余家健 于凌飛 沈陽

摘 要：如何建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系成為軍隊項目經(jīng)費績效管理的重難點。文章立足軍隊項目經(jīng)費投入目標(biāo)及運行全程，構(gòu)建基于績效目標(biāo)的績效全過程指標(biāo)體系，提出軍隊項目經(jīng)費績效全過程評價設(shè)想。

關(guān)鍵詞：軍隊項目經(jīng)費 績效 全過程 指標(biāo)體系

中圖分類號：F230 ?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）07-067-03

宏觀來講，軍費產(chǎn)出的是戰(zhàn)斗力和國防安全，需要真正的戰(zhàn)爭來檢驗。然而戰(zhàn)爭是一門實踐藝術(shù)，如何有效地衡量戰(zhàn)斗力，目前仍是難以解決的問題。但從微觀來看，任何經(jīng)費的投入，最終目標(biāo)都是指向戰(zhàn)斗力的生成，所以，將軍費預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)（軍隊使命和長期戰(zhàn)略目標(biāo)）分解細(xì)化為績效目標(biāo)（軍費使用效果），成為軍費績效全過程管理的一個切入點。

一、軍隊項目經(jīng)費績效全過程目標(biāo)設(shè)定

績效目標(biāo)是績效管理的指揮棒，發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。軍隊項目經(jīng)費績效目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)包括國家和軍隊制定的法律、法規(guī)和規(guī)章制度、軍隊建設(shè)規(guī)劃、軍費預(yù)算執(zhí)行總體要求等，應(yīng)能夠清晰、準(zhǔn)確地反映預(yù)算的預(yù)期產(chǎn)出和效果，力爭做到指向明確、合理可行和系統(tǒng)配套[1]。軍隊項目經(jīng)費績效目標(biāo)具體可以“3E”標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟性（Economy）、效果性（Effectiveness）、效率性（Efficiency）進行設(shè)定。

經(jīng)濟性目標(biāo)表示投入最小化產(chǎn)出最大化，分為既定投入下產(chǎn)出最大和既定產(chǎn)出下投入最小，即從價值角度來評價績效。例如，成本節(jié)約目標(biāo)要求相同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下項目合同價應(yīng)低于市場平均價，代表了既定產(chǎn)出下項目投入的經(jīng)濟性。經(jīng)濟性目標(biāo)可理解性較強，評價結(jié)果認(rèn)同程度較高，但評價結(jié)果比較片面。

效果性目標(biāo)表示產(chǎn)出最終的結(jié)果對實現(xiàn)組織目標(biāo)的影響程度，即取得的成效或業(yè)績。軍隊項目經(jīng)費績效效果性目標(biāo)包括一些直接影響戰(zhàn)斗力生成的關(guān)鍵因素，如實現(xiàn)預(yù)定軍事功能、提升單位戰(zhàn)技術(shù)指標(biāo)等。效果性目標(biāo)是評價項目完成情況的最直觀依據(jù)，是粗評項目績效的最佳手段，但同時也存在對細(xì)節(jié)關(guān)注不夠的缺點。

效率性目標(biāo)是一個綜合性目標(biāo)，表示邊際要素（包含人力、財力、物力及其相互作用）產(chǎn)生的邊際產(chǎn)出最大化，是一種盡可能實現(xiàn)的理想狀態(tài)。效率性目標(biāo)是一類更高層次的動態(tài)過程目標(biāo)，是對項目績效的全過程評價。軍隊項目經(jīng)費績效效率性目標(biāo)根據(jù)項目運行過程分解為確定供應(yīng)商、訂立合同、組織驗收、進行結(jié)算及過程綜合評價五類階段性目標(biāo)。效率性目標(biāo)彌補了經(jīng)濟性目標(biāo)和效果性目標(biāo)的不足，比較全面地反映了項目整體績效情況。

二、軍隊項目經(jīng)費績效全過程指標(biāo)體系

軍隊項目經(jīng)費績效目標(biāo)設(shè)定后，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)目標(biāo)制定評價指標(biāo)。為使指標(biāo)指向明確、便于評價，在確定指標(biāo)時可以使用偏相關(guān)分析，首先羅列影響目標(biāo)實現(xiàn)的若干相關(guān)因素，然后再分別進行各因素之間和因素與目標(biāo)之間兩方面線性相關(guān)性分析，因素之間獨立性較強和與目標(biāo)聯(lián)系較緊的指標(biāo)可納入指標(biāo)體系[2]。在設(shè)計指標(biāo)體系時應(yīng)盡量使用定量指標(biāo)、合理選擇定性指標(biāo)，在使用定量指標(biāo)時應(yīng)注意指標(biāo)的設(shè)計前提和計算過程，保證指標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和相關(guān)性，在選取定性指標(biāo)時要特別重視指標(biāo)的分析和論證，保證定性指標(biāo)能夠盡量避免主觀因素且便于操作。軍隊項目經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系設(shè)計如下：

（一）經(jīng)濟性指標(biāo)

經(jīng)濟性指標(biāo)以貨幣量來衡量績效，在計算經(jīng)濟性指標(biāo)時，應(yīng)考慮物價等眾多客觀因素的影響，引入物價指數(shù)等因子，當(dāng)評價周期較短時可簡化處理。經(jīng)濟性指標(biāo)包括成本節(jié)約率及既定任務(wù)經(jīng)費開支排序值：成本節(jié)約率評價相同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下項目合同價相對于市場平均價的節(jié)約程度，成本節(jié)約率越高，代表項目開支越經(jīng)濟，項目績效越好。既定任務(wù)經(jīng)費開支排序值是指以其他相同或類似項目作為可比對象評價項目經(jīng)費開支的節(jié)約程度。在選取可比項目時，應(yīng)注意選取多個項目樣本，將所選項目任務(wù)量折算到既定標(biāo)準(zhǔn)后，按照經(jīng)費開支數(shù)額由小到大進行排序，排序越靠前，代表項目節(jié)約程度越高，指標(biāo)分值就越高。

（二）效果性指標(biāo)

效果性指標(biāo)是針對經(jīng)費支出后產(chǎn)生的效果進行評價，包括：目標(biāo)完成率，是指根據(jù)項目任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)計已完成任務(wù)數(shù)量占任務(wù)總數(shù)量的比例，目標(biāo)完成情況是項目績效評價的基本前提。目標(biāo)完成及時率，是指根據(jù)項目預(yù)期時間要求，評價已完成任務(wù)中按時間要求完成的任務(wù)比例，目標(biāo)完成及時與否側(cè)面反映了項目實施單位的供應(yīng)保障能力，目標(biāo)完成越及時，供應(yīng)保障能力越強。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合率，是針對具有明確標(biāo)準(zhǔn)（如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)）的事業(yè)建設(shè)項目而設(shè)置，用以評價項目是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合率越高，項目績效越好。軍事功能實現(xiàn)率，是針對項目預(yù)定的軍事需求，評價經(jīng)費支出后是否取得了預(yù)期的軍事功能，例如，評價體能訓(xùn)練場建設(shè)項目是否實現(xiàn)了提供官兵體能訓(xùn)練場所的功能，軍事功能實現(xiàn)率越高，項目績效越好。單位戰(zhàn)技術(shù)指標(biāo)提升率，是通過對項目完成提升的戰(zhàn)技術(shù)指標(biāo)來評價項目績效，此項指標(biāo)主要針對具有戰(zhàn)技術(shù)要求的項目所設(shè)定，例如，評價裝備購置項目是否提高了武器裝備戰(zhàn)技術(shù)性能（射程、載彈量、火力打擊精度等），單位戰(zhàn)技術(shù)指標(biāo)提升率越高，項目績效越好。固定資產(chǎn)形成率，主要用于衡量交付使用的固定資產(chǎn)占項目投資額的比重，一般情況下，固定資產(chǎn)形成率越高，則項目耗費越少，一定程度上說明項目績效越好。

（三）效率性指標(biāo)

效率性指標(biāo)通常按照項目過程來進行設(shè)定，包括五個階段：

第一階段——確定供應(yīng)商。項目實施單位與供應(yīng)商是一組對立統(tǒng)一的角色，供需雙方需要進行相互交叉評價。本階段設(shè)定指標(biāo)如下：供應(yīng)商資質(zhì)評分，是由項目實施單位對供應(yīng)商資質(zhì)進行評分，優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商是項目績效的可靠保證。供應(yīng)商維護，是由供應(yīng)商對項目實施單位進行評分，評分高低反映了供需雙方合作關(guān)系，良好的合作關(guān)系有利于促進項目績效目標(biāo)的完成。耗用天數(shù)，是指項目實施單位確定供應(yīng)商所用時間，這是本階段時間效率高低的重要體現(xiàn)。

第二階段——訂立合同。合同是交易雙方協(xié)商和解決問題的重要根據(jù)和憑證，在交易中具有極其重要的地位，合同條款的完備與否，直接影響到項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)。本階段設(shè)定指標(biāo)如下：評審專家、供應(yīng)商、監(jiān)督方共同對合同進行評分，包括合同條款是否合法、完備、明確、嚴(yán)謹(jǐn)，格式是否合規(guī)等。耗用天數(shù)，是指項目實施單位訂立合同所用時間，同樣體現(xiàn)了本階段的時間效率。

第三階段——組織驗收。驗收是對項目實施數(shù)質(zhì)量檢查、控制的環(huán)節(jié)，能直接反應(yīng)項目績效成果的好壞。本階段設(shè)定指標(biāo)如下：供應(yīng)商送貨及時率，主要評價供應(yīng)商送貨能否及時滿足部隊需求，供應(yīng)商送貨越及時，項目績效越好。入庫或分發(fā)，評價采購?fù)瓿珊笫欠癜匆笕霂旎蚓珳?zhǔn)分發(fā)至需求單位，入庫或分發(fā)組織越嚴(yán)密，項目績效越好。質(zhì)量合格率，主要評價貨物質(zhì)量合格情況，質(zhì)量合格率越高，項目績效越好。質(zhì)量問題處理及時率，評價供應(yīng)商對質(zhì)量問題的處理是否迅速、售后服務(wù)能否讓客戶滿意，這是評價項目績效不可忽視的重要方面。

第四階段——進行結(jié)算。結(jié)算階段是項目實施的最后階段，有效開展項目結(jié)算工作，是監(jiān)督項目經(jīng)費合理使用的重要手段。本階段設(shè)定指標(biāo)如下：付款及時率，主要評價項目實施單位付款的及時程度，付款越及時，項目績效越好。經(jīng)費節(jié)超率，主要評價項目實施單位是否嚴(yán)格按照預(yù)算來開支經(jīng)費，項目經(jīng)費超支不能過大，同樣也不能盲目追求節(jié)支，應(yīng)保持與預(yù)算適中的經(jīng)費支出額。預(yù)算調(diào)整率，主要評價項目是否存在預(yù)算調(diào)整過頻、數(shù)額過大等問題。

第五階段——過程綜合評價。本階段是對項目實施單位內(nèi)控管理、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)保障的綜合評價。設(shè)定指標(biāo)如下：管理制度健全規(guī)范情況，主要評價項目實施單位是否有規(guī)范的經(jīng)費支出管理制度以及經(jīng)常性合規(guī)檢查。管理制度執(zhí)行情況，主要評價項目實施單位經(jīng)費是否按規(guī)定進行開支，開支手續(xù)是否合規(guī)，憑證是否完備。業(yè)務(wù)人員素質(zhì)情況，主要評價項目人員素質(zhì)是否能滿足項目需要。單位產(chǎn)出所需人力資源增長率，是以可比項目為參考，從人力資源角度評價項目實施單位業(yè)務(wù)能力，一般情況下，增長率越低，業(yè)務(wù)能力越強?？蛻魸M意度，是由需求單位對項目實施單位服務(wù)保障能力進行的綜合評價，滿意度越高，反映項目實施單位服務(wù)保障能力越好。表3為效率性指標(biāo)體系表。

三、軍隊項目經(jīng)費績效全過程綜合評價

以上各指標(biāo)評價側(cè)重點不同，僅僅代表項目某一個側(cè)面的績效，在對項目進行綜合評價時，還需要選取適當(dāng)?shù)脑u價方法將各指標(biāo)綜合考量，其中最常見的是指標(biāo)賦權(quán)的方法，其基本步驟如下：

（一）指標(biāo)評分

充分利用現(xiàn)有的采購管理信息系統(tǒng)和會計核算管理系統(tǒng)，開發(fā)經(jīng)費—指標(biāo)—績效相關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng)，盡可能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集、匯總以及指標(biāo)值計算，通過為指標(biāo)值各區(qū)間預(yù)設(shè)分?jǐn)?shù)，將所有指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化處理，得出各指標(biāo)得分。對于確實無法量化的一些定性指標(biāo)，可采用評級方式以“優(yōu)、良、中、差”分級次評價，并為每個級次設(shè)定相應(yīng)分?jǐn)?shù)[3]。

（二）賦予權(quán)重

賦權(quán)方法分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，其中主觀賦權(quán)法常用的有專家評分法、層次分析法等，客觀賦權(quán)法常用的有變異系數(shù)法、熵權(quán)法。將主、客觀賦權(quán)方法進行適當(dāng)組合，有利于彌補彼此缺陷，使評價結(jié)果更為精確和科學(xué)。例如，用層次分析法與熵權(quán)法結(jié)合為經(jīng)濟性指標(biāo)進行賦權(quán)，首先將經(jīng)濟性指標(biāo)作為目標(biāo)層，將成本節(jié)約率和既定任務(wù)經(jīng)費開支排序值作為準(zhǔn)則層，用層次分析法確定主觀權(quán)重Ws，其次用熵權(quán)法確定客觀權(quán)重Wo，最后根據(jù)加法集成法，由主客觀組合賦權(quán)法得到的綜合權(quán)重向量表示為Ｗ＝αＷｓ＋βＷｏ，其中α、β為主客觀相組合進行賦權(quán)的待定系數(shù)。對于α、β的確定，可根據(jù)每個指標(biāo)所得主觀與客觀的權(quán)重值，令αｉ＝Ｗｓｉ/（Ｗｓｉ＋Ｗｏｉ），βｉ＝（1－αｉ）求得[4]。運用基于層次分析法和熵權(quán)法的主客觀賦權(quán)法對各指標(biāo)進行權(quán)重設(shè)計，能對項目經(jīng)費績效作出多維度、更全面的評價，評價結(jié)果更為客觀、可靠。

（三）綜合評價

在驗收考核階段開展單位自評和行業(yè)評價：在項目完成或達(dá)到某一節(jié)點后，項目實施單位依據(jù)批準(zhǔn)的績效目標(biāo)和指標(biāo)展開自評，形成自評報告，逐級上報行業(yè)主管部門；行業(yè)主管部門按照項目績效評價計劃安排，及時組織預(yù)算績效行業(yè)評價，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋項目實施單位進行整改。在決算編報階段組織綜合評價：后勤保障部門結(jié)合年度決算或項目決算組織開展預(yù)算績效綜合評價，將綜合評價結(jié)果及時反饋行業(yè)主管部門和預(yù)算單位，并督促抓好績效問題整改。

四、軍隊項目經(jīng)費績效全過程評價結(jié)果應(yīng)用

績效評價結(jié)果反饋與應(yīng)用，有利于改進項目績效管理工作、發(fā)揮績效管理的激勵與約束作用，從而收到“檢討過去、激勵將來”之效。績效評價結(jié)果包括重點環(huán)節(jié)評價結(jié)果及綜合評價結(jié)果。正確地應(yīng)用重點環(huán)節(jié)評價結(jié)果，有助于指出項目經(jīng)費使用的缺失環(huán)節(jié)，彌補項目風(fēng)險缺陷，彌合項目績效差距?？冃ЬC合評價結(jié)果應(yīng)及時反饋給項目執(zhí)行單位及資源配置部門，作為對項目負(fù)責(zé)人和決策人實施行政問責(zé)的依據(jù)。正確地應(yīng)用綜合評價結(jié)果，有助于鞭策項目負(fù)責(zé)人改進工作方法、強化責(zé)任意識、提高預(yù)算執(zhí)行力，鞭策項目決策人改進預(yù)算投入方式和投入結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化資源配置。

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（作者單位：余家健，于凌飛，陸軍勤務(wù)學(xué)院 重慶 401331；沈陽，92730部隊財務(wù)處）

（責(zé)編：賈偉）