駱威

摘 ?要：新時代高校依法治校工作的實(shí)質(zhì)，是依法治國方略在教育領(lǐng)域的具體應(yīng)用與實(shí)踐，是高校管理實(shí)現(xiàn)法治化、制度化、規(guī)范化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的重要保障。南京大學(xué)在依法治校領(lǐng)域積極響應(yīng)中央政策號召，探索性地做出了一些積極有效的嘗試。文章結(jié)合南京大學(xué)依法治校相關(guān)工作實(shí)踐，對新時代高校法治工作機(jī)構(gòu)的功能與定位展開探討和研究。

關(guān)鍵詞：法治工作；高等教育；南京大學(xué)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2023）07-0-03

在高等教育領(lǐng)域，全面依法治國的本質(zhì)要求就是依法治教，在高校層面就是依法治校。深入推進(jìn)依法治校，是落實(shí)高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是建設(shè)世界一流大學(xué)，提高高等教育整體水平的必由之路［1］。從目前實(shí)踐來看，盡管近年來取得了重大進(jìn)展和成就，總體來說，離全面依法治國的總體目標(biāo)還有一定差距。當(dāng)前，南京大學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和全國高校法治工作會議精神，深入推進(jìn)依法治校，努力朝實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)［2］，有效防范和處置法律風(fēng)險，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展，促進(jìn)高校法學(xué)教育質(zhì)量全面創(chuàng)優(yōu)、全面提升。

一、加強(qiáng)組織管理，充分發(fā)揮校內(nèi)各主體的作用

一是加強(qiáng)對依法治校工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。南京大學(xué)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“校領(lǐng)導(dǎo)—學(xué)院—職能部門”三層工作格局和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化依法治校組織抓手。考慮到高校法治工作所面臨任務(wù)的繁重，南京大學(xué)于2018年成立由校黨委書記、校長擔(dān)任主任的依法治校工作委員會，定期研究依法治校重要工作，加強(qiáng)對重大決策、重要文件的審查，補(bǔ)齊高校法治工作短板。制定頒布了《南京大學(xué)關(guān)于全面推進(jìn)依法治校工作的實(shí)施意見》，作為全面推進(jìn)依法治校工作的綱領(lǐng)性文件，融入貫穿依法治校的全過程。成立獨(dú)立的正處級法治工作部門（法制辦公室）作為學(xué)校日常法律事務(wù)的歸口管理部門，基于法治工作的特殊性和專業(yè)性，配備4名具備法律專業(yè)技術(shù)的專職工作人員，提升部門工作專業(yè)能力和實(shí)操能力，每年根據(jù)業(yè)務(wù)需要保障充足的依法治校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障法治工作的有序開展。二是完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制。積極發(fā)揮教職工代表大會、工會代表大會和共青團(tuán)在學(xué)校各類決策中的重要作用［3］，完善師生員工參與機(jī)制，凡涉及師生重大權(quán)益的規(guī)章制度和決策事項(xiàng)，須征求師生代表意見，確保過程和諧融洽、運(yùn)行高效，洽談?wù)嬲\真摯、意見充分表達(dá)，推進(jìn)相關(guān)工作的制度化、公開化、透明化。依法向教師、學(xué)生、群眾組織、民主黨派、退休同志等公開黨務(wù)和校務(wù)信息，對于學(xué)校重大決策及實(shí)施情況，及時通過櫥窗、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行多途徑、多方面公開，保障知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠落到實(shí)處。并加強(qiáng)責(zé)任制建設(shè)，完善第一責(zé)任人制度，落實(shí)工作責(zé)任制要求，推動主體責(zé)任落實(shí)到位，做到監(jiān)督到位、有責(zé)必追。

二、加強(qiáng)思想旗幟引領(lǐng)，充分發(fā)揮法治思想指引作用

一是發(fā)揮機(jī)構(gòu)示范帶頭作用。南京大學(xué)法治工作機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化法治思想學(xué)習(xí)，提升政治思想素養(yǎng)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部加強(qiáng)對黨的思想路線方針政策的常態(tài)化和實(shí)效化學(xué)習(xí)，成立機(jī)構(gòu)內(nèi)專門的理論學(xué)習(xí)中心小組，帶頭對法治精神深入學(xué)習(xí)、細(xì)致研討。同時，開展法治思想教育，加強(qiáng)思想育人工作，以思想政治教育為根本，形成良好的思想理論學(xué)習(xí)氛圍。并通過相關(guān)會議向師生及時傳達(dá)、組織宣講，校領(lǐng)導(dǎo)帶頭給廣大教師上黨課，校內(nèi)打造習(xí)近平法治思想精品學(xué)習(xí)課程、項(xiàng)目研討會，組織專家教授對習(xí)近平法治思想專項(xiàng)研究進(jìn)行闡釋，率先在學(xué)校掀起習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)之風(fēng)。二是加強(qiáng)意識形態(tài)管理和風(fēng)險管控能力。南京大學(xué)法治工作機(jī)構(gòu)成立專門意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確第一責(zé)任人，強(qiáng)化思想引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)輿論陣地管理和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作管理，在人才引進(jìn)、教學(xué)運(yùn)行、學(xué)術(shù)研究等各個環(huán)節(jié)把好政治關(guān)，促進(jìn)思想政治工作扎實(shí)有效，思想政治素質(zhì)穩(wěn)步提升；嚴(yán)格學(xué)術(shù)活動舉辦審批制度，明確網(wǎng)絡(luò)發(fā)文、公眾號推送等輿論陣地和新媒體的管理審批機(jī)制，建立工作人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、黨委書記三級審批機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一會一報”“一事一報”制度，防止和杜絕有害信息和不良輿論的傳播，并且進(jìn)一步筑牢意識形態(tài)陣地防線，學(xué)校意識形態(tài)領(lǐng)域未出現(xiàn)過重大問題，未發(fā)生過重大穩(wěn)定事端、安全事故和輿情事件［4］。三是重視法治思想學(xué)習(xí)活動。機(jī)構(gòu)要定期研究和分析大學(xué)生思想政治狀況，積極搭建實(shí)踐平臺、宣傳平臺、研究平臺，開展法治思想學(xué)習(xí)活動，通過開學(xué)典禮、入學(xué)教育、畢業(yè)儀式、“七一”黨的生日和“十一”國慶日等重大紀(jì)念日開展專題教育，引導(dǎo)廣大師生聽黨話、跟黨走。

三、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，健全以章程為核心的制度體系

一是全面貫徹落實(shí)《南京大學(xué)章程》。制度和機(jī)制是高校組織規(guī)范運(yùn)行的根本和保障，南京大學(xué)根據(jù)章程規(guī)定，加強(qiáng)校內(nèi)規(guī)章制度一致性、健全組織機(jī)構(gòu)與管理職能，形成自上而下自覺遵守章程、落實(shí)章程，依法、依章程辦事的良好局面。2019年，學(xué)校法治工作機(jī)構(gòu)牽頭修訂《南京大學(xué)章程》，使章程與新出臺的國家法律、黨內(nèi)法規(guī)和中央關(guān)于高等教育重要文件的精神保持一致，經(jīng)教育部核準(zhǔn)后正式發(fā)布施行［5］，以章程加強(qiáng)制度指導(dǎo)和制度保障，完善高校治理結(jié)構(gòu)與管理體制，推動依法治校的進(jìn)一步發(fā)展。二是建立規(guī)范性文件審查與清理機(jī)制。2019年，學(xué)校法治工作機(jī)構(gòu)制定《南京大學(xué)規(guī)范性文件制定管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定校級規(guī)章制度制定的起草、審查、公布和解釋、修訂及廢止的程序，明確了各類校級規(guī)章制度提交學(xué)校決策會議審議之前必須經(jīng)過法治工作機(jī)構(gòu)合法性審查。學(xué)校法治工作機(jī)構(gòu)充分履行管理職能，于2020年正式上線規(guī)范性文件信息化平臺，確保學(xué)校規(guī)章制度體系完整、內(nèi)容正確、有效實(shí)施、查詢便捷。三是進(jìn)一步完善校內(nèi)制度體系。依據(jù)章程，南京大學(xué)在干部選拔、教學(xué)科研和學(xué)術(shù)道德、招生考試和學(xué)風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際化辦學(xué)、基礎(chǔ)建設(shè)、財務(wù)審計、后勤服務(wù)等各領(lǐng)域，制定了較為全面的規(guī)章制度體系，逐步形成了以《南京大學(xué)章程》為統(tǒng)領(lǐng)，各類章程、規(guī)劃和管理性文件為支撐，體系合理、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、運(yùn)行高效的內(nèi)部管理制度。

四、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全決策管理的體制機(jī)制

一是健全民主科學(xué)的決策機(jī)制。按照教育法律法規(guī)和學(xué)校章程的要求，法治工作機(jī)構(gòu)適時修訂包括《南京大學(xué)書記校長專題辦公會議制度》《南京大學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》等在內(nèi)的各項(xiàng)議事規(guī)則，健全校內(nèi)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，劃定各機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，明確議事規(guī)則，完善決策程序，做到依法辦事、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互配合、科學(xué)決策，形成責(zé)權(quán)清晰、職能明確、決策高效、運(yùn)行有效的議事決策機(jī)制，維護(hù)了學(xué)院長期穩(wěn)定與和諧發(fā)展。法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席學(xué)校決策會議，為學(xué)校重大決策提供法律意見，全過程、全維度增強(qiáng)決策工作互動性和協(xié)同性，將習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為依法決策的生動實(shí)踐。二是完善校內(nèi)監(jiān)督及追責(zé)機(jī)制。法治工作機(jī)構(gòu)配合學(xué)校紀(jì)律委員會、巡察辦公室等部門，建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的黨風(fēng)廉潔建設(shè)檢查考核機(jī)制，擴(kuò)大師生員工有序參與民主監(jiān)督的范圍和途徑。堅(jiān)持民主集中制，建立責(zé)權(quán)明晰的學(xué)校議事決策機(jī)制，明確議事決策機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)與職能，完善第一負(fù)責(zé)人制度。重要事項(xiàng)一律經(jīng)過學(xué)校議事決策機(jī)構(gòu)的集體討論決定，保障了師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與權(quán)和評議權(quán)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督以及民主監(jiān)督相結(jié)合的系統(tǒng)的校內(nèi)監(jiān)督體系。三是完善信息公開機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)校重大問題決策、干部任免、招生情況、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要改革事項(xiàng)等方面的信息公開，處理信息公開申請須經(jīng)法治工作機(jī)構(gòu)合法性審查，重要事項(xiàng)一律通過櫥窗和網(wǎng)絡(luò)面向全體師生公開公示，完善應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制，利用不同平臺做好公眾輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)教職員工關(guān)切的熱點(diǎn)問題。

五、健全風(fēng)險控制、糾紛解決和權(quán)利保障機(jī)制

一是健全風(fēng)險控制和糾紛處理機(jī)制。2018年，法治工作機(jī)構(gòu)制定《南京大學(xué)合同管理辦法》，由法治工作機(jī)構(gòu)作為學(xué)校合同管理的主管部門，對合同的訂立、審批、履行、糾紛處理、備案歸檔等一系列行為進(jìn)行了規(guī)范管理。進(jìn)一步明確和規(guī)范各單位在合同管理和糾紛處理方面的權(quán)責(zé)，通過指導(dǎo)各單位制定合同格式文本，規(guī)范合同簽訂前的審查，糾紛的跟蹤督辦，訴訟的法律支撐和決策的法律咨詢等方式，形成事前防范、事中跟蹤、事后完善的法律事務(wù)管理方式。目前學(xué)校已經(jīng)正式立項(xiàng)推進(jìn)合同審核信息化平臺建設(shè)，走出了一條以習(xí)近平法治思想為指引的風(fēng)險治理新路徑。二是建立校園安全事故處理機(jī)制。推進(jìn)依法治校、依法治學(xué)、依法管理，學(xué)校于2020年正式成立南京大學(xué)安全事故處理委員會，下設(shè)本科生、研究生、教職工三個工作組，并發(fā)文明確了各工作組的職責(zé)及處理程序。法治工作機(jī)構(gòu)作為委員會的成員單位，為安全事故處理進(jìn)行合法性審查，提供專業(yè)法律意見。三是完善教職工和學(xué)生權(quán)利保障體系。以立德樹人為導(dǎo)向，逐步完善并有效落實(shí)教職工聘用、職務(wù)評聘、教育培訓(xùn)、獎懲考核等方面的制度規(guī)范，保證學(xué)生在使用教育教學(xué)資源，獲得學(xué)業(yè)和品行評價，獲得獎學(xué)金及其他獎勵、資助等方面受到平等、公正對待［6］。學(xué)校正式成立南京大學(xué)教職工申訴處理委員會和學(xué)生申訴處理委員會，法治工作機(jī)構(gòu)作為委員會的成員單位，全程參與申訴處理程序，提供法律意見。對于生活有困難的廣大學(xué)子，密切關(guān)注、積極聯(lián)系，幫助他們解決思想上的困境、生活上的困難，將群眾路線落實(shí)到位，避免任何學(xué)子因條件困難走彎路［7］。

六、加強(qiáng)法制宣傳工作，形成濃厚的校園法治文化氛圍

一是進(jìn)一步提升商標(biāo)品牌和國際化辦學(xué)形象。南京大學(xué)持續(xù)致力于構(gòu)建體系化、全方位的無形資產(chǎn)保護(hù)制度，2019～2020年期間，法治工作機(jī)構(gòu)共計為學(xué)校新注冊國內(nèi)有效商標(biāo)258件，并為“南京大學(xué)（文字+圖形）”和“NANJING UNIVERSITY”兩個商標(biāo)申請注冊為馬德里成員國國際商標(biāo)，防止不法分子在海外惡意搶注或仿冒學(xué)校商標(biāo)，有效提升了學(xué)校商標(biāo)品牌維護(hù)和國際化辦學(xué)形象。二是全面加強(qiáng)法治教育宣傳工作。學(xué)校法治機(jī)構(gòu)努力加強(qiáng)宣傳內(nèi)容的科學(xué)化，增強(qiáng)宣傳展示的有效性，提升師生的法治思想水平和思想政治素質(zhì)。研究制定法治宣傳教育的規(guī)劃，形成機(jī)制并明確相應(yīng)的工作責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，牢固樹立依法辦學(xué)、依法管理理念。通過將法治教育納入教師培訓(xùn)方案和各級工作人員教育計劃，切實(shí)提高教師依法開展教育教學(xué)活動的能力。并且，利用載體新穎、內(nèi)容深刻、形式多樣的反腐倡廉宣傳資料，建立長效反饋機(jī)制，同時，注重學(xué)習(xí)心得體會的思想性和學(xué)理化，編寫黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)典案例讀本，筑牢廉潔自律防線，樹立高校廉政文化標(biāo)桿。三是打造濃厚的校園法治文化。不斷完善依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度，重視法治文化建設(shè)。學(xué)校法治工作機(jī)構(gòu)通過開展“海外高層次人才引進(jìn)法律風(fēng)險防范”“知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法律風(fēng)險防范”等系列講座，積極弘揚(yáng)社會主義法治理念，宣講法律原則和知識，將法律觀念滲透到全校師生的行為規(guī)則和教學(xué)工作當(dāng)中。

七、創(chuàng)新依法治校教學(xué)機(jī)制，推動高校法治教育走在前列

一是多方式推動法治特色學(xué)科轉(zhuǎn)型升級。法治工作機(jī)構(gòu)將理論研究和法治人才培養(yǎng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，打造南大法治教育的特色品牌。契合法治高校建設(shè)目標(biāo)，法治工作機(jī)構(gòu)積極推動傳統(tǒng)學(xué)科的轉(zhuǎn)型升級，把握國內(nèi)法治和涉外法治統(tǒng)籌發(fā)展的良好時機(jī)，推動南京大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)建中德法學(xué)院，推動傳統(tǒng)法律人才向新時代復(fù)合型法律人才轉(zhuǎn)變。順應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，法治工作機(jī)構(gòu)促進(jìn)南京大學(xué)法學(xué)院增設(shè)國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，改革高校法學(xué)教育培養(yǎng)模式。二是多途徑推動法治研究工作走深走實(shí)。法治工作機(jī)構(gòu)將師德師風(fēng)建設(shè)融入法治教育過程，促進(jìn)南京大學(xué)法學(xué)院與公檢法部門開展交流合作，選派教師團(tuán)隊(duì)參加司法廳立法團(tuán)隊(duì)，將高校法治教育與地方治理相結(jié)合，回應(yīng)了地方法治治理需求。為廣大教師搭建充分法治研究平臺，教師隊(duì)伍依托高知優(yōu)勢，成立黨內(nèi)法規(guī)教研室；鼓勵教師積極申報法治研究課題，提高法治思想理論研究深度，構(gòu)建法治相關(guān)問題全方位、立體化的研究課題制度，助力校院法治化治理。并開展科研交叉協(xié)同與智庫建設(shè)，打造法治思想研究智庫，更好地服務(wù)于全面依法治國戰(zhàn)略。三是全覆蓋推動法治學(xué)習(xí)教育落地實(shí)踐。法治工作機(jī)構(gòu)將法治理念融入法律人才養(yǎng)成全過程，在校內(nèi)設(shè)立法律咨詢窗口，推動卓越法律人才為全校師生解決法律問題，強(qiáng)化人才價值與社會責(zé)任。與社區(qū)黨組織、重點(diǎn)用人單位合作，搭建“社區(qū)周末法律講堂”“社區(qū)法律援助黨員服務(wù)站”“社區(qū)法律診所”等學(xué)習(xí)平臺，對接開展法制宣傳活動，為法治社會建設(shè)添磚加瓦。

八、結(jié)語

在全面推進(jìn)依法治國的背景下，我國的高等教育進(jìn)入了依法治理的新階段，各個高校都在積極探索符合本校特色的依法治校發(fā)展路徑。南京大學(xué)不斷加強(qiáng)依法治校，重視法治工作機(jī)構(gòu)在思想學(xué)習(xí)、主體互動方面的引領(lǐng)作用，發(fā)揮法治機(jī)構(gòu)在規(guī)章完善、結(jié)構(gòu)治理方面的核心作用，夯實(shí)法治工作機(jī)構(gòu)在風(fēng)險防控、法制宣傳方面的關(guān)鍵作用，推動高校法治教育創(chuàng)新發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、社會實(shí)踐方面走在前列。真正做到深入推進(jìn)依法治校，以法治精神推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)依法治國方略的內(nèi)在要求，堅(jiān)定行走在建設(shè)世界一流大學(xué)的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

［1］汪大賀，李楊．高等學(xué)校依法治校的策略與路徑［J］．長春理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2017，30（6）：148-151+156．

［2］李新倉．協(xié)同理論視角下大學(xué)生法治精神培育研究［J］．巢湖學(xué)院學(xué)報，2022，24（2）：152-158．

［3］遼寧省人民政府．遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案的通知［J］．遼寧省人民政府公報，2017（4）：11-20．

［4］中國教育網(wǎng)．教育部辦公廳關(guān)于開展第二批新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的通知［EB/OL］．（2019-08-09）［2022-12-04］．http：//www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/201908/t20190809_252418.html．

［5］孫曙光．治理理論視閾下我國公立大學(xué)內(nèi)部制度研究［D］．吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2017．

［6］教育部關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的通知［J］．云南教育：視界時政版，2013（2）：11-15．

［7］陳永福．“四個全面”戰(zhàn)略布局下高等教育綜合改革研究［D］．福建師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2016．

（責(zé)任編輯：麻彩鳳）