張龍 張新文

摘 要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進鄉(xiāng)村共同富裕的重要力量與核心載體。基于“組織統(tǒng)籌、制度驅(qū)動、市場經(jīng)營”的三維分析框架，對戰(zhàn)旗村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟驅(qū)動鄉(xiāng)村共同富裕的運作機制進行分析，研究發(fā)現(xiàn)：在組織統(tǒng)籌維度，基層黨組織是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與共同富裕的組織軸心，承擔(dān)著政治引領(lǐng)與利益協(xié)調(diào)的角色，有利于促進實質(zhì)意義上的分配正義;在制度驅(qū)動維度，土地集體所有制基礎(chǔ)上的集體產(chǎn)權(quán)制度改革與股份合作賦予了村社集體與村社成員邊界明晰、權(quán)責(zé)明確的財產(chǎn)權(quán)利，有利于促進集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置和保值增值，并從制度和程序上保障資源的分配正義;在市場經(jīng)營維度，利用管理賦能和產(chǎn)業(yè)融合的方式拓展了市場需求，提高了資源配置效率，為新型集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村共同富裕創(chuàng)設(shè)了可持續(xù)的發(fā)展動能。因此，要通過完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體系、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新機制等方面促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展，以驅(qū)動鄉(xiāng)村共同富裕。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟;鄉(xiāng)村共同富裕;黨建引領(lǐng)

中圖分類號：F321.32;C912.68? ??????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-9107（2023）04-0027-09

收稿日期：2022-09-14? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.04.04

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目（18BGL171）;江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目（KYCX23_0838）

作者簡介：張龍，男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向為鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興。

*通信作者

一、問題的提出

黨的二十大報告指出共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，要著力促進全體人民共同富裕。在促進全體人民共同富裕的實踐進程中，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。雖然黨和國家通過打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等為實現(xiàn)共同富裕提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)和強有力保障，但在當(dāng)下的時空場域內(nèi)共同富裕依然面臨較強的結(jié)構(gòu)性困境，主要面臨著城鄉(xiāng)之間差距、農(nóng)村不同群體之間差距以及不同地區(qū)農(nóng)村之間差距三大挑戰(zhàn)［1］，尤其是城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與要素市場流動壁壘限制了農(nóng)村的發(fā)展機會、壓縮了其發(fā)展空間，制約了鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力，阻礙了推進鄉(xiāng)村共同富裕的進程。因此，縮小城鄉(xiāng)差距對實現(xiàn)共同富裕起著重要的決定作用。而優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，撬動鄉(xiāng)村發(fā)展動能，在城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展中推動共同富裕是實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵點。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”，表明了發(fā)展新型集體經(jīng)濟對鄉(xiāng)村共同富裕的重要作用。

關(guān)于推動鄉(xiāng)村共同富裕的路徑，學(xué)界大致形成了組織結(jié)構(gòu)、制度安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個維度的研究理路。首先，組織結(jié)構(gòu)視角關(guān)注推動鄉(xiāng)村共同富裕的組織基礎(chǔ)與組織體系。此視角強調(diào)發(fā)揮基層黨組織［2］、集體經(jīng)濟組織［3］、社區(qū)性與綜合性的合作社［4］在帶領(lǐng)群眾致富中的關(guān)鍵作用，認(rèn)為村級組織的治理能力在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收入增長中扮演了重要的角色［5］。其次，制度安排視角關(guān)注制度設(shè)置、制度調(diào)適和制度創(chuàng)新對鄉(xiāng)村共同富裕的保障性、糾偏性與匹配性功能［6］。有學(xué)者指出農(nóng)村土地集體所有制、基本經(jīng)營制度和村民自治制度保障了農(nóng)民的基本權(quán)利，形塑了鄉(xiāng)村共同富裕的制度底色［7］。在這種制度基礎(chǔ)之上的集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）賦予了農(nóng)民更豐富的財產(chǎn)性權(quán)利，有利于增加農(nóng)村低收入群體的資產(chǎn)性收入，促進鄉(xiāng)村多維度的資源聚合，從而提高資源利用效率［8］。再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角認(rèn)為產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)［9］。指出要優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民之間建構(gòu)穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結(jié)機制［10］。

上述關(guān)于鄉(xiāng)村共同富裕的路徑研究取得了較多的成果，為本研究奠定了豐富的基礎(chǔ)，但仍然存在以下可以繼續(xù)推進的空間。首先，組織視角雖然意識到鄉(xiāng)村的組織體系對共同富裕的重要作用，但缺乏對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌功能的重要性分析。其次，制度安排視角強調(diào)制度建設(shè)對鄉(xiāng)村共同富裕的決定性作用，而缺乏制度實施的主體及其能動性分析。最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角注重市場在鄉(xiāng)村共同富裕中的關(guān)鍵作用，但無法化解鄉(xiāng)村在市場競爭中的弱勢地位。由此可見，鄉(xiāng)村共同富裕依賴于組織、制度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間協(xié)同共振，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟聚合了組織、制度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多維要素，建構(gòu)了行動主體、制度與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的互動式關(guān)聯(lián)，從而疊加了促進鄉(xiāng)村共同富裕的主體、資源與動力優(yōu)勢，有利于促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村共同富裕的良性循環(huán)與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文通過建構(gòu)組織統(tǒng)籌、制度驅(qū)動、市場經(jīng)營三維分析框架，并以四川戰(zhàn)旗村個案為例，分析其如何發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟以促進鄉(xiāng)村共同富裕。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村共同富裕的內(nèi)涵特征

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是一種與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟相對的概念。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟是在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)要素和勞動資料歸集體所有，集體統(tǒng)一組織生產(chǎn)、勞動、分配的一種經(jīng)濟社會組織形式，這種強壟斷和控制性的組織管理模式降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，因而缺乏可持續(xù)存在的內(nèi)在動能。改革開放之后，統(tǒng)分結(jié)合基礎(chǔ)上的家庭承包經(jīng)營激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的主體性與能動性，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟發(fā)展形式，但這種形式卻面臨著“分得充分、統(tǒng)得不夠”的弊端，集體經(jīng)濟的統(tǒng)籌服務(wù)功能難以凸顯。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟正是在這樣的背景下應(yīng)運而生。具體地講，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟指的是以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，以民主、平等、自愿、互利為治理原則，以土地集體所有制和產(chǎn)權(quán)明晰為前提，以多要素股份合作為主要形式，以促進農(nóng)民共同富裕為最終目標(biāo)的組織形態(tài)與發(fā)展方式［11］。與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有以下幾個方面的特征：一是黨建引領(lǐng)的組織結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟強調(diào)基層黨組織在集體經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但這種領(lǐng)導(dǎo)核心是在尊重其他主體功能邊界的基礎(chǔ)之上發(fā)揮作用，強調(diào)組織治理的民主化。二是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革建構(gòu)了集體與成員共享的權(quán)能結(jié)構(gòu)與權(quán)利體系，并通過股份合作制改革明晰了集體成員在集體資產(chǎn)中所占的份額，賦予集體成員對集體收益的剩余索取權(quán)，有利于保障農(nóng)民的財產(chǎn)性權(quán)利。三是以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營發(fā)展模式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟堅持市場在資源配置中的決定作用，強調(diào)利用市場機制和市場能量激活鄉(xiāng)村“潛在”資源，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，要求按照市場需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展市場空間，通過采取多元化、多層次的經(jīng)營管理方式吸納資本、技術(shù)與人才從而提升新型集體經(jīng)濟組織的市場競爭能力與經(jīng)濟發(fā)展能力。

共同富裕并非同時、同步、同等富裕，而是普遍富?；A(chǔ)上的差序富裕，是在實現(xiàn)權(quán)利平等、機會均等基礎(chǔ)上，人人參與、共建共享發(fā)展的過程中達(dá)到相對富裕的社會［12］。從內(nèi)容上看，共同富裕涵蓋物質(zhì)生活和精神生活富裕兩大層面。具體地講，鄉(xiāng)村共同富裕包含了農(nóng)民的經(jīng)濟、政治、社會、文化生活得到改善并達(dá)到相對富裕的狀態(tài)［13］。促進城鄉(xiāng)公共富裕的核心是在做大“蛋糕”的同時合理分配“蛋糕”，實現(xiàn)發(fā)展與共享的統(tǒng)一、效率與公平的和諧［14］，因此，共同富裕蘊含了發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性的關(guān)鍵特征［6］。從發(fā)展性來看，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村富裕的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以培育在地化的經(jīng)濟基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村內(nèi)生性的發(fā)展主體，能夠吸納農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入。從共享性來看，共享性是共同富裕的核心特征，主要體現(xiàn)在資源、財富和利益的分配正義維度，彰顯了對公平正義的價值追求?？沙掷m(xù)性是包含了發(fā)展的可持續(xù)性和共享的可持續(xù)性，發(fā)展的可持續(xù)性為鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)與社會福利提供了內(nèi)在的財政基礎(chǔ)，共享的可持續(xù)性有利于營造凝聚、團結(jié)、和諧的公共文化空間，提高農(nóng)民精神生活富裕水平。需要注意的是，可持續(xù)性并非意味著共同富裕是一種固定不變的模式，而是由低層次到高層次不斷充實新內(nèi)容的持續(xù)善治過程。

（二）新型集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)

社會主義公有制經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟又是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式，因此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大是推進鄉(xiāng)村共同富裕的有力支撐。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在組織農(nóng)民、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，釋放出了其促進共同富裕的重要功能［15］。換言之，在促進共同富裕的過程中，無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、資源的正義分配，還是在此基礎(chǔ)上的公共產(chǎn)品供給和文化空間建構(gòu)，都離不開具有統(tǒng)籌力、凝聚力、競爭力和發(fā)展力的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。從驅(qū)動邏輯來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村共同富裕主要體現(xiàn)在組織統(tǒng)籌、制度驅(qū)動和市場經(jīng)營三個維度，如圖1所示。

從組織統(tǒng)籌來看，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“一核多元”的組織體系是發(fā)展新型集體經(jīng)濟以促進共同富裕的組織基礎(chǔ)?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村組織體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位折射出了基層黨組織的統(tǒng)籌能力，即黨建引領(lǐng)與利益協(xié)調(diào)能力。一方面，黨建引領(lǐng)是驅(qū)動集體經(jīng)濟發(fā)展與共同富裕的動力軸心。另一方面，利益協(xié)調(diào)展現(xiàn)出了基層黨組織在村莊多元利益主體結(jié)構(gòu)中占據(jù)支配地位，這使其能夠通過權(quán)威勢能調(diào)節(jié)與平衡不同主體之間的利益關(guān)系［16］，維護農(nóng)民的權(quán)利與利益，促進實質(zhì)意義上的分配正義。

在制度驅(qū)動維度，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中所蘊含的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、股份合作制等制度體系建構(gòu)了鄉(xiāng)村共同富裕的制度基礎(chǔ)與制度保障，并通過制度賦權(quán)的方式促進了村莊場域內(nèi)的權(quán)利、資源在程序和形式上的分配正義。其一，土地集體所有制基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)地確權(quán)賦予了不同的產(chǎn)權(quán)主體邊界明晰、權(quán)責(zé)明確的財產(chǎn)權(quán)利，穩(wěn)定了不同利益主體的收益預(yù)期。其二，股份合作制通過股權(quán)設(shè)置與股權(quán)管理降低了產(chǎn)權(quán)的流動成本，推動了產(chǎn)權(quán)的合法有序流動［17］，有利于促進集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置和保值增值，釋放了集體資產(chǎn)的經(jīng)濟效能。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織結(jié)構(gòu)和制度設(shè)置折射出了共同富裕中共享性的特征，有利于實現(xiàn)資源與利益的分配正義，但這種組織和制度結(jié)構(gòu)并不必然促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，只是鄉(xiāng)村發(fā)展與共同富裕的必要非充分條件。共同富裕的發(fā)展性特征要求新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要與市場相接，融入市場，以市場需求為導(dǎo)向，建立符合社會主義市場經(jīng)濟的集體經(jīng)濟運行機制，促進村莊集體資產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、融合化發(fā)展，利用市場經(jīng)營機制整合村域資源，提高資源配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，從而增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力。具體地講，市場經(jīng)營一方面強調(diào)運用企業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營理念與組織管理方式提升集體增收創(chuàng)富能力;另一方面強調(diào)通過產(chǎn)業(yè)融合的方式把土地、勞動力、資本、管理、技術(shù)等要素串聯(lián)、聚合起來以促進要素跨界流動、產(chǎn)業(yè)跨界融合和資源高效配置，最終將產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的增值收益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

三、“戰(zhàn)旗道路”：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟驅(qū)動鄉(xiāng)村共同富裕的實踐過程

戰(zhàn)旗村位于四川省成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)，地處郫都區(qū)、彭州市和都江堰市三區(qū)交界處，面積5.36平方千米，耕地面積5 441.5畝。全村共1 445戶，人口4 493人。2020 年，戰(zhàn)旗村集體資產(chǎn)達(dá) 8 120 萬元，集體經(jīng)濟收入 653 萬元，村民人均可支配收入 3.52萬元本文的案例資料與數(shù)據(jù)來源：董筱丹著《一個村莊的奮斗》（北京大學(xué)出版社，2021）;楊團、劉建進、仝志輝著《探路鄉(xiāng)村振興的基層實踐》（中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022）。。2018年2月12日，習(xí)近平總書記到戰(zhàn)旗村視察鄉(xiāng)村振興工作和集體經(jīng)濟的發(fā)展工作，對戰(zhàn)旗村的集體經(jīng)濟發(fā)展成就給予了充分的肯定，稱其“戰(zhàn)旗飄飄，名副其實”。這種榮譽和贊許與戰(zhàn)旗村自覺把握村莊發(fā)展權(quán)，不斷提升內(nèi)生動力和發(fā)展能力密不可分。改革開放以來，在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展背景下，戰(zhàn)旗村以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、實現(xiàn)村民增收致富為首要原則，在經(jīng)濟發(fā)展、村莊建設(shè)、環(huán)境改善、村莊治理、公共服務(wù)與村民福利等方面做出了突出的成績，展現(xiàn)出了一個新型集體經(jīng)濟驅(qū)動鄉(xiāng)村共同富裕的嶄新局面。具體而言，戰(zhàn)旗村主要通過組織統(tǒng)籌、制度驅(qū)動、市場經(jīng)營三個層面發(fā)展新型集體經(jīng)濟以促進共同富裕。

（一）組織統(tǒng)籌：黨建引領(lǐng)與利益協(xié)調(diào)

從黨建引領(lǐng)維度來看，基層黨組織是鄉(xiāng)村發(fā)展與共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有其他組織不可比擬的政治、組織與動員優(yōu)勢［18］，因此要把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展與共同富裕的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，把黨的政治勢能與領(lǐng)導(dǎo)勢能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的動能，促進黨建與發(fā)展深度融合、同頻共振。在戰(zhàn)旗村的實踐中，基層黨組織在集體經(jīng)濟發(fā)展中始終扮演著重要角色。從歷史維度看，戰(zhàn)旗村每一次轉(zhuǎn)型與變革均離不開強有力的基層黨組織推動，比如在20世紀(jì)90年代，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化、股份化改革的裹挾之下，戰(zhàn)旗村的集體企業(yè)也被卷入其中，但企業(yè)改制后并沒有按照股份合作制運行，加之管理混亂，從而造成了大量的集體資產(chǎn)流失。2003年，戰(zhàn)旗村村集體出資回購個人持有的集體企業(yè)股份，重新掌握了集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)，通過把股份制改為租賃制使得集體資產(chǎn)保值增值，同時為新型集體經(jīng)濟的壯大奠定了資產(chǎn)基礎(chǔ)。當(dāng)下戰(zhàn)旗村黨委仍然抓住“黨建引領(lǐng)”這個關(guān)鍵，以組織嵌入和黨員嵌入的方式引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，提出七個“滿覆蓋”戰(zhàn)旗黨建工作法，建立黨員“三問三亮六帶頭”工作機制，確保黨員“有知識、懂業(yè)務(wù)”，實現(xiàn)了“建強戰(zhàn)斗堡壘，引領(lǐng)改革興村、引領(lǐng)生態(tài)宜居、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)富民、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、引領(lǐng)服務(wù)便民”的“一強五引領(lǐng)”。圍繞“黨建+產(chǎn)業(yè)”作文章，秉承“組織建在產(chǎn)業(yè)上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)里”的基層黨建理念，將黨組織與黨員嵌入其他的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織之中。比如戰(zhàn)旗村在村級集體經(jīng)濟項目上建立產(chǎn)業(yè)黨組織戰(zhàn)旗村黨委在中延、榕珍等企業(yè)設(shè)置4個黨支部，隨后又設(shè)立四川戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院黨支部、藍(lán)莓基地黨支部、滿江紅黨支部等，實現(xiàn)了黨組織建設(shè)的全覆蓋。，將165名黨員全部下沉到16個村民小組，滲透到產(chǎn)業(yè)中去，領(lǐng)項目、做示范。做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里，黨員就延伸到哪里，通過構(gòu)建完善的組織架構(gòu)與組織網(wǎng)絡(luò)提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、凝聚能力與創(chuàng)富能力。總之，戰(zhàn)旗村基層黨組織聚合了主體性、創(chuàng)造性、能動性等特質(zhì)，形塑了一種有權(quán)、有能、有為、有位的組織主體［19］，通過掌握全村統(tǒng)一規(guī)劃與決策權(quán)力，對全村的資源資產(chǎn)做長期的排列組合與優(yōu)化配置，增強了新型集體經(jīng)濟的發(fā)展韌性，建構(gòu)了集體經(jīng)濟與共同富裕的長效發(fā)展機制。

從利益協(xié)調(diào)維度看，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心與權(quán)力支配地位賦予了其利益協(xié)調(diào)與利益分配能力，在利益分配的過程中，使命型政黨的價值驅(qū)動要求基層黨組織確立為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的宗旨，以促進全體村民的共同富裕為價值旨?xì)w。一方面，在村民和其他的利益主體之間，基層黨組織主要以維護村民的權(quán)利和利益為主，防止其他利益主體對村民利益的擠壓和侵占。戰(zhàn)旗村在引進資本和企業(yè)的過程中，明確以村集體為本位，以村民為主體，將集體經(jīng)濟發(fā)展所帶來的增值收益留存在村集體內(nèi)部，并通過股份分紅的方式分配給村民。比如戰(zhàn)旗村在土地流轉(zhuǎn)的過程中利用“保底租金+50％利潤分紅”實現(xiàn)農(nóng)戶第二次返利，這種利益分配機制保證了農(nóng)民群眾最大限度地享有土地資源的增值收益，形成了企業(yè)、村集體、村民之間的利益均衡。另一方面，在村集體內(nèi)部，基層黨組織在分配正義的原則下遵循照顧弱勢者群體的利益，讓參與機會和發(fā)展成果最大限度地惠及村內(nèi)的弱勢群體。比如給村中老弱病殘群體提供工作崗位，給不同年齡段的老人發(fā)放數(shù)額不等的“村福利金”，并且給入托兒童提供補助。這些為村民提供保障的福利待遇強化了村民對基層黨組織的政治信任感，穩(wěn)定了村民對村集體的收益預(yù)期，培育了村民對社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感，提升了村民的滿足感與幸福感。

（二）制度驅(qū)動：土地賦權(quán)與股份合作

土地賦權(quán)的核心是通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革重構(gòu)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)與權(quán)利體系，為集體和農(nóng)民提供完整、權(quán)屬清晰、有穩(wěn)定預(yù)期的土地制度結(jié)構(gòu)［20］。一方面，土地集體所有權(quán)賦予了村社集體的土地支配權(quán)力，有利于發(fā)揮村社集體的土地治理功能，推動土地的規(guī)?；c集約化經(jīng)營。另一方面，農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是一種集體經(jīng)濟組織成員的資格權(quán)，體現(xiàn)了土地公平分配的法則，賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等權(quán)能。土地賦權(quán)的目標(biāo)是對村社集體與村社成員雙重賦權(quán)，將兩者捆綁在一起形成相互關(guān)聯(lián)、相互交織的產(chǎn)權(quán)共同體，避免不同主體土地權(quán)能之間相互擠壓、侵占與消解，釋放產(chǎn)權(quán)的邊界效能與激勵效能。但在實踐的過程中，農(nóng)戶土地權(quán)能的固化容易擠壓與虛置村社集體的土地所有權(quán)，削弱村集體的土地整合能力。戰(zhàn)旗村在發(fā)展新型集體經(jīng)濟的過程中始終把土地視為核心的基礎(chǔ)資源，意識到農(nóng)民土地權(quán)屬的固化所導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營過程中的“反公地悲劇”與效率損失，因此在尊重農(nóng)民土地權(quán)能的基礎(chǔ)上通過調(diào)整土地權(quán)屬、確定成員資格、公平分配資產(chǎn)將分散的土地再次集中起來，推進“土地集中治理，農(nóng)民集中居住”的新模式，實現(xiàn)了農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地“三塊地”的全村整合，為整村經(jīng)營創(chuàng)造了資源集聚的優(yōu)勢，提高了土地資源的配置效率，激活了閑置資產(chǎn)的增收潛能。首先，在農(nóng)用地方面，農(nóng)業(yè)稅取消之前，戰(zhàn)旗村以為村民代繳農(nóng)業(yè)稅為條件，集中100多畝土地，修路改田種蔬菜。在農(nóng)業(yè)稅取消之后，戰(zhàn)旗村又通過支付土地流轉(zhuǎn)費集中了村內(nèi)600畝土地，打破了細(xì)碎化的土地經(jīng)營格局，促進了農(nóng)地的有效利用。其次，在宅基地方面，通過參與土地“增減掛鉤”的政策試點，通過“拆院并院”將村內(nèi)宅基地集中，形成土地指標(biāo)交換給城里的企業(yè)，實現(xiàn)土地出讓收益 1.3億元，換回來的資金投入農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，充分利用城鄉(xiāng)土地級差收益和占補平衡政策為集體經(jīng)濟發(fā)展籌集資金［21］，并且把結(jié)余的宅基地作為村莊發(fā)展的建設(shè)用地，拓展了集體經(jīng)濟發(fā)展的資源基礎(chǔ)與空間基礎(chǔ)。最后，在集體經(jīng)營建設(shè)用地方面，2015年郫都區(qū)被列為全國土地制度改革試點縣，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。戰(zhàn)旗村抓住機會，將原屬村集體所辦復(fù)合肥廠、預(yù)制廠和村委會老辦公樓共13余畝閑置集體土地以每畝52.5萬元的價格出讓，收益超700萬元，深度挖掘了土地的資本價值?？傊?，土地集體所有基礎(chǔ)上的土地整合是實現(xiàn)村莊資源權(quán)益和發(fā)展新型集體經(jīng)濟的關(guān)鍵，而農(nóng)民擁有的集體經(jīng)濟組織的成員資格權(quán)從制度上保障了農(nóng)民公平地分享土地資產(chǎn)資源。

股份合作制的制度安排主要通過股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理以明晰集體成員的股權(quán)份額、規(guī)范集體資產(chǎn)管理、激發(fā)集體經(jīng)濟活力［22］，彰顯了集體資產(chǎn)的分配正義。一方面，股權(quán)設(shè)置是對集體資產(chǎn)采取股份的形式在現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員之間進行合理分配，一般可以設(shè)集體股和個人股兩大類股份，前者主要用于集體經(jīng)濟組織的擴大再生產(chǎn)、集體管理費用以及村公益事業(yè)開支，后者主要是折股量化固定到人，以確定集體成員的財產(chǎn)性收益權(quán)。股權(quán)設(shè)置是集體成員分享集體資產(chǎn)收益分配、參與集體資產(chǎn)管理的前置條件，從制度上保障了各方權(quán)益的公平實現(xiàn)。戰(zhàn)旗村在進行土地整合治理之后，進行了股份量化改革，向集體成員頒發(fā)股權(quán)證，明晰了集體經(jīng)濟組織成員的股份權(quán)能與持股份額，并在此基礎(chǔ)上采取引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股、村集體注入資金的方式，明晰了集體與個體在集體資產(chǎn)中的股份權(quán)能，通過股權(quán)聯(lián)結(jié)形成了集體與成員之間緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。另一方面，在股權(quán)管理上，通過成立土地股份合作社管理集體資產(chǎn)，增強了集體經(jīng)濟組織資源汲取能力以及對土地產(chǎn)權(quán)的交易能力。在資源獲取維度，戰(zhàn)旗村通過股份合作社的政策優(yōu)勢向縣級農(nóng)發(fā)部門爭取到300多萬元的項目資金，用于修建溝、橋、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了設(shè)施基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)交易維度，土地股份合作社作為一種高效率的交易組織，能夠顯著降低產(chǎn)權(quán)的流動成本，增強土地產(chǎn)權(quán)的流動性與可交易性，戰(zhàn)旗村通過土地股份合作社促進了地權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易，在土地集中的基礎(chǔ)上按照統(tǒng)一規(guī)劃，以聯(lián)營、入股、租賃等形式向市場供應(yīng)土地。比如，截至2019年年底，合作社集中土地1 937畝，并通過合作社集體經(jīng)營、向龍頭企業(yè)租賃等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進了集體資產(chǎn)保值增值，優(yōu)化了村民的收入結(jié)構(gòu)，提高了村民的福利待遇。股份合作制通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的清晰化，股權(quán)管理、收益分配等創(chuàng)設(shè)了一種集體與個體相互促進、相輔相成的共生式關(guān)系，這種相互融合的關(guān)系既有利于維護村民的權(quán)益，又有利于集體聚合資源優(yōu)勢，能促進村莊協(xié)同發(fā)展，展現(xiàn)出了顯著的共同富裕導(dǎo)向。

（三）市場經(jīng)營：管理賦能與產(chǎn)業(yè)融合

市場經(jīng)營即利用管理賦能和產(chǎn)業(yè)融合的方式拓展市場需求，實現(xiàn)資源要素的有機組合與優(yōu)化配置，進行資源性資產(chǎn)開發(fā)，將村莊資源集聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，促進集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與良性循環(huán)。管理賦能是在吸引資本下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，借助企業(yè)的經(jīng)營管理方式和營銷理念，利用運營賦能和品牌賦能的方式盤活農(nóng)村沉淀的資源，釋放集體經(jīng)濟增長潛能。一方面，運營賦能是指利用有策劃能力、市場能力、管理能力的專業(yè)化運營團隊賦予村莊集體市場化的發(fā)展動能。戰(zhàn)旗村在2015年以土地流轉(zhuǎn)的方式吸引了邁高公司入駐，雙方共同出資注冊成立了四川花樣戰(zhàn)旗旅游景區(qū)管理有限公司，作為全村景區(qū)運營的平臺主體，按照“旅游興村”的思路推進戰(zhàn)旗村AAA級景區(qū)建設(shè)2019年3月，戰(zhàn)旗村景區(qū)被批準(zhǔn)為國家4A級景區(qū)。。邁高公司作為一個從事旅游項目的開發(fā)、策劃、咨詢服務(wù)的專業(yè)化運營公司，在資金、管理、技術(shù)和市場信息獲取等方面具有不可代替的作用，能夠利用專業(yè)化的技術(shù)與管理經(jīng)驗對村莊資源進行系統(tǒng)的、整體的、立體化的規(guī)劃部署與綜合開發(fā)，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。比如邁高公司在進入戰(zhàn)旗村之后投資7 000萬余元打造“第五季香境”商業(yè)綜合體，先后引入了天府農(nóng)耕文化博物館、天府酒店、體育運動中心等項目，形成了“五館兩院五酒店一中心”的文旅發(fā)展格局。另一方面，品牌賦能是通過深度挖掘獨特資源稟賦、培育產(chǎn)品特色、提高產(chǎn)品質(zhì)量、利用品牌文化等行為建設(shè)品牌，實現(xiàn)村莊特色產(chǎn)業(yè)品牌輻射能力的提升［23］，最終達(dá)到吸引消費者群體的注意力，獲取品牌價值收益的目的。比如戰(zhàn)旗村在塑造品牌特色的過程中，深度挖掘豆瓣、醬油、布鞋、蜀繡等傳統(tǒng)手工工藝的文化內(nèi)涵，通過建立鄉(xiāng)村十八坊整合這些民俗資源，不僅增加了旅游元素，拓展了民俗商品的生產(chǎn)與銷售空間，而且豐富了特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，打造了符合戰(zhàn)旗特色的川西品牌文化，實現(xiàn)了品牌的價值轉(zhuǎn)化與價值增值。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是指以農(nóng)業(yè)為基本依托，三次產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為特征，以提升農(nóng)村市場競爭力、促進農(nóng)業(yè)功能拓展、優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和拓寬農(nóng)民增收渠道為目標(biāo)的動態(tài)的、系統(tǒng)的、聯(lián)動式的發(fā)展過程。從產(chǎn)業(yè)融合的類型來看，包含縱向融合與橫向融合兩種類型，前者主要指的沿著產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化行為，后者是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能性開發(fā)的融合行為［24］。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條層面，主要是以龍頭企業(yè)為依托，以市場需求為主導(dǎo)，實行企業(yè)化經(jīng)營，以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售為基礎(chǔ)，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈升級，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)化、立體化高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)民可以更多地分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。戰(zhàn)旗村在2007年引入成都榕珍菌業(yè)有限公司，作為郫縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，該公司專業(yè)從事食用菌產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，集生產(chǎn)、加工、貿(mào)易于一體，探索出了“公司+協(xié)會+專業(yè)戶+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過推廣先進的生產(chǎn)技術(shù)幫扶專業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營，并為當(dāng)?shù)氐姆N植戶免費培訓(xùn)種植技術(shù)。作為一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，該公司在生產(chǎn)、包裝和銷售環(huán)節(jié)可以吸納大量的勞動力，為戰(zhàn)旗村創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的工資性收入水平。在農(nóng)業(yè)功能拓展方面，農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多維度的功能，以往農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展偏向于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生活功能，忽略了農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、教育等深層次的功能。農(nóng)業(yè)功能拓展是通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來挖掘與拓展農(nóng)業(yè)的多元功能與多重價值，建構(gòu)多功能深度融合的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)體系，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能。戰(zhàn)旗村在挖掘農(nóng)業(yè)多元化功能層面，主要依托其特有的地域、生態(tài)、文化、空間資源，發(fā)展參與式、康養(yǎng)式、娛樂式的休閑農(nóng)業(yè)，推出果蔬采摘、農(nóng)耕體驗、花卉觀賞、科普教育等休閑旅游農(nóng)業(yè)項目，比如通過打造薰衣草莊園，建設(shè)藍(lán)莓園、草莓園、鄉(xiāng)村十八坊等旅游項目，打造了戰(zhàn)旗村生態(tài)化景觀的名片，提升了景區(qū)整體的層次感和視覺美感，吸引了不同類別的旅游目標(biāo)群體，開拓了市場空間與市場需求。戰(zhàn)旗村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)走出了一條農(nóng)旅融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，獲得了農(nóng)業(yè)功能拓展的增值收益。2021年，戰(zhàn)旗村共接待游客約106萬人次，實現(xiàn)旅游收入4 669萬元，村民人均年收入達(dá)3.55萬元?？傊r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合促進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級與高質(zhì)量發(fā)展，并通過產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動激活了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新動能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收與農(nóng)民致富之間建立了可持續(xù)運行的利益共同體和命運共同體。

四、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村共同富裕的路徑選擇

（一）完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體系

集體經(jīng)濟組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的有機載體，是驅(qū)動集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村共同富裕的核心主體，對深挖農(nóng)村資源紅利、拓寬農(nóng)戶收入渠道、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有不可替代的作用。從組織架構(gòu)來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并非單一的組織，而是多重組織構(gòu)成的組織體系，完善這種組織體系主要體現(xiàn)在三個維度。首先，要建設(shè)以基層黨組織為核心的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。2018年11月中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確規(guī)定：“村黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”。基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位既有利于承接上級自上而下的項目資源，也能夠組織動員農(nóng)民群眾參與發(fā)展集體經(jīng)濟。在實踐中，貴州塘約、山東煙臺等地都通過基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用促進了新型集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收致富。因此，要通過完善基層黨組織設(shè)置、推行黨組織書記通過法定程序擔(dān)任集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、培育高素質(zhì)基層黨組織帶頭人等措施強化基層黨組織在集體經(jīng)濟組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。需要強調(diào)的是，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位并非意味著權(quán)力集中，而是通過理性嵌入的方式在尊重集體經(jīng)濟組織地位功能的基礎(chǔ)上發(fā)揮統(tǒng)籌作用。其次，要堅持民主化的集體經(jīng)濟組織治理模式，建立決策機構(gòu)﹑執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的集體經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)和運行機制。其中，在集體經(jīng)濟組織的治理結(jié)構(gòu)中，村委會或村民代表大會代理集體資產(chǎn)的所有權(quán)，行使決策權(quán)，這有利于保障集體成員充分參與集體經(jīng)濟決策與經(jīng)營;以股份合作社為核心的集體經(jīng)濟組織行使執(zhí)行權(quán)、村務(wù)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)，這種相互協(xié)調(diào)與制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)有利于保障集體成員對集體資產(chǎn)的所有權(quán)，提升集體經(jīng)濟組織的運作效能，促進集體資產(chǎn)保值增值。在民主治理層面，戰(zhàn)旗村將集體經(jīng)濟治理模式概括為“村黨委領(lǐng)導(dǎo)、村民大會或者村民代表大會決策，村集體經(jīng)濟組織具體執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督”的四駕馬車并駕齊驅(qū)。最后，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)，把人力資源開發(fā)與吸納放在重要位置。一方面要挖掘鄉(xiāng)土人才，培育在地化的經(jīng)濟能人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;另一方面要吸納外在人才與專業(yè)人才，通過各種激勵措施鼓勵、支持、引導(dǎo)那些懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、愛農(nóng)村的外在人才投身到鄉(xiāng)村振興中去，培養(yǎng)造就一批有知識、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村實用人才隊伍，以優(yōu)秀人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強人才與產(chǎn)業(yè)的耦合度，形成“產(chǎn)業(yè)集聚人才，人才支撐產(chǎn)業(yè)”的良性互動循環(huán)格局。

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革旨在促進集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收致富，形塑一種既能體現(xiàn)集體優(yōu)越性又能調(diào)動個人積極性的產(chǎn)權(quán)安排與股權(quán)激勵體系。為此，首先，要明確村社集體的產(chǎn)權(quán)主體地位。村社集體作為村莊集體資產(chǎn)的所有者，承擔(dān)著管理集體資產(chǎn)，通過集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易與產(chǎn)權(quán)流動促進集體資產(chǎn)增值的責(zé)任和義務(wù)，因此要通過賦予村社集體完整的產(chǎn)權(quán)權(quán)能以增強村社集體的產(chǎn)權(quán)實施能力與資源整合能力，達(dá)到集聚集體資源、資產(chǎn)、資金，釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，提高集體資產(chǎn)配置效率等多層次的目的。戰(zhàn)旗村發(fā)展的核心是通過重構(gòu)村集體的所有權(quán)而掌握村莊資源的發(fā)展規(guī)劃權(quán)力，在土地集中的基礎(chǔ)之上重塑村集體組織和集體經(jīng)濟，促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要明確村社集體對村莊資產(chǎn)的所有權(quán)并不排斥甚或擠壓個體對集體資產(chǎn)的各項權(quán)利，而是通過股份確權(quán)的方式保障個體的產(chǎn)權(quán)權(quán)能。因此，要進一步深化集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，維護農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。確權(quán)到戶第一步是清產(chǎn)核資與資產(chǎn)量化，即通過組建清產(chǎn)核資小組做好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估工作，并在此基礎(chǔ)上確定折股量化的范圍與方式。第二步是集體成員的資格確定，要按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則對享受集體資產(chǎn)股權(quán)量化的對象進行確認(rèn)。第三步是組建股份經(jīng)濟合作社進行資產(chǎn)經(jīng)營、股權(quán)管理與收益分配，促進集體資產(chǎn)保值增值。最后，要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，構(gòu)建完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)益評估、流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)等服務(wù)。在交易內(nèi)容維度，按照不同的資源種類規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種，制定交易品種清單;在交易規(guī)則層面，要完善交易制度、規(guī)范交易流程、完善交易監(jiān)管機制，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場持續(xù)健康發(fā)展。

（三）構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新機制

構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新機制主要包括村企合作、村村抱團、村社融合三個維度［25］。首先，村企合作的核心是將村社集體的資產(chǎn)、資源、生態(tài)和文化等要素與企業(yè)的資本、技術(shù)、信息和市場等優(yōu)勢要素相聯(lián)結(jié)。通過雙方的有機合作共同開展規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)銷合作、綜合開發(fā)等活動，盤活村莊低效閑置資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一二三產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，形成功能互補、共建共享、互利共贏的發(fā)展格局。需要強調(diào)的是，在引進企業(yè)與資本的過程中，要堅持村社組織的主體地位，增強其市場博弈能力，避免村莊資源被資本盤剝與吞噬。戰(zhàn)旗村在與企業(yè)合作的過程中，主要是堅持村社組織占據(jù)主導(dǎo)地位，通過掌握集體資產(chǎn)的所有權(quán)與支配權(quán)增強集體利用資本、駕馭資本的能力［26］，避免了集體資產(chǎn)被資本所裹挾。其次，村村抱團是指通過強村帶弱村的組團方式將強村的先發(fā)經(jīng)驗、集體能力優(yōu)勢與弱村閑置的資源資產(chǎn)相結(jié)合，打破行政區(qū)域壁壘、強化資源要素整合，以先富帶后富的方式帶動區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展與共同富裕。戰(zhàn)旗村在持續(xù)發(fā)展的過程中，原有的本村內(nèi)的以土地為基礎(chǔ)的資源資產(chǎn)無法滿足新型集體經(jīng)濟發(fā)展的需要，于是在2020年戰(zhàn)旗村與相鄰的金星村合并，合并之后戰(zhàn)旗村面積增加了3.3平方公里，同時也增加了人口、耕地、建設(shè)用地，這種強弱互補的合并不僅拓寬了原有村莊新型集體經(jīng)濟的發(fā)展空間，而且找到了村與村之間相互協(xié)作的結(jié)合點，促進了兩者之間的資源共享、產(chǎn)業(yè)共興與聯(lián)動發(fā)展。再次，村社融合是通過新型集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦或創(chuàng)辦生產(chǎn)類、資源類、服務(wù)類等各種類型的合作社，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展提供全方位、多層次的服務(wù)，最終增強新型集體經(jīng)濟組織的市場競爭能力，促進小農(nóng)戶與市場之間的有效銜接，助推集體增收與農(nóng)民致富。

五、討 論

鄉(xiāng)村共同富裕是新時代扎實推動全體人民共同富裕的重要組成部分，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕奠定了重要的組織、制度與市場基礎(chǔ)。戰(zhàn)旗村的實踐經(jīng)驗為其他一般的普通農(nóng)業(yè)型村莊提供了一條值得借鑒的運作路徑。與其他普通村莊相似，戰(zhàn)旗村地處非經(jīng)濟發(fā)展中心地帶，資源資產(chǎn)稟賦較差［27］，但戰(zhàn)旗村在科學(xué)把握村莊發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上走出了一條可持續(xù)發(fā)展與共同富裕的道路。具體地講，戰(zhàn)旗村與其他普通村莊的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面。首先，基層黨組織始終在戰(zhàn)旗村的轉(zhuǎn)型與發(fā)展中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨組織在村莊中的權(quán)威性和凝聚力較強;而其他普通型村莊的基層黨組織由于無法把握鄉(xiāng)村的發(fā)展權(quán)和發(fā)展機遇而懸浮于村莊之上、脫嵌于村民之中，缺乏對村莊的整合力和資源的配置力。其次，在戰(zhàn)旗村，村集體通過制度性的利益分配方式使得村集體和村民形成了相互促進、互利共贏的有機結(jié)合體，而在其他普通型村莊，村集體無法與村民形成緊密的利益聯(lián)結(jié)紐帶，村民的離散化與原子化使得整個村莊難以達(dá)成共識性的集體行動。再次，戰(zhàn)旗村所具有的村社主體性與能動性使得村莊在面對資本與市場時，既能夠利用市場經(jīng)營機制為新型集體經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，又能夠保護村莊的公共利益，避免集體資產(chǎn)流失，促進村莊的可持續(xù)發(fā)展與良性運轉(zhuǎn);而在其他一些普通村莊，村集體的軟弱渙散使其無法對接市場，缺乏與市場博弈的能力，由此導(dǎo)致資本下鄉(xiāng)吞噬、擠壓村莊和村民的利益與生存空間，村莊集體經(jīng)濟的發(fā)展難以為繼。由此可見，戰(zhàn)旗村從普通的農(nóng)業(yè)型村莊轉(zhuǎn)變成為多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)綜合發(fā)展與共同富裕彰顯的村莊，離不開基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與助推，離不開村莊主體性與能動性的激活與塑造。

上述討論給當(dāng)下的大多數(shù)普通村莊所帶來的經(jīng)驗啟示是：一是要堅持基層黨組織在新型集體發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把維護廣大農(nóng)民群眾的利益作為集體經(jīng)濟發(fā)展的價值旨?xì)w，同時利用黨的政治統(tǒng)籌優(yōu)勢將分散化的農(nóng)民組織起來以凝聚發(fā)展共識，把碎片化的資源要素整合起來以集聚發(fā)展能量;二是要通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革賦予村社集體對村莊資源資產(chǎn)的所有權(quán)權(quán)能，讓村社集體有權(quán)力、有能力推動土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，通過股份合作制明晰村社成員的股份權(quán)能、管理集體資產(chǎn)、提升資產(chǎn)配置效率;三是要發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置中的決定作用，以市場需求為導(dǎo)向，采取市場經(jīng)營的方式將城市中的資本、管理、技術(shù)等要素與村莊的土地、勞動力要素有機結(jié)合，促進城鄉(xiāng)要素之間的雙向流動、平等交換和均衡配置，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜上所述，黨建引領(lǐng)、制度驅(qū)動與市場經(jīng)營合塑了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村共同富裕的運作機理與發(fā)展路徑，而這種發(fā)展路徑的核心在于再造村莊的主體性，激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生性發(fā)展動能，提升鄉(xiāng)村的自我“造血”能力與韌性發(fā)展能力，建構(gòu)一種以村社集體為本位、以農(nóng)民利益為導(dǎo)向，多元主體協(xié)同參與的共創(chuàng)、共生、共享、共富之路。

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The New Rural Collective Economy and Common Prosperity：Logical Correlation，Practical Process and Path Selection

——Based on the Empirical Observation of “Zhanqi Village”

ZHANG Long，ZHANG Xinwen*

（College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

Abstract：The new rural collective economy is an important force and core carrier to promote the common prosperity of the countryside.Based on the three-dimensional analysis framework of “organizational planning，system-driven，market management”，this paper analyzes the operation mechanism of Zhanqi Villages development of a new rural collective economy to drive rural common prosperity.The organizational axis of collective economic development and common prosperity assumes the role of political leadership and coordination of interests，which is conducive to promoting distributional justice in a substantive sense;secondly，in the dimension of institutional drive，the reform of the collective property rights system based on collective land ownership and shareholding the cooperation endows the village collective and village members with property rights with clear boundaries and clear rights and responsibilities，which is conducive to promoting the optimal allocation，preservation and appreciation of collective assets，and guarantees the justice of resource distribution in terms of systems and procedures;finally，in the dimension of market operation，using management empowerment and industrial integration to expand market demand，improve resource allocation efficiency，and create sustainable development momentum for the development of the new collective economy and the common prosperity of the countryside.Therefore，it is necessary to promote the development of the new collective economy by improving the organizational system of the new rural collective economy，deepening the reform of the rural collective property rights system，and building a new mechanism for the development of the rural collective economy to drive the common prosperity of the countryside.

Key words：new rural collective economy;rural common prosperity;Party building leadership

（責(zé)任編輯：馬欣榮）