肖游

（貴州省第三測(cè)繪院，貴州 貴陽(yáng) 550004）

0 引言

人類利用土地的方式主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市化過(guò)程與用地?cái)U(kuò)張上[1]。目前，我國(guó)處于城市用地?cái)U(kuò)張飛速發(fā)展階段，面臨快速發(fā)展與城市用地規(guī)劃、供給與需求、資源利用與環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾[2]。城市用地?cái)U(kuò)張是最激烈和不可逆的土地利用變化形式，城市無(wú)序擴(kuò)張與土地資源稀缺的矛盾越來(lái)越突出[3-4]。一方面，城市的發(fā)展創(chuàng)造了大量經(jīng)濟(jì)財(cái)富，人民的生活水平不斷提升[5]；另一方面，城市的不斷擴(kuò)張，占用了大量耕地，導(dǎo)致人地矛盾日益突出，土地的利用效率低下，造成了土地資源的浪費(fèi)[6-7]。因此，了解城市的擴(kuò)展情況，分析城市的人口、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)情況，對(duì)合理開(kāi)發(fā)城市、優(yōu)化城市空間格局、促進(jìn)資源集約節(jié)約利用有重要意義。

本文以凱里市為研究對(duì)象，基于全國(guó)第二次國(guó)土調(diào)查成果和第三次國(guó)土調(diào)查成果，對(duì)凱里市城市用地特征進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)凱里市城市發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，為合理開(kāi)發(fā)城市邊界，優(yōu)化城市空間布局，實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用，促進(jìn)城市的有序發(fā)展提供理論依據(jù)，為當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、凱里市國(guó)土空間規(guī)劃編制和地方政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)處理

1.1 研究區(qū)域概況

凱里市位于貴州省東南部，地處云貴高原向中部丘陵過(guò)渡地帶的苗嶺山麓，清水江畔，是黔東南苗族侗族自治州州府所在地，是國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代化黔桂湘三省交界中心城市和貴州省實(shí)施全方位帶動(dòng)戰(zhàn)略的前沿城市，是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分。

凱里市地形起伏較大，地面較破碎，山地和丘陵占全市國(guó)土面積的97.2%。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，凱里市國(guó)土面積156971hm2，其中林地面積最大，為99149hm2，約占凱里市國(guó)土面積的63.16%，特殊用地面積最小，為298hm2，占凱里市國(guó)土面積的0.19%，凱里市土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)如圖1 所示。

圖1 凱里市土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)

凱里市轄11 鎮(zhèn)7 個(gè)街道，2021 年末凱里市常住人口為71.72 萬(wàn)人，有少數(shù)民族33 個(gè)，是一個(gè)以苗族為主體，多民族聚居的新興城市。依據(jù)2021 年凱里市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021 年凱里市國(guó)民生產(chǎn)總值為295.41 億元，同比增長(zhǎng)4.58%。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

1.2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

（1）行政區(qū)劃界線。行政區(qū)劃界線來(lái)源于凱里市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果。

（2）國(guó)土調(diào)查成果。第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果。

（3）人口經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源。人口、經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于貴州省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、凱里市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、凱里市歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，該資料主要來(lái)源于貴州省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)和凱里市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

（4）凱里市范圍內(nèi)2010 年、2013 年、2016 年、2019年四期城區(qū)邊界數(shù)據(jù)。由歷年國(guó)土調(diào)查成果數(shù)據(jù)提取所得。

1.2.2 城區(qū)擴(kuò)展用地類型提取

以凱里市第二次全國(guó)土地調(diào)查與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果中的DLTB（地類圖斑）為基礎(chǔ)，分別提取凱里市建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地，同時(shí)，利用2010 年、2019年城區(qū)邊界數(shù)據(jù)分別裁剪兩期DLTB，得到兩期城區(qū)用地類型，經(jīng)處理得到2010—2019 年城區(qū)擴(kuò)展用地類型。其城區(qū)擴(kuò)展用地類型提取技術(shù)路線如圖2 所示。

圖2 城區(qū)擴(kuò)展用地類型提取技術(shù)路線

2 數(shù)據(jù)分析

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征

人口是城市空間格局演變的重要因素之一，人口的增長(zhǎng)不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP，擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)也加大了對(duì)住房、交通運(yùn)輸?shù)鹊男枨蟆Ｈ丝诖罅烤奂牡胤?，?huì)產(chǎn)生大量需求，從而導(dǎo)致商業(yè)聚集，使城市密度發(fā)生變化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常通過(guò)促進(jìn)建設(shè)用地的增加促進(jìn)城市的擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)社會(huì)所需經(jīng)濟(jì)的滿足，提供了城市擴(kuò)展的條件。對(duì)凱里市2010—2019 年人口、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，可以看出，2010—2019 年，凱里市城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，農(nóng)村人口呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率由57.39%增長(zhǎng)到72.78%。

2.2 城市空間擴(kuò)展用地類型分析

2.2.1 凱里市用地類型分析

將第三次國(guó)土調(diào)查成果中的DLTB 按照第二次國(guó)土調(diào)查用地分類進(jìn)行整理，得到各用地類型的面積。據(jù)分析，2010 年凱里市主要用地類型為耕地、林地和草地，三者之和占國(guó)土面積的93.45%，其中林地占地面積最大，為45.74%。2010—2019 年，凱里市有3 種用地類型的面積減少，其中耕地和草地分別減少了15688hm2、19751hm2，為減少面積最多的兩種用地類型，另外，其他土地用地面積也有稍許減少。2010—2019 年，凱里市除上述3 種用地類型面積減少外，其余用地類型面積均有所增加。2010—2019 年，林地面積增加量為27290hm2，現(xiàn)占國(guó)土面積的63.13%；其余如交通運(yùn)輸用地、城市、建制鎮(zhèn)等用地類型的用地面積均有所增加，但增加幅度不大。

2.2.2 城區(qū)內(nèi)用地類型分析

利用二調(diào)和三調(diào)數(shù)據(jù)，結(jié)合2010 年、2019 年城區(qū)邊界，提取兩時(shí)期的城區(qū)用地?cái)?shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)：2010 年城區(qū)面積為1664hm2，其中城市用地面積最大，占城區(qū)面積的79.07%，其次為建制鎮(zhèn)、耕地、林地，面積最小的為特殊用地。2019 年，城區(qū)面積為3868hm2，相比2010年增加了2204hm2，所有用地類型面積均有所增加，表現(xiàn)為城市空間擴(kuò)展，用地需求也隨之上升。2019 年，增加的用地類型中，城市和建制鎮(zhèn)用地增加面積較大，尤以建制鎮(zhèn)最為突出，表明該時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)力度大，發(fā)展相比較快；另外隨著城區(qū)的發(fā)展，交通運(yùn)輸用地也增加了175hm2，加大了城區(qū)內(nèi)部交流，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.3 凱里市城鎮(zhèn)建設(shè)用地分析

將二調(diào)和三調(diào)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、提取和統(tǒng)計(jì)分析：2010 年，凱里市城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量為2331hm2，其中城市面積為1703hm2，占比73.06%；建制鎮(zhèn)面積為628hm2，占比26.94%。2019 年城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量為4575hm2，相比2010 年增加了2244hm2，年均增長(zhǎng)249hm2，其中城市面積增加了602hm2，占總增加面積的26.83%，建制鎮(zhèn)面積增加了1642hm2，占總增加面積的73.17%。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)結(jié)合2010 年、2019 年城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布情況，2010—2019 年凱里市城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加主要在于建制鎮(zhèn)面積的增加，美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)促使該時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程加快，“以點(diǎn)帶面、以線串點(diǎn)、攜手共進(jìn)”的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢(shì)表現(xiàn)出其發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在凱里市城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。城區(qū)面積的增加主要集中在城市中心周邊，少數(shù)分布在碧波鎮(zhèn)、爐山鎮(zhèn)等較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受自然條件等的影響，城市的擴(kuò)展速度較慢。

2.2.4 城區(qū)擴(kuò)展用地類型分析

2010—2019 年，凱里市中心城區(qū)的建成區(qū)面積從2010 年的1664hm2增加至2019 年的3869hm2，空間擴(kuò)展總面積為2205hm2，年均增加量達(dá)到245hm2。從城市空間擴(kuò)展的過(guò)程看，凱里市城市空間的擴(kuò)展仍然以“攤大餅”的方式向四周擴(kuò)散，使原土地利用在結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變。從用地結(jié)構(gòu)來(lái)看，居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、工礦用地之和占了總擴(kuò)展用地的87.29%，其中尤以居住用地和工礦用地突出，用地比例最高，是中心城區(qū)主要的城市功能用地，此外如耕地、林地、草地等其他用地類型只占總擴(kuò)展用地的12.71%。

（1）住宅用地。2019 年，住宅用地占城市空間擴(kuò)展用地的27.68%，用地面積占比最高。2010—2019 年，住宅用地增量占擴(kuò)展用地的7.59%，居住功能由整體擴(kuò)散轉(zhuǎn)變?yōu)榧叟c擴(kuò)散共存，但仍以擴(kuò)散為主。隨著農(nóng)村人口不斷涌入，城市化率不斷提高，原分散各地的零星住宅用地被整合，經(jīng)濟(jì)適用房、回遷房的建設(shè)是這一時(shí)期住宅用地?cái)U(kuò)展的主要因素。

（2）公共管理與公共服務(wù)用地。2010—2019 年，城市空間擴(kuò)展用地中公共管理與公共服務(wù)用地由0hm2增加至291hm2，用地增量占擴(kuò)展用地的13.23%，僅次于工礦用地占比，為主要的新增用地類型之一。2010年沒(méi)有公共管理與公共服務(wù)用地，是因?yàn)樵摬糠治挥诔菂^(qū)邊界外，是一些零星散落的小村莊，沒(méi)有學(xué)校、醫(yī)院、行政辦公、文化等公共服務(wù)設(shè)施。然而在2010—2019 年間，建立了學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等，不斷完善了城市公共服務(wù)設(shè)施，提升了外部擴(kuò)展城市的服務(wù)水平和質(zhì)量。

（3）商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。2010—2019 年，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地量的增長(zhǎng)情況和公共管理與公共服務(wù)用地的情況類似，表現(xiàn)為從零到有，用地增量占擴(kuò)展用地的9.66%。該部分用地的增加，主要是配套新增住宅用地和廠區(qū)的物流倉(cāng)儲(chǔ)，呈散落式分布在城市周圍。隨著凱麻同城的不斷建設(shè)，未來(lái)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地還會(huì)增加，并且向新城擴(kuò)展的趨勢(shì)明顯。

（4）工礦用地。2010—2019 年，工礦用地增量占擴(kuò)展用地的18.55%，用地增量最高。縱觀近9 年的工礦用地變化，工礦用地逐漸遠(yuǎn)離城市重心向外部遷移，城市的西南、西北方向?yàn)橹饕墓さV用地新增方向，這些區(qū)域位于城市邊緣，地價(jià)相比城市中心更低，未來(lái)工礦用地的選址也會(huì)因?yàn)榈偷貎r(jià)的原因從而選擇在城市邊緣布局。

（5）耕地、林地、草地。2010—2019 年，城市空間擴(kuò)展用地類型中耕地減少了814hm2，用地增量占擴(kuò)展用地的-36.93%，是退出量最多的用地類型。2010 年，城市空間擴(kuò)展用地區(qū)域耕地占比39.86%位居第一，表明2010 年該區(qū)域的土地利用主要以耕種為主；農(nóng)村宅基地、耕地、草地和林地之和占87.02%，表明該時(shí)期土地開(kāi)發(fā)程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)作為主，另外交通不便，生活水平落后也是這一時(shí)期的特點(diǎn)。2010—2019 年間，大量耕地、林地和草地被征地開(kāi)發(fā)，土地類型改變，利用程度提高，工廠、辦公場(chǎng)所、學(xué)校等的建立促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，提升了人民群眾的生活水平。

（6）交通運(yùn)輸用地。2010—2019 年，交通運(yùn)輸用地占擴(kuò)展用地的比例從3.22%提升至15.40%，增量為12.18%。2010 年交通運(yùn)輸用地占比較少，是因?yàn)樵摃r(shí)期主要是農(nóng)村道路為主，道路數(shù)量少、占用面積低；2010—2019 年，隨著城市的不斷發(fā)展，該區(qū)域修建了多條城市道路，縱橫貫穿著擴(kuò)展區(qū)域，為城市的發(fā)展提供了有力支撐。

3 結(jié)語(yǔ)

凱里市常住人口呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)村人口逐年下降，符合城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，但2018 年，凱里市村莊用地是2009 年的近3 倍，由此可見(jiàn)，必然存在大量農(nóng)村宅基地閑置，農(nóng)村空間用地效率降低，不符合綠色發(fā)展的要求。在未來(lái)的發(fā)展中，可進(jìn)一步挖掘存量建設(shè)用地，提升土地利用效率。

2010—2019 年，凱里市城區(qū)擴(kuò)展主要占用的是耕地，其次是林地和草地，擴(kuò)展區(qū)域增加的用地類型中，城市和建制鎮(zhèn)用地增加面積較大，尤以建制鎮(zhèn)最為突出，表明該時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)力度大，發(fā)展相對(duì)比較快；另外隨著城區(qū)的發(fā)展，交通運(yùn)輸用地也增加了175hm2，加大了城區(qū)內(nèi)部交流，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。