定西黃土高原丘陵溝壑地區(qū)梯田建設(shè)思考

欒秀萍 張亮 郭仲軒

摘 要 水土保持的一項(xiàng)重要任務(wù)就是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造坡耕地，建設(shè)水平梯田，發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。甘肅省定西市黃土高原丘陵溝壑區(qū)的黃土坡，以修筑梯田為主，有條件的區(qū)域配套灌溉渠系、排水涵管等設(shè)施，構(gòu)建了耕作機(jī)械化、種植規(guī)?；a(chǎn)業(yè)特色化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以定西黃土高原丘陵溝壑地區(qū)梯田建設(shè)為例，探討了建設(shè)成效和存在的問(wèn)題，提出持續(xù)加大改造提升力度、推進(jìn)大片區(qū)梯田互聯(lián)互通、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新梯田文化發(fā)展模式、配套多種措施提升農(nóng)田地力、開展梯田工程成效評(píng)價(jià)及統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)等針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞 梯田建設(shè)；成效；存在問(wèn)題；對(duì)策建議；甘肅省定西市

中圖分類號(hào)：S157.31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.079

定西市位于甘肅省中部，通稱“隴中”，地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，海拔1 420～3 941 m，年降水量350～600 mm，年平均氣溫7 ℃。定西市地勢(shì)自南向北傾斜，境內(nèi)梁峁起伏、溝壑縱橫、坡陡溝深、地形破碎。該市總面積1.96萬(wàn)km2，現(xiàn)有耕地82.70萬(wàn)hm2，其中坡耕地68.94萬(wàn)hm2，占耕地總面積的83.3%。截至2022年底，定西市累計(jì)興修梯田52.154萬(wàn)hm2，占坡耕地面積的75.6%，農(nóng)村人均梯田0.2 hm2。定西市剩余坡耕地16.783萬(wàn)hm2，其中適宜修梯田面積為7.333萬(wàn)hm2，剩余9.45萬(wàn)hm2坡耕地屬于土層薄或土石山區(qū)不宜進(jìn)行坡改梯改造。

坡耕地綜合治理是黃河流域水土流失治理的主要措施和黃土高原地區(qū)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的主要手段之一，作為坡耕地綜合治理的主體工程，梯田建設(shè)在降低水土流失、提高土地產(chǎn)出率、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、防洪安全等方面發(fā)揮著重要作用，取得了顯著成效[1]。但部分梯田仍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善等問(wèn)題，無(wú)法有效滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化要求，急需研究解決。

1 建設(shè)成效

1.1 減少水土流失，提高防洪保墑能力

受自然條件影響，定西市境內(nèi)山地多川地少，坡耕地占耕地面積的83%以上。坡耕地改造成梯田后，通過(guò)打破地界合并整治，可增大田面寬度、延伸梯田長(zhǎng)度，使田面變得平整，土地變得松軟，整治后的土地能有效延長(zhǎng)徑流在坡面上的匯集時(shí)間，增加滲入土壤中的水量，減少地表徑流量，使徑流流速降低，有效攔蓄坡面徑流和泥沙，減少土壤及肥料中氮磷鉀等營(yíng)養(yǎng)元素的徑流流失，從而大幅度減少流域內(nèi)水土流失，達(dá)到保水保土保肥的效果。根據(jù)多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，定西市境內(nèi)流域產(chǎn)沙的60%來(lái)自坡耕地。據(jù)測(cè)算，定西市建成的水平梯田，每年可攔蓄徑流9 106萬(wàn)m3、攔蓄泥沙1 142萬(wàn)t，在87 mm·h-1（定西市20年一遇的暴雨流量）的模擬降雨強(qiáng)度下，水平梯田不產(chǎn)生徑流，所有降雨全部攔蓄下滲，可見水平梯田在控制水土流失、防洪保墑方面的效果十分明顯。

1.2 改善耕地質(zhì)量，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

坡耕地修成梯田后，田間道路被打通，土地變得平整，再通過(guò)深松土地，土壤顆粒變小，微生物活動(dòng)變得頻繁，有利于植物根系生長(zhǎng)，以及有機(jī)肥養(yǎng)分的吸收，從而提高土壤肥力，改善耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)作物增產(chǎn)，土地保水、保土、保肥的效果明顯，生產(chǎn)力增強(qiáng)[2]。經(jīng)測(cè)產(chǎn)，正常年景下梯田比坡耕地平均每667 m2增產(chǎn)30%～50%。據(jù)此推算，定西市修建梯田每年可增產(chǎn)糧食40.7萬(wàn)t，有效鞏固和提高區(qū)域糧食保障能力。定西市安定區(qū)于2003年整體實(shí)現(xiàn)了梯田化，并被水利部命名為“全國(guó)梯田建設(shè)模范區(qū)（縣）”，定西市安定區(qū)、通渭縣于2011年被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

1.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，增加土地綜合收益

在黃土坡上修梯田，需要配套修建生產(chǎn)道路、田間道路，以利于農(nóng)作物機(jī)械耕作、運(yùn)輸，便于大規(guī)模發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而且坡耕地修成水平梯田后增加了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地面積。特別是近年來(lái)實(shí)施的坡耕地水土流失綜合治理工程，配套田間道路、主干生產(chǎn)道路及道路防護(hù)林工程，有效提高了梯田綜合生產(chǎn)效益，同時(shí)開展機(jī)械化作業(yè)，減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，有效促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地資源整合[3]。通過(guò)建設(shè)梯田可有效改善耕地的耕作條件，提高耕地的保肥和抗旱能力，為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。多年來(lái)，定西市依托梯田積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)地膜、大棚等旱作高效農(nóng)業(yè)，加大全膜雙壟溝播、施肥、病蟲害防治等技術(shù)的運(yùn)用力度，初步形成了梯田+N（馬鈴薯+中藥材+畜草）等多種經(jīng)營(yíng)模式[4]。該模式為定西市打造“中國(guó)薯都”“中國(guó)藥都”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，如2021年依托梯田馬鈴薯產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近30億元。通過(guò)水平梯田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量、糧食產(chǎn)量和群眾收入三增加。

2 存在的問(wèn)題

2.1 坡耕地存量大，治理任務(wù)艱巨

截至2022年底，定西市還有7.33萬(wàn)hm2適宜修建梯田的坡耕地亟待治理改造，現(xiàn)有坡耕地地碎坡陡，遠(yuǎn)離村莊，在很大程度上限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。同時(shí)，現(xiàn)有坡耕地整治工程量大且造價(jià)高，治理難度大，資金投入大[5]。

2.2 低標(biāo)準(zhǔn)梯田多，仍需提升改造

定西市現(xiàn)有需提升改造的老舊梯田12.67萬(wàn)hm2，主要為人工修筑梯田，且以條田、緩坡梯田為主，地塊小，田面寬度窄。同時(shí)，道路防護(hù)措施排水渠、水土保持林配套不完善，無(wú)法滿足機(jī)械作業(yè)要求，嚴(yán)重限制了梯田效益發(fā)揮和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 開發(fā)利用單一，綜合效益不高

由于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體跟進(jìn)、土地流轉(zhuǎn)不及時(shí)，定西市個(gè)別村甚至沒有成熟的合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，導(dǎo)致土地平整后繼續(xù)回歸農(nóng)戶耕種模式，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展不足，梯田綜合效益發(fā)揮不充分。

2.4 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足需求

目前，梯田建設(shè)方式以機(jī)械興修為主，機(jī)修梯田平均每667 m2中央投資1 600元。由于黃土高原特殊的地理位置和地形地貌，不同區(qū)域地形條件差異大，隨著梯田化程度不斷提高，梯田建設(shè)工程逐漸向偏遠(yuǎn)山區(qū)推進(jìn)，修筑難度增大，補(bǔ)助資金遠(yuǎn)不能滿足路網(wǎng)、防護(hù)林網(wǎng)、護(hù)埂、渠系等配套設(shè)施的建設(shè)。

2.5 基礎(chǔ)條件薄弱，耕地質(zhì)量不高

定西市各地雖然重視坡耕地整治工作，較好地完成了建設(shè)任務(wù)，但耕地質(zhì)量偏低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，部分地方“靠天吃飯”的局面未能得到根本性改變。目前，定西市耕地質(zhì)量等級(jí)為四等至十等，平均等級(jí)為7.33，比甘肅省耕地質(zhì)量平均等級(jí)低0.88。

3 對(duì)策建議

3.1 持續(xù)加大改造提升力度

通過(guò)采取改質(zhì)、調(diào)形、降坡、加寬、深松等措施，配套田間生產(chǎn)道路、防護(hù)林，有條件的區(qū)域配套灌溉渠系、排水涵管等設(shè)施，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改良土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤養(yǎng)分含量，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。同時(shí)，對(duì)20世紀(jì)人工修建的田面寬度無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的低標(biāo)準(zhǔn)、老舊梯田進(jìn)行提升改造，按照“小并大、大連片、易機(jī)械，好運(yùn)輸”標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)加大土地平整力度、拓寬田面寬度、完善田間道路等措施，實(shí)現(xiàn)耕地田塊相對(duì)集中、田面平整，便于機(jī)械化、規(guī)模化耕作，打造耕作機(jī)械化、種植規(guī)?；a(chǎn)業(yè)特色化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入[6]。

3.2 推進(jìn)大片區(qū)梯田互聯(lián)互通

定西市所在區(qū)域是黃土高原的重要組成部分，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，水土流失嚴(yán)重區(qū)域多數(shù)分布于山區(qū)農(nóng)村，水土流失治理是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境的重要措施，大片區(qū)梯田實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以水土保持“三片八區(qū)”（渭河、洮河、關(guān)川河三大片區(qū)及定西水土保持八個(gè)功能區(qū)）為總體布局，建設(shè)以道路為骨架的農(nóng)業(yè)交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)大片區(qū)梯田互聯(lián)互通，使大片區(qū)梯田在種、管、收、運(yùn)、加等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、網(wǎng)絡(luò)化，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、鄉(xiāng)村振興快速推進(jìn)、農(nóng)村條件逐步改善、農(nóng)民富裕富足[1]。

3.3 推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

注重梯田項(xiàng)目生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)籌發(fā)揮、價(jià)值互補(bǔ)，探索融合水保、水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門項(xiàng)目，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田為基礎(chǔ)，把握政策疊加發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)梯田建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利渠系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，打造高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資源整合利用，加大土地流轉(zhuǎn)、租賃、托管力度，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和合作社參與項(xiàng)目建設(shè)及后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維、項(xiàng)目化推進(jìn)，大力發(fā)展“梯田+合作社+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”“龍頭企業(yè)+合作社+梯田”等模式，推動(dòng)馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草、蔬菜及花卉等特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模化、集約化，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升綜合效益。

3.4 創(chuàng)新梯田文化發(fā)展模式

搶抓鄉(xiāng)村振興有利機(jī)遇，立足黃河流域鄉(xiāng)土特色和地域特色，充分挖掘梯田文化內(nèi)涵，學(xué)習(xí)借鑒婺源縣江嶺梯田、元陽(yáng)縣哈尼梯田等經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)梯田農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)和傳承好傳統(tǒng)農(nóng)耕文明。立足優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出梯田不同時(shí)期的代表性景色，充分挖掘梯田水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)的水土保持價(jià)值，打造以展現(xiàn)水保文化、科普、教育等為主體的發(fā)展模式，將梯田特色農(nóng)產(chǎn)品與文化旅游緊密結(jié)合起來(lái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+魅力隴中梯田”旅游模式，增強(qiáng)游客參與性和互動(dòng)性，宣傳好梯田文化，講好梯田故事，提升隴中黃土高原梯田文化旅游品牌影響力。同時(shí)，通過(guò)建立水土保持科技示范園展示平臺(tái)，生動(dòng)形象地展示定西市的人文歷史、小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設(shè)等，使人們對(duì)定西市水土保持有全方位的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)水土流失現(xiàn)狀、水土保持措施、取得成效等方面的認(rèn)識(shí)，提升水土保持的社會(huì)影響力。

3.5 配套多種措施提升農(nóng)田地力

坡耕地耕作面坡度大、保水保墑能力差，農(nóng)作物生長(zhǎng)條件差，土地產(chǎn)出率低。通過(guò)坡改梯工程，可以改善土壤理化性質(zhì)，提高土壤質(zhì)量等級(jí)，達(dá)到作物增產(chǎn)的效果。同時(shí)，采取配套施肥、保護(hù)性耕作等多種措施，基本形成田平路達(dá)、旱澇保收、生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，耕地質(zhì)量等級(jí)有所提高，農(nóng)田單產(chǎn)有所增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、效益和競(jìng)爭(zhēng)力得到有效提高。通過(guò)采取增施有機(jī)肥、覆膜、秸稈還田、深松等技術(shù)措施，耕作層厚度增加，農(nóng)田地力提升；推進(jìn)畜禽糞便肥料化利用，提升耕地質(zhì)量。通過(guò)配套多種措施，土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到18 g·kg-1，土壤pH值保持在7.0～8.0，耕地質(zhì)量等級(jí)在6等以上。

3.6 開展梯田工程成效評(píng)價(jià)

健全完善梯田項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，準(zhǔn)確反映梯田建設(shè)綜合效益，為加快坡改梯項(xiàng)目實(shí)施及管理機(jī)制創(chuàng)新提供有益借鑒。從梯田建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，包括新增糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率、受益總?cè)藬?shù)、農(nóng)業(yè)人均增加年收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)、社會(huì)保障、休閑娛樂(lè)、人文景觀旅游、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)能減排、改善農(nóng)田灌溉排水面積、水土流失治理面積及農(nóng)藥化肥使用減少量等具體價(jià)值指標(biāo)，從而總結(jié)出梯田建設(shè)最佳配套措施、梯田增產(chǎn)效益及投入產(chǎn)出比等，為今后梯田建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.7 統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)

根據(jù)定西市現(xiàn)狀，綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，科學(xué)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃，注重均衡發(fā)展，優(yōu)化工程布局，規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域，集中投入，整體推進(jìn)，打破地界，兩塊并一塊，多塊并一塊。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃生產(chǎn)道路、田間道路，特別要在集中連片的地塊修通主干生產(chǎn)道路，確保機(jī)耕路安全。結(jié)合梯田建設(shè)，在道路兩旁、田埂、荒坡及其他地方栽植水土保持林，保護(hù)路面、田埂，調(diào)節(jié)徑流，攔蓄泥沙，防止侵蝕。在推進(jìn)梯田建設(shè)的同時(shí)，要結(jié)合老舊梯田的提升改造，區(qū)域連片統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，實(shí)施一片，成形一片，利用一片，優(yōu)化布局，以適應(yīng)機(jī)械化耕作需要、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要及滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。因水土流失面積大、分布范圍廣、侵蝕強(qiáng)度高，定西市一直是全國(guó)、甘肅省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，特別在渭河以北的部分黃河流域，溝壑密度大、土壤侵蝕強(qiáng)度高、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。因此，定西市要以水土保持為重點(diǎn)，大力實(shí)施小流域綜合治理和梯田工程建設(shè)，提升梯田工程與田間道路、渠系等設(shè)施配套化程度，把梯田建設(shè)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化的基礎(chǔ)平臺(tái)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2023-04-14

基金項(xiàng)目：定西市科技計(jì)劃項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)項(xiàng)目“定西梯田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)價(jià)”（DX2021A201）。

作者簡(jiǎn)介：欒秀萍（1981—），女，甘肅隴西人，本科，助理工程師，主要從事水土保持科學(xué)研究。E-mail：1846310510@qq.com。