張曉琴

摘要：依憲治國和依憲執(zhí)政是習(xí)近平法治思想的核心要義和重要理論。習(xí)近平總書記深刻論證了憲法在全面依法治國中的重要地位和作用，揭示了憲法生成發(fā)展的中國邏輯、憲法精神的政治屬性、憲法治國理政的戰(zhàn)略思維和憲法實(shí)施機(jī)制構(gòu)建的實(shí)踐指引、憲法制度以及向治國理政效能轉(zhuǎn)換等問題，提出了系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的觀點(diǎn)，涵蓋豐富的憲法要素，形成了中國特色社會主義憲法理論。習(xí)近平法治思想中的憲法理論具有嚴(yán)密的邏輯理據(jù)，蘊(yùn)含深厚的政理和法理、博大精深的憲法思想、與時俱進(jìn)的憲法內(nèi)容、求真務(wù)實(shí)的話語風(fēng)格，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義憲法理論和實(shí)踐，深刻揭示了憲法獨(dú)有的特質(zhì)和習(xí)近平法治思想中的憲法理論特征。一是規(guī)范性和政治性統(tǒng)一；二是延續(xù)性和創(chuàng)新性統(tǒng)一；三是世界性和中國化統(tǒng)一；四是學(xué)理性和實(shí)踐性統(tǒng)一。這不僅標(biāo)志著黨對憲法和中國憲法發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到一個新高度，而且為構(gòu)建中國特色社會主義憲法話語體系和推動世界憲法文明進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。加強(qiáng)中國憲法理論研究，完整準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，需要研究習(xí)近平法治思想中的憲法理論及其特征，對于推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；憲法理論；特征

中圖分類號：D921文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2023）02-0083-06

基金項(xiàng)目：2022年寧夏回族自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“習(xí)近平法治思想對憲法理論的創(chuàng)新研究”（22NXBFX001）。

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的重大理論創(chuàng)新成果，深刻回答了新時代為什么全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想核心要義和理論精髓之一。習(xí)近平法治思想深刻揭示了堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政的邏輯理據(jù)，全面闡釋了依憲治國、依憲執(zhí)政同西方所謂“憲政”的本質(zhì)區(qū)別，明確提出了依憲治國、依憲執(zhí)政、全面貫徹實(shí)施憲法的根本要求和制度保障。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述涵蓋憲法學(xué)主要理論要素，形成完整的憲法理論體系，具有博大精深的憲法思想、與時俱進(jìn)的憲法內(nèi)容、求真務(wù)實(shí)的話語風(fēng)格，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義憲法理論和實(shí)踐。研究習(xí)近平法治思想中的憲法理論，不僅是深刻領(lǐng)悟與科學(xué)闡釋習(xí)近平法治思想的重要視角，也是加強(qiáng)中國憲法理論研究的重要內(nèi)容，更是貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》要求的具體體現(xiàn)。回應(yīng)時代呼喚，結(jié)合當(dāng)代中國憲法制度和實(shí)踐闡釋習(xí)近平法治思想中憲法理論的特征，彰顯習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治理論，做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者，這是新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的使命和擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平法治思想中的憲法理論涉及領(lǐng)域非常廣泛，蘊(yùn)含嚴(yán)格的法規(guī)范學(xué)理論思想。習(xí)近平法治思想中的憲法理論以新時代法治中國建設(shè)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，把憲法文本規(guī)范要義與新時代國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)對憲法的要求和價值結(jié)合，以憲法文本為基礎(chǔ)分析國家政治生活，許多論斷和闡釋承載著黨和人民的政治主張，服務(wù)于新時代國家政治實(shí)踐，指引著國家政治秩序的法律構(gòu)建和規(guī)范化治理。習(xí)近平法治思想中的憲法理論體現(xiàn)了規(guī)范性和政治性統(tǒng)一。

（一）習(xí)近平法治思想中的憲法理論體現(xiàn)了法律的規(guī)范性

憲法是根本法，法治首先是憲法之治。習(xí)近平法治思想中的憲法理論以法規(guī)范學(xué)視角闡釋依憲治國、依憲執(zhí)政重大理論和實(shí)踐問題。詳言之，習(xí)近平法治思想中的憲法理論體現(xiàn)了以憲法和法律規(guī)定為基礎(chǔ)的法規(guī)范體系構(gòu)建思想，同時強(qiáng)調(diào)在治國理政實(shí)踐中堅持以憲法思維和法治方式解決法治中國建設(shè)中的各種問題，明確無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是公民、社會組織以及國家機(jī)關(guān)，都必須以憲法為行為準(zhǔn)則，這些都生動體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想中的憲法理論的規(guī)范性特征。關(guān)于法治體系構(gòu)建，習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，必須加快形成完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施?！盵1]217法治體系以上五個板塊內(nèi)容都與憲法緊密聯(lián)系，以憲法規(guī)范為依據(jù)制定法律規(guī)范，發(fā)揮憲法規(guī)范在法治實(shí)施中的引領(lǐng)作用，讓憲法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)成為法治中國建設(shè)的實(shí)踐，中國特色社會主義法治體系是憲法統(tǒng)領(lǐng)的法治體系。關(guān)于憲法公權(quán)力規(guī)范，習(xí)近平總書記指出：“堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！盵1]108同時，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！盵1]113這從憲法法律規(guī)范視角對公權(quán)力運(yùn)行提出要求。首先，所有行使公權(quán)力的主體，必須在法定權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。其次，國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)堅持責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，違法或不當(dāng)行使職權(quán)，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。最后，國家機(jī)關(guān)及其工作人員要尊法學(xué)法守法用法，不得有超越憲法法律的特權(quán)，既發(fā)揮憲法法律對于公權(quán)力的規(guī)范作用，又推進(jìn)國家法治建設(shè)進(jìn)程。法治建設(shè)首先是要形成法律規(guī)范體系，習(xí)近平總書記非常重視立法工作，強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義法律體系必須以憲法為前提，全面推進(jìn)科學(xué)立法。以憲法為依據(jù)進(jìn)行科學(xué)立法，不僅為國家各項(xiàng)工作提供法律依據(jù)，而且通過完備的法律體系使憲法具體化，發(fā)揮憲法的規(guī)范指引作用，其中科學(xué)立法能夠給行政權(quán)、司法權(quán)等劃界限、定規(guī)矩，體現(xiàn)法律是治國理政最大最主要的規(guī)矩。在我國，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，而且二者一致，這主要源于“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，決定了人民意志、黨的主張、國家意志三者在根本上的一致性”[2]。黨的十八屆四中全會明確把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，以規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，促進(jìn)依憲治國、依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記在主持黨的十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出：“憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)?！盵1]215所以，不僅國家法要符合憲法，黨內(nèi)法規(guī)也要符合憲法精神，即黨內(nèi)法規(guī)既要符合黨章，也要符合憲法。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的論述，凸顯了憲法法律的規(guī)范作用，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想中的憲法理論的規(guī)范性特征。

（二）習(xí)近平法治思想中的憲法理論具有鮮明的政治性

憲法學(xué)研究對象決定其具有更加鮮明的政治屬性，因?yàn)椤皯椃ㄐ咎囟ǖ恼我庵?、承載特定的政治主張、服務(wù)于特定的政治實(shí)踐，同時也在特定政治決斷的主導(dǎo)下，以必要的政治前提為基礎(chǔ)，完成對政治秩序的法律化構(gòu)建和規(guī)范化治理”[3]6。習(xí)近平法治思想中的憲法理論深刻體現(xiàn)了憲法精神實(shí)質(zhì)的政治性。這集中表現(xiàn)在習(xí)近平法治思想中關(guān)于憲法重要地位和特殊作用的理論，以及關(guān)于我國憲法堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則、堅持以人民為中心的價值主線、堅持中國特色社會主義法治道路、國體和政體等重要理論中。憲法不僅要對國家的指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、國家性質(zhì)等進(jìn)行規(guī)定，而且要對政權(quán)組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式等基本政治制度也要規(guī)定，我國憲法對以上內(nèi)容都有規(guī)定，這些規(guī)定具有明確的政治意識和政治方向，承載著重要的政治內(nèi)容和政治使命，是國家治理和民族復(fù)興的根本政治保障。此外，習(xí)近平法治思想中關(guān)于我國國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式、政黨制度、基層群眾自治制度等基本政治制度的理論，是以黨和國家的政治前途為目標(biāo)，用憲法理論闡釋中國政治，是對中國特色社會主義政治秩序構(gòu)建理論和制度的創(chuàng)新與發(fā)展。在習(xí)近平法治思想中，憲法不僅僅是法律意義上的國家根本法，也是政治意義上黨和人民意志的集中體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，憲法為堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供有力法律保障?！靶滦蝿菹拢覀凕h要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政?！盵4]“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動?！盵5]這表明憲法是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。我國憲法也從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來三個維度，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法地位。由此可見，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是我國憲法的基本原則，也是中國特色社會主義法治建設(shè)的根本保障?？梢哉f，我國憲法不僅具有充分的法律基礎(chǔ)，又有堅實(shí)的政治保障，法律意義上的根本法、最高性和政治意義上的最高性相統(tǒng)一是我國憲法的特色，習(xí)近平法治思想中的憲法理論深刻體現(xiàn)了這一特征。

習(xí)近平總書記堅持馬克思主義憲法觀的原則立場，根據(jù)中國法治建設(shè)實(shí)際，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，科學(xué)闡釋了堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的邏輯理據(jù)，以治國理政的戰(zhàn)略思維回答了憲法在全面依法治國中的重要地位和重要作用，是讓馬克思主義法治理論扎根中國大地的科學(xué)論斷，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的傳承與發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以憲法治國理政的戰(zhàn)略思維對憲法進(jìn)行多方面論述，涵蓋了憲法的歷史發(fā)展、價值取向、功能定位以及實(shí)施路徑等，形成中國特色社會主義憲法理論。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，堅持馬克思主義憲法觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，又根據(jù)新時代黨和國家法治建設(shè)新任務(wù)，對憲法理論進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，是延續(xù)性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。

要堅定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺，必須對我國憲法地位和功能等有深刻理解和內(nèi)心認(rèn)同。習(xí)近平總書記對憲法特征、法律地位和功能等進(jìn)行論述，“從憲法發(fā)展的歷史與憲法實(shí)施的實(shí)踐邏輯相統(tǒng)一的角度全面和系統(tǒng)地闡述了我國現(xiàn)行憲法的法律特征、法律地位、制度功能及其重要作用”[6]。這些重要論述創(chuàng)新和豐富了我國憲法理論的內(nèi)容。習(xí)近平法治思想中的憲法理論的其他內(nèi)容也體現(xiàn)了延續(xù)性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。關(guān)于憲法概念和地位，習(xí)近平總書記賦予其“根本法”“總章程”等新內(nèi)涵。所以，我國憲法是“治國安邦的總章程”“治國理政的總章程”，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)，集中體現(xiàn)了黨和人民意志的統(tǒng)一和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式。關(guān)于我國憲法發(fā)展歷史和取得的巨大成就，習(xí)近平總書記指出：“回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連?！盵4]由此不僅堅定了人們的憲法自信，也堅定了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。關(guān)于憲法實(shí)施，習(xí)近平總書記把馬克思主義法治理論與中國憲法實(shí)踐相結(jié)合，賦予憲法實(shí)施理論諸多新內(nèi)涵和新認(rèn)知。習(xí)近平總書記指出：“憲法的生命在和實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”[1]11憲法權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，堅定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺，必須提高全民的憲法意識和法治觀念。增強(qiáng)全民法治觀念，需要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，增加法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化公民規(guī)則意識，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，才能積極推進(jìn)全民守法。關(guān)于增強(qiáng)全民法治觀念，習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動帶動全社會尊法學(xué)法守法用法?！盵7]對于憲法修改，習(xí)近平總書記指出：“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力?！盵1]8習(xí)近平總書記關(guān)于憲法修改的重要論述標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對憲法發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識達(dá)到了一個新的水平。

綜上所述，習(xí)近平法治思想中的憲法理論是把馬克思主義法治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，用中國憲法理論回答中國法治問題的重大創(chuàng)新成果，是憲法理論守正創(chuàng)新的典范。

國家秩序得到有效維護(hù)、發(fā)展得到有效保障、安全得以長久維護(hù)、權(quán)力受到有效監(jiān)督和制約、人權(quán)得以尊重和保障是現(xiàn)代民主法治國家共同的追求。憲法是治國理政和人權(quán)保障的根本法律依據(jù)，憲制是全人類共同的價值追求。所以，憲法是全人類的，最高性、適應(yīng)性和政治性等是各國憲法的共性。但是，憲法又是每個國家的，反映一國重要的政治制度，受本國歷史文化傳統(tǒng)和政治社會現(xiàn)實(shí)的影響，包括產(chǎn)生和發(fā)展的條件、實(shí)踐運(yùn)行的制度和公民憲法意識等，有其國別性特征。中華人民共和國憲法根植于中國大地，發(fā)展于我國法治實(shí)踐，在新時代全面依法治國進(jìn)程中煥發(fā)勃勃生機(jī)，反映了我國政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的重大變化，有其鮮明的時代特征和中國特色。習(xí)近平法治思想中的憲法理論不僅有各國憲法所具有的普遍性內(nèi)容，又具有中國憲法特有的內(nèi)容、價值立場和風(fēng)格，這源于中國憲法根植于中華傳統(tǒng)法治，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新時代依法治國偉大實(shí)踐中形成、發(fā)展和創(chuàng)新的，是新時代中國政治文明的結(jié)晶。習(xí)近平總書記指出：“我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本”[1]78，“照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”[1]78。他還強(qiáng)調(diào)：“我們必須搞清楚，我國人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的。”[8]所以要不折不扣貫徹以我國憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，要從中國國情出發(fā)，根據(jù)中國憲法規(guī)范，突出中國特色、實(shí)踐特色、時代特色。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法生成的中國邏輯、憲法價值取向的人民立場以及新時代治國理政的憲法思維等，最能體現(xiàn)習(xí)近平法治思想中的憲法理論的世界性與中國化相統(tǒng)一特性。

（一）憲法生成的中國邏輯

習(xí)近平總書記基于中國國情、歷史文化傳統(tǒng)、政治經(jīng)驗(yàn)和社會現(xiàn)實(shí)等對憲法進(jìn)行全新論述，揭示了我國憲法生成的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。習(xí)近平總書記明確指出：“我國現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果?！盵1]213的確如此，首先，我國憲法是以中國歷史為根基，是對中國革命、建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對在歷史中形成的基本制度、重大理論和中國實(shí)踐的選擇與堅守。其次，我國憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，憲法制定、修改和實(shí)施都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且在中國憲制中實(shí)現(xiàn)了黨的意志和人民意志的統(tǒng)一，是國家意志的最高表現(xiàn)形式，這是我國憲法的本質(zhì)，有其自身的理論邏輯。一是黨自身的先進(jìn)性，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，能夠保證最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)；二是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系以及黨的意志是從群眾中來、到群眾中去的智慧結(jié)晶，黨的意志和人民意志本身就是一致的；三是黨的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志、成為國家法律，實(shí)現(xiàn)黨的意志與人民意志的統(tǒng)一。最后，我國憲法產(chǎn)生發(fā)展以中國革命、建設(shè)和改革為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并以此為基礎(chǔ)推動和指引未來發(fā)展，體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的進(jìn)步，憲法也在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展。因此，憲法修改要“把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定”[3]5，“‘更好地實(shí)施憲法’不僅是為了規(guī)范現(xiàn)實(shí)、通過憲法實(shí)現(xiàn)良法善治，同時也是在指向未來、通過憲法實(shí)現(xiàn)更加美好的遠(yuǎn)景目標(biāo)”[3]6。所以，“我國憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展”[9]。這就是我國憲法產(chǎn)生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯。

（二）憲法精神和價值取向的人民立場

以人民為中心、維護(hù)人民利益是貫穿習(xí)近平法治思想的一根紅線。在我國，憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，確立并保障人民的主體地位，規(guī)定公民廣泛的權(quán)利和自由，是人民意愿和利益的集中體現(xiàn)。憲法規(guī)定了人民民主專政的國家性質(zhì)、公民廣泛的權(quán)利和自由以及保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本制度等，為實(shí)現(xiàn)憲法的人民立場價值提供了根本保障。習(xí)近平總書記指出：“我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全體中國人民和中華兒女在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中共享幸福和榮光！”[10]這是黨和國家對人民的承諾，“憲法是國家布最大的公信于天下?！盵1]199憲法是人民憲法，從憲法制定到憲法實(shí)施都要保證人民利益的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”[1]9由此可見，以人民為中心是我國法治建設(shè)的價值基石和習(xí)近平法治思想的紅線，也是習(xí)近平法治思想中的憲法理論的顯著特征。

（三）憲法治國理政的戰(zhàn)略思維。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全面依法治國作出很多具有原創(chuàng)性的論斷。習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義辯證思維，以治國理政的科學(xué)方法論證了憲法是治國安邦的總章程、治國理政的總章程；以中國歷史和實(shí)踐為基礎(chǔ)，總結(jié)國家民主法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)，指出憲法同黨和國家前途命運(yùn)息息相關(guān)；以問題為導(dǎo)向，對新時代怎樣推進(jìn)全面依法治國進(jìn)行系統(tǒng)回答、提出明確要求，多次強(qiáng)調(diào)堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全面推進(jìn)依法治國既要解決當(dāng)前治國理政面臨的突出矛盾和問題，也要從實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興與確保黨和國家長治久安出發(fā)作長遠(yuǎn)考慮，以國家治理的戰(zhàn)略思維謀劃和推進(jìn)全面依法治國，注重發(fā)揮憲法在依法治國中的重要作用，這些理論具有鮮明的中國風(fēng)格和時代特征。

習(xí)近平法治思想中的憲法理論把憲法學(xué)原理與全面依法治國實(shí)踐相結(jié)合闡釋中國憲制問題，內(nèi)容既有對憲法學(xué)原理和我國憲法文本規(guī)定的闡釋，也有指導(dǎo)依憲治國和依憲執(zhí)政實(shí)踐的重大理論觀點(diǎn)，具有深厚的學(xué)理基礎(chǔ)和務(wù)實(shí)的實(shí)踐導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了學(xué)理性和實(shí)踐性相統(tǒng)一。

（一）習(xí)近平法治思想中的憲法理論涵蓋豐富的憲法要素

習(xí)近平總書記在繼承馬克思主義憲法理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革實(shí)踐，對傳統(tǒng)憲法理論進(jìn)行了發(fā)展與創(chuàng)新。習(xí)近平總書記以中國政治和社會現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，以新時代中國依法治國和中華民族偉大復(fù)興為使命，深刻論證當(dāng)代中國憲法理論的概念、知識和理論。習(xí)近平總書記重申：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！盵1]10“總章程”意味著憲法不僅要對國家的指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、國家性質(zhì)、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政權(quán)組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式等進(jìn)行規(guī)定，而且要確立國家的發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)、大政方針和重大舉措。的確如此，我國憲法確立了國家的根本制度、根本任務(wù)和政治、經(jīng)濟(jì)以及文化制度，成為國家各項(xiàng)制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，也是全面依法治國的總依據(jù)和根本。同時，我國憲法是人民意志的集中體現(xiàn)，是黨和國家對人民的鄭重承諾，依法治國就是要為了人民、依靠人民，充分尊重保障人民的合法權(quán)益，讓一切權(quán)力屬于人民成為現(xiàn)實(shí)。

（二）憲法制度向治國理政的實(shí)際效能轉(zhuǎn)化

憲法制度不僅為國家政權(quán)奠定基礎(chǔ)，更是國家政權(quán)有序運(yùn)轉(zhuǎn)和國家經(jīng)濟(jì)、文化和社會等職能有效發(fā)揮的根本保障。良好的憲法制度是依法治國的基礎(chǔ)，但是如何把憲法制度轉(zhuǎn)化為治國理政效能更為關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用?！盵1]128在新時代新征程上，更好履行執(zhí)政興國大任，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)依憲治國和依憲執(zhí)政，必須運(yùn)用憲法思維和方式把憲法制度轉(zhuǎn)化為治國理政的效能。一是通過憲法法律確認(rèn)和鞏固國家根本制度和基本制度、重要制度，并運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施，夯實(shí)“中國之治”的制度根基。二是依據(jù)憲法制度加快完善中國特色社會主義法律體系[11]。習(xí)近平總書記站在治國理政的戰(zhàn)略高度，把實(shí)踐思維運(yùn)用于法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。這是中國特色社會主義法治體系的總體布局，也為憲法制度更好轉(zhuǎn)化為治國理政效能提供了實(shí)踐指引，表明中國共產(chǎn)黨對治國理政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到一個新高度。

（三）憲法實(shí)施的重要部署與制度安排

憲法實(shí)施是憲法理論和實(shí)踐的目的，在憲法理論體系中具有基礎(chǔ)性意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來，我多次講，全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！盵1]196這是習(xí)近平總書記對于憲法實(shí)施重要性的科學(xué)判斷，蘊(yùn)含重要的憲法理論和實(shí)踐價值。習(xí)近平總書記對于憲法實(shí)施不僅從一般原理上強(qiáng)調(diào)其重要性，而且還對憲法實(shí)施作了重要的部署和制度安排。其中“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”是憲法實(shí)施重要性的經(jīng)典概括。同時，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，明確健全憲法解釋程序機(jī)制，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制；積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，為把全面貫徹實(shí)施憲法提高到新水平明確了要求，作出了重要部署和制度安排。這些關(guān)于憲法實(shí)施的部署和制度安排是基于實(shí)現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)，聚焦解決中國問題、根植于中國傳統(tǒng)，具有重要的針對性和實(shí)踐性。在習(xí)近平總書記關(guān)于憲法實(shí)施的重要論述指導(dǎo)下，通過憲法修改將全國人大法律委員會改為全國人大憲法和法律委員會，并就憲法和法律委員會的職責(zé)通過立法予以明確，健全了我國憲法實(shí)施體制機(jī)制。健全憲法解釋程序機(jī)制、“合憲性審查”概念提出、憲法和法律委員會設(shè)立等，不僅深刻揭示了憲法實(shí)施體制具有國別性特征，而且為憲法監(jiān)督理論增加了中國式合憲性審查理論，為世界憲法監(jiān)督體制發(fā)展提供了中國模式。

[1]習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

[2]宋功德.黨規(guī)之治[M].北京：法律出版社，2015：497.

[3]苗連營，陳建.習(xí)近平法治思想中的憲法觀[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報），2021（3）.

[4]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報，2012-12-05（2）.

[5]習(xí)近平.加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)[J].求是，2019（4）：9.

[6]莫紀(jì)宏.論習(xí)近平關(guān)于憲法的重要思想的基本理論特質(zhì)[J].法學(xué)評論，2021（1）：1-12.

[7]習(xí)近平.加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)[J].奮斗，2019（4）：1-8.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：21.

[9]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第二次全體會議公報[N].人民日報，2018-01-20（1）.

[10]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：142.

[11]《習(xí)近平法治思想概論》編寫組.習(xí)近平法治思想概論[M].北京：高等教育出版社，2021：134-135.

責(zé)任編輯陸瑩