林志軍

“二十大工作報告”明確提出，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加快融入國家發(fā)展大局。我認為，特區(qū)治理體系優(yōu)化和公共治理能力改進及治理效能提升非常重要，是澳門發(fā)展必須著力解決的深層次矛盾之一，值得認真研究。

回歸以來，在中央政府的大力支持下，澳門特區(qū)政府帶領全體市民正確領會“一國兩制”精神，克制種種困難，堅持發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，維護治安，百業(yè)興盛，社會和諧穩(wěn)定，一國兩制成功實踐，取得舉世囑目的成就。這是與特區(qū)政府和全體市民的共同努力與不懈付出分不開的，值得充分肯定和贊許。

但是，也要看到，特區(qū)的治理能力和治理效力仍有較大提升空間。特別是在加快融入國家發(fā)展大局的新形勢下，澳門被賦於新的定位和更大的戰(zhàn)略使命，發(fā)展目標巳迢出自身的地域界限，需要更主動和積極地參與大灣區(qū)建設、深合區(qū)建設，一帶一路建設和國際國內(nèi)經(jīng)濟雙迴圈。這些重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略的推進，對特區(qū)治理體系、治理能力和治理效力提出了更高的要求，需要特區(qū)政府和全體市民進一步努力，方可完成偉大且艱巨的歷史新使命。

澳門社會具有長期的愛國愛澳優(yōu)良傳統(tǒng)，特區(qū)治理體系始終由愛國愛澳力量主導，為保障一國兩制的成功實踐提供良好的制度保障。政府施政方針政策符合中央的要求和澳門發(fā)展需要。但是，特區(qū)的治理能力和治理效力仍有一些落差。主要表現(xiàn)在公共治理能力較弱，尤其是政策執(zhí)行力較低，不少施政方針難於落地。部分公務員隊伍缺乏進取思維，辦事效率較低，不願作為或不善作為現(xiàn)象較普遍，客觀上存在一定的懶政和怠政狀況。

例如，澳門社會有較明顯的安於守成、不願開拓現(xiàn)象。部分政府政策執(zhí)行部門和人員墨守成規(guī)，機械性照章辦事，對於新事物或新發(fā)展有一定的排斥。辦事較拖拉，職能部門和公務員的職責不夠清晰，責任亦不明確、缺乏對應的問責和激勵機制。而且，立法與修法流程冗長，法律規(guī)範滯後（不少仍基於回歸前版本），未能及時適應形勢和任務發(fā)展變化，部分職能團隊囿于機械解讀與執(zhí)行法規(guī)條文，執(zhí)行層面存在較明顯不足，從而負面影響治理能力和治理效力。

必須正視目前的公共治理體系和治理能力及效力的薄弱之處，探究其原因，之後可有的放矢地提出改進和優(yōu)化方案與實施策略。最近，國務院港澳事務辦公室夏寶龍主任考察澳門時提出“六個更大作為”指導意見，其中有“在提升全面治理能力以及管治水平上展現(xiàn)更大作為”要求。因此，特區(qū)政府可從下述幾個方面著手落實和完善：

第一，需要更新管治理念，注重治理能力和執(zhí)行力的提升。在擁護及認真落實“一國兩制”前提下，以高度責任心和勝任專業(yè)知識和能力進行施政和全面管治，必須轉(zhuǎn)變不願作為和不善作為的慣性觀念，真正樹立敢於擔當和主動作為的決心，提高政策執(zhí)行力和治理效力；

第二，正確理解和貫徹“依法辦事”。依照法律法規(guī)辦事是非常必要的，但是在新發(fā)展形勢下，新事物和新問題層出不盡，不能以未有法律規(guī)定簡單地限制必要的創(chuàng)新和發(fā)展。一方面，要在整體風險可控前提下，與時俱進地加快法律法規(guī)制定和修訂，或是試行先行政規(guī)范、後立法完善機制，推動新時期下澳門的戰(zhàn)略發(fā)展。另一方面，要破除機械解讀法律法規(guī)的僵化觀點和做事作風，不宜盲目地囿於個別法規(guī)條文對待公共治理實務中的新問題和新實務，製造人為障礙和阻力。

第三，要加快完善及優(yōu)化政府治理架構和公共治理隊伍建設，建立一套有效的人事行政管理體制，任人為賢、德才兼?zhèn)洌瑱?責-利相對應。同時，要加強治理團隊和成員的權責教育培訓，精兵簡政、打破部門壁壘，提高政策執(zhí)行主動性和工作效率。加強政府部門之間官員的內(nèi)外部輪崗和交流，熟悉不同政府部門職能及運作流程，克服各自為政的觀念，減少摩擦成本，真正做到有效協(xié)同，共同努力保障特區(qū)政府相關政策的有效執(zhí)行。

第四，應建立和推行必要的制度保障機制，設立一套“成效為本”的高效績效考核制度，包括相應的獎懲、適當容錯機制，以及必要的問責制等機制。應檢討現(xiàn)行公務員薪酬制度，適度拉開不同層次政務官員薪酬區(qū)間，避免做多做少一個樣，從根源上糾正出工不出力現(xiàn)象，切實激勵政府官員和公務員勇於作為和敢於擔當，有效消除懶政、怠政心理和行為。同時，對於推行新事物或執(zhí)行新政策出現(xiàn)的差誤，要進行客觀和合理的分析評判。如果執(zhí)行動機符合政策要求，不屬於有意識為之者，應允許免責，保護執(zhí)行團隊成員的開拓精神和政策執(zhí)行主動性及積極性。

第五，必須加快智慧化公共治理和政務服務體系建設，有必要建立起統(tǒng)一的公共治理數(shù)據(jù)庫，改變數(shù)據(jù)孤島狀況，優(yōu)化數(shù)據(jù)共用（設立職能存取權限），加強數(shù)據(jù)安全可信和有效使用。要充分利用現(xiàn)代資訊技術推行公共治理和惠民服務，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化服務流程，消除重複性作業(yè)。不能“因人設事”，而需增進效率，顯著提升公共治理能力和效力。

第六，可考慮特區(qū)政府官員及主管級別公務員定期到內(nèi)地進行專題學習培訓，瞭解內(nèi)地政府官員和公務員的治理理念、辦事作風和績效考評機制。還可選派一定數(shù)量的政府官員到內(nèi)地（琴澳深合區(qū)和廣東省為主）政府部門掛職交流，親身體驗內(nèi)地政府政策制定執(zhí)行和公共治理的經(jīng)驗和效率，增進自身的公共治理和政策執(zhí)行的主動性、積極性和效力。