陳靜 李璐

摘 要：高等教育作為人才培養(yǎng)的搖籃和科技創(chuàng)新的陣地，是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)。對(duì)外開放作為教育現(xiàn)代化的鮮明特征和強(qiáng)大動(dòng)力，是提升教育的世界影響力和人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。本研究在總結(jié)分析河南省高等教育對(duì)外開放的成效與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了其推進(jìn)的路徑與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高等教育；對(duì)外開放；現(xiàn)狀與對(duì)策

習(xí)近平總書記把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)和堅(jiān)持對(duì)外開放作為引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略，向世界闡明“中國(guó)擴(kuò)大高水平開放的決心不會(huì)變，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會(huì)變”，并在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)教育現(xiàn)代化，要堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，加強(qiáng)同世界各國(guó)的包容、互鑒、互通”，從而為推進(jìn)高等教育對(duì)外開放提供了根本遵循。在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南和高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的新征程中，必須以前瞻30年、謀劃15年、立足5年的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略舉措推動(dòng)高等教育對(duì)外開放事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)與世界知名高校、科研院所的深度合作，拓展人文交流、合作辦學(xué)、來(lái)豫留學(xué)、海外人才引進(jìn)的空間和領(lǐng)域，加大教師學(xué)生“走出去”和高層次專家學(xué)者“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的力度，形成高水平、全方位的教育開放新格局，著力破解河南高等教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)多樣化高質(zhì)量教育的新需求和新期待，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略提供智力支持和人才保證。

一、近年河南省高等教育對(duì)外開放的成效與亮點(diǎn)

（一）中外合作辦學(xué)規(guī)模與效益穩(wěn)步提升

為推動(dòng)中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，河南在用好部省聯(lián)合審批機(jī)制的基礎(chǔ)上，集中力量鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)高水平中外合作大學(xué)籌建工作，優(yōu)化合作辦學(xué)國(guó)別布局和專業(yè)布局，設(shè)立高水平中外合作辦學(xué)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立完善中外合作辦學(xué)評(píng)估機(jī)制和退出機(jī)制，推動(dòng)公辦高校中外合作辦學(xué)收費(fèi)改革等，使中外合作辦學(xué)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。截至目前，省內(nèi)本專科院校共有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)242個(gè)，其中本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目112個(gè)，辦學(xué)總規(guī)模達(dá)89417人，2021年招生規(guī)模達(dá)35295人，步入了全國(guó)第一方陣。外方合作院校的實(shí)力普遍提升，分布區(qū)域較為廣泛，主要集中在歐洲、美國(guó)、加拿大、澳大利亞以及東南亞地區(qū)，合作辦學(xué)專業(yè)涵蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)、管理、藝術(shù)、文學(xué)等學(xué)科門類。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育理念、課程體系、教學(xué)方法、管理模式，河南持續(xù)緩解高等教育資源不足，不斷滿足本省學(xué)生求學(xué)深造的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）著力打造“留學(xué)河南”品牌

通過(guò)建立健全來(lái)豫留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目體系、疏通在豫留學(xué)就業(yè)渠道等政策吸引全球優(yōu)秀青年，不斷拓寬留學(xué)生招收渠道，加大留學(xué)河南的品牌專業(yè)和課程建設(shè)，穩(wěn)步提升培養(yǎng)質(zhì)量，吸引世界各地尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家的學(xué)生來(lái)豫留學(xué)。2020—2021學(xué)年，來(lái)豫留學(xué)生共5885人，來(lái)自90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，前5大生源國(guó)分別是巴基斯坦、坦桑尼亞、孟加拉國(guó)、贊比亞和加納。留學(xué)生所學(xué)專業(yè)達(dá)144個(gè)，專業(yè)人數(shù)最多的依次是臨床醫(yī)學(xué)、土木工程、藥學(xué)、軟件工程和漢語(yǔ)言文學(xué)，來(lái)豫留學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)了教育層次和類別全覆蓋。

（三）穩(wěn)步提升公派出國(guó)留學(xué)規(guī)模與質(zhì)量

聚焦培養(yǎng)高層次人才，持續(xù)完善公派留學(xué)選派機(jī)制，實(shí)施國(guó)家留學(xué)基金委河南省地方合作項(xiàng)目、青年骨干教師出國(guó)研修項(xiàng)目、國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目、優(yōu)秀本科生國(guó)際交流項(xiàng)目等，選拔高校優(yōu)秀中青年骨干教師及學(xué)生赴國(guó)外知名高校訪學(xué)深造。2021年，河南公派出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)為1003人，較2020年增長(zhǎng)50%，出國(guó)留學(xué)地分布廣泛，人數(shù)最多的前五個(gè)國(guó)家依次是俄羅斯、英國(guó)、德國(guó)、白俄羅斯和韓國(guó)。其中，高校教師出國(guó)（境）訪學(xué)265人，學(xué)習(xí)目的地集中在美國(guó)、馬來(lái)西亞、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等。

（四）推動(dòng)海外高層次人才引進(jìn)工作

立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略需求，加大招才引智力度，制定和實(shí)施“高精尖缺”高層次人才引進(jìn)工程、國(guó)家創(chuàng)新高地建設(shè)工程及提升高?？萍紕?chuàng)新能力的若干舉措，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國(guó)際一流水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才。例如，河南工業(yè)大學(xué)全職引進(jìn)世界著名化學(xué)家、新加坡科學(xué)院院士羅德平教授及團(tuán)隊(duì)；中國(guó)科學(xué)院院士李蓬受聘擔(dān)任鄭州大學(xué)校長(zhǎng)；中國(guó)科學(xué)院院士張鎖江受聘擔(dān)任河南大學(xué)校長(zhǎng)；等等。2021年，河南共引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才2950人，其中68所高校聘用外籍教師794人，主要來(lái)自美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、加拿大、印度、澳大利亞等國(guó)家。

（五）開展境外辦學(xué)，擴(kuò)大中原文化國(guó)際影響力

為推動(dòng)中華文化“走出去”，增進(jìn)世界各國(guó)人民對(duì)中國(guó)文化的了解，省內(nèi)高校積極開展?jié)h語(yǔ)教學(xué)和中外語(yǔ)言文化交流活動(dòng)，把辦好孔子學(xué)院（課堂）作為與“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)民心相通的重要橋梁和紐帶，分別在印度、坦桑尼亞、格魯吉亞、馬來(lái)西亞、巴基斯坦等國(guó)家設(shè)立13所孔子學(xué)院（課堂），下設(shè)教學(xué)點(diǎn)47個(gè)，累計(jì)選派漢語(yǔ)教師和志愿者3000余人，先后培訓(xùn)學(xué)員近5萬(wàn)人，對(duì)象包括在校大學(xué)生、中小學(xué)生和社會(huì)漢語(yǔ)愛(ài)好者。聚焦國(guó)際中文教育主業(yè)，圍繞語(yǔ)言教學(xué)、文化傳播做好內(nèi)涵建設(shè)，依托中原文化的深厚底蘊(yùn)，著力打造了“武林漢韻”“舞龍”等文化品牌，更加鮮明地展現(xiàn)中國(guó)故事及其背后的精神力量，為提升中華文化的海外認(rèn)同度和中原文化的國(guó)際影響力發(fā)揮重要作用。

（六）加強(qiáng)國(guó)際科研合作，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞建設(shè)一流創(chuàng)新平臺(tái)和集聚一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極促進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流與科研合作創(chuàng)新。省內(nèi)高校建立學(xué)科創(chuàng)新引智基地43個(gè)，設(shè)立國(guó)際合作實(shí)驗(yàn)室129個(gè)、國(guó)際合作研究中心23個(gè)、國(guó)際合作協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心7個(gè)。2021年開展聯(lián)合課題攻關(guān)77項(xiàng)，聯(lián)合發(fā)表論文3863篇，聯(lián)合申報(bào)專利30個(gè)，逐步形成國(guó)際化學(xué)術(shù)交流與合作研究共建共享機(jī)制。注重發(fā)揮領(lǐng)軍人才龍頭示范作用，培育國(guó)家前沿科學(xué)中心、基礎(chǔ)學(xué)科研究中心和重大科研基地，如鄭州大學(xué)聘請(qǐng)尼克·萊蒙教授擔(dān)任醫(yī)學(xué)科學(xué)院院長(zhǎng)，聘請(qǐng)有機(jī)磷化學(xué)家弗朗西斯·馬蒂建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的磷實(shí)驗(yàn)室。目前這兩位教授均已榮獲中國(guó)政府友誼獎(jiǎng)，并入選中國(guó)工程院和中國(guó)科學(xué)院外籍院士。

二、河南省高等教育對(duì)外開放存在的問(wèn)題與瓶頸

（一）教育資源發(fā)展不平衡

河南地處中原，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，雖然是人口總數(shù)占全國(guó)7%的人口大省，但不是人才強(qiáng)省。作為全國(guó)第一教育大省，由于歷史等原因，河南高等教育發(fā)展相對(duì)落后，只有1所“部省合建”高校，而教育部直屬高校、具有獨(dú)立法人資格的中外合作大學(xué)、世界一流學(xué)科以及國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等均為空白。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南對(duì)國(guó)外高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的吸引力不夠，廣大考生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的向往和期待同高等教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾尤為突出。2020年，河南省高等教育毛入學(xué)率為51.8%，其中本?？浦葹?.02∶4.98；碩士、博士學(xué)位授權(quán)高校分別只有19所、9所；在校研究生6.9萬(wàn)人（博士生4170人），僅占全國(guó)在校研究生總數(shù)的1.9％。省內(nèi)高校與世界一流大學(xué)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)少，未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)。

（二）國(guó)際合作交流的內(nèi)生動(dòng)力不足

客觀來(lái)看，河南教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平不高、程度不夠，主要有兩方面原因。一是思想觀念不夠開放。部分教師和科技人才仍缺乏國(guó)際化發(fā)展的自覺(jué)意識(shí)，跨文化交際能力欠缺，參加國(guó)際交流與合作的熱情不高、動(dòng)力不足；學(xué)生普遍缺乏國(guó)際視野，對(duì)海外交流學(xué)習(xí)項(xiàng)目缺乏興趣，積極性不高；合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系不完善，在教材選用、教學(xué)改革、師資構(gòu)成、課程建設(shè)、資源投入和質(zhì)量保障等方面，尚未形成與國(guó)外高校接軌的評(píng)價(jià)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，學(xué)科驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目引進(jìn)外方資源的優(yōu)質(zhì)度有待提升，學(xué)科優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特色對(duì)于“雙一流”建設(shè)和特色骨干大學(xué)建設(shè)的支撐度、達(dá)成度有待提升；高層次國(guó)際合作的平臺(tái)和項(xiàng)目不多，合作辦學(xué)專業(yè)與急需、薄弱及空白學(xué)科的需求還有較大差距；高校對(duì)國(guó)際化辦學(xué)的目標(biāo)與重要意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)國(guó)際合作的重視程度和參與度都有待提升。

（三）缺少專業(yè)人才和重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物

隨著河南教育開放強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，跨境辦學(xué)治學(xué)、國(guó)際研究合作、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、文化輸入與輸出等方面的高層次人才愈加緊缺，能接收來(lái)豫留學(xué)的碩士、博士學(xué)歷教育學(xué)科點(diǎn)及高水平師資團(tuán)隊(duì)也較少。截至2023年3月，河南有兩院院士25人、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者28人，分別占全國(guó)總數(shù)的1%和0.3%，遠(yuǎn)低于先進(jìn)省份水平。因科技創(chuàng)新能力不足，河南的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，具有國(guó)際視野的學(xué)科領(lǐng)軍人物少，缺乏集聚效應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)、大科學(xué)裝置、世界一流學(xué)科、重大前沿課題研究、重大原創(chuàng)性成果等“五個(gè)突破”的目標(biāo)不相適應(yīng)。

（四）高等教育的信息化數(shù)字化建設(shè)亟待提升

黨的二十大報(bào)告首次將“推進(jìn)教育數(shù)字化”作為高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，而高等教育作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的橋頭堡和排頭兵，加快信息化數(shù)字化建設(shè)既是推動(dòng)創(chuàng)新和提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)需求，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)革命、質(zhì)量革命和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題，更是加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略選擇。一方面，受信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足、信息化高素質(zhì)人才隊(duì)伍匱乏、信息資源建設(shè)與維護(hù)更新能力欠缺、數(shù)字化評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，以及對(duì)數(shù)字化應(yīng)用的觀念轉(zhuǎn)變滯后等因素制約，河南高等教育信息化發(fā)展與高質(zhì)量建設(shè)“數(shù)字河南”的要求不相適應(yīng)的矛盾愈加突出。另一方面，國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)不足，加之受過(guò)去數(shù)年全球疫情的影響，中外師生跨境流動(dòng)面臨“進(jìn)不來(lái)、出不去”的困境。雖然各高校加緊完善線上教學(xué)體系，促進(jìn)培養(yǎng)方案順利實(shí)施，但教育技術(shù)設(shè)備不完善、中外師資跨文化交際能力參差不齊、中外教師同堂授課難以實(shí)現(xiàn)，以及線上教學(xué)師生互動(dòng)的氛圍受限等因素，直接影響著教育資源的充分利用和線上教學(xué)質(zhì)量的提升。

三、推進(jìn)河南省高等教育對(duì)外開放的路徑與對(duì)策

（一）完善融入“一帶一路”倡議的教育開放體制

一方面，加強(qiáng)教育對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，提升高等教育對(duì)外開放水平。擴(kuò)大科研合作與學(xué)術(shù)交流范圍，健全出國(guó)留學(xué)、來(lái)華留學(xué)、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、國(guó)際科研合作和教育開放治理體系的政策，以對(duì)外開放激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的留學(xué)教育，吸引海外頂尖人才來(lái)華留學(xué)，培養(yǎng)未來(lái)全球精英。另一方面，發(fā)揮在融入“一帶一路”人文交流與合作框架中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流學(xué)科專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)，引入國(guó)際頂尖學(xué)科專業(yè)和課程，共建國(guó)際化特色學(xué)院和項(xiàng)目。優(yōu)化學(xué)科布局調(diào)整，通過(guò)學(xué)科交叉融合促進(jìn)科研創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)融合和科教創(chuàng)新，奏響和平、合作、開放、共贏的時(shí)代強(qiáng)音，發(fā)展具有河南特色的現(xiàn)代化教育。

（二）以海外人才引進(jìn)構(gòu)建科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的雁陣格局

一方面，面向全球招攬具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的領(lǐng)軍人才，通過(guò)實(shí)施一流人才生態(tài)建設(shè)、大規(guī)模常態(tài)化招才引智、高端人才培養(yǎng)引進(jìn)等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開辟綠色通道，集聚一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。另一方面，構(gòu)建海外引才與本土育才緊密銜接的高層次人才全鏈條培養(yǎng)體系，堅(jiān)持“支持出國(guó)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”的政策導(dǎo)向，吸引高層次留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造良好學(xué)術(shù)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，把有真本領(lǐng)、能扛大梁的高層次人才引進(jìn)來(lái)、用起來(lái)，使之各盡其能、大顯身手。

（三）發(fā)揮“雙一流”高校在開放強(qiáng)省、科教興省中的示范作用

一方面，著力推動(dòng)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)在“雙一流”建設(shè)中晉位升級(jí)，以支持鄭州大學(xué)與世界一流大學(xué)舉辦高水平合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)為突破口，拉高標(biāo)桿、集中資源，聚焦世界科技前沿和國(guó)內(nèi)薄弱、空白、緊缺學(xué)科專業(yè)，同世界一流教育資源開展高水平合作辦學(xué)。發(fā)揮鄭州大學(xué)牽頭建設(shè)的國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)行“揭榜掛帥”，努力在“卡脖子”技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)、迭代性技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)突破。另一方面，著力打造河南特色教育開放智庫(kù)群，支持河南省教育對(duì)外開放戰(zhàn)略研究中心、中外人文交流研究中心、區(qū)域國(guó)別研究中心、國(guó)際中文教育研究中心等開展重大問(wèn)題研究及課題攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)從理論研究到成果轉(zhuǎn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”提供國(guó)際化合作交流平臺(tái)和智力支撐。

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[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[3]劉錦.推進(jìn)高水平教育開放 建設(shè)高質(zhì)量教育體系[J].世界教育信息，2022（1）.

責(zé)編：文 墨

基金項(xiàng)目：2022年度河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究重大項(xiàng)目“新發(fā)展格局下河南建設(shè)開放強(qiáng)省的路徑與對(duì)策研究”（編號(hào)：2022-YYZD-25）；鄭州大學(xué)教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“‘雙一流建設(shè)背景下中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐”（編號(hào)：2021ZZUJGLX057）

作者簡(jiǎn)介：陳靜（1978— ），女，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)，副教授，河南省教育對(duì)外開放戰(zhàn)略研究中心研究員；李璐（1982— ），女，鄭州大學(xué)國(guó)際學(xué)院科研與學(xué)科建設(shè)辦公室主任，講師，河南省教育對(duì)外開放戰(zhàn)略研究中心辦公室主任。