周凱　李平　陳圣煒

縣、區(qū)的政研室或辦公室等部門，不少都設(shè)有調(diào)研科，本意是傳承優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，從基層獲取真實(shí)情況，以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。但基層那些本應(yīng)帶頭搞調(diào)研的科室，整天忙于寫各種講話稿、匯報(bào)材料，很難邁出門、俯下身深入調(diào)研。

今年，中央在全黨大興調(diào)查研究，而部分身處基層、主要職責(zé)之一即為調(diào)研的科室，卻沒(méi)空搞調(diào)研，這一現(xiàn)象不能不引人深思。

整天忙著寫材料，哪有時(shí)間搞調(diào)研？

“科室名稱雖然叫調(diào)研科，但干的不是調(diào)研工作，主要是為領(lǐng)導(dǎo)寫講話稿、情況匯報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、起草文件等?！蔽鞑磕硡^(qū)政策研究室調(diào)研科干部說(shuō)，他們科室一共4個(gè)人，其中2個(gè)人還是借調(diào)的，人少事多，遇到上級(jí)視察等情況經(jīng)常要臨時(shí)準(zhǔn)備材料，加班是常態(tài)，根本沒(méi)時(shí)間深入基層了解情況。

“平均一周要給領(lǐng)導(dǎo)寫3篇四五千字的稿子?！睎|部沿海某縣委辦綜合調(diào)研科干部說(shuō)，為了更好理解領(lǐng)導(dǎo)的思路，還要經(jīng)常跟著領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，根本沒(méi)時(shí)間下基層調(diào)研，“三四個(gè)月能下鄉(xiāng)一次就不錯(cuò)了”。

由于沒(méi)時(shí)間調(diào)研，不少政研室干部在撰寫文稿甚至在起草重要文件時(shí)，只能層層要材料?！耙?yàn)閷?duì)基層不熟悉，許多時(shí)候不得不依賴各部門的二手材料?！蹦车匾幻芯渴腋刹空f(shuō)，有些材料對(duì)方不掌握，就繼續(xù)往下要，二手變多手，“年底在起草政府工作報(bào)告時(shí)，報(bào)告中提到的不少重點(diǎn)項(xiàng)目，在哪里我們都不知道”。

一些受訪的基層“筆桿子”表示，在辦公室閉門造出來(lái)的材料看似有文采，實(shí)則很空洞，因?yàn)槿鄙僬{(diào)查研究，很難提出真知灼見，指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題的作用不大。

“我們調(diào)研基本上是通過(guò)向各部門要材料、開座談會(huì)、網(wǎng)上搜索的方式進(jìn)行，有些面上的情況和數(shù)據(jù)還得向上級(jí)部門協(xié)調(diào)獲得，很少采取一線探訪、調(diào)查問(wèn)卷、數(shù)據(jù)分析等方式。”一名區(qū)黨委辦公室政研科干部說(shuō)，這種材料來(lái)材料去的調(diào)研，深度、質(zhì)量都不夠，最終只有在文字上打主意。

“有效輸入才能更好輸出，我們也想深入田間地頭、廠房車間了解情況，但寫材料都忙不過(guò)來(lái)，實(shí)在走不出去?！币幻麉^(qū)政府研究室干部說(shuō)，他們每年最終形成的材料字?jǐn)?shù)超過(guò)100萬(wàn)，算上反復(fù)修改、多易其稿的材料，字?jǐn)?shù)就更多了。“真正需要這么多材料嗎？又有多少人真正看過(guò)？”該干部問(wèn)。

講話念文稿、出彩靠匯報(bào)、落實(shí)看材料

本該重視調(diào)研的基層科室也難得深入調(diào)研，折射的是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)調(diào)查研究不夠重視、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)的苗頭性問(wèn)題。

部分基層領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)講不敢講，凡發(fā)言必念稿。一些“筆桿子”表示，地方領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)多、會(huì)議多，凡是領(lǐng)導(dǎo)要講話，一般都要準(zhǔn)備講話稿，這一項(xiàng)就占所寫材料的60%以上?！坝械念I(lǐng)導(dǎo)要求高，事先也不溝通，有時(shí)幾百字、千余字的講話稿需要反復(fù)修改，非常折磨人?！币晃换鶎痈刹空f(shuō)。

長(zhǎng)三角某市下轄區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)人介紹，自媒體時(shí)代，一些地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心講錯(cuò)話釀成輿情事件，導(dǎo)致普通活動(dòng)、儀式上的領(lǐng)導(dǎo)講話稿也要層層把關(guān)，耗費(fèi)大量時(shí)間精力。

部分地方衡量工作干得好不好，主要靠匯報(bào)材料?；鶎痈刹客嘎?，由于上級(jí)部門對(duì)基層情況不一定熟悉，衡量工作成效優(yōu)劣，上報(bào)的材料就非常關(guān)鍵，因此一些基層領(lǐng)導(dǎo)要求匯報(bào)材料必須出新出彩。

為此，相關(guān)科室干部不得不絞盡腦汁咬文嚼字，用新詞、造新句、出新概念，講究排比對(duì)仗、引經(jīng)據(jù)典、押韻上口，談成績(jī)濃墨重彩、說(shuō)不足輕描淡寫，甚至不惜夸大效果、數(shù)據(jù)“注水”。但是細(xì)看，不少匯報(bào)材料沒(méi)什么干貨，很難真正把情況講清、問(wèn)題找準(zhǔn)、對(duì)策提實(shí)，還助長(zhǎng)了虛浮之風(fēng)。

部分地方檢查工作落實(shí)情況，主要看材料、留痕。有的地方被問(wèn)及工作落實(shí)情況時(shí)，基層干部就搬出厚厚一疊材料，將各種總結(jié)、圖表、照片等展示出來(lái)。有基層政研室干部說(shuō)，少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門檢查工作時(shí)，不深入基層，不聽取群眾評(píng)價(jià)，主要就是看材料，所以材料越備越厚。

大興調(diào)查研究，基層需要“補(bǔ)課”

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，對(duì)調(diào)研的重視可見一斑。有人認(rèn)為，基層干部身處基層，深入一線的調(diào)查研究肯定可以常常進(jìn)行，基層實(shí)情肯定能夠掌握清楚。其實(shí)并不一定。

重慶市委黨校教授侯晉雄認(rèn)為，一些基層干部和部門沒(méi)時(shí)間精力、沒(méi)動(dòng)力熱情、沒(méi)技巧能力去調(diào)研，從側(cè)面反映了基層反對(duì)形式主義、改進(jìn)工作作風(fēng)要久久為功。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭垂范，扎扎實(shí)實(shí)調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)干部只有雙手沾泥、雙腳著地，既調(diào)查又研究，肚子里才有貨，才不會(huì)缺了文稿就不會(huì)講話，才能更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，作出正確決策。

既要看匯報(bào)材料，更要聽群眾心聲。侯晉雄表示，一些基層干部和部門之所以不調(diào)研，還跟“搞不搞調(diào)研不重要、只要把材料寫好就行”的心態(tài)有關(guān)?？磪R報(bào)總結(jié)材料固然可以快速了解情況，但只有深入基層，聽真話、察實(shí)情，才能檢驗(yàn)工作是否真正落實(shí)、問(wèn)題是否真正解決，才不會(huì)被各種材料蒙蔽雙眼。

（摘自《半月談》）