吳婧 禹君麗

［摘 要］預(yù)算績效管理作為一種以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，旨在通過制定明確的目標(biāo)、建立科學(xué)的績效評價體系等手段來提高政府和企業(yè)的財務(wù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。然而，在實際操作中，由于種種原因，預(yù)算績效管理的效果并不理想，因此需要通過改進管理路徑來提高效率和效果。其中，第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理是一種行之有效的方式。本文將分析第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的優(yōu)勢和不足，提出如何優(yōu)化第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的路徑，包括建立合理的合作機制、強化信息共享、提高協(xié)同效率等方面以期提高預(yù)算績效管理的效率和效果，促進政府和企業(yè)管理水平和服務(wù)水平的提高。

［關(guān)鍵詞］第三方機構(gòu)；預(yù)算績效管理；路徑優(yōu)化

［中圖分類號］F27文獻標(biāo)志碼：A

第三方機構(gòu)具有獨立性和專業(yè)性，可以為政府和企業(yè)提供科學(xué)、精準(zhǔn)的支持，協(xié)助其更加高效地完成預(yù)算績效管理工作。然而，第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理也存在一些問題，如缺乏深入了解、信息不對稱等。因此，如何優(yōu)化第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的路徑、提高工作效率和效果，成了當(dāng)前研究的一個重要課題。

1 預(yù)算績效管理的重要性

1.1 提高財政預(yù)算的科學(xué)性和合理性

預(yù)算績效管理可以通過制定明確的目標(biāo)和績效評價體系，將政府和企業(yè)的實際需求及經(jīng)濟情況納入預(yù)算編制和執(zhí)行的考慮范圍，從而使預(yù)算更具科學(xué)性和合理性。預(yù)算績效管理可以幫助政府和企業(yè)明確目標(biāo)，合理分配資源，制訂合理的預(yù)算計劃。同時，績效評價和追蹤可以幫助政府和企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整預(yù)算計劃，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

1.2 提升企業(yè)的管理水平

預(yù)算績效管理通過績效評價和追蹤，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，推動政府和企業(yè)管理水平的提升。預(yù)算績效管理可以幫助政府和企業(yè)明確工作重點，制定切實可行的措施，提高工作效率和效果［1］。同時，預(yù)算績效管理還可以通過績效評價和獎懲機制，激勵政府和企業(yè)提高工作質(zhì)量和效率，從而推動管理水平的提升。

1.3 提高公共服務(wù)質(zhì)量

預(yù)算績效管理通過對績效的要求和考核，督促政府和企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。預(yù)算績效管理可以幫助政府和企業(yè)明確公共服務(wù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂合理的服務(wù)計劃。同時，績效評價和追蹤可以幫助政府和企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)服務(wù)問題，及時調(diào)整服務(wù)計劃，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

1.4 實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一

預(yù)算績效管理能夠更好地衡量政府和企業(yè)的績效表現(xiàn)，從而實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。預(yù)算績效管理可以幫助政府和企業(yè)了解自己的績效表現(xiàn)，了解自己的優(yōu)勢和不足，從而調(diào)整策略，改進工作［2］。同時，預(yù)算績效管理可以讓政府和企業(yè)更好地協(xié)調(diào)社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整資源分配，從而更好地滿足社會的需求和期望。

1.5 提高財政透明度

預(yù)算績效管理可以提高政府和企業(yè)的財政透明度，使其財務(wù)管理更加規(guī)范和透明。通過制訂明確的預(yù)算計劃和績效評價體系，政府和企業(yè)可以更好地披露財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況，加強公眾對其財政活動的監(jiān)督和評價。同時，預(yù)算績效管理還可以通過獎懲機制和問責(zé)制度，促進政府和企業(yè)提高財務(wù)管理水平，增強對資源合理分配的責(zé)任感和緊迫感。

2 第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的優(yōu)勢

2.1 專業(yè)性強

第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的一個主要優(yōu)勢在于其專業(yè)性強，具備優(yōu)秀的人才和技術(shù)，可以為預(yù)算績效管理提供科學(xué)、精準(zhǔn)的支持。作為一家獨立的機構(gòu)，第三方機構(gòu)具備豐富的經(jīng)驗和技能，能夠針對不同的預(yù)算績效管理問題提供定制化的解決方案。同時，第三方機構(gòu)可以通過數(shù)據(jù)分析、預(yù)測模型、評價工具等方式，提供全方位的技術(shù)支持，為政府或企業(yè)的預(yù)算績效管理提供有力的保障。

2.2 獨立性強

第三方機構(gòu)具有相對的獨立性，不隸屬于政府或企業(yè)，可以提供客觀、公正的意見。這一點在預(yù)算績效管理中非常重要，因為政府或企業(yè)自身對于預(yù)算績效的評價可能存在主觀性和利益考慮。而第三方機構(gòu)作為一個中立的評價機構(gòu)，可以提供相對客觀、公正的評價意見，為政府或企業(yè)的決策提供有力支持。

2.3 節(jié)省成本

通過第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理，政府或企業(yè)可以避免自身人力、物力、財力等方面的投入，從而節(jié)省成本。這一點尤其重要，因為預(yù)算績效管理需要大量的人力、物力、財力等資源，如果政府或企業(yè)自行承擔(dān)這些資源投入，不僅成本高昂，而且會影響其他重要工作的開展［3］。而通過引入第三方機構(gòu)，政府或企業(yè)可以更加專注于本身的主業(yè)，將預(yù)算績效管理的任務(wù)交給專業(yè)的第三方機構(gòu)去完成，從而避免了自身資源的浪費。

2.4 提高管理效率

第三方機構(gòu)可以提供專業(yè)的技術(shù)支持和建議，協(xié)助政府或企業(yè)更加高效地完成預(yù)算績效管理工作。比如：第三方機構(gòu)可以通過技術(shù)手段對數(shù)據(jù)進行分析，挖掘問題和潛力；可以對預(yù)算編制、執(zhí)行過程中的各項指標(biāo)進行評價，幫助政府或企業(yè)制訂合理的計劃；可以通過實地調(diào)研和深入了解各項工作的具體情況，提出有效的建議和措施，幫助政府或企業(yè)改進工作流程和提高工作效率。

2.5 提高預(yù)算決策的科學(xué)性

第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理可以為政府或企業(yè)提供科學(xué)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持和分析，幫助政府或企業(yè)作出更為科學(xué)、合理的預(yù)算決策。通過對各項指標(biāo)進行分析和評估，第三方機構(gòu)可以為政府或企業(yè)提供更為客觀、全面的決策依據(jù)，避免預(yù)算決策中可能存在的主觀性和片面性。同時，第三方機構(gòu)也可以根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的特點，為政府或企業(yè)提供有針對性的預(yù)算管理建議和解決方案，使預(yù)算決策更具科學(xué)性和針對性。

3 第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的不足

3.1 缺乏深入了解

第三方機構(gòu)對政府或企業(yè)的實際情況和需求缺乏深入了解，可能導(dǎo)致其提供的建議和支持不夠?qū)嶋H和針對性不強。這一問題主要表現(xiàn)在部分第三方機構(gòu)對于政府或企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、行業(yè)特點等方面缺乏深入了解，不能對其實際情況進行全面、準(zhǔn)確的分析和評價［4］。同時，政府或企業(yè)的實際需求和發(fā)展情況可能隨時變化，第三方機構(gòu)可能沒有及時了解并跟進這些變化，導(dǎo)致其提供的建議和支持不夠及時和精準(zhǔn)。

3.2 信息不對稱

政府或企業(yè)可能沒有充分向第三方機構(gòu)提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，導(dǎo)致其評價和建議不夠準(zhǔn)確和可靠。這一問題主要表現(xiàn)在政府或企業(yè)自身的數(shù)據(jù)和信息不夠開放和透明，不愿意向第三方機構(gòu)提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，限制了第三方機構(gòu)對其工作的評價和分析。同時，由于政府或企業(yè)的數(shù)據(jù)和信息可能存在誤差和不全面性，第三方機構(gòu)可能無法全面了解政府或企業(yè)的實際情況和需求，影響了其提供的建議和支持的準(zhǔn)確性和可靠性。

3.3 協(xié)同不夠緊密

政府或企業(yè)與第三方機構(gòu)之間可能存在溝通和協(xié)同不夠緊密的問題，導(dǎo)致工作效率和效果不佳。這一問題主要表現(xiàn)在政府或企業(yè)與第三方機構(gòu)之間的溝通不夠及時、明確和全面。

3.4 利益沖突

第三方機構(gòu)可能存在與其他利益相關(guān)方之間的利益沖突，這可能影響其對預(yù)算績效管理的客觀性和中立性。例如，第三方機構(gòu)可能與某些供應(yīng)商或利益集團存在經(jīng)濟利益關(guān)系，導(dǎo)致其在評價和建議過程中偏袒特定的供應(yīng)商或利益集團，而不是根據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)進行評估。這種利益沖突可能導(dǎo)致第三方機構(gòu)的建議和支持不夠公正和可靠，影響預(yù)算績效管理的有效性和可信度。

3.5 依賴性問題

部分政府或企業(yè)過度依賴第三方機構(gòu)的建議和支持，而缺乏自主能力和判斷力。這種依賴性問題可能導(dǎo)致政府或企業(yè)在預(yù)算績效管理過程中失去對自身情況的全面了解和控制，僅僅按照第三方機構(gòu)的指導(dǎo)進行操作，而無法根據(jù)自身實際情況進行靈活調(diào)整和優(yōu)化。這可能導(dǎo)致預(yù)算績效管理過程的僵化和創(chuàng)新能力的喪失，限制了其長期發(fā)展。

4 第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理路徑的優(yōu)化措施

4.1 建立合理的合作機制

政府或企業(yè)與第三方機構(gòu)合作時，應(yīng)建立一套合理的合作機制，以確保合作的順利進行，包括明確各自的職責(zé)和權(quán)利、規(guī)范信息共享和數(shù)據(jù)保護、建立合理的獎懲機制等。建立合理的合作機制，不僅可以提高工作效率和效果，還可以避免由于職責(zé)和權(quán)利不清晰而導(dǎo)致的工作糾紛和合作失敗。在建立合作機制時，需要考慮政府或企業(yè)與第三方機構(gòu)的特點和需求以及具體的工作實際情況。同時，應(yīng)將合作機制納入政府或企業(yè)的預(yù)算績效管理體系，以確保其有效實施和監(jiān)督。

4.2 強化信息共享

政府或企業(yè)應(yīng)向第三方機構(gòu)充分提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，確保其評價和建議的準(zhǔn)確性和可靠性。這包括政府或企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、實際需求、人員構(gòu)成、財務(wù)狀況等方面的信息。同時，政府或企業(yè)應(yīng)明確信息共享的范圍和條件，確保信息的安全性和保密性［5］。第三方機構(gòu)也應(yīng)遵守相關(guān)的保密協(xié)議，確保政府或企業(yè)信息的安全。強化信息共享可以使第三方機構(gòu)對政府或企業(yè)進行全面了解和支持，有助于其對預(yù)算績效管理工作的準(zhǔn)確評價和提出有針對性的建議。此外，還可以促進政府或企業(yè)自身信息管理的規(guī)范和完善，有利于提高預(yù)算績效管理的效果和質(zhì)量。

4.3 提高協(xié)同效率

政府或企業(yè)與第三方機構(gòu)之間應(yīng)加強溝通和協(xié)調(diào)，確保雙方的工作協(xié)同緊密、高效，包括指定專人負(fù)責(zé)與第三方機構(gòu)協(xié)調(diào)工作、建立定期溝通和交流機制、及時回應(yīng)第三方機構(gòu)的反饋意見和建議等。同時，政府或企業(yè)應(yīng)為第三方機構(gòu)提供必要的工作條件和支持，如工作場所、工作設(shè)備、專業(yè)技術(shù)支持等，以提高其工作效率和效果。提高協(xié)同效率可以增強政府或企業(yè)與第三方機構(gòu)之間的互動和合作，有利于提高預(yù)算績效管理工作的效率和質(zhì)量。此外，還可以促進政府或企業(yè)自身組織協(xié)調(diào)和工作流程的優(yōu)化和改進，有利于提高工作效率和效果。在提高協(xié)同效率的過程中，還需要加強對工作流程的規(guī)范和優(yōu)化。政府或企業(yè)應(yīng)對工作流程進行清晰的定義和劃分，并與第三方機構(gòu)共同協(xié)作，制定合理的工作流程。同時，政府或企業(yè)應(yīng)定期對工作流程進行評估和改進，不斷提高工作效率和質(zhì)量，以達到預(yù)算績效管理工作的最佳效果。

4.4 加強人才培養(yǎng)

政府或企業(yè)應(yīng)加強對預(yù)算績效管理相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進，提高其專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，為第三方機構(gòu)的參與提供更好的支持。具體而言，政府或企業(yè)可以通過開展內(nèi)部培訓(xùn)、引進外部人才等方式，提高相關(guān)人才的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。同時，政府或企業(yè)還應(yīng)關(guān)注員工的職業(yè)發(fā)展和成長，為其提供良好的職業(yè)發(fā)展空間和機會［6］。加強人才培養(yǎng)可以提高政府或企業(yè)預(yù)算績效管理工作的專業(yè)性和質(zhì)量，為第三方機構(gòu)的參與提供更好的支持。此外，可以提高員工的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，有利于其在職場中的職業(yè)發(fā)展和成長。

4.5 確保評價體系科學(xué)合理

政府或企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)合理的績效評價體系，為第三方機構(gòu)提供明確的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保其評價和建議的客觀性和準(zhǔn)確性。績效評價體系需要充分考慮政府或企業(yè)的實際需求和經(jīng)濟情況，合理設(shè)置評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并為第三方機構(gòu)提供明確的評價方法和流程。此外，政府或企業(yè)應(yīng)加強對績效評價體系的改進和完善，適時對其進行修訂和更新，以滿足不斷變化的需求和要求。政府或企業(yè)應(yīng)充分利用新技術(shù)、新方法，不斷提升績效評價體系的科學(xué)性和精確性，為預(yù)算績效管理工作提供更加科學(xué)、精準(zhǔn)的支持。

4.6 加強監(jiān)督管理

政府或企業(yè)應(yīng)加強對第三方機構(gòu)的監(jiān)督和管理，確保其工作符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，并定期進行評估和考核。監(jiān)督管理應(yīng)包括對第三方機構(gòu)的人員資質(zhì)、信息管理、工作流程等方面的監(jiān)督和管理。此外，政府或企業(yè)應(yīng)建立健全的投訴和舉報制度，對涉及第三方機構(gòu)的投訴和舉報進行及時處理，確保第三方機構(gòu)的工作符合相關(guān)要求。同時，政府或企業(yè)也應(yīng)加強對預(yù)算績效管理的監(jiān)督和管理，建立健全的監(jiān)督機制和責(zé)任體系，確保預(yù)算績效管理工作的順利進行。政府或企業(yè)應(yīng)定期對預(yù)算績效管理工作進行評估和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，并采取有效措施進行完善。加強監(jiān)督管理可以保證第三方機構(gòu)的工作符合相關(guān)要求，確保預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。此外，還可以幫助政府或企業(yè)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，及時加以完善，提高預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和效率。

5 結(jié)語

在現(xiàn)代社會中，預(yù)算績效管理在政府和企業(yè)中扮演著至關(guān)重要的角色。研究第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的不足是十分必要的。通過深入探索并解決這些問題，可以提升預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效果，提高資源利用效率和決策的科學(xué)性。這將對政府和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，并為可持續(xù)發(fā)展和組織目標(biāo)的實現(xiàn)提供重要的支持和指導(dǎo)。

參考文獻

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［2］翟梓琪. 第三方機構(gòu)參與政府收入績效評價取得階段性突破［N］. 中國會計報，2022-11-18（009）.

［3］吳進. 引導(dǎo)規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理［N］. 中國會計報，2022-11-18（009）.

［4］曹輝. 第三方機構(gòu)參與縣級預(yù)算績效管理的優(yōu)化路徑［J］. 地方財政研究，2022（2）：52-56.

［5］張丹，周小婷. 第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理評價路徑優(yōu)化探討［J］. 預(yù)算管理與會計，2022（2）：35-38.

［6］張丹，周小婷. 第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理路徑優(yōu)化研究［J］. 綠色財會，2021（10）：24-27.