(wàn)元，僅為全省平均水平的34.20%。

2.研究方法

（1）熵權(quán)-TOPSIS模型。熵權(quán)-TOPSIS模型是一種常用的綜合評(píng)價(jià)方法，能充分利用原始數(shù)據(jù)的信息，客觀進(jìn)行權(quán)重賦值，客觀地體現(xiàn)指標(biāo)的效應(yīng)。計(jì)算鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接步驟如下：

①將原始數(shù)據(jù)規(guī)范化處理，構(gòu)建初始矩陣X=［X^＇_ij］_m×n

②對(duì)初始矩陣X進(jìn)行歸一化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣：

R=［Y_ij］_m×n（2）

③采用熵權(quán)法，計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重：

④基于式（3）的權(quán)重，對(duì)式（2）標(biāo)準(zhǔn)化矩陣數(shù)據(jù)R進(jìn)行加權(quán)，構(gòu)建加權(quán)歸一化決策矩陣Z：

⑤確定正理想解Z+_i=（Z+₁，Z+₂，…，Z+_m）與負(fù)理想解Z-_i=（Z-₁，Z-₂，…，Z-_m）

⑥計(jì)算鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的正理想解距離D+_i和負(fù)理想解距離D-_i：

⑦計(jì)算鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接理想解的相對(duì)貼近度G_i：

式中i=1，2，…，m。

（2）耦合協(xié)調(diào)模型。耦合協(xié)調(diào)模型能夠反映不同系統(tǒng)之間相互依賴影響程度，借鑒物理學(xué)容量耦合概念，在參考相關(guān)研究成果^〔16-19〕并結(jié)合本研究實(shí)際的基礎(chǔ)上構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)耦合度公式：

C為耦合度，且C∈［0，1］，u₁表示鄉(xiāng)村振興指數(shù)，u₂表示鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果指數(shù)；參考吳玉鳴等（2008）^〔20〕對(duì)耦合度類型的劃分，將耦合度C劃分為4種狀態(tài)，如表2所示。

由于耦合度只能說(shuō)明鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興兩系統(tǒng)相互作用、相互影響程度的強(qiáng)弱，難以體現(xiàn)二者協(xié)調(diào)水平的高低，進(jìn)一步引入耦合協(xié)調(diào)度模型探討兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，其計(jì)算公式如式（8）、式（9）所示。

T表示綜合發(fā)展度，α、β分別表示待定系數(shù)，其和為1。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為鄉(xiāng)村振興筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的深化和延續(xù)，二者有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成，共同致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。根據(jù)已有研究和實(shí)際情況，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興兩系統(tǒng)之間的作用關(guān)系程度，其權(quán)重也應(yīng)該相同，因此，設(shè)α=β=0.5。協(xié)調(diào)度D是在發(fā)展度T和耦合度C綜合的基礎(chǔ)上，代表了兩系統(tǒng)的綜合情況，反映了二者間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。對(duì)于協(xié)調(diào)度D的劃分，如表3所示。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入相對(duì)發(fā)展度概念，來(lái)評(píng)價(jià)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興兩系統(tǒng)相對(duì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)相對(duì)發(fā)展度設(shè)定如表4所示。

3.指標(biāo)體系構(gòu)建

本文以四川省25個(gè)國(guó)重縣為研究對(duì)象，依據(jù)合理性、可操作性、科學(xué)性和可得性原則，結(jié)合楊肅昌（2022）、郭俊華（2022）、高靜（2020）等學(xué)者^〔21-23〕的研究，構(gòu)建了由36個(gè)指標(biāo)組成的國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指標(biāo)體系（表5）。其中，以“兩不愁三保障”為主要標(biāo)志構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要有脫貧戶人均純收入，每百人擁有醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)，脫貧村數(shù)，脫貧人口數(shù)，九年義務(wù)教育鞏固率，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，農(nóng)村C、D級(jí)危房存量7個(gè)指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要依據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個(gè)維度構(gòu)建由29個(gè)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)體系。

4.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于相關(guān)年份《四川農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》以及課題組于2022年4-6月走訪四川省25個(gè)國(guó)重縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失值采用市（州）數(shù)據(jù)或縣域數(shù)據(jù)均值代替。

三、實(shí)證分析

1.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

依照公式（3）進(jìn)行客觀賦值，分別得到各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)層權(quán)重、準(zhǔn)則層權(quán)重，見(jiàn)表6。

由表5、6可以看出，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，農(nóng)村C、D級(jí)危房存量的指標(biāo)屬性為負(fù)，其余指標(biāo)的屬性為正，指標(biāo)權(quán)重排序前三位的指標(biāo)依次為脫貧戶人均純收入，每百人擁有醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)，農(nóng)村C、D級(jí)危房存量。在鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，化肥使用量和農(nóng)藥使用量指標(biāo)屬性為負(fù)，其余指標(biāo)的屬性為正，指標(biāo)權(quán)重排序前三位的指標(biāo)依次為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)化基地、第二產(chǎn)業(yè)增加值、化肥使用量。在鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)則層中，產(chǎn)業(yè)興旺的權(quán)重最大，為0.401；生態(tài)宜居次之，為0.273；鄉(xiāng)風(fēng)文明為0.142，生活富裕為0.124，治理有效為 0.060。

2.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平分析

表7為2020年四川省25個(gè)國(guó)重縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展指數(shù)，整體而言，四川省25個(gè)國(guó)重縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果綜合發(fā)展指數(shù)為0.2635，鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展指數(shù)為0.2721，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平總體偏低。涼山州國(guó)重縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平最高（0.3691、0.3280），其次為阿壩州（0.2348、0.2640）和甘孜州（0.2371、0.2613）。從縣級(jí)層面看，鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展指數(shù)前三的縣域分別為鹽源縣（0.5374）、黑水縣（0.4582）、越西縣（0.4003），鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果綜合發(fā)展指數(shù)前三的縣域分別鹽源縣（0.7043）、喜德縣（0.4366）、越西縣（0.4234）。

進(jìn)一步通過(guò)相對(duì)發(fā)展度E比較，將四川省25個(gè)國(guó)重縣分為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果側(cè)重型、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興同步發(fā)展型和鄉(xiāng)村振興側(cè)重型三類。從四川省25個(gè)國(guó)重縣整體來(lái)看，2020年四川省國(guó)重縣相對(duì)發(fā)展度為1.0324，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興同步發(fā)展；從縣域?qū)用娑?，相?duì)發(fā)展度E≤0.8的有壤塘縣（0.7934）、布拖縣（0.7916）、喜德縣（0.7114）和鹽源縣（0.7630），這4個(gè)縣屬鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果側(cè)重型；相對(duì)發(fā)展度E≥1.2的有若爾蓋縣（1.2829）、紅原縣（1.3373）、阿壩縣（1.2506）、黑水縣（1.6484）、石渠縣（1.8123）、理塘縣（1.3980）、德格縣（1.4520）和普格縣（1.2160），這8個(gè)縣屬鄉(xiāng)村振興側(cè)重型，表明這8個(gè)縣已經(jīng)完成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)；其余13個(gè)國(guó)重縣相對(duì)發(fā)展度0.8＜E＜1.2，屬鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興同步發(fā)展型。

3.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度分析

就耦合度而言，2020年四川省國(guó)重縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興耦合度C大多高于0.8，呈現(xiàn)出高水平耦合的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，表明四川省國(guó)重縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興總體上相互促進(jìn)。從耦合協(xié)調(diào)度來(lái)看，2020年四川省國(guó)重縣整體上處于協(xié)調(diào)欠佳階段，耦合協(xié)調(diào)度為0.4330；涼山州國(guó)重縣處于中度協(xié)調(diào)階段，耦合協(xié)調(diào)度為0.6072，甘孜州國(guó)重縣（0.3818）和阿壩州國(guó)重縣（0.3828）處于協(xié)調(diào)欠佳階段。從縣級(jí)層面而言，鹽源縣協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高，耦合協(xié)調(diào)度為0.9950，處于高度協(xié)調(diào)階段，越西縣（0.7234）、黑水縣（0.6238）、昭覺(jué)縣（0.6044）、喜德縣（0.6289）和雷波縣（0.6405）處于中度協(xié)調(diào)階段，理塘縣（0.5037）、甘孜縣（0.5694）、金陽(yáng)縣（0.5888）、普格縣（0.5093）和甘洛縣（0.5254）處于基本協(xié)調(diào)階段，見(jiàn)表8。

整體上講，四川省25個(gè)國(guó)重縣已初步具備鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的物質(zhì)基礎(chǔ)，且兩者統(tǒng)籌銜接已進(jìn)入初級(jí)階段，絕大多數(shù)國(guó)重縣也將工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來(lái)，但由于四川國(guó)重縣受到資源環(huán)境、生態(tài)、民族習(xí)性等因素的影響，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作相對(duì)于其他同類地區(qū)更加艱巨，二者有效銜接將會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)論與建議

1.主要結(jié)論

本文基于四川省25個(gè)國(guó)重縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平、耦合度、耦合協(xié)調(diào)度和二者之間相對(duì)發(fā)展度的實(shí)證研究，得出以下結(jié)論：（1）在鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系中，準(zhǔn)則層產(chǎn)業(yè)振興與指標(biāo)層現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)化基地的權(quán)重最大，充分表明產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根基，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的本源。（2）四川省國(guó)重縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接已具備一定的客觀基礎(chǔ)，但整體上鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平較低；分縣域而言，鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平前五的縣域分別為鹽源縣、黑水縣、越西縣、雷波縣和理塘縣，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果綜合發(fā)展水平前五的縣域分別為鹽源縣、喜德縣、越西縣、昭覺(jué)縣和金陽(yáng)縣。（3）四川省國(guó)重縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興處于同步發(fā)展階段，但各縣域所處發(fā)展階段存在明顯差異，壤塘、布拖、喜德和鹽源4縣屬重點(diǎn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果類型，若爾蓋、紅原、阿壩、黑水、石渠、理塘、德格和普格8縣屬重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略類型，其余13縣處于同步發(fā)展階段。（4）從耦合協(xié)調(diào)度看，兩大系統(tǒng)整體處于高度耦合-協(xié)調(diào)欠佳狀態(tài)；從縣域?qū)用鎭?lái)看，鹽源、越西、黑水、昭覺(jué)、喜德、雷波、理塘、甘孜、金陽(yáng)、普格和甘洛11縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，其余14縣處于協(xié)調(diào)欠佳狀態(tài)。

2.相關(guān)建議

（1）做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。國(guó)重縣應(yīng)當(dāng)把堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的首要任務(wù)。側(cè)重鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的縣域有必要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，選擇適合本地發(fā)展的項(xiàng)目，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中促進(jìn)農(nóng)民增收。對(duì)于側(cè)重鄉(xiāng)村振興的縣域而言，應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代園區(qū)引領(lǐng)作用，推進(jìn)產(chǎn)村相融。采取“鎮(zhèn)（村）園一體”或政府主導(dǎo)集中開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，努力構(gòu)建“一村一品、一鎮(zhèn)一園、一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體，有效推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。（2）持續(xù)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要提升骨干交通，也要解決“最后一公里”問(wèn)題。交通基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的強(qiáng)力支撐，國(guó)重縣應(yīng)統(tǒng)籌整合資金，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)國(guó)重縣交通基礎(chǔ)設(shè)施從無(wú)到有、從有到優(yōu)的逐步提高，疏通通村連戶的“毛細(xì)血管”，為國(guó)重縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。（3）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，國(guó)重縣應(yīng)提前謀劃新一輪的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或行動(dòng)方案，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)將工作重心逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來(lái)。

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（責(zé)任編輯 肖華堂）