杜君鵬

摘 要：以神農(nóng)架林區(qū)開展的山地戶外運動為研究對象，探討了“體旅融合”背景下神農(nóng)架林區(qū)山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，并提出通過完善山地戶外產(chǎn)業(yè)整體布局、打造山地戶外運動品牌、深入推進“體旅融合”、加強人才隊伍建設(shè)等措施，旨在有力推動神農(nóng)架林區(qū)山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體旅融合;神農(nóng)架;山地戶外;運動產(chǎn)業(yè)

山地戶外運動產(chǎn)業(yè)是指“以自然山地環(huán)境為載體、以參與體驗為主要形式、以促進身心健康為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟活動，主要包括登山、徒步、露營、騎行、自然巖壁攀登、定向與導(dǎo)航等項目”[1]。根據(jù)2022年10月國家體育總局、國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，到2025年，戶外運動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過3萬億元。

神農(nóng)架林區(qū)位于湖北省西北部，擁有中國中部地區(qū)最大的原始森林，平均海拔1700米，其中海拔3000米以上的山峰有6座，海拔2500米以上山峰20多座，最高峰神農(nóng)頂海拔3105.4米，堪稱戶外運動的“天堂”。據(jù)統(tǒng)計，2019年神農(nóng)架林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率達到59.7%，有著舉足輕重的地位。本文以神農(nóng)架林區(qū)開展的山地戶外運動為研究對象，從“體旅融合”的視角下梳理其發(fā)展現(xiàn)狀并提出相應(yīng)對策，以期為完善林區(qū)山地戶外運動產(chǎn)業(yè)布局、豐富旅游產(chǎn)品供給提供理論參考。

一、神農(nóng)架林區(qū)山地戶外運動產(chǎn)業(yè)“體旅融合”發(fā)展契機研究

（一）相關(guān)政策的出臺是發(fā)展神農(nóng)架林區(qū)山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的強力背書

2016年國家先后頒布和實施了《關(guān)于推進體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策和措施;2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》;2021年8月3日，國務(wù)院印再次印發(fā)《全民健身計劃（2021—2025年）》;2022年10月國家體育總局、國家發(fā)展改革委等八部門共同印發(fā)《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年））》。

2017年5月，湖北省人民政府辦公廳《關(guān)于加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕29號），明確以戶外運動為重點，支持具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展，形成“三縱三橫”（神農(nóng)架—宜昌—恩施，襄陽—隨州—荊門，黃岡—鄂州—黃石—咸寧;長江沿線，318、316國道）山地戶外運動布局;2021年12月，湖北省體育局發(fā)布《湖北省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（鄂體〔2021〕50號），強調(diào)“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵發(fā)展電子競技、航空運動、汽摩運動、冰雪、馬術(shù)、山地戶外運動、帆船、擊劍等新興時尚運動項目”[2]。

一系列從國家層面至地方政府事關(guān)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策文件的頒布實施，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、賽事組織、保障體系等方面為神農(nóng)架林區(qū)山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，逐漸形成支撐其戶外運動相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策體系。

（二）得天獨厚的自然資源是發(fā)展神農(nóng)架林區(qū)山地戶外運動的絕佳條件

神農(nóng)架林區(qū)，地處武當(dāng)山、長江三峽組成的旅游帶，被譽為“華中綠肺”“天然氧吧”，擁有開展山地戶外運動的天然資源。

近年來，神農(nóng)架先后舉辦了神農(nóng)架國際馬拉松、UTSS神農(nóng)架森林越野跑、環(huán)大九湖國際大學(xué)生自行車挑戰(zhàn)賽、神農(nóng)架大眾冰雪節(jié)、神農(nóng)架“野人五項”自行車公開賽、山地徒步大賽等一系列大型戶外體育賽事活動，每年舉辦各類大小體育運動40余項，形成了自行車、越野跑、徒步、森林馬拉松、滑雪等“野人五項”戶外公共品牌，并建成送郎山健身公園、巴桃園山車營地、官門山攀巖等20余處大型戶外運動基地。

2021年，神農(nóng)架林區(qū)被國家體育總局授牌“國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”，并榮獲“湖北體育旅游十佳目的地”;2016年、2017年、2022年神農(nóng)架“野人五項”體育旅游線路榮獲“中國體育旅游精品項目”十佳線路;2021年11月19日，“2020IMTA山地旅游獎”在貴陽國際山地旅游聯(lián)盟總部舉行頒獎典禮，神農(nóng)架神農(nóng)云寨旅游有限公司開發(fā)的神農(nóng)架景區(qū)騎行徒步旅游線路項目入圍“最佳山地旅游徒步線路獎”。

依托著得天獨厚的自然資源優(yōu)勢和政策支持，神農(nóng)架林區(qū)戶外運動蓬勃發(fā)展，逐步形成以山地戶外和滑雪為主導(dǎo)的戶外運動產(chǎn)業(yè)布局。

（三）“體旅融合”是豐富神農(nóng)架旅游產(chǎn)品供給、培育旅游新業(yè)態(tài)、延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈的迫切需要

神農(nóng)架森林覆蓋率高達90%，動植物物種豐富，屬于世界自然遺產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境保護位居首位。所以出現(xiàn)了“有樹不能砍，有獸不能獵，有藥不能采，有礦不能開”的景象。1992年，神農(nóng)架林區(qū)被正式確定為國家級貧困縣;2000年3月，神農(nóng)架林區(qū)全面停止天然林采伐，關(guān)閉了80多家森工企業(yè)，“一木獨大”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局徹底終結(jié)，進而導(dǎo)致地方工業(yè)經(jīng)濟滑坡，財政收入銳減，以“木頭經(jīng)濟”支撐的地方財政面臨著前所未有的困境，而發(fā)展生態(tài)旅游成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口。

2018年8月7日，神農(nóng)架林區(qū)正式退出國家級貧困縣;2019年，全區(qū)旅游直接從業(yè)人員7000多人，間接從業(yè)人員2萬多人，占本地就業(yè)總?cè)藬?shù)的20%，接待游客1828萬人次，旅游收入67億元，對GDP的貢獻率達到59.7%;2023年伊始，僅元旦假期至1月15日，景區(qū)接待游客2.24萬人次，與2022年同期相比增長66.5%，收入140.91萬元，與2022年同期相比增長47.4%，遠超2019年同期水平，接待游客人次同比2019增長377%，收入同比2019增長96.5%。旅游產(chǎn)業(yè)已成為神農(nóng)架林區(qū)的重要經(jīng)濟支柱。

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，林區(qū)政府也在不斷總結(jié)反思，已經(jīng)逐漸意識到豐富旅游產(chǎn)品供給、培育旅游新業(yè)態(tài)、延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈對于神農(nóng)架旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。2021年9月，《神農(nóng)架林區(qū)文化和旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》中談到“十三五”文化和旅游發(fā)展主要問題時指出：“產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系尚待完備，旅游和體育產(chǎn)品供給不足，旅游產(chǎn)品體系仍以生態(tài)觀光和中端度假為主……尤其是缺少有強大吸引力的產(chǎn)品以IP為統(tǒng)領(lǐng)的品牌形象體系，旅游品牌形象和市場的辨識度影響力有待提升”[3]。2021年神農(nóng)架林區(qū)《政府工作報告》中進一步強調(diào)，推進大旅游提質(zhì)升級已成為神農(nóng)架林區(qū)重點工作之一，同時《報告》指出“實施品牌引領(lǐng)工程，聚力打造‘神農(nóng)文化品牌、‘神農(nóng)醫(yī)藥康養(yǎng)品牌、‘遠山兒童村研學(xué)品牌、‘野人五項戶外運動品牌、‘神農(nóng)山居民宿品牌、‘神農(nóng)四寶購物品牌等品牌體系。完善產(chǎn)業(yè)鏈，補強產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)游、避暑游、滑雪游‘三大特色游產(chǎn)品，重點發(fā)展旅游+康養(yǎng)、+研學(xué)、+戶外體育、+民俗、+特色美食五類新型消費項目”[4]是實現(xiàn)提質(zhì)升級的重要措施。

打造“野人五項”戶外運動品牌、開發(fā)滑雪游特殊旅游產(chǎn)品、發(fā)展旅游+戶外體育新型消費項目，戶外運動已經(jīng)成為神農(nóng)架旅游提質(zhì)升級重要措施中不可或缺的部分。

二、“體旅融合”背景下神農(nóng)架林區(qū)山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

在神農(nóng)架戶外產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時也注意到，一方面，相較于滑雪，山地戶外產(chǎn)品供給較為滯后，消費需求比較單一，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，整體實力在山地戶外行業(yè)并不突出;另一方面，就林區(qū)戶外產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃看，山地戶外運動尚未形成與冰雪運動產(chǎn)品聯(lián)動開發(fā)的格局，尤其是缺少類似滑雪產(chǎn)業(yè)般具有強大吸引力的產(chǎn)品IP為統(tǒng)領(lǐng)的品牌形象體系，仍未形成山地戶外與滑雪并駕齊驅(qū)的戶外產(chǎn)業(yè)布局。

（一）強化政策扶持，完善山地戶外產(chǎn)業(yè)整體布局

做好頂層設(shè)計，強化政策的扶持與引導(dǎo)功能。首先，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下合理布局，從硬件上保障山地戶外發(fā)展用地;其次，加強地方金融財稅支持，強化多渠道、多元化資金投入，實施稅費政策優(yōu)惠，從經(jīng)濟上保障山地戶外產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;最后，構(gòu)建良好的地方營商環(huán)境，加強招商引資工作，優(yōu)化文旅政務(wù)服務(wù)，加大典型企業(yè)、新興企業(yè)的支持幫扶力度，搭建山地戶外行業(yè)共創(chuàng)共享平臺。

完善山地戶外產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造全貫穿式神農(nóng)架戶外運動產(chǎn)品體系。充分依托林區(qū)天然的山地資源和生態(tài)環(huán)境，突出專業(yè)戶外為主的競技類和“泛戶外”為主的群眾類相結(jié)合大方向，同時根據(jù)項目、氣候、自然環(huán)境特點合理布局，重點打造以春季徒步、夏季自行車汽車行、秋季馬拉松、冬季滑雪為主線的“春、夏、秋、冬”全貫穿式神農(nóng)架戶外運動產(chǎn)品體系，力求做到全年無“淡季”。

（二）著力品質(zhì)提升，打造山地戶外運動品牌

首先，重點打造“野人五項”品牌，提升項目品質(zhì)。神農(nóng)架“野人五項”體育旅游線路曾三次榮獲“中國體育旅游精品項目”十佳線路，已初具品牌效應(yīng)，以此為基礎(chǔ)優(yōu)化線路，提升品質(zhì)。同時還應(yīng)完善相關(guān)配套設(shè)施，建設(shè)健全山地戶外安全救援體系，全面提升山體戶外運動產(chǎn)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)化運營，打響神農(nóng)架山地戶外運動品牌。

其次，立足傳統(tǒng)，積極承辦、引進更高級別的賽事活動。積極發(fā)展傳統(tǒng)品牌賽事，提高神農(nóng)架環(huán)大九湖自行車賽、神農(nóng)架國際山地徒步馬拉松、UTSS神農(nóng)架森林越野跑等傳統(tǒng)品牌賽事的商業(yè)化運營能力，全力打造幾項國內(nèi)、國際高級別山地戶外運動品牌賽事。同時，積極引進一批具有影響力的大型賽事。

最后，創(chuàng)新發(fā)展戶外運動休閑項目，拓展山地運動消費空間。適時建設(shè)一批航空飛行營地、戶外運動營地、汽車露營地等新型營地，豐富現(xiàn)有產(chǎn)品體系。同時在現(xiàn)有戶外運動基地基礎(chǔ)上，開發(fā)戶外露營、高空極限運動、水上漂流、峽谷溯溪探險、低空飛行等新興項目，發(fā)展神農(nóng)架林區(qū)戶外運動產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展消費空間。

（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展，深入推進“體育+旅游”融合發(fā)展

2016年文化和旅游部與國家體育總局簽訂《關(guān)于推進體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》，共同推動促進體育旅游互動融合;2021年7月《全民健身計劃（2021—2025年）》發(fā)布，要求“促進體旅融合。通過普及推廣冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目，建設(shè)完善相關(guān)設(shè)施，拓展體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給”[5];2021年9月，《湖北體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》發(fā)布，文中多次提及體育與旅游融合發(fā)展，“實施‘體育+工程，大力發(fā)展體育運動技能培訓(xùn)、運動健康服務(wù)、體育旅游等產(chǎn)業(yè)”[6]。由此可見，“體旅融合”已成為體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的共同方向。

2021年，神農(nóng)架林區(qū)被國家體育總局授牌“國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”，并榮獲“湖北體育旅游十佳目的地”;神農(nóng)架“野人五項”體育旅游線路曾三次榮獲“中國體育旅游精品項目”十佳線路;2021年神農(nóng)架景區(qū)騎行徒步旅游線路項目入圍2020IMTA山地旅游獎“最佳山地旅游徒步線路獎”。這一系列成果的取得夯實了神農(nóng)架林區(qū)深入推進“體旅融合”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

以UTSS神農(nóng)架森林越野跑、神農(nóng)架“野人”五項戶外越野賽等大型體育賽事類活動為窗口，擴大神農(nóng)架“旅游+體育”品牌知名度;以旅游為基礎(chǔ)、以體育為突破口，深入推進“體旅融合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強“文旅+體育”的文旅體產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)研究，創(chuàng)新多元化產(chǎn)品的開發(fā)已成為推動神農(nóng)架林區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。

（四）開展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，加強人才隊伍建設(shè)

根據(jù)“體旅融合”項目開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、市場營銷等現(xiàn)實需求，建立“體育+旅游”專業(yè)人才智庫。同時，以提升能力為首要素，建立常態(tài)化人才培養(yǎng)與激勵機制，通過招、引、育等多種途徑實現(xiàn)人才儲備與更新;以新業(yè)態(tài)人才需求為突破口，依托重大項目和工程，引進各類“體育+旅游”緊缺人才;以高校科研機構(gòu)、重點體育企業(yè)為依托，建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地、體育產(chǎn)業(yè)人才實訓(xùn)基地、體育產(chǎn)業(yè)智庫，培養(yǎng)一批體育企業(yè)管理精英和經(jīng)營骨干，并推動林區(qū)與周邊省份文旅教育科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，進行訂單式人才培養(yǎng)。

2013年7月，中國地質(zhì)大學(xué)神農(nóng)架戶外實習(xí)基地落戶神農(nóng)架官門山景區(qū)攀巖基地;2019年12月，武漢體育學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院與神農(nóng)架林區(qū)文化和旅游局正式簽約，聯(lián)袂開展與神農(nóng)架林區(qū)戶外運動產(chǎn)學(xué)研合作，并掛牌成立“武漢體育學(xué)院神農(nóng)架戶外運動產(chǎn)學(xué)研基地”;2020年7月，神農(nóng)架林區(qū)文化和旅游局聯(lián)合武漢體院、廣州縱貫線公司規(guī)劃對神農(nóng)架“野人五項”線路優(yōu)化升級，開發(fā)出六條“新野人五項”體育旅游線路。開展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，已成為利用林區(qū)戶外運動產(chǎn)業(yè)資源、配套設(shè)施實現(xiàn)與高校、企業(yè)、社會組織優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的新路徑。

三、結(jié)語

神農(nóng)架林區(qū)擁有開展戶外運動的自然資源優(yōu)勢，在政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)需求擴大以及林區(qū)發(fā)展剛性需求的共同推動下，神農(nóng)架林區(qū)戶外運動蓬勃發(fā)展。而在“體旅融合”背景下，通過完善山地戶外產(chǎn)業(yè)整體布局、打造山地戶外運動品牌、深入推進“體旅融合”、加強人才隊伍建設(shè)等措施能有力推動神農(nóng)架林區(qū)山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 國家體育總局.山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].[2016-11-08].https：//www.sport.gov.cn/n315/n330/c774667/content.html.

[2][6] 湖北省體育局.湖北省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃.[EB/OL].[2021-09-30].http：//tyj.hubei.gov.cn/fbjd/zcwj/gfwj/202201/P0202201263800

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[3][4] 神農(nóng)架林區(qū)文化和旅游局.神農(nóng)架林區(qū)文化和旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）[EB/OL].[2021-09-27].http：//fgw.snj.gov.cn/zdgknr/ghxx/202109/t20210927_378 4008.shtml.

[5] 國務(wù)院.全民健身計劃（2021—2025年）[EB/OL].[2021-08-03].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-08/03/content_5629218.htm.