朱戰(zhàn)輝

（武漢大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、問題的提出

我國地域遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡特征明顯，進(jìn)入新時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境中，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域均衡發(fā)展的任務(wù)和需求更加迫切。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐寄希望于通過引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，來縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性矛盾，助推新時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。國家和地方政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視為深入實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起等國家戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，希望通過國內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移形成一種雁陣發(fā)展模式［1］。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重大舉措，得到理論界和各級(jí)政府的重視，關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究主要集中在以下方面。首先是對(duì)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生原因和模式的分析。東南沿海地區(qū)的勞動(dòng)力密集型企業(yè)面臨著勞動(dòng)力和能源等資源日益緊張的發(fā)展困境，在勞動(dòng)力、土地等成本高企的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)低成本發(fā)展的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，因此在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，東部地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移［2］。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)機(jī)制之外，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移中，地方政府在轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不可或缺。為了促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中央和地方政府出臺(tái)了一系列政策措施，政府的政策導(dǎo)向成為影響我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素［3］。東部地區(qū)政府為了維持產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，以“騰籠換鳥”的方式，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，順勢(shì)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)躍遷，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)［4］。中西部地方政府基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治晉升等內(nèi)在動(dòng)力，加之地方政府對(duì)土地、政策等資源的控制權(quán)，因此地方政府行為貫穿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整個(gè)過程，加劇了地方政府間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)［5］。其次，關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征和功能分析。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間布局的變化與新的區(qū)位均衡形成［6］，大部分研究證實(shí)了我國產(chǎn)業(yè)自東南沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，并且這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，一方面促進(jìn)了東部地區(qū)轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也促進(jìn)了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一定程度上起到了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再平衡的作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到了雙贏效應(yīng)［7］。也有部分研究者指出，我國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段性特征呈現(xiàn)為，低端產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而高端產(chǎn)業(yè)仍然集中在東部地區(qū)［8］，整體上看制造業(yè)在東中西部之間并未發(fā)生大規(guī)模梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然集中在東部?jī)?nèi)部，也出現(xiàn)了東部向中部擴(kuò)散的趨勢(shì)，但是中西部地區(qū)由于承接能力的制約，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中并沒有出現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)升級(jí)［9］。

既有研究在我國東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的區(qū)域格局中，探討了產(chǎn)業(yè)從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的因素、特征、功能以及中西部地區(qū)的承接能力等，對(duì)于分析我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在秩序提供了基礎(chǔ)。但是既有研究主要是在東部和中西部宏觀區(qū)域差異的視域下進(jìn)行的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地都被抽象化為東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)承接地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和內(nèi)在矛盾關(guān)注不足。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，縣城處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)位置，縣域基于其勞動(dòng)力資源豐富和發(fā)展成本低的優(yōu)勢(shì)，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體［10］。基于此，本研究將基于中西部地區(qū)所處的市場(chǎng)區(qū)位條件，從作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的中西部欠發(fā)達(dá)縣的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展視角，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式及其內(nèi)在約束，探索促進(jìn)中西部縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的改進(jìn)路徑。

二、中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重嵌入性

中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比重①本文經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)涉及筆者對(duì)河南L縣、江西Z縣和廣西H縣等三個(gè)縣的調(diào)研，三個(gè)縣都屬于中西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比中第一產(chǎn)業(yè)占比20%以上，有的縣甚至超過30%，近年來縣級(jí)政府都在規(guī)劃建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園，積極進(jìn)行招商引資承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。，縣域工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱。在全國性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，中西部縣域經(jīng)濟(jì)迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)，總體來看，縣域已經(jīng)成為我國制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵就是要推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此本研究關(guān)注的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是中西部縣城在產(chǎn)業(yè)承接中，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域工業(yè)化的發(fā)展。中西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是孤立的市場(chǎng)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是具有其獨(dú)特的市場(chǎng)區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的，縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展嵌入在外部市場(chǎng)區(qū)位結(jié)構(gòu)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之中。

（一）市場(chǎng)區(qū)位條件下中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，市場(chǎng)區(qū)位條件對(duì)于中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響作用。對(duì)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有較大影響作用的市場(chǎng)區(qū)位條件，主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)位、交通區(qū)位以及產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)規(guī)模等。

工業(yè)區(qū)位理論認(rèn)為，工業(yè)區(qū)位決定于勞動(dòng)力成本和運(yùn)輸成本，因此勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)位和交通區(qū)位條件，對(duì)于中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要的影響作用。研究者普遍認(rèn)為縣城作為連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中西部縣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有勞動(dòng)力資源豐富且廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化的持續(xù)深入發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力獲得了自由流動(dòng)的空間，也因此我國已經(jīng)形成了全國統(tǒng)一性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。實(shí)質(zhì)上全國性勞動(dòng)力市場(chǎng)是不均衡的，東部發(fā)達(dá)地區(qū)依靠其發(fā)達(dá)的工業(yè)化基礎(chǔ)和就業(yè)機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)，大量吸納中西部地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，成為全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心區(qū)域，而中西部勞動(dòng)力流出地區(qū)則處于全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的邊緣地帶。與全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育同步形成的是勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的趨同。由于勞動(dòng)力具有全國流動(dòng)的便利條件，中西部地區(qū)勞動(dòng)力也具有向高工資地區(qū)流動(dòng)的動(dòng)力，尤其是青壯年勞動(dòng)力和具有一定技能的勞動(dòng)力，處在全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，其勞動(dòng)力工資水平自然具有全國勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力。全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和勞動(dòng)力價(jià)格趨同的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)中西部縣城發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮著重要影響作用。

交通區(qū)位條件主要體現(xiàn)在兩方面，一是產(chǎn)業(yè)承接地的交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，另一個(gè)則是與原材料市場(chǎng)和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的交通運(yùn)輸距離。隨著我國交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，當(dāng)前中西部地區(qū)縣城的交通基礎(chǔ)條件也得到了極大的改善，比如貴州等一些中西部省份都已實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速的目標(biāo)，越來越多的縣城由于位置的優(yōu)勢(shì)率先邁入了高鐵時(shí)代。硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，提高了中西部縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。由于我國的產(chǎn)品和消費(fèi)市場(chǎng)并不是均質(zhì)分布的，東部地區(qū)基于其長(zhǎng)期發(fā)展積累形成的良好的工業(yè)化基礎(chǔ)和對(duì)接產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，成為全國商品市場(chǎng)以及對(duì)接海外市場(chǎng)的中心和樞紐。除了部分中西部縣城依托礦產(chǎn)等自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型，大部分中西部縣城更多地通過承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移來發(fā)展縣域工業(yè)化。東部轉(zhuǎn)移來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大部分企業(yè)的原材料供應(yīng)、商品銷售市場(chǎng)主要集中在東部地區(qū)，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉大了產(chǎn)品銷售對(duì)接市場(chǎng)交通空間距離，由此帶來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中交通運(yùn)輸成本的上升，影響中西部縣城產(chǎn)業(yè)承接能力的提升。

市場(chǎng)區(qū)位條件還包括產(chǎn)業(yè)承接地的市場(chǎng)規(guī)模和完整產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)條件等。作為產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)出地的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，在長(zhǎng)期的工業(yè)化發(fā)展歷程中，形成了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化服務(wù)體系不完善等，成為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的制約因素。不斷改善市場(chǎng)區(qū)位條件是中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)嵌入性

波蘭尼在批判市場(chǎng)自由主義中提出了“嵌入”概念，認(rèn)為完全自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)是不存在的，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的有機(jī)組成部分，并嵌入在社會(huì)系統(tǒng)中［11］。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，中西部縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是孤立的市場(chǎng)機(jī)制下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是高度嵌入在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之中，經(jīng)濟(jì)的社會(huì)嵌入性成為影響中西部縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要維度。縣城處于“鄉(xiāng)首城尾”的關(guān)鍵位置，是勾連城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的整體性轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，中西部縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中達(dá)成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)融合，關(guān)乎縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體質(zhì)量的提升。

首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)中西部縣域工業(yè)化發(fā)展與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，賦予縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以工農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵。分田到戶重構(gòu)了我國農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的家庭經(jīng)營模式，但是在人多地少的土地資源約束下，也產(chǎn)生了農(nóng)民家庭生計(jì)困境和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的突出矛盾。東南沿海地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)開啟了快速的工業(yè)化發(fā)展道路，不但吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)也吸納全國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，打工經(jīng)濟(jì)模式的興起緩解了中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力。打工經(jīng)濟(jì)的興起改變了農(nóng)民家庭勞動(dòng)力分工和家庭生計(jì)模式，形成了“半工半耕”的家庭生計(jì)模式，農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也在發(fā)生分化和轉(zhuǎn)型，“老人農(nóng)業(yè)+中堅(jiān)農(nóng)民”成為農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)營模式［12］。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，有助于推動(dòng)中西部縣域工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)縣域工業(yè)化的發(fā)展增加了本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和充分利用，有利于進(jìn)一步改善農(nóng)民家庭生計(jì)結(jié)構(gòu)，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。因此中西部縣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，不僅在于轉(zhuǎn)移企業(yè)自身的發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)縣域工農(nóng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，中西部縣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展同時(shí)推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展建立在產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)之上。中西部縣城或者中心鎮(zhèn)是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要空間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快了縣域工業(yè)化的發(fā)展，為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，由此加速了縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展是相互促進(jìn)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，有助于提高縣城對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升。與此同時(shí)，不斷完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，為縣域工業(yè)化發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力供應(yīng)，有助于促進(jìn)中西部縣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的提升。中西部縣城在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑下，只有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域城鎮(zhèn)化和縣域社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合，才能形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性循環(huán)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑特征

（一）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的縣級(jí)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)

東南沿海地區(qū)依托國際性勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的快速發(fā)展，隨著東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動(dòng)力成本、土地成本的上漲等成本壓力，以及國家和地方政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)了東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移具有市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)因素，但是中西部縣城作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要空間，縣級(jí)地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地過程中發(fā)揮著重要作用，地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加速了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在中西部縣城的落地。

隨著縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的上收，縣級(jí)政府則成為基層的一級(jí)完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展單位，承擔(dān)著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革中，雖然逐漸弱化了以單純GDP為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，但是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是各級(jí)政府考核排名的重要指標(biāo)，尤其是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，上級(jí)政府往往對(duì)下級(jí)政府提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)化目標(biāo)。比如廣西H縣，在“產(chǎn)業(yè)興桂”的政策環(huán)境下，承接了上級(jí)政府層層下達(dá)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)化指標(biāo)，而加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為地方政府完成自上而下布置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)的重要方式。在上級(jí)政府?dāng)?shù)字化的任務(wù)目標(biāo)和考核環(huán)境下，具有自利性的地方政府和主要領(lǐng)導(dǎo)有較強(qiáng)的動(dòng)力去完成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)獲得上級(jí)政府的認(rèn)可，同時(shí)增加主要干部在提拔重用的機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，地方政府經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和晉升錦標(biāo)賽的模式依然在地方政府行政邏輯中發(fā)揮著重要的作用［13］。

除了單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，縣級(jí)政府往往將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色創(chuàng)建相結(jié)合，比如將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，以此形成縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)，突出地方政府的政績(jī)。河南L縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，以產(chǎn)業(yè)新城的模式將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步推進(jìn)，并成功申報(bào)了新型城鎮(zhèn)化示范點(diǎn)，獲得省級(jí)政府的認(rèn)可。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向下的地方政府經(jīng)營產(chǎn)業(yè)模式不同，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等綜合考評(píng)體系下，縣級(jí)政府也從單一的發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“經(jīng)營城市”的發(fā)展策略［14］，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)成為縣級(jí)政府經(jīng)營縣城的重要內(nèi)容和手段。從縣級(jí)政府的實(shí)踐來看，近年來縣級(jí)政府改變過去小散亂、小而全的工業(yè)發(fā)展模式，紛紛規(guī)劃發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)園來承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并將產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃開發(fā)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)了縣城規(guī)模的迅速擴(kuò)張和縣域城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移背景下，由于中西部地區(qū)地方政府都有產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移落地將面臨著縣級(jí)政府間的競(jìng)爭(zhēng)。地方政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政治和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，遵循著“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”和瓜分蛋糕的行為邏輯。一方面是東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)空間面臨著廣大中西部地區(qū)的再分配，而市場(chǎng)機(jī)會(huì)的有限性加劇了中西部地方政府的競(jìng)爭(zhēng)，率先布局和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落地則成為地方政府競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)的手段。另一方面則是政策空間的競(jìng)爭(zhēng)，由于轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類型主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)，大部分屬于產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)業(yè)，而隨著國家對(duì)于低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策收緊，這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展中面臨著政策鎖定，中西部地區(qū)承接這類產(chǎn)業(yè)落地的政策空間有限，加劇了中西部地方政府的競(jìng)爭(zhēng)。比如環(huán)保政策、土地、能耗指標(biāo)等，都是由國家或者省級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)籌配置的，并且這類指標(biāo)對(duì)縣級(jí)政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的分配空間越來越小?？h級(jí)政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)下，往往會(huì)遵循先做先得行為邏輯，倒逼上級(jí)政府的政策傾斜，紛紛加大招商引資力度和加速轉(zhuǎn)移企業(yè)落地，從而在政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得先機(jī)。

（二）政府主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著重要作用，地方政府的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用同時(shí)體現(xiàn)在轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地兩端。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，近年來東部發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府紛紛出臺(tái)對(duì)低端產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰置換的政策，比如“三改一拆”、“五水共治”、“散亂污”綜合整治等［15］，通過產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、消防等綜合政策手段倒逼低端制造業(yè)的淘汰或向外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，雖然面臨著環(huán)保等政策越來越嚴(yán)格的制約，但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，整體因產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題不那么突出，加之上級(jí)政府發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，因此相應(yīng)的政策執(zhí)行力度并不如東部地區(qū)那么大，這為東部地區(qū)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移提供了空間。例如廣西H 縣利用當(dāng)?shù)刎S富的石英砂資源進(jìn)行招商引資，引進(jìn)福建沿海、大城市的玻璃生產(chǎn)企業(yè)，由于這類企業(yè)多是高能耗、高污染的兩高企業(yè)，受到國家的產(chǎn)能、環(huán)保等政策制約，地方政府引進(jìn)的這類企業(yè)在獲得能耗指標(biāo)的審批前已經(jīng)進(jìn)行了建設(shè)并即將投產(chǎn)，通過趕進(jìn)度的方式來倒逼上級(jí)地方政府給予相應(yīng)的政策傾斜，各級(jí)地方政府則在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力下采取了默認(rèn)的態(tài)度。

不同于傳統(tǒng)小散亂的內(nèi)生性工業(yè)發(fā)展和招商引資模式，近年來縣級(jí)政府將招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，走上經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的“經(jīng)營縣城”的路子。其中進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)園或者產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，是縣級(jí)政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的典型模式，通過建設(shè)專門化的產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行同類企業(yè)的集中引進(jìn)，形成縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。但是由于缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，內(nèi)生性工業(yè)化發(fā)展的條件不足，中西部縣級(jí)政府主要通過承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。比如廣西H縣重點(diǎn)發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)了食品特色小鎮(zhèn)，江西Z縣重點(diǎn)引進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)建設(shè)了電子產(chǎn)業(yè)園，河南L縣建設(shè)了服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝特色產(chǎn)業(yè)。在縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園的招商引資中，主要是承接勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，由于縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園的承接能力和吸引力有限，在與更高層級(jí)的省級(jí)或市級(jí)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)中并不具有優(yōu)勢(shì)，因此縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的企業(yè)大多以中小型企業(yè)和低技術(shù)密度的企業(yè)為主，規(guī)模企業(yè)的數(shù)量有限。

在地方政府主導(dǎo)的招商引資和縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式中，為了能夠在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)中獲得先機(jī)，縣級(jí)政府往往采取多種政策優(yōu)惠措施進(jìn)行招商引資，以政策優(yōu)惠和政府讓利形式降低企業(yè)落地成本，吸引東部轉(zhuǎn)移企業(yè)在縣城落地。首先是稅收政策的優(yōu)惠。相較于缺乏財(cái)政的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣級(jí)政府具有一定的財(cái)政自主空間，稅收政策成為縣級(jí)政府進(jìn)行招商引資的重要政策調(diào)控手段，通過企業(yè)落地階段的稅收優(yōu)惠政策來獲得招商引資的吸引力。比如江西Z縣和廣西H縣都在引進(jìn)企業(yè)落地階段提供了較大的稅收讓利空間，采取“三免三減半”等稅收政策優(yōu)惠，降低企業(yè)落地發(fā)展前期階段的稅收壓力，一方面增加了對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力，另一方面也為新落地企業(yè)的適應(yīng)和發(fā)展提供了支持。其次，縣級(jí)政府通過土地等資源優(yōu)惠條件對(duì)落地企業(yè)進(jìn)行政策支持。土地資源的開發(fā)是縣級(jí)政府經(jīng)營縣城的重要手段，其中產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)和工業(yè)用地的低價(jià)出讓是吸引企業(yè)落地的重要方式。為了推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，地方政府的土地開發(fā)收益并不來自于工業(yè)用地，以成本價(jià)甚至更低的價(jià)格出讓土地來進(jìn)行招商引資和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以此獲得城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。例如廣西H縣出讓給企業(yè)的工業(yè)建設(shè)用地價(jià)格在180萬~225萬/公頃不等，而政府的實(shí)際征收土地和進(jìn)行三通一平的1公頃土地的成本價(jià)在225萬元左右，地方政府在工業(yè)用地出讓方面實(shí)際是在虧本招商。再次，在融資方面地方政府出臺(tái)了便利服務(wù)和各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為企業(yè)發(fā)展融資提供支持。比如“三企入桂”是廣西壯族自治區(qū)一級(jí)推進(jìn)招商引資的優(yōu)惠活動(dòng)，各級(jí)地方政府也都有相應(yīng)的優(yōu)惠政策為企業(yè)融資提供扶持，為引進(jìn)企業(yè)提供了多樣化的金融支持政策，一定程度上解決了企業(yè)的融資難題。除了各類融資獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠外，地方政府積極搭建企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)溝通需求的橋梁，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)滿足企業(yè)的融資需求，河南L縣等縣級(jí)政府會(huì)定期開展企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的面對(duì)面交流會(huì)，征集企業(yè)的融資需求，對(duì)接金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行差異化的需求回應(yīng)。除此之外，縣級(jí)政府通過不斷改善硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營造主動(dòng)積極服務(wù)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)等措施，來改善地方營商環(huán)境，進(jìn)行保姆式招商引資服務(wù)，以此吸引企業(yè)落地，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、區(qū)位劣勢(shì)與中西部縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的實(shí)踐困境

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，既嵌入在外部市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，也嵌入在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)系統(tǒng)之中，轉(zhuǎn)移企業(yè)的發(fā)展受到市場(chǎng)區(qū)位條件的影響，同時(shí)承接地的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r，也對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的影響作用。從空間區(qū)位來看，縣域位于經(jīng)濟(jì)體的外圍，相較于處于經(jīng)濟(jì)體中心的發(fā)達(dá)地區(qū)或者省會(huì)城市，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模小且技術(shù)水平低，不具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，因此縣域具有明顯的區(qū)位劣勢(shì)［16］。由于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城所處的勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)等邊緣地位的區(qū)位劣勢(shì)，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化和積累，影響了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

首先，在全國勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)形成的情況下，中西部轉(zhuǎn)移企業(yè)面臨著勞動(dòng)力供需不匹配的難題。中西部地區(qū)作為我國主要的勞動(dòng)力輸出地，有著豐富的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，因此研究者普遍認(rèn)為，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地資源等優(yōu)勢(shì)。然而從筆者的調(diào)研情況看，在勞動(dòng)力自由流動(dòng)以及全國勞動(dòng)力市場(chǎng)不均衡的市場(chǎng)環(huán)境中，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置方面處于劣勢(shì)地位，從東部轉(zhuǎn)移到中西部縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園的勞動(dòng)力密集型企業(yè)，依然面臨著嚴(yán)重的勞動(dòng)力供需不匹配的難題，甚至出現(xiàn)不同程度的用工荒，制約了中西部縣城的產(chǎn)業(yè)承接能力，影響了產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

其一是勞動(dòng)力的招工難問題比較突出。當(dāng)前我國已經(jīng)形成了全國性勞動(dòng)力市場(chǎng)，中西部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以向全國自由流動(dòng)。由于全國勞動(dòng)力市場(chǎng)分布的不均衡性，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城處于全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的邊緣，本地勞動(dòng)力可以自由地向全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心地帶流動(dòng)，而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展對(duì)全國性勞動(dòng)力的吸引力微弱，因此中西部縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展以吸納縣域內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)為主。但是相較于全國勞動(dòng)力市場(chǎng)核心區(qū)的東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，中西部縣城的勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)力工資水平、就業(yè)的可選擇性都缺乏比較優(yōu)勢(shì)，因此當(dāng)?shù)卮罅康那鄩涯陝趧?dòng)力在家庭生計(jì)發(fā)展壓力下，依然到東南沿海務(wù)工，而不是選擇在當(dāng)?shù)毓S就業(yè)，造成了當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移來的勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工荒。河南、江西、廣西等地縣城的工業(yè)園區(qū)企業(yè)普遍面臨著招工難的問題，比如廣西H縣的食品工業(yè)園缺工數(shù)量在數(shù)千人，尤其是到生產(chǎn)用工旺季企業(yè)更是面臨著用工不足的難題，只能通過招臨時(shí)工補(bǔ)充部分用工需求，有些企業(yè)因?yàn)檎胁坏焦と酥挥邪巡糠稚a(chǎn)線停掉，與之相對(duì)的則是H縣B鎮(zhèn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有三萬多勞動(dòng)力到珠三角務(wù)工，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下中西部縣城依然以勞動(dòng)力輸出為主。

其二是中西部勞動(dòng)力的性質(zhì)與企業(yè)用工需求不匹配的難題。在全國勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)層次差異明顯，年輕勞動(dòng)力具有全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此流動(dòng)性較強(qiáng)，可以在東部高度競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)核心區(qū)獲得相對(duì)充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。而中老年勞動(dòng)力則面臨著逐漸被全國勞動(dòng)力市場(chǎng)淘汰的命運(yùn)，因此在打工經(jīng)濟(jì)模式下中老年勞動(dòng)力逐漸會(huì)返回家鄉(xiāng)再就業(yè)。雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了部分年輕勞動(dòng)力的返鄉(xiāng)就業(yè)，但是總體的就業(yè)吸納能力和工資水平并不具有相對(duì)于全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大部分青壯年勞動(dòng)力依然外出務(wù)工。而中老年人和部分回歸家庭的女性成為中西部縣城的主要留守勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力的特點(diǎn)是以照顧家庭為主的家庭輔助勞動(dòng)力，大部分要照顧家庭，難以接受工廠標(biāo)準(zhǔn)化的用工管理，同時(shí)勞動(dòng)力技能也相對(duì)較差。由于勞動(dòng)力區(qū)域間的自由流動(dòng)，導(dǎo)致我國勞動(dòng)力技能的分布并不均衡，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移過程中，也會(huì)面臨中西部勞動(dòng)力技能薄弱與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間的空間錯(cuò)配問題［17］。從所調(diào)研縣城產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)招工需求來看，絕大部分企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力年齡都有明確要求，主要招收40歲以下的年輕勞動(dòng)力，以及熟練工等技能型人才。然而縣域以中老年為主的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)狀況，難以滿足東部轉(zhuǎn)移來的企業(yè)對(duì)年輕勞動(dòng)力、熟練工和技術(shù)型工人的用工需求，造成了中西部縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)普遍缺乏年輕勞動(dòng)力和技能型工人的發(fā)展困境。

其次，中西部地區(qū)縣城的市場(chǎng)區(qū)位劣勢(shì)，在招商引資競(jìng)爭(zhēng)中并不具有競(jìng)爭(zhēng)力，增加了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展建構(gòu)完整產(chǎn)業(yè)鏈及服務(wù)體系的難度，縣域產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力不強(qiáng)。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)縣缺乏工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)生性工業(yè)化發(fā)展能力不足，地方政府主導(dǎo)下通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，大部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只是將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，而與市場(chǎng)對(duì)接的銷售等環(huán)節(jié)主要還在市場(chǎng)核心區(qū)的東部地區(qū)，“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)明顯，因此中西部縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園主要承接的是東部地區(qū)轉(zhuǎn)移來的加工制造工廠，而并非完整的產(chǎn)業(yè)鏈。雖然縣級(jí)政府通過建立專門的產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)同類企業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，但是縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園主要是承接生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，雖然形成了電子、服裝、食品等同類企業(yè)的相對(duì)集聚，但是生產(chǎn)工廠之間彼此的關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)，難以建立起上下游的生產(chǎn)配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。中西部縣級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資競(jìng)爭(zhēng)中，由于忽視產(chǎn)業(yè)鏈的空間動(dòng)態(tài)演化規(guī)律，陷入“只見企業(yè)，不見產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陷阱中，而無法通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)提升自我發(fā)展能力的目標(biāo)［18］。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨著中西部縣級(jí)政府之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，地方政府紛紛建立縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過優(yōu)惠政策來吸引東部地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移落地。如此一來造成了中西部地區(qū)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園之間高度的同類競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)造成了一定的不利影響，比如電子、服裝、食品等產(chǎn)業(yè)類型是中西部縣級(jí)政府招商引資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，同類競(jìng)爭(zhēng)模式下轉(zhuǎn)移來的加工制造企業(yè)產(chǎn)品利潤(rùn)被不斷壓縮。

勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然在一定程度上緩解了土地資源緊張等造成的生產(chǎn)成本上漲的壓力，但是由于中西部地區(qū)所處的市場(chǎng)區(qū)位劣勢(shì)，增加了企業(yè)的市場(chǎng)距離，造成了交通運(yùn)輸成本的上漲。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移卻難以建構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因此轉(zhuǎn)移來的勞動(dòng)密集型企業(yè)的原材料、訂單等主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，使得企業(yè)的運(yùn)輸成本增加。除了交通區(qū)位劣勢(shì)帶來的運(yùn)輸距離增加外，中西部縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中雖然對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施完善進(jìn)行了建設(shè)投入，但是物流服務(wù)體系的建設(shè)卻不足，造成了同樣的單位產(chǎn)品縣城物流成本比省會(huì)城市要增加很多，比如廣西L縣因?yàn)槲锪鞣?wù)體系不完善，對(duì)于中小企業(yè)而言物流成本比省會(huì)南寧高近1/3。部分小型企業(yè)缺乏便利的運(yùn)輸物流服務(wù)，只能積累足夠的貨物量進(jìn)行運(yùn)輸配送，或者把物流服務(wù)內(nèi)部化，企業(yè)自己搭建和對(duì)接更高層級(jí)的物流系統(tǒng)，這樣時(shí)間成本和運(yùn)輸成本雙重增加。

最后，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，面臨著外部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與縣域工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的融合性難題。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，并非追求單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，而是嵌入在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)負(fù)著為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐的重要任務(wù)。但是轉(zhuǎn)移來的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)的嵌套程度并不高，影響了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展進(jìn)程。一方面外來的產(chǎn)業(yè)類型難以帶動(dòng)當(dāng)?shù)貎?nèi)生型工業(yè)化發(fā)展，尤其是轉(zhuǎn)移來的企業(yè)大部分是東部企業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，難以在產(chǎn)業(yè)承接地的縣城建構(gòu)完整產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)產(chǎn)業(yè)的整體帶動(dòng)作用有限。另一方面，雖然地方政府以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的經(jīng)營縣城模式，尋求產(chǎn)城融合發(fā)展，但是在實(shí)踐中呈現(xiàn)的效果并不明顯。土地稅收等政策優(yōu)惠是吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部縣城的重要因素，但是在縣域競(jìng)爭(zhēng)的招商引資中，轉(zhuǎn)移來的企業(yè)也存在流動(dòng)性大的問題。由于中西部縣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有明顯的區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力資源難以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的勞動(dòng)力用工優(yōu)勢(shì)，一部分轉(zhuǎn)移來的企業(yè)經(jīng)營效益并沒有明顯增加，政策優(yōu)惠期一旦結(jié)束，一些企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營困難而破產(chǎn)或成為“僵尸企業(yè)”，或者在招商引資競(jìng)爭(zhēng)中重新轉(zhuǎn)移到其他縣城產(chǎn)業(yè)園繼續(xù)享受政策優(yōu)惠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積累性和可持續(xù)性受到極大影響。

地方政府推動(dòng)的縣域城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村人口進(jìn)城購房，但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)縣域城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐作用并沒有顯現(xiàn)，這突出體現(xiàn)在吸納縣域勞動(dòng)力就業(yè)方面。由于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型加工廠，并不符合現(xiàn)代年輕人的多元化就業(yè)需求，因此進(jìn)城的年輕勞動(dòng)力并不愿進(jìn)入縣城產(chǎn)業(yè)園的工廠流水線就業(yè)，而是繼續(xù)到沿海地區(qū)或者大中型城市就業(yè)，中西部縣域年輕勞動(dòng)力外流的趨勢(shì)并沒有明顯改善。與此同時(shí)，電子廠、服裝廠等加工制造企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的要求較高，主要吸納40歲以下的年輕勞動(dòng)力就業(yè)，而縣域內(nèi)的中老年勞動(dòng)力則難以被縣城產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)吸納，縣城存在著大量為充分就業(yè)的中老年勞動(dòng)力。因此在地方政府主導(dǎo)的經(jīng)營城市的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與進(jìn)城勞動(dòng)力就業(yè)的不匹配問題突出，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效融合，缺乏產(chǎn)業(yè)有效支撐的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量并不高。

五、結(jié)語

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，使中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既嵌入在外部市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，同時(shí)也深度嵌入在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中。東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部縣城成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要空間，一定程度上促進(jìn)了中西部縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，中西部縣城在市場(chǎng)區(qū)位劣勢(shì)的條件下，只能承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，難以建立起縣域完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)園的轉(zhuǎn)移企業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的融合性不強(qiáng)，對(duì)縣域內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)的整體帶動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)作用并不明顯。轉(zhuǎn)移到中西部縣城產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，面臨著勞動(dòng)力供需不匹配、產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)和生產(chǎn)服務(wù)體系不完善，以及與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合性不強(qiáng)等發(fā)展困境，制約了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、縣域城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)當(dāng)提高縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，提高產(chǎn)城融合與縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

首先，對(duì)于中西部缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)縣而言，在促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要完善縣域硬件基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，逐步彌補(bǔ)中西部縣城不利的區(qū)位條件，提高中西部縣城承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移落地。與此同時(shí)，在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)避免傳統(tǒng)小而散的縣域工業(yè)化發(fā)展模式，通過規(guī)?；屯惼髽I(yè)的集中引進(jìn)，提高縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托縣級(jí)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)模式，形成縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，注重引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮頭部企業(yè)的帶動(dòng)作用，逐步建構(gòu)起完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同步推進(jìn)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

其次，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不僅關(guān)乎縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且關(guān)乎縣域勞動(dòng)力就業(yè)和縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。在推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化和縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，注重產(chǎn)城融合發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)和縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域社會(huì)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)縣域工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展為縣域城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐，增加了縣域城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力，有利于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力供給，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?？h城與農(nóng)村作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城鎮(zhèn)發(fā)展本身，同時(shí)還關(guān)乎縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，比如農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成，正是在農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源重組的結(jié)果，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興具有重要促進(jìn)作用。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)系統(tǒng)，政府主導(dǎo)下的“經(jīng)營縣城”，要避免單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，形成縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。