范紅福

（華中師范大學(xué) 中國農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079）

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。治理有效不僅是鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值體現(xiàn)，而“三治融合”既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效方式，又為健全鄉(xiāng)村治理體系提供了制度保障。2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系［1］。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系［2］，黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理的地位被提到了新高度?！叭稳诤稀弊鳛橹袊l(xiāng)村治理體系的最新實(shí)踐探索和理論概括，不僅被寫進(jìn)了黨的十九大報(bào)告，也為鄉(xiāng)村體制改革指明了方向。因此，剖析黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐探索——天長市“1+N+X”協(xié)商委員會(huì)①“1+N+X”協(xié)商委員會(huì)是天長市農(nóng)村社區(qū)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體廣泛參與社區(qū)事務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)治理有效的社區(qū)群眾性自治組織。其中“1”代表協(xié)商委員會(huì)主任，由農(nóng)村社區(qū)黨組織書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)商議事；“N”代表協(xié)商委員會(huì)的成員，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整制，主要包含除農(nóng)村社區(qū)黨支部書記之外的社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)成員、鄉(xiāng)賢能人、居民代表和專業(yè)咨詢?nèi)耸康染哂袕V泛代表性的人員；“X”代表協(xié)商事項(xiàng)利益相關(guān)人員。的“三治融合”運(yùn)行機(jī)制，展現(xiàn)基層政治發(fā)展的成效，能為深入研究和系統(tǒng)構(gòu)建黨建引領(lǐng)的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐借鑒。

一、文獻(xiàn)梳理與問題提出

科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理體系既是完善國家治理體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)固基石?！叭稳诤稀背鲎哉憬⊥┼l(xiāng)市的基層治理實(shí)踐和理論概括，黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步明確提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，于是，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系不僅被基層逐漸認(rèn)可實(shí)踐，也被政界廣泛推廣運(yùn)用，還被學(xué)界深入挖掘研究。

一是梳理“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐嬗變。2003年，自習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推廣借鑒后，全國各地進(jìn)行了不同程度、各式各樣的鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新和探索。2013年浙江省桐鄉(xiāng)市進(jìn)行法治、德治、自治的融合創(chuàng)新，形成了以法治為保障、德治為基礎(chǔ)、自治為目標(biāo)的桐鄉(xiāng)模式，使得社會(huì)管理方式由防范控制向服務(wù)與管理并重，有序與活力統(tǒng)一的多元治理轉(zhuǎn)變［3］，并由此掀開了“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的序幕。2015年安徽省合肥市按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治、居政分離的原則，創(chuàng)造性地建立了“一委一會(huì)一中心”的社會(huì)治理體制，形成了社區(qū)黨委、社區(qū)共治委員會(huì)及社區(qū)服務(wù)中心三者相互融合共同服務(wù)于社區(qū)居民的世紀(jì)模式［4］。2018年陜西省旬陽市運(yùn)用黨建+系統(tǒng)思維，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，用優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶民風(fēng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興打造了新的紅色引擎，形成了以黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合的“1+3”模式［5］。黨的十九大以后，廣東省佛山市、江蘇省蘇州市和貴州省貴陽市等地都對“三治融合”基層善治模式進(jìn)行了創(chuàng)新探索。

二是探討“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的理論內(nèi)涵。肖斌從共和主義視角解讀了“三治融合”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為自治就是民事民管，民事民議，民事民辦，法治則是規(guī)范自治的制度與機(jī)制，公德則是支撐自治的公共精神和價(jià)值資源［6］。周天勇從人本主義視角分析了“三治融合”的功能定位，認(rèn)為首要的是推進(jìn)德治建設(shè)，解決治理主體的思想精神和修養(yǎng)問題；關(guān)鍵是加強(qiáng)法治保障，解決治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和手段問題；目標(biāo)是提升自治水平，解決治理的具體形式和載體問題［7］。朱婭從鄉(xiāng)村善治視角概括了“三治融合”的價(jià)值作用，認(rèn)為自治為本，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力；法治保障，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定；德治為基，用傳統(tǒng)文化厚植核心價(jià)值觀［8］。陳濤從治理原則視角透析了“三治融合”的作用邊界，認(rèn)為自治是在法治底線與德治頂線雙重約束下的治理，自治、法治與德治相互融合，形成了“箱式治理”結(jié)構(gòu)［9］。左停從治理體制視角闡釋了“三治融合”的內(nèi)在邏輯，認(rèn)為只有以自治為基礎(chǔ)、以法治為原則和以德治為特色設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)村治理體制才能使自治有力、法治有序和德治有效，進(jìn)而使三者相互融合，共同構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局［10］。

三是分析自治、法治和德治鄉(xiāng)村治理體系的融合路徑。裘斌認(rèn)為自治、法治、德治之間是一種互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)、共生共存的關(guān)系。應(yīng)在治村型鄉(xiāng)賢主導(dǎo)下完善民主決策機(jī)制，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，注重運(yùn)用村規(guī)民約來拓展和創(chuàng)新“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系［11］。李華將信用體系建設(shè)作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)為信用體系作為既可提供治理主體之間溝通和交流的界面，亦可將制度邏輯帶來的壓力轉(zhuǎn)化為主體創(chuàng)新和實(shí)踐的動(dòng)力，可在管制、規(guī)范和任職制度邏輯框架下實(shí)現(xiàn)法治為本、德治為引、自治為基的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系［12］。姜曉萍認(rèn)為只有厘清鄉(xiāng)村治理中自治活力、法治秩序、道德規(guī)范相契合的源生內(nèi)需與契合機(jī)理，才能通過文化塑造、角色定位、功能優(yōu)化和政策調(diào)適，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的價(jià)值融合、主體協(xié)同、聚合效能和制度優(yōu)化，構(gòu)建契合中國場域的三維互動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系［13］。

綜上所述，盡管當(dāng)前學(xué)界對“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐嬗變、理論內(nèi)涵和融合路徑進(jìn)行了積極探索和深入研究且著述頗豐，為本研究提供了良好的實(shí)踐借鑒和研究基礎(chǔ)，但仍有繼續(xù)推進(jìn)的需要和空間。一是既有研究強(qiáng)調(diào)自治、法治、德治三者各自的概念辨析和功能定位，而對“三治融合”的互嵌關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制有所忽視；二是既有研究注重自治、法治、德治的理論提升和內(nèi)在邏輯，而對“三治融合”的實(shí)踐創(chuàng)新、融合路徑關(guān)注不夠。

基于此，本研究采取個(gè)案研究的方法，以黨建引領(lǐng)為理論視角，選取“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的典型案例——天長市“1+N+X”協(xié)商委員會(huì)的實(shí)踐形態(tài)——進(jìn)行研究，旨在通過詳述黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理如何解決基層矛盾，進(jìn)而剖析“三治融合”的互嵌關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，為拓展鄉(xiāng)村振興新格局、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系提供有益的實(shí)踐借鑒。該案例及其材料均來自于作者2020年11月到12月所進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研和田野觀察。

二、黨建引領(lǐng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的“天長樣板”

面對深刻變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，日益突出的問題挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來［14］”。只有“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線［15］”，才能不斷提升社會(huì)治理水平。維護(hù)社會(huì)安定有序，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基?？梢姡敕€(wěn)固基層社會(huì)這一國家治理的重要基石，就必須強(qiáng)化黨組織對基層社會(huì)治理進(jìn)行直接、全面的領(lǐng)導(dǎo)。

天長市位于安徽省東部，三面與江蘇省相連，下轄14個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)街道，隨著城鎮(zhèn)化水平顯著提升，連續(xù)6年被評為全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣。2017年，為適應(yīng)農(nóng)村改革新形勢，順應(yīng)人民群眾新期待，發(fā)揚(yáng)基層民主新優(yōu)勢，激活村民自治新動(dòng)力，拓展鄉(xiāng)村振興新格局，天長市以國務(wù)院批復(fù)的全國48個(gè)首批農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，將農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，將創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系與解決基層工作痛點(diǎn)難點(diǎn)相結(jié)合，經(jīng)過試點(diǎn)、推廣和總結(jié)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終探索出了在黨建引領(lǐng)下，以“1+N+X”協(xié)商委員會(huì)為自治載體，以村規(guī)民約為法治保障，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為德治抓手的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。該體系不僅加強(qiáng)了黨委在基層治理中的組織、制度和價(jià)值引領(lǐng)作用，而且促進(jìn)了村民群眾的多元參與，還推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的協(xié)商共治，為農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)新治理提供了可資借鑒的“天長樣板”。

（一）以協(xié)商委員會(huì)為平臺進(jìn)行組織引領(lǐng)，奠定了“三治融合”的自治基礎(chǔ)

改革開放以來，基層群眾在政府部門和鄉(xiāng)村精英的動(dòng)員下也曾積極參與村莊政治生活，并在“四個(gè)民主”中發(fā)揮了積極作用。但是受到自身知識儲備、參政意愿、參政能力以及行政力量干預(yù)、社會(huì)組織缺乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、黑惡勢力抬頭、無政府主義顯露等諸多主客觀因素影響，絕大多數(shù)村民的政治參與僅停留在民主選舉階段。而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等村莊公共權(quán)力運(yùn)作環(huán)節(jié)則由選舉出來的鄉(xiāng)村精英主導(dǎo)，普通村民只能游離于鄉(xiāng)村治理體系的邊緣，既無法滿足復(fù)雜化、多樣性的利益訴求，又陷入長期的政治冷漠。這種由選舉精英主導(dǎo)的村民自治，時(shí)常存在村民自治無處進(jìn)行、治理事項(xiàng)選擇隨意、議事人選長期固定、協(xié)商主體被動(dòng)參與、討論流程任性無序、決策過程武斷專橫、處理結(jié)果難以落實(shí)、民主績效缺乏反饋等低效治理問題，這顯然與村民自治的原則精神背道而馳。

而天長市農(nóng)村社區(qū)“1+N+X”協(xié)商委員會(huì)治理模式的推行和完善，則是基層黨委進(jìn)行組織引領(lǐng)，吸納多元主體，有效地解決上述問題的突破性舉措。一是作為社區(qū)治理的推動(dòng)者，篩選了治理議題。黨組織通過將國家政策、村莊規(guī)劃和村民訴求等協(xié)商議題與村民自治內(nèi)容相結(jié)合，并依據(jù)治理議題的合法性、必要性和可行性進(jìn)行篩選，確保了村民自治的真實(shí)性。二是作為議題協(xié)商的組織者，精選了治理單元。黨組織堅(jiān)持人口規(guī)模、服務(wù)范圍和治理最優(yōu)原則，依據(jù)治理議題的緊迫性、相關(guān)性和代表性，設(shè)置了鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、組（村民小組）三級協(xié)商單元，使矛盾、糾紛和沖突在最適宜的單元和場域得到了解決，確保了村民自治的高效性。三是作為社區(qū)資源的整合者，擴(kuò)展了治理主體。黨組織依據(jù)地域相近、利益相關(guān)、規(guī)模適度、靈活有效原則，按照治理議題所涉及的專業(yè)知識、議題內(nèi)容和利益糾葛，吸納了村兩委成員、黨員代表、五老人員、專業(yè)人才、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、利益相關(guān)者及鄉(xiāng)賢理事會(huì)、道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、村民議事會(huì)的負(fù)責(zé)人等動(dòng)態(tài)調(diào)整的多元主體，維護(hù)了村民自治的公正性。四是作為協(xié)商事項(xiàng)的調(diào)研者，靈活了治理方式。黨組織依據(jù)協(xié)商事項(xiàng)的輕重緩急、涉事范圍和便宜程度，不僅讓村委會(huì)辦事大廳、村民家中、田間地頭等均成為治理場地，也讓夜晚或農(nóng)閑都成為處理非緊急事項(xiàng)的治理時(shí)間，彰顯了村民自治的靈活性。五是作為協(xié)商流程的維護(hù)者，規(guī)范了治理程序。黨組織通過構(gòu)建一個(gè)協(xié)商主體、一套協(xié)商目錄、三個(gè)協(xié)商層級、五個(gè)步驟和五個(gè)清單的“11355”協(xié)商共治機(jī)制，規(guī)范了協(xié)商委員會(huì)的運(yùn)作規(guī)則和相關(guān)流程，提升了村民自治的有序性。六是作為協(xié)商決策的主持者，集中了治理意見。黨組織通過堅(jiān)持民主集中制，引導(dǎo)協(xié)商委員會(huì)成員及利益相關(guān)方共同闡述議題、表達(dá)意見、形成共識、給出方案和表決通過等環(huán)節(jié)，既確保了有序討論，又兼顧了治理效率，體現(xiàn)了村民自治的科學(xué)性。七是作為協(xié)商結(jié)果的負(fù)責(zé)者，增加了治理監(jiān)管。黨組織引領(lǐng)利益相關(guān)者、監(jiān)察委員會(huì)、普通群眾實(shí)行全過程監(jiān)督，使治理議題從形成到確立公開透明，監(jiān)督治理過程從程序到?jīng)Q策合法有效，監(jiān)督治理結(jié)果從落實(shí)到反饋真實(shí)可信，突出了村民自治的民主性?？梢?，基層黨組織通過組建“議題因事設(shè)立，主體因利組合”的協(xié)商委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村治理的組織引領(lǐng)，為完善“三治融合”奠定了自治基礎(chǔ)。

（二）以修訂村規(guī)民約為抓手進(jìn)行制度引領(lǐng)，筑牢了“三治融合”的法治底線

隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，村民群眾因外出就業(yè)、來村發(fā)展的雙向流動(dòng)，使原本穩(wěn)定安寧的熟人社會(huì)變成了利益驅(qū)動(dòng)的半熟人社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)空心化、鄉(xiāng)村法治建設(shè)滯后化、鄉(xiāng)村民主治理無序化和鄉(xiāng)村治理環(huán)境復(fù)雜化等困境隨之出現(xiàn)，利用法治理念和規(guī)則意識維護(hù)鄉(xiāng)村治理秩序和穩(wěn)固鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境已然迫在眉睫。鄭杭生先生認(rèn)為：“社會(huì)秩序是由國家法律和社區(qū)的規(guī)章制度以及社區(qū)習(xí)慣性規(guī)范所確定的和維護(hù)的社區(qū)成員必須遵守的有條理的社會(huì)共同生活狀態(tài)［16］?！笨梢?，穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保障。

基于此，天長市社區(qū)黨組織積極推進(jìn)基層法治建設(shè)，創(chuàng)造了良好的社區(qū)秩序。一是依法制定章程，明晰法治框架。黨組織引導(dǎo)社區(qū)按照國家法律法規(guī)的要求，制定了協(xié)商委員會(huì)運(yùn)行的規(guī)章制度，確保了村規(guī)民約能夠反映村莊規(guī)劃、代表民情民意、涵蓋各類村務(wù)并追求公平正義，最終將基層治理納入了法制化軌道。二是建設(shè)法治機(jī)構(gòu)，維護(hù)法治秩序。黨組織引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)了司法工作室、警務(wù)站等法制機(jī)構(gòu)，將在職或離退休的律師、警察、檢察官等專業(yè)人才吸納進(jìn)協(xié)商委員會(huì)，在完善基層法律服務(wù)體系的同時(shí)，提升了基層治理的執(zhí)法能力和水平。三是進(jìn)行普法宣傳，培育法治觀念。黨組織引導(dǎo)“法官工作室”、“普法講師團(tuán)”、“普法志愿者團(tuán)”等組織開展法制宣傳教育活動(dòng)，使村民群眾有了明確的法治觀念，使方案實(shí)施有了堅(jiān)實(shí)的法律保障，使基層法治水平有了大幅提升。四是注重法律學(xué)習(xí)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。對涉及法律法規(guī)的事項(xiàng)協(xié)商，黨組織會(huì)督促協(xié)商委員會(huì)成員提前咨詢專業(yè)人才，并認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，審議協(xié)商事項(xiàng)及協(xié)商流程是否合法，使民主協(xié)商治理更具專業(yè)性。五是引導(dǎo)警力介入，保障法治運(yùn)行。民主協(xié)商治理中，面對故意擾亂協(xié)商秩序、撕毀治理協(xié)議，拒不執(zhí)行協(xié)商結(jié)果的村民，經(jīng)多次催促和勸說無果，黨組織會(huì)邀請警力介入對其進(jìn)行警告，若仍拒不配合、觸犯法律，則交由警方依法處理。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層黨組織引領(lǐng)下，農(nóng)村社區(qū)將修訂具有權(quán)威性和規(guī)范性的“小憲法”——村規(guī)民約作為推進(jìn)法治建設(shè)的重要抓手。以鄭集鎮(zhèn)XY社區(qū)為例：立約時(shí)，廣征民意。首先，“1+N+X”協(xié)商委員會(huì)中的“1”即黨組織，引導(dǎo)“N”即社區(qū)兩委成員、黨員代表、居民代表、企業(yè)代表和鄉(xiāng)賢能人等多元主體依照國家法律法規(guī)、參照村情村貌擬定初稿。其次，召開“X”利益相關(guān)者即全體居民大會(huì)，就居民公約的初步意見進(jìn)行討論，聽取建議，對內(nèi)容完善修改。再次，聘請法律顧問進(jìn)行專業(yè)修改并上報(bào)街道黨委審議。最后，召集戶代表進(jìn)行投票表決并簽字確認(rèn)，完成居民公約修訂。傳約時(shí)，多位宣講。借助社區(qū)公告欄、居民代表會(huì)議、流動(dòng)廣播宣傳車、QQ或微信群對居民公約的常規(guī)性、權(quán)利性和約束性條款進(jìn)行宣傳。踐約時(shí)，嚴(yán)約遵規(guī)。XY社區(qū)以協(xié)商委員會(huì)為平臺，以法律法規(guī)為保障，使居民公約不再是寫在紙上、掛在墻上的“紙老虎”，而是迎合群眾心聲愿景，維護(hù)居民合法權(quán)益，規(guī)范社區(qū)治理方式的制度化、常態(tài)化的有效方式。多元主體參與修訂村規(guī)民約，體現(xiàn)了社區(qū)居民基層治理的主體地位，以國家法律法規(guī)為底線和準(zhǔn)繩，保障了村民自治的合法運(yùn)行，將協(xié)商事項(xiàng)與自治需求相融合，突出了民主法治的真實(shí)有效。可見，基層黨組織通過修訂村規(guī)民約、制定議事章程、設(shè)置普法機(jī)構(gòu)、傳播司法知識和引入執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村治理的制度引領(lǐng)，為構(gòu)建“三治融合”筑牢了法治底線。

（三）以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為契機(jī)進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)，注入了“三治融合”的德治理念

求治之道，莫先于正風(fēng)俗。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，絕不僅需要追求物質(zhì)上的充裕，更需要注重精神上的富足。因此，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義，也是提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的要求，更是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的德治保障。然而，隨著社會(huì)需求多元化、鄉(xiāng)土文化流失化、后備干部權(quán)威減弱，西方利己主義、自由主義和享樂主義思想觀念乘虛而入，鄉(xiāng)村文明的健康發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。黨的十八大以來，黨中央高度重視中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)，并提出了創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化和構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系兩條踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本路徑。

調(diào)查表明，在天長市基層黨組織的引領(lǐng)下，農(nóng)村社區(qū)以培育鄉(xiāng)賢文化為抓手，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。一是挖掘傳統(tǒng)資源，探尋德治根基。黨組織推動(dòng)社區(qū)開設(shè)道德講堂、黨員培訓(xùn)班等，將傳統(tǒng)美德、禮義廉恥、文明家風(fēng)、村規(guī)民約等內(nèi)容納入培訓(xùn)教程，讓更多的民眾追求真善美的價(jià)值觀，把德治理念嵌入到基層治理中。二是吸納鄉(xiāng)賢能人，貢獻(xiàn)德治智慧。黨組織將五老人員、退休老教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、當(dāng)?shù)卮迕翊砗忘h員代表等納入?yún)f(xié)商委員會(huì)，采取以德服人、以情感人的道德教化方式參與基層治理，提高了治理結(jié)果的接受度和滿意度。三是重視親朋四鄰，擴(kuò)充了德治力量。黨組織利用農(nóng)村社區(qū)人口密度較低、聚居規(guī)模較小、鄰里彼此了解、親朋相互熟知的優(yōu)勢去處理村民的矛盾糾紛和現(xiàn)實(shí)訴求，既促使矛盾得以及時(shí)化解，又形塑了睦鄰友好的德治氛圍。四是建設(shè)文化長廊，培育了德治觀念。黨組織通過設(shè)立專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)商治理成功事項(xiàng)，修建文化長廊和文化廣場，使其不僅可以作為協(xié)商治理的場地，也可以發(fā)展為旅游資源，還可以通過海報(bào)、培訓(xùn)、文娛活動(dòng)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀與時(shí)代精神、先進(jìn)人物，在營造協(xié)商氛圍的同時(shí)增加了文化元素，增強(qiáng)了群眾對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，形成了文明治村的良性循環(huán)。

在構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中，天長市基層黨組織注重發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用。首先，黨組織以基層治理績效考核樹立村干榜樣，促使基層干部盡職盡責(zé)，接受村民群眾的監(jiān)督和評議，讓其在獲得榮譽(yù)表彰和績效獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)贏得村民的支持和信任。其次，黨組織以“十佳企業(yè)”評選活動(dòng)表彰行業(yè)標(biāo)桿，促使企業(yè)明確榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)懲處，進(jìn)而誠信經(jīng)營，肩負(fù)更多的社會(huì)責(zé)任。最后，黨組織以熟人社會(huì)為基礎(chǔ)，以積分管理為手段，以“身邊好人”評選為契機(jī)推選模范村民，既弘揚(yáng)了真善美，培育了良好家風(fēng)，也激勵(lì)了群眾向上向善，增強(qiáng)了村民自治活力，更傳達(dá)了德治的正能量。可見，基層黨組織通過培育鄉(xiāng)賢文化和表彰典型模范，實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村治理的價(jià)值引領(lǐng)，為“三治融合”注入了德治理念。

三、黨建引領(lǐng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的運(yùn)行機(jī)制

自黨的十九大報(bào)告提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系以來，“三治融合”備受關(guān)注，并經(jīng)過了多方面的討論。桐鄉(xiāng)市委指出：德治是一種柔性約束，法治是一種剛性約束，自治是一種內(nèi)心約束［17］；《農(nóng)民日報(bào)》評論員認(rèn)為：自治是核心，法治為保障，德治作支撐，三者缺一不可［18］；張潘麗認(rèn)為：法治為綱，德治為基，自治為要，構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“三腳架”［19］；楊開峰認(rèn)為法治是底線，德治是高線，自治是目標(biāo)，三者互相促進(jìn)，又互相制約［20］。

的確，厘清自治、法治、德治之間的關(guān)系和內(nèi)涵是討論“三治融合”的前提和基礎(chǔ)?！疤扉L樣板”的治理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示表明，黨建引領(lǐng)下的“三治融合”絕非自治、法治、德治簡單的機(jī)械相加，而是相互補(bǔ)充、彼此促進(jìn)、和諧共生的關(guān)系。具體而言，首先，“三治”相互補(bǔ)充。基層黨組織通過發(fā)掘群眾參與村莊治理的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，鞏固了“自治”基礎(chǔ)；通過重塑基層治理秩序，規(guī)范了“法治”綱領(lǐng)；通過踐行傳統(tǒng)美德與社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)了“德治”根本。其次，“三治”彼此互促。自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中均有自己存在和作為的特定領(lǐng)域和空間，并對其他治理方式有正向促進(jìn)作用。最后，“三治”和諧共生?！肮采弊铒@著的特征是自治中包含法治和德治，法治中囊括自治和德治，德治中蘊(yùn)藏自治和法治，三者缺一不可。

明確了黨建引領(lǐng)“三治融合”的邏輯關(guān)系，便不難理解“三治融合”得以實(shí)現(xiàn)的根本原因在于鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐的統(tǒng)一性。故而，剖析基層黨委通過組織引領(lǐng)、制度引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)在“1+N+X”協(xié)商委員會(huì)平臺解決基層矛盾糾紛的過程，能夠更加具象地展現(xiàn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的運(yùn)行機(jī)制。其中以大通鎮(zhèn)BX社區(qū)水泥路修建項(xiàng)目落地最為典型：BX社區(qū)是由三個(gè)自然村合并而成的移民社區(qū)，田地靠路，人口混住，矛盾突出，糾紛不斷。為滿足社區(qū)居民外出和運(yùn)糧需求，BX社區(qū)向天長市發(fā)展和改革委員會(huì)申請專項(xiàng)資金115萬元用于修建水泥路并得到批復(fù)。社區(qū)就修路事項(xiàng)成立了以黨總支書記閔繼生為主導(dǎo)的協(xié)商委員會(huì)。進(jìn)而討論水泥路的修建路線和標(biāo)準(zhǔn)，修路可能遇到的阻礙、賠償和監(jiān)督等諸多問題，以便及時(shí)協(xié)調(diào)各方矛盾，推動(dòng)修路項(xiàng)目盡快落實(shí)。

（一）自治為基，嵌入法治原則和德治策略

在路面整合占地過程中，村民唐春新阻止施工，索要占地補(bǔ)償。在黨總支書記閔繼生的主持下進(jìn)行了協(xié)商，法務(wù)代表張寶貴說道“國家支持修路，你阻撓是違法的，不能因?yàn)槟阋粋€(gè)人的私利影響政府投資，損害其他村民的利益”（20201216@ZBG①訪談編號說明：訪談時(shí)間+@+受采訪者姓名首字母。）；村民組長陶傳清表示“你若堅(jiān)持胡鬧，按照村規(guī)民約要上黑榜”（20201216@ZBG）。于是，唐春新同意放棄索賠，支持無償占地修路。在路面整合清障過程中，村民郭春華等5人在路邊栽種了約116棵經(jīng)濟(jì)林木，聲稱砍伐就應(yīng)該給予補(bǔ)償，黨總支委員丁玉喜提出“林木是你們栽種的，無償占也不合情理，但你們也要看到政府修路是為了村莊好，賠付標(biāo)準(zhǔn)能否降低一點(diǎn)，既能支持村莊建設(shè)，也能贏得一個(gè)好名聲”（20201216@DYX）。郭春華等表示接受少額賠償，自愿承擔(dān)損失，并配合施工隊(duì)清理林木?？梢姡琗B社區(qū)在基層治理實(shí)踐中，以“1+N+X”協(xié)商委員會(huì)為自治載體，吸納法務(wù)代表和社區(qū)權(quán)威參與協(xié)商事項(xiàng)，既堅(jiān)守國家法律法規(guī)的底線，又注重以理服人，以情感人，最終促使協(xié)商結(jié)果有效實(shí)現(xiàn)。

村民自治作為我國的民主政治制度，是鄉(xiāng)村治理的政治基礎(chǔ)，廣大村民在黨組織的引領(lǐng)下，借助村委會(huì)、協(xié)商委員會(huì)等群眾自治組織，能夠?qū)Υ迩f規(guī)劃、自身需求和社會(huì)矛盾等公共事務(wù)進(jìn)行全程參與。然而不受法治約束的民主自治，要么導(dǎo)致無權(quán)威、無政府狀態(tài)，要么導(dǎo)致政治專制和集權(quán)［21］，這表明自治是有限度、講道德的自治。當(dāng)基層干部因“官本位”的人治思想侵害了國家權(quán)威、集體榮譽(yù)和村民利益，或者村民群眾因法治意識淡薄、法制觀念不強(qiáng)、法律知識缺乏出現(xiàn)違法失信、坑蒙拐騙和道德淪喪時(shí)，就需要借助法律法規(guī)、村規(guī)民約、普法宣傳、誠信檔案、“紅黑榜”和公告欄等用強(qiáng)制執(zhí)行、政審受限和輿論譴責(zé)等方式來保障治理事務(wù)平穩(wěn)落地，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的法治建設(shè)，增強(qiáng)基層民眾的法治意識，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的法治秩序。與此同時(shí)，自治又不是死板的、機(jī)械的，村民所有符合公序良俗、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正當(dāng)合法權(quán)益都應(yīng)受到保護(hù)，要將責(zé)任與義務(wù)充分結(jié)合起來，將道德與利益有效統(tǒng)籌起來，讓有德者有所得，并在物質(zhì)和精神兩方面享有獲得感，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)善治的內(nèi)在動(dòng)力，消解鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的矛盾阻礙。因此，在黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村自治過程中，嵌入法治原則和德治策略，不僅能夠避免自治的利己性，也能保障自治的合法性，更能提升自治的柔和性。

（二）法治為綱，融合德治情懷和自治實(shí)踐

在監(jiān)督工程質(zhì)量過程中，監(jiān)督委員會(huì)成員魏家祥發(fā)現(xiàn)水泥路有少量地方出現(xiàn)裂紋，懷疑施工質(zhì)量存在問題，便提請協(xié)商委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。黨總支書記閔繼生實(shí)地勘察后，發(fā)現(xiàn)魏家祥反映情況屬實(shí)，便召集協(xié)商委員會(huì)與施工單位進(jìn)行協(xié)商，駐村民警魏強(qiáng)聲明“修路是民生工程，涉及全社區(qū)居民的安全與幸福，工程質(zhì)量必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，否則我們不支付工程款”（20201216@WQ）；黨員村醫(yī)錢衛(wèi)東質(zhì)問“要是你的父母妻兒也住在這里，你們會(huì)這樣敷衍嗎”（20201216@QWD）。最后施工單位接受了協(xié)商委員會(huì)的三條建議：一是要加大水泥攪拌時(shí)間，震動(dòng)要到位；二是切縫要抓緊，澆水要及時(shí)；三是路面一定要覆蓋稻草，防止水分流失，并做出嚴(yán)抓工程質(zhì)量、徹底整改的承諾?？梢?，XB農(nóng)村社區(qū)在治理實(shí)踐中，監(jiān)督委員會(huì)成員不僅善于運(yùn)用法律法規(guī)、村規(guī)民約這些剛性約束去維護(hù)村莊利益，也會(huì)運(yùn)用曉之以理、動(dòng)之以情的方式促使基層自治問題圓滿解決。

基層黨組織依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合傳統(tǒng)倫理道德，按照公序良俗要求，遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過引導(dǎo)全體居民積極參與、建言獻(xiàn)策、投票表決修訂完成的村規(guī)民約，是具有技術(shù)性、邏輯性、程序性和普遍性特質(zhì)的一套綱領(lǐng)性規(guī)則，客觀上能夠支撐和保障社區(qū)治理，補(bǔ)充和完善鄉(xiāng)村治理體系。不過，基層治理矛盾的解決，固然要講規(guī)則、守規(guī)矩，做到程序公正、流程合法、嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)法律有效實(shí)施，但鄉(xiāng)村治理的終極目標(biāo)是以良法維護(hù)善治，強(qiáng)調(diào)法律的有效運(yùn)行，注重法律在保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)基層有序和實(shí)現(xiàn)人民安寧中的可接受性與內(nèi)在價(jià)值，這就要求法治既要有威嚴(yán)性、強(qiáng)制性，也要有包容性、可行性。在長期混居、彼此熟識的鄉(xiāng)村社會(huì)，事務(wù)繁雜、情感交融、利益交織，單純的強(qiáng)制力約束雖能使治理事項(xiàng)高效落地，但落地效果并非最佳，常因文化、慣習(xí)、權(quán)力、人情、關(guān)系、非理性情緒等因素出現(xiàn)“口服心不服”的情形，為鄰里矛盾、鄉(xiāng)村穩(wěn)定埋下隱患。因此，在黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村法治過程中，融合德治情懷和自治實(shí)踐，不僅能降低執(zhí)法成本，還能提升執(zhí)法效率，更能形成法治共識。

（三）德治為根，兼顧自治需求和法治意識

在路面配套延伸過程中，老黨員徐乃祥等人提議讓施工單位延伸西面路段并添加配套涵管，以免路段盡頭的五保戶在水庫排洪時(shí)遭受生命危險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失。協(xié)商委員會(huì)考慮到現(xiàn)實(shí)情況和村民安危，便召集利益相關(guān)方進(jìn)行座談協(xié)商，征求各方意見。協(xié)商中，與會(huì)成員均認(rèn)可該項(xiàng)提議，但因涉及資金過大、占用基本農(nóng)田等問題，協(xié)商委員會(huì)主任閔繼生書記隨即表態(tài)“增加經(jīng)費(fèi)、延伸路段這個(gè)事我無權(quán)決定，只有向上級主管部門請示之后再向大家通告”（20201216@YJS）。后經(jīng)多次溝通交流、復(fù)核審批，主管部門追加了11萬元建設(shè)資金，協(xié)商事項(xiàng)圓滿解決?？梢姡琗B農(nóng)村社區(qū)在治理實(shí)踐中，老教師作為協(xié)商委員會(huì)成員，始終以保護(hù)村民的切身利益和完善村莊公共建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，黨總支書記作為基層治理的引領(lǐng)者，面對職權(quán)范圍以外的事情，能夠恪守法律底線，及時(shí)匯總上報(bào)，積極交流請示，耐心等待批復(fù)，體現(xiàn)出基層善治理念和法治意識已然深植人心。

任何社會(huì)要維持良好的秩序，不僅需要制度化、法制化的剛性政策作保障，也需要依賴每一個(gè)社會(huì)成員對秩序規(guī)則的認(rèn)同和遵循。道德作為一種內(nèi)在的深層的柔性的自我約束，能夠潛移默化地將社會(huì)習(xí)俗內(nèi)化為自覺意識并影響個(gè)體行為。基層黨組織不僅是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主導(dǎo)者，也是鄉(xiāng)村社會(huì)善治思想的傳承者。一方面，它通過吸納鄉(xiāng)村社會(huì)的道德權(quán)威、文化賢能進(jìn)入基層自治組織，使優(yōu)秀傳統(tǒng)和智慧美德繼續(xù)發(fā)揮價(jià)值，服務(wù)于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐；另一方面，它通過挖掘社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神內(nèi)涵，讓現(xiàn)代文明和時(shí)代要求助力鄉(xiāng)村德治。良好的德治固然能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)人民群眾的情感認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同和文化認(rèn)同，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，但德治難免會(huì)受到個(gè)人素質(zhì)、強(qiáng)權(quán)壓迫和惡法邪規(guī)的制約，有其天然的柔性缺陷。這就要求鄉(xiāng)村治理不能忽視社會(huì)道德運(yùn)行的自治環(huán)境、村民需求和權(quán)益導(dǎo)向，并在此基礎(chǔ)上利用法治意識、法治規(guī)則保障和約束德治。因此，在黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村德治過程中，兼顧自治需求和法治意識，才能避免德治主體的工具化，德治內(nèi)容的空虛化及德治手段的無力化。

四、結(jié)論與思考

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的偉大戰(zhàn)略工程，需要與之匹配的治理方式輔助完成，而黨建引領(lǐng)的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，無疑是滿足基層治理需求，契合鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效抓手。天長市將農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興相融合，將創(chuàng)新工作機(jī)制與解決民生問題相糅合，將國家政策與深化村民自治相結(jié)合，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)、多元參與、“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，提升了人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化、民主化和高效化，筑牢了鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。不過，為持續(xù)推進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，還需要作進(jìn)一步的思考、拓展和創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)與村民自治的有力互動(dòng)

自治、法治、德治有力互動(dòng)的基礎(chǔ)是以黨建引領(lǐng)與村民自治來支撐鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量［2］。中華人民共和國成立以來，農(nóng)村基層黨組織始終是貫徹國家方針政策、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最重要的領(lǐng)導(dǎo)和保障。與此同時(shí)，村民自治作為國家基層民主政治制度，有效維持了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，推進(jìn)了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，化解了鄉(xiāng)村治理矛盾，輔助了國家對基層的治理，也使得村民群眾成為鄉(xiāng)村生活的直接體驗(yàn)者，鄉(xiāng)村振興的最終獲益者，鄉(xiāng)村治理的實(shí)際主導(dǎo)者。新時(shí)代完善社區(qū)協(xié)商和居民自治就是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾議事相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)的，既要領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)，又要尊重民意［22］。為推動(dòng)黨建引領(lǐng)與村民自治實(shí)現(xiàn)同頻共振，既能確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，提升黨的組織能力、服務(wù)能力和引領(lǐng)能力，又能維護(hù)村民群眾的主體地位，避免村兩委的自治權(quán)異化為官僚性的行政權(quán)，就必須加強(qiáng)黨對基層政權(quán)的組織引領(lǐng)，并使之與村民自治實(shí)現(xiàn)有力互動(dòng)。首先，創(chuàng)新組織設(shè)置，增強(qiáng)村民自治的活力。在黨組織引領(lǐng)下，組建協(xié)商委員會(huì)等新型基層群眾自治組織，使之成為與村（居）民委員會(huì)功能互補(bǔ)的治理平臺，滿足廣大群眾的多樣需求和價(jià)值目標(biāo)。其次，強(qiáng)化組織建設(shè)，把握村民自治的方向。黨組織要始終堅(jiān)持對鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)塑造、鄉(xiāng)村治理的參與和引導(dǎo)，確?；鶎又卫硌刂h和國家的方針政策開展，避免治理活動(dòng)跑題偏題甚至危害國家、集體和村民利益。最后，規(guī)范組織運(yùn)行，維護(hù)村民自治的權(quán)威。黨組織要以小微權(quán)力清單為依據(jù)，明確基層政府、黨組織和村民自治組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，并以多元主體參與破解官本位思想牽制、村兩委拍板決策、村民自治缺乏活力等困境，以思想引領(lǐng)和政治使命培育基層黨員干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的民主理念，以村務(wù)監(jiān)督、村民審核機(jī)制確保村民自治的有效性。如是，才能既確保黨組織在“三治融合”中的引領(lǐng)作用，又能夠維護(hù)多元主體參與基層治理的自治權(quán)，進(jìn)而增強(qiáng)廣大群眾與黨組織的政治互信，激發(fā)村民政治參與的主體性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

（二）堅(jiān)持規(guī)則約束與價(jià)值引領(lǐng)的有機(jī)融合

自治、法治、德治有機(jī)融合的本質(zhì)是以規(guī)則治理與價(jià)值引領(lǐng)來維護(hù)鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理不是無序任性的主觀意識，而是在正式規(guī)則與非正式規(guī)則共同約束下有序進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)。自治意在通過對村民個(gè)體意識、自我能力的培育，對村民公共精神、群體關(guān)系的把控，村民在“四個(gè)自我”中實(shí)現(xiàn)由治理客體向治理主體的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)村民自治。法治則通過嚴(yán)格的制度安排與嚴(yán)密的規(guī)則程序，通過一套具有共識性、強(qiáng)制性、警示性、可預(yù)見性等理性化標(biāo)準(zhǔn)的正式規(guī)則來約束村民的行為規(guī)范。德治則依靠個(gè)體素質(zhì)、社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣和理想信念等正面引導(dǎo)村民的價(jià)值取向和發(fā)展方向。規(guī)則的制定和運(yùn)用都是依據(jù)人們長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建制定或約定俗成的，當(dāng)這些構(gòu)建制定或約定俗成的規(guī)則成為人們行為選擇的現(xiàn)實(shí)標(biāo)桿或評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，實(shí)現(xiàn)了由規(guī)則約束向價(jià)值引領(lǐng)的功能轉(zhuǎn)變。但是這一轉(zhuǎn)變并非隨意的、任性的、無序的，需要基層黨組織加以規(guī)范、約束和引領(lǐng)。首先，黨組織要利用國家法律法規(guī)讓社區(qū)治理者實(shí)現(xiàn)從操縱者到引導(dǎo)者的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，進(jìn)而用法治思維與法治方式代替主觀決策和長官意志。其次，黨組織要利用小微權(quán)力清單讓村兩委成員接受多元主體全方位、多層次、多角度的監(jiān)督，促使基層工作合法合理開展，確保全體村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便加深干群之間的聯(lián)系和信任，遏制小微權(quán)力的腐敗行為。最后，黨組織要利用村規(guī)民約、善治思維和德育引導(dǎo)讓村民群眾根據(jù)自身所長積極參與公共事務(wù)，為村（社區(qū)）建設(shè)出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。諸如引導(dǎo)村內(nèi)五老人員等權(quán)威型民眾充當(dāng)化解矛盾糾紛的調(diào)解員，引導(dǎo)公益慈善家設(shè)立幫扶基金開展貧困救助，引導(dǎo)熱心村務(wù)者投身民主評議增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。

（三）實(shí)現(xiàn)治理理念與治理實(shí)踐的有效銜接

自治、法治、德治有效銜接的動(dòng)力是以治理理念與治理實(shí)踐來完善鄉(xiāng)村治理體系。“三治融合”不僅是對當(dāng)下中國鄉(xiāng)村治理理念的事實(shí)描述和理性認(rèn)識，也是對未來中國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)訴求和愿景目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要統(tǒng)籌優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策支持，發(fā)展各類民生社會(huì)事業(yè)，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)村民群眾參與政治生活，保障村民治理主體地位這些治理理念的指導(dǎo)，更需要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)事、影響和諧穩(wěn)定的難事、惠民利民便民的好事、扶貧助殘幫困的急事和基層組織建設(shè)的要事進(jìn)行積極實(shí)踐。首先，黨組織應(yīng)以培育參與意識、公共精神和自治能力為抓手，鼓勵(lì)群眾在法律規(guī)章框架內(nèi)有序理性地表達(dá)自身的利益訴求。其次，黨組織應(yīng)以“信用變金，積分換禮”等活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)村民在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神感召的正向激勵(lì)下積極參與基層治理，不斷地增強(qiáng)村民的歸屬感和主人翁意識，改善村民對公共事業(yè)的冷漠現(xiàn)狀，增加群眾的滿意度與獲得感，促進(jìn)村民自治的民主化與常態(tài)化。最后，黨組織應(yīng)以滿足村民需求、解決鄉(xiāng)村問題為目標(biāo)，激勵(lì)村民將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為理想信念，防止治理理念缺失或錯(cuò)位，避免治理實(shí)踐的盲目性和片面性，進(jìn)而完善村民參與治理的運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)體系，最終使村民群眾的利益訴求在治理實(shí)踐中得以滿足。