黃銘　吉龍華

摘 要：村規(guī)民約的效力既來自村民的相互約定、認(rèn)同，以及相應(yīng)的制裁作保障，即村規(guī)民約具有民主性、自治性、強(qiáng)制性，對(duì)于移風(fēng)易俗具有正式制度不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約；移風(fēng)易俗；作用

一、村規(guī)民約的性質(zhì)與作用

村規(guī)民約是某個(gè)地域的鄉(xiāng)村居民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中形成的一些習(xí)慣、規(guī)則、慣例，經(jīng)過整理加工、制定并對(duì)全體居民具有約束力的規(guī)章制度。村規(guī)民約具有相應(yīng)的效力就在于它是一個(gè)村民群體的行為尺度、標(biāo)準(zhǔn)，所以，它首先是一種規(guī)范。作為規(guī)范就應(yīng)當(dāng)具有一定的約束力，即規(guī)范效力。

村規(guī)民約的規(guī)范效力來自兩個(gè)方面，一個(gè)是大多數(shù)村民的認(rèn)同并經(jīng)由正當(dāng)程序制定。如云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)板橋鎮(zhèn)小永村委會(huì)《村規(guī)民約》規(guī)定：“違反《村規(guī)民約》的給予過錯(cuò)人批評(píng)教育，并視情節(jié)輕重收取過錯(cuò)人50元至100元違約金…違約金由村委會(huì)收取”。顯然，村規(guī)民約具有規(guī)范的假定、指示、后果三部分，其中，后果是重要的內(nèi)容，沒有制裁的規(guī)范，其效力也就成問題?？梢哉f《村民委員會(huì)組織法》是制定村規(guī)民約的直接的法律依據(jù)或者說法律授權(quán)；該法規(guī)定，村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案；對(duì)于其效力，該法規(guī)定，村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，這是賦予村規(guī)民約屬人的效力；轄區(qū)內(nèi)的單位雖然不是村集體成員，但村規(guī)民約對(duì)他們也有約束力，這是賦予村規(guī)民約屬地的效力。基于《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，各地方通過地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對(duì)村規(guī)民約的效力予以明確。

顯然，村規(guī)民約的效力既來自村民的相互約定、認(rèn)同，以及相應(yīng)的制裁作保障，即村規(guī)民約具有民主性、自治性、強(qiáng)制性，但是，沒有法律的確認(rèn)、授權(quán)，其效力是有限的，其強(qiáng)制性是沒有保障的，尤其是在違反法律規(guī)定時(shí)，其效力可能遭到法律的否認(rèn)。如上面板橋鎮(zhèn)小永村委會(huì)《村規(guī)民約》的處罰措施，即收取“違約金”，而不是“罰款”，因?yàn)椤傲P款”權(quán)屬于特定主體，主要是行政機(jī)關(guān)。當(dāng)然，違約金是法律賦予合同當(dāng)事人的權(quán)利，在不存在具體合同關(guān)系的前提下，通過村規(guī)民約作為處罰收取“違約金”似乎依據(jù)不充分，但如果沒有這種處罰措施，村規(guī)民約的效力就會(huì)打折扣。

二、以村規(guī)民約推進(jìn)移風(fēng)易俗

黨的二十大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展”?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三十條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施豐富農(nóng)民文化體育生活，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠(chéng)實(shí)守信，促進(jìn)男女平等，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村?！?/p>

“風(fēng)俗”一詞以現(xiàn)代的觀念來詮釋，一般指具有地方性文化特色的社會(huì)風(fēng)氣或社會(huì)時(shí)尚，是某一個(gè)地方的民眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活實(shí)踐中積累起來的風(fēng)尚和習(xí)俗的總和，它是一個(gè)群體、民族在衣、食、住、行、生產(chǎn)勞動(dòng)、婚姻、喪葬、節(jié)慶、禮儀等方面的風(fēng)尚和習(xí)俗。孔子講：“子欲善而民善矣。君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃?！憋L(fēng)俗具有強(qiáng)大的力量，影響深遠(yuǎn)而廣泛，如中國(guó)的春節(jié)，春節(jié)放鞭炮等；移風(fēng)易俗涉及的是人在有意識(shí)促使風(fēng)俗發(fā)生變化方面的思想觀念和社會(huì)行動(dòng)，實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的干預(yù)。辨風(fēng)正俗或移風(fēng)易俗具有政治功能。風(fēng)俗的好壞是判斷社會(huì)治亂的重要標(biāo)尺，風(fēng)俗的好壞與社會(huì)治亂興衰之間具有一定的因果關(guān)系。

對(duì)于風(fēng)俗習(xí)慣，不論是從國(guó)家、統(tǒng)治者角度也好，還是社會(huì)、群體方面而言，總的原則就是興利除弊、揚(yáng)長(zhǎng)避短。對(duì)于陳規(guī)陋習(xí)，依靠國(guó)家法律政策、行政等手段雖然有即時(shí)的效果，但不能完全、持之長(zhǎng)久，如古代以吏為師，以法為教，通過法律政令的實(shí)施強(qiáng)制性地改變風(fēng)俗。還有就是教化，把教化當(dāng)著移風(fēng)易俗的主要方式，但教化者現(xiàn)實(shí)中往往難以掩蓋他們的偽君子的嘴臉。然而，不少風(fēng)俗習(xí)慣的弊害是大家都看得見，身同感受的，如農(nóng)村的宗族血緣觀念，講人情、講關(guān)系，在辦理紅白喜事等等上，大操大辦，攀比成風(fēng)，村民們可謂不堪重負(fù)。民政部、中央組織部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》明確指出：村規(guī)民約、居民公約要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尤其要針對(duì)濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)等行為，提出有針對(duì)性的抵制和約束內(nèi)容?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“開展移風(fēng)易俗行動(dòng)”“遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)”。

村規(guī)民約的作用發(fā)生機(jī)制一般都是依靠村民自覺和共同體內(nèi)部輿論壓力，其背后蘊(yùn)含的動(dòng)力機(jī)制正是涂爾干所提出的“社會(huì)集體意識(shí)”。涂爾干認(rèn)為，“社會(huì)成員平均具有的信仰和感情的總和，構(gòu)成了他們自身明確的生活體系，我們可以稱之為集體意識(shí)或共同意識(shí)”，同時(shí)“如果一種行為觸犯了強(qiáng)烈而明確的集體意識(shí)，那么這種行為就是犯罪”。由此可知，處罰違反村規(guī)民約的行為就是對(duì)這種損害集體意識(shí)行為的一種抵制。在鄉(xiāng)村，有的地方各種違法犯罪也逐漸增多，有整村犯罪的，如“涉毒村”、“造假村”、“詐騙村”，以及農(nóng)村黑惡勢(shì)力橫行，農(nóng)村留守少年違法犯罪呈上升趨勢(shì)。侵犯財(cái)產(chǎn)類案件增加，如入室盜竊案，特別是盜竊生豬、耕牛、家禽等，賭博、詐騙、滋事等治安問題日漸增多。人員流動(dòng)頻繁，特殊人群管控難度大，治安防范機(jī)制不健全，派出所警力嚴(yán)重不足，尤其是西部地區(qū)，地廣人稀、山多山大。因此，幾乎所有的村規(guī)民約都有關(guān)于社會(huì)治安的規(guī)定，這既是村民的意愿，也是基層政府的要求。小永村委會(huì)《村規(guī)民約》“社會(huì)治安”規(guī)定：“嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物，嚴(yán)禁賭博，嚴(yán)禁替罪犯藏匿贓物?！贬槍?duì)吸毒、賭博問題，上述禁止性規(guī)定，法律都有，但等到行為人受到法律制裁時(shí)，危害已經(jīng)發(fā)生，這是一方面；對(duì)于尚未達(dá)到法律制裁程度的，又不能置之不理。在這方面，村規(guī)民約的規(guī)定起到了預(yù)防、事前警示的作用，以及諸多法律無法具體解決的問題。