技術(shù)適配治理：政府治理數(shù)字化的限度與人的主體性回歸

孫海軍 張長立

摘要：數(shù)字化是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。政府?dāng)?shù)字治理是技術(shù)邏輯與治理邏輯的互動(dòng)與融合，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一。政府作為公共利益的代表者與維護(hù)者，其數(shù)字治理必須彰顯公共性，堅(jiān)持以人為本理念，充分關(guān)照人性。但是在政府治理中隨著數(shù)字技術(shù)的深度嵌入和全面泛化，過度追求工具理性，致使人的主體性價(jià)值并未得到充分體現(xiàn)。政府?dāng)?shù)字治理常常陷入“技術(shù)依賴”“信息過度采集使用”“數(shù)字規(guī)訓(xùn)”“算法操縱”等多重困境。因此，實(shí)踐中要掌握好政府治理數(shù)字化的“尺度”，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從價(jià)值、主體、制度、過程等方面促使數(shù)字技術(shù)更好適配政府治理活動(dòng)，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)向?qū)崱⑾蛎?、向善發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字治理；技術(shù)邏輯；治理邏輯；以人為本；適配

中圖分類號(hào)：F49；D630? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2023）03-0153-006

習(xí)近平總書記在向2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)致賀信時(shí)指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響?！保?］數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，為推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步提供了強(qiáng)大動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)憑借其強(qiáng)大的信息收集、追蹤、分析、計(jì)算等能力，備受政府、社會(huì)、市場(chǎng)等主體的青睞，“數(shù)字政府”“數(shù)字社會(huì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等一大批新型數(shù)字組織形態(tài)不斷涌現(xiàn)。尤其是在促進(jìn)政府治理、提高社會(huì)治理效率效能等方面，數(shù)字技術(shù)的積極作用得以充分彰顯。然而數(shù)字技術(shù)在不斷走向超越和極致的追求中，技術(shù)的入侵和濫用對(duì)當(dāng)下生活造成了令人畏懼的負(fù)面影響。［2］當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，應(yīng)準(zhǔn)確把握政府?dāng)?shù)字治理的本質(zhì)和運(yùn)行邏輯，充分尊重人的主體性地位，彰顯政府治理的公共性，防止在治理活動(dòng)中由于過度數(shù)字化出現(xiàn)“見物不見人”的價(jià)值悖論。

一、政府?dāng)?shù)字治理的本質(zhì)意涵：

技術(shù)邏輯與治理邏輯的互動(dòng)融合

數(shù)字治理有兩種含義，一種是對(duì)數(shù)字的治理（governance of data），一種是基于數(shù)字的治理（governance based on data）。前者指的是實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)越來越龐大的數(shù)據(jù)的有效管理與組織，后者則是利用數(shù)字實(shí)現(xiàn)全社會(huì)有效的組織與運(yùn)行。［3］本文對(duì)政府?dāng)?shù)字治理的理解主要基于后一種解釋，即數(shù)字技術(shù)嵌入以政府為主體的治理活動(dòng)中，提升治理效能。從數(shù)字治理這一概念范疇可以分化出兩個(gè)子概念：一是“數(shù)字”，即“數(shù)字技術(shù)”；二是“治理”。但數(shù)字治理不是二者的簡單疊加，而是二者的有機(jī)統(tǒng)一，即技術(shù)邏輯和治理邏輯的互動(dòng)融合。

（一）技術(shù)邏輯：以物為本的工具性指涉

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展方興未艾，實(shí)現(xiàn)了對(duì)一些“舊技術(shù)”的超越和替代，然而，無論這項(xiàng)技術(shù)如何發(fā)展、如何進(jìn)步，卻依然不能脫離技術(shù)本身內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行邏輯。

一是數(shù)據(jù)為王的化約主義。數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)，是對(duì)人或物的數(shù)字抽象記錄。而數(shù)據(jù)化是將事物簡化、轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)的過程。［4］數(shù)字技術(shù)試圖通過對(duì)萬事萬物的數(shù)據(jù)化來揭示復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界，實(shí)現(xiàn)化繁為簡。因此，技術(shù)常常被看作是中立性的存在，其行事以事實(shí)要素為依據(jù)。技術(shù)面對(duì)的是一個(gè)物的世界。同理，對(duì)于數(shù)字技術(shù)來說，其直面的是由一堆數(shù)據(jù)建構(gòu)起來的世界，包括人在內(nèi)的一切生命體都被物化為由數(shù)據(jù)組成的“數(shù)字體”。

二是賦能增效的工具主義。賦能增效是數(shù)字技術(shù)的邏輯展開。從科技哲學(xué)角度來看，技術(shù)的真正起源是“人類的先天本能的缺失”。［5］技術(shù)最主要的功能之一就是賦能，強(qiáng)調(diào)實(shí)效，有著很強(qiáng)的實(shí)用主義色彩。實(shí)用主義以推崇實(shí)踐和行動(dòng)為主要特征，工具主義是這一哲學(xué)最鮮明的標(biāo)簽。［6］數(shù)字技術(shù)正是在這樣的土壤中汲取營養(yǎng)，逐漸發(fā)展成各個(gè)領(lǐng)域開展治理活動(dòng)的強(qiáng)大工具。從某種程度而言，人類的歷史就是一部工具史，是一部利用、制造工具的歷史。［7］當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)以數(shù)據(jù)為核心，以算法為基礎(chǔ)，以精準(zhǔn)化為追求，不斷推進(jìn)政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

三是精于計(jì)算的解決主義。計(jì)算結(jié)果的輸出是數(shù)字技術(shù)的邏輯終點(diǎn)。技術(shù)是一個(gè)按照預(yù)設(shè)的規(guī)則進(jìn)行計(jì)算的過程，由資源的輸入、分析、計(jì)算、輸出等環(huán)節(jié)構(gòu)成。哈貝馬斯認(rèn)為，技術(shù)規(guī)則是一種目的理性的活動(dòng)系統(tǒng)，所以技術(shù)體現(xiàn)出了顯著的工具理性特征。在工具理性的指引下，技術(shù)高舉效率至上大旗，通過精確計(jì)算功利得失的方法尋求最佳行動(dòng)方案，利用最佳手段實(shí)現(xiàn)目的。而數(shù)字技術(shù)則把計(jì)算能力逐漸推向了極致，當(dāng)前，我們已經(jīng)處于“萬物皆可算”的時(shí)代。在現(xiàn)代社會(huì)，人類的一切活動(dòng)都被數(shù)字所建構(gòu)，數(shù)據(jù)算法以特定邏輯搜集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)。［8］人的行為無時(shí)無刻不被記錄、被儲(chǔ)存、被計(jì)算，最后行為又被計(jì)算結(jié)果所影響。

（二）政府治理邏輯：以人為本的公共價(jià)值追求

政府治理邏輯本質(zhì)上屬于“以人民為中心”的政治邏輯范疇。對(duì)于政府治理而言，其目的是不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，圍繞人展開，遵循價(jià)值理性，追求公共利益最大化。人是治理活動(dòng)中最活躍、最革命的因素，既是治理的目的，也是治理不可或缺的動(dòng)力來源。因此，政府治理堅(jiān)持以人為本，秉持共建共治共享原則，注重人的思想、能力、意義等主體性價(jià)值。

首先，以實(shí)現(xiàn)公共利益為價(jià)值目標(biāo)。政府是公共利益的代表者和維護(hù)者。“以人民為中心”是我們黨和政府帶領(lǐng)全國各族人民開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本遵循。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，“要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。近年來，我國一直深入推進(jìn)的政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府建設(shè)，是為了給人民群眾提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

其次，以多元協(xié)同為治理手段。隨著外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性的加劇，僅憑政府一己之力無法有效應(yīng)對(duì)，必須聯(lián)合企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等社會(huì)力量協(xié)同共治。對(duì)于公共部門而言，跨部門合作，可以彌補(bǔ)資金、專業(yè)知識(shí)的短板并降低風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)非營利部門來講，合作可以使其組織更好地踐行使命；而對(duì)于私人部門而言，合作可以增加利潤、提高聲譽(yù)、擴(kuò)大商業(yè)機(jī)會(huì)。［9］通過合作可實(shí)現(xiàn)多方共贏。但是在協(xié)同的過程中，各主體所承擔(dān)的責(zé)任和地位并不是均等的，政府在其中擔(dān)任更重要的“元治理”角色，發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、激勵(lì)等作用。

最后，以利益共享為治理落腳點(diǎn)。利益共享是指在某一歷史階段參與社會(huì)建設(shè)的主體，綜合個(gè)人貢獻(xiàn)、能力、地域等因素對(duì)公共利益的劃分和享有，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。我國通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并繼續(xù)向著共同富裕目標(biāo)前進(jìn)，正是把利益共享作為價(jià)值遵循。正如習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話指出：“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。”［10］共建共治的目的就是為了實(shí)現(xiàn)共享，政府治理成果最終要更多更公平惠及全體人民。

（三）政府?dāng)?shù)字治理的本質(zhì)：技術(shù)—治理邏輯的互動(dòng)

在數(shù)字治理中，技術(shù)邏輯和治理邏輯既融合又沖突。一方面，技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)雙向驅(qū)動(dòng)治理效能提升。數(shù)字技術(shù)應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)人民意志與法定目標(biāo)的手段，因此，數(shù)字治理需要按照法理程序理性的原則和要求運(yùn)作，從而防止行政手段失控并凌駕于目的之上。［11］作為一種賦能手段，數(shù)字技術(shù)在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能方面發(fā)揮了重要支撐作用，為政府治理能力提升提供了強(qiáng)大支持。孟天廣、張小勁等學(xué)者認(rèn)為數(shù)字技術(shù)從三個(gè)維度賦能政府改革：一是重構(gòu)政府治理能力的構(gòu)成，二是賦能政府自身治理，三是賦能政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理。［12］89-92得益于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，公共服務(wù)更加泛在可及、智慧便捷、公平普惠。隨著數(shù)字革命的興起，以信息、知識(shí)和技術(shù)為代表的社會(huì)資源的傳播方式發(fā)生了明顯變化，在一定程度上改變了不同社會(huì)主體的行動(dòng)模式，并對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)秩序和治理格局產(chǎn)生重要影響。因此，數(shù)字技術(shù)對(duì)個(gè)人和社會(huì)組織也發(fā)揮著顯著的賦權(quán)功能，依靠互聯(lián)網(wǎng)無邊界、去中心化等特點(diǎn)，數(shù)字技術(shù)賦予了民眾更多的話語權(quán)。各地政府紛紛推出的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，逐漸成為社情民意的“聚合地”、參政議政的“輿論場(chǎng)”，為政府制定公共政策提供了重要依據(jù)。數(shù)字技術(shù)也使社會(huì)組織的價(jià)值充分體現(xiàn)，驅(qū)動(dòng)政社協(xié)同，形成個(gè)人、組織與政府三者協(xié)作共治的社會(huì)治理新局面。［12］86-88

另一方面，數(shù)字技術(shù)與政府治理又存在價(jià)值沖突。數(shù)字技術(shù)在工具理性的引導(dǎo)下，力圖通過精確計(jì)算實(shí)現(xiàn)事物的最大效用，其所關(guān)注的是條件和手段、形式和程序，視效率為圭臬，將功利得失計(jì)算奉為運(yùn)行法則，卻把價(jià)值因素排斥在行事邏輯之外。而政府治理則更加注重目的、內(nèi)容、實(shí)質(zhì)等公共價(jià)值取向，關(guān)照人性，以人為目的追求公共利益最大化。因此，在實(shí)踐中，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)行邏輯有可能會(huì)出現(xiàn)與政府治理目標(biāo)相沖突，甚至相背離的情況。這種內(nèi)在的緊張關(guān)系，本質(zhì)上是目的和手段分離的反映。余敏江認(rèn)為，“技術(shù)邏輯的存在與運(yùn)作需要以政治邏輯為主線，體現(xiàn)政治邏輯的要求，并以增強(qiáng)治理的正當(dāng)性和有效性為目標(biāo)”。［13］因此，為有效化解“手段—目的”價(jià)值悖論，數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)技術(shù)理性與價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一，在政府治理活動(dòng)中要規(guī)制由技術(shù)變革引發(fā)的“人文失落”和價(jià)值盲區(qū)，在重構(gòu)服務(wù)型政府的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”［14］。

二、政府?dāng)?shù)字治理的現(xiàn)實(shí)困境

隨著數(shù)字技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新應(yīng)用，人的主體性價(jià)值在算法的精確計(jì)算下被異化為數(shù)據(jù)空間中的若干字節(jié)，從而產(chǎn)生“手段—目的”價(jià)值悖論，導(dǎo)致多重治理困境。

困境之一：“技術(shù)依賴”削弱了政府治理的公共價(jià)值取向。公共性是政府的本質(zhì)屬性，這就決定了政府治理具有公共價(jià)值創(chuàng)造的內(nèi)在規(guī)定性，所以，政府?dāng)?shù)字治理是一種既依靠技術(shù)，又超越技術(shù)邏輯，以人為本的公共治理活動(dòng)。數(shù)字技術(shù)常常被視為改進(jìn)傳統(tǒng)治理模式的“破局者”和“催化劑”，在其強(qiáng)大工具理性的驅(qū)使下，數(shù)字治理本應(yīng)滿足數(shù)字賦能與技術(shù)賦權(quán)兩大期待，但實(shí)踐中卻漠視了人的主體性價(jià)值，沒有真正做到以人民為中心，也未充分回應(yīng)民眾對(duì)美好生活的向往，導(dǎo)致數(shù)字治理價(jià)值的偏離［15］。政府如果對(duì)技術(shù)過于迷信和崇拜，將干擾政府治理追求公共利益的注意力，弱化政府責(zé)任，造成“動(dòng)因漂移”現(xiàn)象，技術(shù)最終成為治理效果不佳的“替罪羊”。這種對(duì)技術(shù)的過度依賴和追求，削弱了治理的公共價(jià)值取向。

困境之二：“信息過度采集使用”模糊了個(gè)人權(quán)利讓渡的邊界。建設(shè)數(shù)字政府不是簡單的技術(shù)問題，而是如何運(yùn)用權(quán)力的問題。［16］數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用拓展了政府權(quán)力的行使空間，但是也帶來了政府權(quán)力擴(kuò)張后民眾權(quán)利空間受到壓縮的隱患。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的涌現(xiàn)，自然人成為了“數(shù)字人”，民眾的個(gè)人信息經(jīng)常被精準(zhǔn)地收集、分析、應(yīng)用和儲(chǔ)存，“隱私焦慮”已成為數(shù)字時(shí)代普遍存在的問題。因此，個(gè)人信息使用“尺度”的把握應(yīng)得到高度重視。

困境之三：“數(shù)字規(guī)訓(xùn)”消解了人的主體性。政府治理運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的初衷是為民眾獲得公共服務(wù)提供多元化的選項(xiàng)，以增強(qiáng)而不是削弱人的自主性。但是在一些地方數(shù)字治理實(shí)踐中，政府引入新技術(shù)的初始動(dòng)機(jī)不一定是“便于服務(wù)”，而是“便于管理”［17］。在這種動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，政府治理可能會(huì)重新落入傳統(tǒng)行政管控思想的窠臼。尤其是數(shù)字時(shí)代對(duì)治理對(duì)象的數(shù)圖化處理再現(xiàn)了?？碌摹叭俺ㄒ曋髁x”，數(shù)字技術(shù)把人物化為由數(shù)據(jù)拼湊而成的“數(shù)字體”，通過智能算法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人的行為“規(guī)訓(xùn)”和控制。因而，人的主體性被逐漸消解了。

困境之四：“算法操縱”導(dǎo)致了人的片面性發(fā)展。人的自由而全面的發(fā)展是馬克思主義追求的終極目標(biāo)，科技的發(fā)展從根本上是為了促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。但是，科技既對(duì)人的自由全面發(fā)展有著積極作用，也有消極影響。人工智能時(shí)代，算法推薦技術(shù)容易陷入“操控陷阱”，造成“信息繭房”，形成“回音壁效應(yīng)”，使人的自由全面發(fā)展受到了很大程度制約。如果個(gè)人掌握的信息資源越來越封閉化，將阻礙人與人之間的有效溝通和理解，降低社會(huì)發(fā)展的包容性，造成社會(huì)發(fā)展活力受損，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于公共管理者而言，如果在不了解算法計(jì)算規(guī)則和運(yùn)行邏輯的情況下，盲目依賴智能算法來進(jìn)行判斷和決策，不僅會(huì)侵蝕政府決策的自主權(quán)，還會(huì)導(dǎo)致價(jià)值偏差，損害決策的科學(xué)性和民主性，使政府公信力受到影響。

三、技術(shù)適配治理：人的主體性回歸

政府?dāng)?shù)字治理的關(guān)鍵不在“數(shù)字”，而在于回歸政府“治理”本位。數(shù)字治理的邏輯起點(diǎn)要回歸到人，堅(jiān)持以人民為中心，尊重人的價(jià)值。

（一）價(jià)值適配：堅(jiān)持技術(shù)為民服務(wù)理念

政府的目的是為人民謀福利。“以人民為中心”是數(shù)字治理的價(jià)值旨?xì)w，政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，要始終堅(jiān)持技術(shù)為民、技術(shù)向善邏輯，充分關(guān)照人性，增進(jìn)人文關(guān)懷。2022年4月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出“始終把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這就要求數(shù)字政府不再僅僅是單向提供信息和服務(wù)的靜態(tài)組織，而是通過雙向互動(dòng)方式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足民眾需求的創(chuàng)新平臺(tái)。劉易斯·芒福德在《技術(shù)與文明》中提到“機(jī)器體系……只是一些工具而已，只有當(dāng)它們能夠普遍服務(wù)于生活的時(shí)候我們才加以使用；如果機(jī)器體系侵害了我們……我們就可以取消它”。［18］技術(shù)和人的關(guān)系應(yīng)該是手段和目的的關(guān)系。技術(shù)服務(wù)于人，而不能把人當(dāng)成技術(shù)的附庸。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和普及，政府要不斷重塑組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合各方資源構(gòu)建一體化公共服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，做到讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，為民眾提供更加充足便捷的在線服務(wù)。同時(shí)，也要針對(duì)不同群體的特點(diǎn)和需求制定多元化的服務(wù)方式，比如可以通過社會(huì)幫扶或線下的方式對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體提供針對(duì)性、人性化的服務(wù)，提升數(shù)字包容性。另外，數(shù)字技術(shù)并不是萬能的，并非所有事項(xiàng)都能通過數(shù)字技術(shù)解決，數(shù)字技術(shù)不僅要“填空”，還要有“留白”［19］。充分尊重用戶的自主選擇權(quán)，在推進(jìn)數(shù)字技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，為這些數(shù)字弱勢(shì)群體長期保留線下服務(wù)渠道和傳統(tǒng)服務(wù)方式。

（二）主體適配：打造民眾參與數(shù)字治理的環(huán)境

數(shù)字治理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)須充分動(dòng)員、發(fā)揮社會(huì)公眾的主體性，讓社會(huì)成員作為規(guī)則的測(cè)試員，作為漏洞的發(fā)現(xiàn)者，作為修補(bǔ)的提醒者，形成真正以人為本的數(shù)字治理參與體系。［2］民眾在數(shù)字治理中也要尋求“存在感”。

一是打破專業(yè)技術(shù)壟斷。在數(shù)字社會(huì)中，技術(shù)專家、科技企業(yè)依靠知識(shí)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，擁有越來越多的數(shù)字話語權(quán)，而普通民眾由于存在專業(yè)知識(shí)壁壘，對(duì)于數(shù)字技術(shù)原理、算法規(guī)則等知識(shí)了解較為淺薄。這種認(rèn)知上的不對(duì)等，使普通民眾只能淪落為技術(shù)的被動(dòng)接受者，從而弱化了人的主體性。因此，要促進(jìn)技術(shù)話語的主體間通約，提高算法的可解釋性，通過技術(shù)祛魅，讓其他社會(huì)主體都能夠容易了解技術(shù)原理、運(yùn)行邏輯。同時(shí)，要打開算法“黑箱”，提升算法透明度，算法企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定和公開算法相關(guān)信息，防止算法脫離人的控制，產(chǎn)生價(jià)值偏差。

二是暢通民眾參與渠道。數(shù)字技術(shù)不能單單把人異化為“數(shù)字”，而是要建立線上、線下等多元化渠道，充分聽取公眾的意見和建議，把公眾關(guān)注的焦點(diǎn)融入到技術(shù)的研發(fā)中。積極構(gòu)建民眾與政府、科技企業(yè)互動(dòng)交流的平臺(tái)，鼓勵(lì)民眾參與數(shù)據(jù)安全治理活動(dòng)，及時(shí)反饋個(gè)人應(yīng)用體驗(yàn)，舉報(bào)違法違規(guī)行為。當(dāng)前，政府也要充分利用好“兩微一端一抖”等新媒體為代表的服務(wù)載體，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)，傾聽民聲、了解民意。

三是保障民眾績效評(píng)價(jià)的話語權(quán)。為民眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)是政府?dāng)?shù)字治理的應(yīng)有之義，民眾應(yīng)該參與到政府?dāng)?shù)字治理績效評(píng)價(jià)中。但是由于“技術(shù)鴻溝”的存在，民眾參與熱情不高，參與意識(shí)和能力也有待加強(qiáng)。因此，政府要積極探索民眾參與政府?dāng)?shù)字治理績效評(píng)價(jià)的方式方法，不斷拓寬民眾參與政府?dāng)?shù)字治理績效評(píng)價(jià)的渠道，推動(dòng)民眾參與政府?dāng)?shù)字治理績效評(píng)價(jià)的制度化，形成多層次開放的政府?dāng)?shù)字治理績效評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)民眾參與評(píng)價(jià)的意識(shí)，不斷擴(kuò)大民眾參與評(píng)價(jià)的社會(huì)共識(shí)，逐步形成民眾參與政府?dāng)?shù)字治理績效評(píng)價(jià)的良好社會(huì)環(huán)境。

（三）制度適配：明確公權(quán)力技術(shù)使用邊界

政府對(duì)技術(shù)的使用邊界應(yīng)依靠制度建設(shè)來明確，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

一是要明確數(shù)字治理中政府使用公民信息的原則。社會(huì)大眾是數(shù)據(jù)最直接的提供者，也應(yīng)當(dāng)是數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要受益者。因此，政府在采集、運(yùn)用、儲(chǔ)存民眾個(gè)人信息時(shí)，要堅(jiān)持以下重要原則。其一，合法正當(dāng)原則。數(shù)據(jù)使用要合法合規(guī)，依法依規(guī)處理個(gè)人信息，2021年11月1日開始施行的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)處理個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度?！逼涠康南薅ㄔ瓌t。個(gè)人信息的收集、使用要有明確、清晰的目的，并指向公共利益。不得隨意擴(kuò)大信息使用的目的，為私人謀利。其三，最少夠用原則。為了實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)，要對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的使用范圍劃定一個(gè)最小邊界。全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定的《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》提出個(gè)人數(shù)據(jù)的使用僅限實(shí)現(xiàn)用戶授權(quán)同意的特定目的所需的最小數(shù)據(jù)類型和數(shù)量，目的達(dá)成之后，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)約定刪除個(gè)人數(shù)據(jù)。

二是要建立數(shù)字治理中公權(quán)力行使的合法性審查制度。在數(shù)字治理過程中，對(duì)公權(quán)力整個(gè)運(yùn)作過程進(jìn)行合法性評(píng)估和審查，是防止公權(quán)力恣意行使，保持?jǐn)?shù)字技術(shù)使用合理適度的重要措施。面對(duì)數(shù)字治理中任性用權(quán)問題，為公正、客觀地做好監(jiān)督、評(píng)估工作，要打破政府既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的現(xiàn)狀，引入第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立健全第三方評(píng)估制度和組織，形成長效機(jī)制，對(duì)數(shù)字治理依法進(jìn)行全周期、全過程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督和評(píng)估。鼓勵(lì)民間組建非官方專家?guī)?，使其以“旁觀者”身份對(duì)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行安全評(píng)估。通過建立多重技術(shù)應(yīng)用評(píng)估和審查制度，促使公共部門在合理合法范圍內(nèi)規(guī)范使用數(shù)字技術(shù)。

三是要完善數(shù)字治理中公權(quán)力濫用的問責(zé)制度。政府作為人民群眾的受托人，其權(quán)力由人民授予，受人民監(jiān)督。在數(shù)字化時(shí)代，政府借助數(shù)字技術(shù)獲取公民信息容易產(chǎn)生越權(quán)行為。因此，完善問責(zé)機(jī)制是監(jiān)督政府在數(shù)字治理中依法行使權(quán)力，防止權(quán)力異化的關(guān)鍵措施。［20］應(yīng)建立問責(zé)制度，明確問責(zé)主體、標(biāo)準(zhǔn)、程序等問題，在這一工作過程中，特別要重視問責(zé)主體的選擇，堅(jiān)持內(nèi)部問責(zé)與外部問責(zé)相結(jié)合的方式，客觀公正地對(duì)權(quán)力濫用行為進(jìn)行處置。

（四）過程適配：保護(hù)私權(quán)利規(guī)避技術(shù)侵犯

數(shù)字治理是一個(gè)既要充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，又要保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)主權(quán)的過程。作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的普通民眾對(duì)于哪些個(gè)人數(shù)據(jù)被收集、誰擁有這些數(shù)據(jù)以及這些數(shù)據(jù)是如何被利用的等知識(shí)幾乎一無所知，更沒有對(duì)自身數(shù)據(jù)的控制權(quán)。數(shù)字時(shí)代的個(gè)體常常陷入權(quán)利貧困，被動(dòng)成為“數(shù)字難民”。［21］因此，必須依靠政府、企業(yè)、民眾等多元力量來改善這種局面。

一是加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)使用的立法。政府應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)用安全保障體系和保障能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府相關(guān)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)安全方面的法律法規(guī)制度的制定與優(yōu)化。近年來，我國相繼出臺(tái)了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，法律保障體系不斷走向完善，但是有關(guān)公民數(shù)據(jù)使用方面的立法還要進(jìn)一步強(qiáng)化。要超越基于“知情同意”原則作為政府利用個(gè)人信息的判斷依據(jù)，強(qiáng)化私權(quán)與公共利益關(guān)系的法律確認(rèn)。同時(shí)還要透明地收集和保護(hù)公民信息，防止數(shù)據(jù)在使用和儲(chǔ)存過程中發(fā)生泄漏。

二是強(qiáng)化科技企業(yè)安全管理責(zé)任和能力建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字治理活動(dòng)是一個(gè)多主體協(xié)同合作的工程?？萍计髽I(yè)常常承擔(dān)建設(shè)、技術(shù)維護(hù)等重要角色，所以要承擔(dān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全責(zé)任。因此，要強(qiáng)化自我監(jiān)管，提高安全責(zé)任意識(shí)，履行安全主體責(zé)任。［22］另外，還應(yīng)按照相關(guān)法律和契約規(guī)定，將數(shù)據(jù)安全貫穿整個(gè)應(yīng)用生命周期，完善安全防護(hù)能力建設(shè)，推進(jìn)人員安全管理、建設(shè)安全管理、運(yùn)營安全管理等體制機(jī)制建設(shè)，建立完善的應(yīng)用安全檢查預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

三是提升民眾信息保護(hù)意識(shí)。廣大民眾不僅是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，還是數(shù)據(jù)的消費(fèi)者。身處數(shù)字技術(shù)發(fā)展洪流之中的人們存在一種對(duì)技術(shù)的認(rèn)知悖論：看似很懂技術(shù)，事實(shí)上卻對(duì)技術(shù)一無所知。民眾作為數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)的使用者，應(yīng)具有保護(hù)個(gè)人信息的意識(shí)，在享受信息技術(shù)帶來便利的同時(shí)，還要提升個(gè)人數(shù)字素養(yǎng)，不能一味沉迷于數(shù)字應(yīng)用的“投喂”，甘愿接受數(shù)字的“奴役”，要培養(yǎng)批判精神和獨(dú)立思考意識(shí)，努力提升信息甄別能力、個(gè)人信息防護(hù)能力、個(gè)人信息安全維權(quán)能力，要積極培育數(shù)字素養(yǎng)與技能兼具的數(shù)字公民［23］。政府要加強(qiáng)安全宣傳教育活動(dòng)，利用短信、微信、微博、抖音等新媒體多種渠道，采用文字、圖片、視頻等多種方式來提高公眾對(duì)個(gè)人信息安全的關(guān)注，從而營造良好的數(shù)字應(yīng)用環(huán)境。

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（責(zé)任編輯 郭 清）