賈兆義

摘 ? 要：新時代來華留學教育發(fā)展取得重要成就，頂層設計更加完善，層次結(jié)果更加優(yōu)化，政策法規(guī)更加完善，質(zhì)量保障更加有力。同時，來華留學教育面臨著復雜國際局勢、新冠疫情的多重沖擊，服務國家戰(zhàn)略能力有待持續(xù)提升，受到自身競爭力不足的制約。在新征程上，來華留學教育高質(zhì)量發(fā)展是建設教育強國的要求和體現(xiàn)。來華留學教育發(fā)展要堅持服務大局，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，提升自身競爭力，強化來華留學教育品牌內(nèi)涵和效應，提高服務國家戰(zhàn)略能力。

關鍵詞：新時代；來華留學教育；教育質(zhì)量；教育國際化；高等教育

中圖分類號：G648.9 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.07.04

來華留學教育是教育對外開放的重要領域，是我國教育事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記通過多種方式關心來華留學教育發(fā)展，多次就來華留學工作作出指示批示并三次致信來華留學生，充分體現(xiàn)黨中央對新時代來華留學工作的親切關懷，對國內(nèi)外來華留學戰(zhàn)線的肯定和激勵，為進一步做好新時代來華留學工作提供根本遵循和強大動力，為來華留學教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。來華留學教育與我國教育對外開放水平全面提升同步，積極克服困難，直面發(fā)展挑戰(zhàn)，堅持提質(zhì)增效，完善招生、培養(yǎng)和管理全鏈條工作體系，強化質(zhì)量保障工作，高質(zhì)量發(fā)展取得重要成就。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”“加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科”“加強人才國際交流”“促進各國人民相知相親”等。來華留學教育高質(zhì)量發(fā)展既是建設教育強國的具體體現(xiàn)，是加強國際人才交流的應有之義，也是促進各國人民相知相親、推動構(gòu)建人類命運共同體的內(nèi)在要求。[1]

一、來華留學教育發(fā)展成就

（一）頂層設計更加完善

黨的十八大以來，習近平總書記做出一系列批示指示、給來華留學生回信，為來華留學教育事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。2020年5月，習近平主席給北京科技大學全體巴基斯坦留學生回信；2021年6月，習近平總書記給北京大學留學生回信。以上兩封重要回信在關鍵時刻為來華留學教育發(fā)展注入強大信心。

2015年，教育部制定《2015—2017年留學工作行動計劃》強調(diào)新時期我國來華留學教育工作方針是“擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”，并制定“打造來華留學國際品牌”的工作目標。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于做好新時期教育對外開放的若干意見》，將“加快留學事業(yè)發(fā)展，提高留學教育質(zhì)量”作為新時期教育對外開放的重點工作之一。2018年9月，全國教育大會召開，開啟教育現(xiàn)代化、建設教育強國的新征程，對我國教育對外開放提出新要求，也為來華留學教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》《推進共建“一帶一路”教育行動》等為來華留學教育提出了明確的戰(zhàn)略定位。2019年2月，《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》印發(fā)，明確提出，“建立并完善來華留學教育質(zhì)量保障機制，全面提升來華留學質(zhì)量”。2019年召開的全國教育外事工作會議和2020年印發(fā)的《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》為來華留學教育提出更加明確的目標要求和更加具體的發(fā)展路徑。

（二）政策法規(guī)更加完善

來華留學教育政策法規(guī)建設與新時代來華留學教育事業(yè)發(fā)展相適應，一批法律法規(guī)和政策文件出臺，涵蓋招生和入學標準、社會管理、質(zhì)量保障、培養(yǎng)標準、獎學金管理和留華就業(yè)等來華留學教育工作的各個方面和完整鏈條，為提高來華留學教育質(zhì)量提供了堅實的制度保障。2013年，新修訂的《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》先后生效，從改進服務和加強管理兩方面入手，在簽證簽發(fā)、入境、停留居留、防范和打擊“三非”等方面完善和創(chuàng)新了有關服務管理措施，為來華留學生社會管理提供了法律依據(jù)。2017年，教育部、外交部、公安部聯(lián)合制定《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》（42號令），對新形勢下來華留學生招生管理、教學管理、校內(nèi)管理、社會管理和監(jiān)督管理等方面制定具體措施，為高校做好來華留學工作提供全面且具體的依據(jù)。同年，人力資源和社會保障部、外交部、教育部印發(fā)《關于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關事項的通知》，為優(yōu)秀來華畢業(yè)生留學就業(yè)提供政策依據(jù)。2018年教育部印發(fā)的《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，是1949年以來首個針對來華留學生高等教育制定和實施的全國統(tǒng)一的基本規(guī)范，來華留學生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的一項關鍵性、基礎性工作，為來華留學生教育質(zhì)量保障體系的建設奠定了基礎。2020年初，教育部制定《中國政府獎學金工作管理辦法》，為加強中國政府獎學金管理，提高中國政府獎學金生培養(yǎng)質(zhì)量，提高中國政府獎學金績效提供了法律基礎。2021年底，教育部辦公廳等印發(fā)《高等學校國際學生勤工助學管理辦法》，規(guī)范額高校國際學生勤工助學管理，進一步完善了來華留學生社會管理政策體系。

（三）層次結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

層次結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化是來華留學教育質(zhì)量發(fā)展成效最直觀的指標。根據(jù)教育部公開發(fā)布的來華留學統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年共計有來自200個國家和地區(qū)的328，330名各類外國留學人員在690所高等院校、科研院所和其他教學機構(gòu)中學習。接受學歷教育的外國留學生總計133，509人，占來華生總?cè)藬?shù)的40.66%，其中碩博士研究生共計36，060人。2018年共有來自196個國家和地區(qū)的492，185名各類外國留學人員在全國31個省（市、區(qū)）的1004所高等院校學習，接受學歷教育的外國留學生總計258，122人，占來華生總數(shù)的52.44％，其中碩博士研究生共計85，062人。2021學年在冊國際學生來自195個國家和地區(qū)，學歷教育學生占比達76％，比2012年提高35%。我國持續(xù)保持世界第三大留學目的國的地位，有效提升中國教育的國際影響力。以上數(shù)據(jù)表明，接收來華留學生的高等院校和科研機構(gòu)數(shù)量穩(wěn)定增長，來華留學生規(guī)模快速擴大，生源國別更加豐富，學歷層次不斷優(yōu)化，學歷生占比持續(xù)提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著，充分彰顯了來華留學教育質(zhì)量發(fā)展的成果。

（四）質(zhì)量保障更加有力

質(zhì)量保障體系建設貫穿于來華留學教育管辦評的各個環(huán)節(jié)，有力促進了來華留學教育質(zhì)量的提高。[2]為促進來華留學提質(zhì)增效，教育部在全國范圍內(nèi)開展了來華留學教育督導檢查，加強治理整頓。以2018年為例，有18所院校因在來華留學生招收、錄取、簽證等留學生管理工作過程中的各類違法違規(guī)行為被嚴肅處理，16所涉事院校被暫停招收外國留學生的資格。[3]在教育部指導下，中國教育國際交流協(xié)會于2016年開始進行來華留學生高等教育質(zhì)量認證。來華留學生高等教育質(zhì)量認證，按照“管辦評分離”這一教育治理現(xiàn)代化的基本要求，遵循“政府制定國家（行業(yè)）質(zhì)量標準（規(guī)范）、高校按照標準實施辦學、第三方社會組織依據(jù)標準獨立開展評價”這一世界通行的做法，以《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等為基本依據(jù)，為來華留學提供多層次全方位的質(zhì)量保障，推動高校來華留學工作提質(zhì)增效。自2012年起，教育部連續(xù)舉辦全國來華留學管理干部培訓班、英語授課師資培訓班，有效提高來華管理干部和師資隊伍的工作水平。國家留學基金管理委員會、中國高等教育學會外國留學生教育管理分會等機構(gòu)通過業(yè)務培訓、組織科研等方式，推動了來華留學工作水平和研究水平提升。教育部建立全國來華留學管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對來華留學生全流程管理，有效提升了管理效率和管理水平。

二、來華留學教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）復雜的外部形勢帶來多維度影響

當前，百年變局和新冠疫情疊加交織，國際安全形勢發(fā)生深刻復雜變化，世界進入新的動蕩變革期，全球治理的不穩(wěn)定不確定性也愈加凸顯。世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會前途光明，但是也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，西方國家以冷戰(zhàn)和“零和博弈”思維應對中國和平發(fā)展，全面打壓中國的發(fā)展利益，其根深蒂固的價值觀之爭、意識形態(tài)斗爭不斷泛化，并向本來政治屬性較弱、民間外交屬性較強的教育領域蔓延，對正常的國際教育合作和學術交流橫加干涉，意圖制造“寒蟬效應”，給正常的國際教育交流蒙上了一層陰影，不可避免地影響到外國青年學生來華留學。[4]與此同時，高科技競爭也深刻影響和改變著世界各國特別是各個大國之間的國家利益。作為高科技競爭的核心，人才競爭成為高端優(yōu)質(zhì)教育資源競爭的聚焦點，圍繞人才的國際爭奪戰(zhàn)日趨激烈。發(fā)達國家對人才的“虹吸效應”和新興國家對優(yōu)質(zhì)教育資源的爭奪，成為來華留學教育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。[5]

（二）新冠疫情對來華留學教育帶來多方面影響

2020年，國際大學協(xié)會對109個國家或地區(qū)的429所高校的調(diào)查顯示，89%的高校經(jīng)受著國際學生流動的挑戰(zhàn)。[6]作為亞洲最大的留學目的國，我國高校的國際學生同樣受到疫情沖擊，招生、培養(yǎng)和管理等多方面工作均面臨著眾多挑戰(zhàn)，在境內(nèi)就讀的國際學生人數(shù)大幅度下降，幾乎所有開展來華留學教育的高校采用線上教學方式，嚴重影響了教學效果和留學體驗度。各教育發(fā)達國家針對新冠疫情的影響對國際學生教育理念提出新的思考。例如，美國教育界提出“重塑教育”（Reshape Education）的理念，從法律基礎、課程設計、培養(yǎng)模式、測評方式等多個方面對國際教育進行了全面探索改革。與此同時，前所未有的學習生活環(huán)境和個人社交方式較大程度上影響著來華留學生的身心健康。長期來看，來華留學教育發(fā)展的良好態(tài)勢沒有變化，國際學生對來華留學仍然具有較強信心。但是，如何開展具有新的特征的來華留學工作深層次影響尚亟需探索。除此之外，來華留學管理人員的身心健康也受到一定程度的影響，需要予以關注。

（三）來華留學教育發(fā)展的綜合效益有待提升

留學教育具有政治、文化、教育、社會和經(jīng)濟等綜合效益。長期以來，我國學界無論是在政策實踐還是理論研究層面，都更多關注留學生生源的規(guī)模增長而非質(zhì)量提升，更重視來華留學生的就讀體驗而非學業(yè)成就，更看重留學教育的政治外交意義而非社會綜合效益。[7]近年來，除事業(yè)屬性外，來華留學教育的產(chǎn)業(yè)屬性越來越多地被認可和強調(diào)，其經(jīng)濟、社會等綜合效益不高的問題也逐步顯現(xiàn)。多名學者的研究顯示，來華留學教育經(jīng)濟貢獻與中國學生出國留學存在巨大的貿(mào)易逆差，與教育發(fā)達國家相比存在著較大差距。近幾年，來華留學越來越受到社會的關注，甚至出現(xiàn)了傳播面廣、關注度高、影響力大的負面輿情，社會形象受到嚴重影響。因此，無論是從成本收益原則還是教育的受益原則來看，來華留學教育都需要深入思考如何實現(xiàn)政治利益、文化利益、社會利益和經(jīng)濟利益得多重收益。

（四）來華留學教育競爭力不足約束提質(zhì)增效

伴隨著中國教育對外開放的深入推進以及“一帶一路”倡議的提出，來華留學教育發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，但是來華留學教育競爭力與世界教育發(fā)達國家國際學生教育相比還存在一定差距。來華留學生規(guī)模不斷擴大，但是與留學教育強國相比還有一定差距，來華留學生規(guī)模占高校在校生比率仍然偏低，規(guī)模發(fā)展還存在一定空間。2018年，來華留學生占我國高校學生總?cè)藬?shù)的比率為1.3%。而從同期主要教育發(fā)達國家數(shù)據(jù)來看，澳大利亞高達26.5%，新西蘭高達19.68%，英國高達18.2%，德國為9.97%。[8]顯然，我國來華留學生規(guī)模與發(fā)達國家相比還存在一定差距。來華留學生國別結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；來華留學生來源國別集中，發(fā)達國家學生占比較低。非學歷生占比仍然較大，學歷生占比低，尤其是高質(zhì)量高層次學歷生規(guī)模和比例較小。來華留學生入學門檻和生源質(zhì)量有待提高，學校規(guī)范管理理念、手段和方式還需要進一步完善。來華留學生專業(yè)和課程體系建設滯后，培養(yǎng)方案不完善，培養(yǎng)目標和定位存在偏差，制約來華留學生培養(yǎng)質(zhì)量。

三、來華留學教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）堅持戰(zhàn)略思維，持續(xù)提升服務國家大局的能力

《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》提出堅持教育對外開放不動搖，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面，不斷完善頂層設計，著重激發(fā)開放動力，持續(xù)引導提質(zhì)增效。習近平總書記在黨的二十大報告中表示，構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在，并呼吁促進世界各國人民相知相親，以文明交流超越文明隔閡，文明互鑒超越文明沖突。

來華留學教育事業(yè)是中外友好交往的橋梁，也是一種獨特的戰(zhàn)略資源，具有文明交流和文明互鑒的內(nèi)在特征，具有促進中國同世界各國人民相知相親的優(yōu)勢。來華留學教育已經(jīng)為世界各國培養(yǎng)出一代代優(yōu)秀學子，有些來華留學生畢業(yè)回國后成為本國的總統(tǒng)、總理和各行業(yè)的翹楚、棟梁，推動了中外關系的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年，曾在中國留學的人士中，有40余人在本國擔任了副部長以上職務，有近20人先后擔任駐華大使，約60人任駐華使館參贊，成為中外交往的重要力量。[9]新征程上，來華留學教育應當牢記“國之大者”，保持戰(zhàn)略定力，樹牢戰(zhàn)略思維，錨定國家需求導向，適應國家發(fā)展趨勢，進一步明確來華留學工作戰(zhàn)略性定位，聚焦重大舉措和重點領域，吸引世界優(yōu)秀青年來華留學。[10]

（二）推動高質(zhì)量發(fā)展，做強“留學中國”品牌

質(zhì)量是來華留學工作的生命線。塑造“留學中國”品牌既是來華留學工作的重要目標，也是實現(xiàn)來華留學高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。2010年，教育部印發(fā)《留學中國計劃》，明確提出“打造中國教育的國際品牌”之后，建設“留學中國”品牌成為廣泛共識。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，打造國際留學中心，全面提升來華留學質(zhì)量，打造“留學中國”品牌。《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》進一步強調(diào)“做強‘留學中國品牌”。做強“留學中國”品牌，直接關系到我國能否在國際教育競爭格局中站穩(wěn)腳跟，是提高與傳統(tǒng)留學目的地強國競爭力的必要途徑。

來華留學教育品牌可以分為兩個層次，包括國家品牌和院校品牌。在塑造國家品牌層面，教育行政部門等政府機構(gòu)要錨定建成全球主要留學中心和世界杰出青年向往的留學目的地的發(fā)展目標，做好來華留學教育頂層設計，進一步強化支持來華留學教育高質(zhì)量發(fā)展的教育政策、社會政策和法律法規(guī)供給，從招生、項目、專業(yè)和課程、管理隊伍等多方面搭建平臺，強化質(zhì)量保障體系建設，推動建設專業(yè)化社會支持體系，持續(xù)完善來華留學工作體系，從整體上提高來華留學教育競爭力，樹立“留學中國”品牌。在院校品牌建設方面，院校要牢固樹立來華留學教育發(fā)展的質(zhì)量意識和品牌意識，明確本校來華留學教育辦學理念，建立適合本校實際的來華留學工作體制機制，以趨同化理念把來華留學教育納入學校整體事業(yè)發(fā)展，嚴把“入口關”，控制生源質(zhì)量，打造品牌性專業(yè)和課程，保證培養(yǎng)質(zhì)量，建構(gòu)高水平、全鏈條的學校來華留學工作體系，塑造院校來華留學教育品牌，提升來華留學教育競爭力和生命力。

（三）加強能力建設，完善來華留學工作體系

來華留學教育能否承擔起自身使命，關鍵在于來華留學教育有無實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的能力。從世界留學教育發(fā)展經(jīng)驗和來華留學教育現(xiàn)狀來看，優(yōu)化來華留學教育能力建設主要包括五個方面的內(nèi)容。一是頂層設計能力。來華留學教育發(fā)展是一項涉及多個領域的事業(yè)，并非教育部門一己之力所能及。因此，可堅持系統(tǒng)思維，實現(xiàn)多部門多領域協(xié)同，準確把握來華留學事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的階段性特征和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，破除體制機制障礙，加快補齊短板，就當前制約來華留學教育事業(yè)發(fā)展的問題做出明確的制度安排和頂層設計，進一步激發(fā)來華留學工作活力，大力推進來華留學工作內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。[11]二是生源拓展能力。生源質(zhì)量是來華留學生培養(yǎng)的第一關口。來華留學生生源拓展能力建設應當由政府提供權(quán)威推介，高校發(fā)揮主體作用，專業(yè)化社會機構(gòu)給予規(guī)范支持，吸引學業(yè)水平合格、國別來源豐富、層次結(jié)構(gòu)合理的青年群體來華留學。三是培養(yǎng)能力。作為來華留學生培養(yǎng)的主體，高校應當強化教學培養(yǎng)與強化規(guī)范管理并重，創(chuàng)新來華留學生培養(yǎng)理念，加強品牌課程和專業(yè)建設，以趨同化理念為指引將來華留學生培養(yǎng)納入全校人才培養(yǎng)體系。積極開展教學研究，推動現(xiàn)代教育技術條件下來華留學教育理念變革和模式創(chuàng)新，穩(wěn)步提高來華留學生培養(yǎng)質(zhì)量。四是管理能力。來華留學管理能力既包括具體的高校管理能力，也包括宏觀的治理能力。提高來華留學管理能力，需要在政策供給、體制機制、制度建設、社會管理、權(quán)益保障、管理隊伍建設等方面全面強化，達成來華留學教育管理的科學性、規(guī)范性和有效性。五是支持能力。來華留學教育支持能力主要是來華留學生在華學習期間的學習支持、環(huán)境支持、生活支持和社會支持等能力，這些要素與來華留學生在華留學期間的體驗密切相關，并具有較強的邊際效應，甚至影響來華留學生的對華態(tài)度。

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The Current Situation and High Quality Development Path of

International ?Students Education in China in the New Era

JIA Zhaoyi

（University of Science and Technology Beijing， Beijing 100083， China）

Abstract： In the new era， significant achievements have been made in the development of international students education in China， which include more comprehensive top-level design， more optimized hierarchical results， including more comprehensive policies and regulations， and stronger quality assurance. Meanwhile， International students education in China is facing multiple impacts of the complex international situation and the COVID-19 pandemic， and its ability to serve the national strategy needs to be continuously improved and is constrained by its own lack of competitiveness. On the new journey， the high-quality development of international students education in China is a requirement and demonstration for building a powerful nation of education. The development of international students education in China should adhere to serving the national strategy， adhere to a high-quality development routine， continue to reform and innovate， enhance its competitiveness， enrich the connotation and influence of the brand of international education in China， and ultimately， ?improve its ability to serve the countrys development strategy.

Keywords： The new era; International students education in China; Quality of education; Internationalization of education; Higher education

編輯 王亭亭 ? 校對 朱婷婷