陳德培

［摘 要］預算績效管理對于高校教學活動的開展具有較大的影響?！蛾P于全面實施預算績效管理的意見》明確指出，在預算績效管理中需要協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在供給側結構性改革的基礎上，創(chuàng)新預算管理方式，并深化結構導向，突出成本效益，以此來提升預算績效管理的整體水平，這指明了高校預算績效工作的開展路徑。基于高校教育資金高效利用的需要，本文就高校預算績效管理的措施要點展開分析，指出高校需要持續(xù)優(yōu)化預算績效管理環(huán)境，在深化預算績效指標設計的同時，應加強預算績效評價方法創(chuàng)新，在完成預算績效評價后，還需要規(guī)范使用評價結果，并注意發(fā)揮信息技術的支撐作用。這樣才能提升預算績效管理的整體水平，助力高校教育資金的合理使用，推動高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

［關鍵詞］高校；預算績效；管理要點

［中圖分類號］G64文獻標志碼：A

為進一步提升教育資金的使用效率，高校需要積極開展預算工作，實現(xiàn)教育資金的合理配置和有效利用，然而在現(xiàn)實管理中，有部分高校存在預算績效管理環(huán)境缺失的問題，這影響了預算績效指標設計工作的開展，增加了預算績效評價的難度，并降低了預算績效評價結果的科學性與準確性，阻礙了高校教學水平的提升。在新的發(fā)展趨勢下，有必要創(chuàng)新高校預算績效管理方式，準確發(fā)現(xiàn)并處理高校預算管理中的各種問題，為教育資金的使用創(chuàng)造良好的條件。

1 高校預算績效管理的必要性

1.1 提升高校治理能力

第一，通過開展預算績效管理工作，高校能科學、準確地細化自身的發(fā)展目標，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，并對具體資源的使用效果進行考核與評價，促進教育資金作用的發(fā)揮。第二，預算績效管理需要高校多個部門的協(xié)同配合，通過這些部門的溝通與聯(lián)系，消除信息壁壘問題，實現(xiàn)信息流與資金流的統(tǒng)一，這可以有效節(jié)約高校的運行成本。此外，預算績效管理對于高校教師的職能發(fā)揮具有一定的促進作用，能夠激發(fā)高校職工工作的積極性，提升高校的治理能力，改善高校的教學質量，促進高校的穩(wěn)步發(fā)展［1］。

1.2 保證資金使用效率

保障教育資金使用的效果是高校預算績效管理的重要內容。在深化教育改革的背景下，高校在教學基礎設施優(yōu)化、教學質量提升等工作中均投入了大量的資金，這些資金的使用效果對于高校的發(fā)展水平具有較大的影響。開展預算績效管理工作后，高校不僅能做好事前的績效評估，而且能從事中監(jiān)控、事后評價等環(huán)節(jié)出發(fā)，對高校教育資金的使用情況進行管理，并且在結果導向和成本效益優(yōu)先的原則下，高校能在資金使用過程中強化責任管理，對績效較差的項目和個人實施問責和改進。這些有效地提升了高校教育資金的使用效率，為高校的穩(wěn)步發(fā)展奠定了良好的基礎。

1.3 落實教育改革政策要求

《關于全面實施預算績效管理的意見》指明了高校預算績效管理目標，高校需要建立完備的預算績效管理體系，創(chuàng)新預算績效管理模式，同時應優(yōu)化高校教育資源配置，提升教育經費的使用效益，這為高校預算績效管理工作的開展提供了行動指南［2］。在全新的教育環(huán)境下，積極開展預算績效管理工作，是落實教育改革理念和政策要求的必然選擇，其能實現(xiàn)現(xiàn)代預算績效管理理念方法、高校教育資金使用的有機統(tǒng)一，推動高校的高質量發(fā)展。

2 高校預算績效管理的問題

2.1 各部門銜接順暢，制度落實不到位

一方面，部分高校財務部門與教學業(yè)務部門的銜接不順暢，缺乏有效的交流與合作，甚至有的教師認為預算績效管理是屬于學校財務處的工作，導致預算績效管理工作缺乏有效的組織環(huán)境。另一方面，高校雖然設置了一定的預算績效管理制度，但是對于這些制度的落實不到位。

2.2 指標設計有待優(yōu)化

當前高校預算績效管理中的指標設計有待優(yōu)化。第一，高校的預算績效指標包含了基礎的績效指標和績效評價指標，在初期設計中，部分高校對預算績效評價指標的設計不足，導致后期的績效評價缺乏有效的指標支撐。第二，高校預算績效指標設計缺乏有效依據(jù)，使得部分績效指標本身不夠明確，且缺乏合理性。第三，分析高校預算績效管理過程可知，其績效評價指標多以文字描述為主，缺乏可量化評價的指標，難以實現(xiàn)定性評價與定量評價的有機統(tǒng)一。

2.3 預算績效評價過程問題較多

加強評價過程管理是高校預算績效管理的內在要求［3］，目前部分高校在預算評價中存在一定問題。第一，預算績效評價需要明確的指導思想，但現(xiàn)實情況是高校對于《關于全面實施預算績效管理的意見》落實不到位，缺乏系統(tǒng)全面的宏觀設計工作，受此影響，高校的預算績效評價不夠全面，未能實現(xiàn)編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的全面評價。第二，合理使用評價方法是提升高校預算績效評價質量的關鍵，目前在具體的預算績效評價中，部分高校所使用的方法缺乏靈活性，受自身專業(yè)性影響，部分高校的財務人員只能通過單一的方式開展預算績效評價工作，對于成本效益法、最低成本法等方式的應用不足，導致預算績效評價難以達到應有的效果。第三，在預算績效評價中，部分高校未能有效落實權責管理機制，評價人員存在責任意識不強的問題，這使得評價過程存在較大的隨機性，降低了預算績效評價的科學性、準確性。目前高校的預算績效評價多屬于內部評價，缺乏外部評價與監(jiān)督，容易影響預算績效評價的公正性。

2.4 預算績效評價結果應用不足

目前，高校預算績效管理中存在績效評價結果應用不足的問題。第一，有部分高校將完成預算績效評價作為終結，忽視了對相應結果的分析和反饋，導致高校因信息溝通不及時降低了預算績效評價結果的準確性。第二，完成預算績效評價后，高校管理者本身對于這些評價結果的應用較少，導致預算績效管理問題未得到徹底解決，對高校的資金應用和持續(xù)發(fā)展產生了不利影響。

2.5 缺乏信息技術的融合應用

在當前環(huán)境下，高校預算績效管理與信息及時融合應用的效果不佳。第一，高校雖然在預算績效管理中使用了信息技術，但大多是利用信息技術進行基礎數(shù)據(jù)的收集和計算，缺乏完整的預算績效管理信息系統(tǒng)，甚至有的高校套用其他組織的管理系統(tǒng)，使得預算績效管理系統(tǒng)與高校業(yè)財實際存在較大偏差，降低了預算績效管理效果。第二，高校預算績效管理系統(tǒng)與財務信息系統(tǒng)、教學業(yè)務信息系統(tǒng)的銜接較差，系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸難度較高，存在一定的信息壁壘問題，難以達到一體化共享管理與服務的目的。第三，部分高校忽視了對預算績效信息系統(tǒng)的維護管理，這使得該系統(tǒng)在使用中容易卡頓，有的高校預算績效信息系統(tǒng)在使用中還會因外部網(wǎng)絡的攻擊而崩潰，降低了預算績效管理的整體水平。

3 高校預算績效管理對策

3.1 創(chuàng)新優(yōu)化預算績效管理環(huán)境

持續(xù)優(yōu)化基礎環(huán)境，能推動預算績效管理工作的開展。第一，高校應認識到預算績效管理直接關系著教育資金的使用效果，故而在具體工作開展中，應注重全員參與理念的融合，引導高校的財務部門、教學業(yè)務部門全部參與預算績效管理工作，以深化各部門之間的溝通教育交流，在消除信息壁壘問題的基礎上，形成良好的預算績效管理環(huán)境。第二，在《關于全面實施預算績效管理的意見》的指導下，高校需要結合自身的實際情況，設計科學合理的預算績效管理制度，并且在后期工作中，嚴格按照該制度的要求開展預算績效管理工作。第三，在現(xiàn)有的管理框架下，高校需要重視預算績效管理小組的建設，選用具有較高專業(yè)素養(yǎng)的人員專職從事預算績效管理工作，所選擇的管理人員應具備戰(zhàn)略管理思維和技能方法，同時具備操作信息系統(tǒng)的技能，能快速、精準地完成預算績效管理工作，提升預算績效管理的綜合效益。

3.2 強化預算績效指標設計

科學設計預算績效管理指標，能確保預算績效管理工作的順利開展［4］。第一，在預算績效指標設計中，應考慮績效指標的全面性，除基礎預算績效指標外，還需要重視對績效評價指標的有效設計，要求所涉及的指標與高校預算工作、業(yè)務實際高度相關，能支撐預算績效管理工作的有序開展。第二，在預算績效指標評價中，高校不僅要重視對財務績效指標的設計，而且需要針對具體的業(yè)務活動設計相應的績效指標，將預算績效指標融入高校教學業(yè)務、基礎設施建設活動的各個方面。第三，隨著人們對預算績效管理要求的提升，高校除了對定性評價指標的設計，還要從定量分析的角度出發(fā)，設計一定的預算績效定量評價指標，實現(xiàn)預算績效定性評價與定量評價的有機統(tǒng)一。

3.3 實施預算績效評價的過程管理

第一，在初期階段，高校需要持續(xù)優(yōu)化預算績效管理環(huán)境，在此過程中，應重視《關于全面實施預算績效管理的意見》的滲透與融合，依托該文件所指出的目標和要求設計本校預算績效管理的基礎環(huán)境和方案。在具體的預算績效評價方案設計中，高校需要對預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程實施評價，確保預算績效評價的科學、全面。

第二，高校需要重視多種預算績效評價方法的有效使用。比如最低成本法在預算績效評價中應用廣泛，對于高校而言，其自身預算項目的成本便于計算，但是當效益計算難度較大時，可通過最低成本法來完成預算績效評價工作，然后按照成本高度進行排序，在既定目標的引導下，選擇成本最低的方案，確保預算績效控制的合理性；比較法在預算績效管理中也有廣泛應用，高校需要建立統(tǒng)一的衡量標準，然后對評價對象實施互相比較，以此來確定各評價對象的實際績效；在因素分析法中，高校需要重視對事物性質、狀態(tài)、特征及變量的有效分析，對不同的因素賦予一定的權重，然后進行綜合評分，以此來確定具體項目或活動的實際效益；而在公眾評判法下，高校需堅持公開、民主的原則，吸引全體教職工及大量社會力量參與預算績效評價，在保證預算績效評價主體廣泛性的基礎上，提升預算績效評價的公正性。

第三，在預算績效評價中，高校需要重視權責管理機制的落實，對參與預算績效評價的人員實施權責關聯(lián)，并將內部評價與外部評價結合起來，保證預算績效評價的綜合效果［5］。

3.4 深化對預算績效評價結果的應用

科學使用預算績效評價結果指導高校各項活動，能實現(xiàn)高校教育資金的有效應用。

第一，在預算績效管理中，高校管理者需要轉變以往的管理思維，重視對預算績效結果的使用，在新時期，高校應在現(xiàn)代信息技術的支撐下，及時向財務部門、業(yè)務部門反饋預算績效評價的結果，避免出現(xiàn)預算績效評價信息流通不暢的問題。

第二，高校需要將預算績效評價結果與自身各項業(yè)務活動結合起來，比如在指導高校預算管理工作時，可通過分析預算績效評價結果，發(fā)現(xiàn)高校預算編制中指標設計不當、預算指標分解不到位、預算執(zhí)行缺乏動態(tài)調整等問題，有針對性地進行改進處理，保證預算管理水平。

3.5 增加信息技術支撐力度

信息技術的融合應用優(yōu)化了預算績效管理基礎條件。

第一，高校管理者需要正視信息技術帶來的積極作用，在全息技術的支撐下，建設預算績效信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)建設中需考慮自身的業(yè)務實際，實現(xiàn)預算績效管理系統(tǒng)與業(yè)務活動的高度匹配。

第二，高校應重視預算績效管理信息系統(tǒng)與財務信息系統(tǒng)、教學業(yè)務信息系統(tǒng)的銜接，通過各系統(tǒng)之間的共享服務消除信息壁壘，滿足預算績效信息化、高效化管理的現(xiàn)實需要。

第三，在使用預算績效信息化管理系統(tǒng)時，高校應重視對該系統(tǒng)的有效維護，減少系統(tǒng)卡頓問題，同時應深化局域網(wǎng)、防火墻等防護技術的應用，對系統(tǒng)中上傳的數(shù)據(jù)信息進行加密處理，有效預防外部網(wǎng)絡攻擊，保證預算績效信息的安全性。

4 結語

在深化教育改革的背景下，高校要加強預算績效管理，合理地配置教育資金，實現(xiàn)教育資金應用與教學質量提升的有機統(tǒng)一。在高校運行發(fā)展中，全體管理人員、財務人員必須厘清預算績效管理與高校發(fā)展的關系，從戰(zhàn)略層面出發(fā)，進行預算績效管理過程的整體規(guī)劃，并在具體工作中強化預算績效細節(jié)落實，創(chuàng)新具體管理方法應用，才能有效消除預算績效管理問題，改善預算績效管理效果，進而發(fā)揮高校教育資金的作用，推動高校教育水平提升和持續(xù)

發(fā)展。

參考文獻

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［4］彭滿如，譚圓奕. 基于戴明環(huán)和平衡計分卡的高校全面預算績效管理體系研究［J］. 現(xiàn)代大學教育，2022，38（6）：84-90.

［5］李凱潤，李茹，王學娟，等. 探索經濟分層次增長理論下高校預算績效管理模式——以部屬J大學為例［J］. 教育財會研究，2022，33（4）：22-26.