宋鳳英　何立波

作為國家機(jī)器的重要組成部分，人民檢察制度的建設(shè)與發(fā)展始終與國家政權(quán)建設(shè)相伴而生。追尋她的誕生，可以追溯到1931年11月第一個全國性工農(nóng)民主政權(quán)中華蘇維埃共和國臨時中央政府中央工農(nóng)檢察人民委員部的建立。新中國成立后，羅榮桓被授命擔(dān)任最高人民檢察署檢察長，成為新中國首任最高檢察長，為人民檢察事業(yè)作出了特殊的貢獻(xiàn)。

毛澤東點(diǎn)將黨內(nèi)“圣人”羅榮桓

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在紅都瑞金建立，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度（“九部一局”中的工農(nóng)檢察人民委員部）誕生。中央工農(nóng)檢察人民委員部的主要領(lǐng)導(dǎo)有6人，他們是部長何叔衡，副部長高自立，委員董必武、劉少奇、張人亞、蔡書彬。1934年1月至2月，中華蘇維埃第二次全國代表大會將中央工農(nóng)檢察人民委員部更名為中央工農(nóng)檢察委員會，領(lǐng)導(dǎo)人改稱主席，由項英擔(dān)任。中央加大了檢察工作力度，工農(nóng)檢察委員會委員數(shù)量有所擴(kuò)大，包括賴榮光、滕代遠(yuǎn)、羅榮桓、蔡暢、董必武等35人。

1949年6月23日，董必武作為新中國政治協(xié)商會議籌備會常務(wù)委員會第四小組的組長，在《政府組織綱要中的基本問題》報告中提出設(shè)置四個機(jī)關(guān)的構(gòu)想，即“中央人民政府委員會是最高政權(quán)機(jī)關(guān)，政務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)，最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)，最高人民檢察署是最高檢察機(jī)關(guān)”。9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議表決通過了《中央人民政府組織法》，其第五條規(guī)定：“組織最高人民法院及最高人民檢察署，以為國家的最高審判機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)”；第二十八條確定最高人民檢察署的職責(zé)是：“最高人民檢察署對政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和全國國民之嚴(yán)格遵守法律，負(fù)最高的檢察責(zé)任?！?/p>

對于共和國第一任總檢察長的人選，中央的考慮是非常慎重的：這個人要有堅定的政治信念、超強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，善于面對復(fù)雜局勢，而且明辨是非、原則性強(qiáng)。曾被毛澤東稱贊為“最守紀(jì)律，是黨內(nèi)‘圣人”的羅榮桓自然成為最合適的人選之一，這足見中央對他的信任和對檢察署工作的重視。

羅榮桓1902年出生于湖南衡山，1927年4月加入中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)，同年轉(zhuǎn)為中共黨員，參加了秋收起義。后隨部隊進(jìn)軍井岡山，先后任中國工農(nóng)革命軍團(tuán)參謀、特務(wù)連黨代表、紅四軍政委、紅一軍團(tuán)政治部主任等職，隨中央紅軍參加長征。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，羅榮桓任八路軍一一五師政治部主任，后任一一五師政委。1939年5月，他率部挺進(jìn)山東開辟抗日根據(jù)地，任山東軍區(qū)司令員兼政委等職。對羅榮桓在山東的功績，毛澤東在1962年曾有過評價：山東只換上一個羅榮桓，全局的棋就下活了。山東的棋下活了，全國的棋也就活了。羅榮桓常說：“有一份精力，就要為黨多做一點(diǎn)工作。

1949年8月，正在養(yǎng)病的羅榮桓得到消息，中央準(zhǔn)備讓他出任即將成立的新中國第一任檢察長，籌備建立最高人民檢察署。對羅榮桓來說，檢察長是一個陌生的崗位，檢察工作更是一項全新的事業(yè)。羅榮桓對此是有顧慮的。他的顧慮，不是來自他對這項工作的陌生和艱巨，而是他的身體。在長期戰(zhàn)爭生涯中，羅榮桓多次負(fù)傷。1942年，由于勞累過度，他得了尿血病。1946年，羅榮桓接受了手術(shù)，摘除長了腫瘤的左側(cè)腎臟。從遼沈戰(zhàn)役到新中國成立前夕，羅榮桓一直非常辛苦、非常勞累。由于只有右腎，又有高血壓、心臟病和動脈硬化，1949年4月，他在天津視察時，突然暈倒。早在此前的2月，羅榮桓去西柏坡向中央書記處匯報工作時，毛澤東就曾征詢他是否可出任公安部部長。羅榮桓推辭說：身體狀況不好，血壓高，腦血管硬化，恐難勝任。考慮到羅瑞卿在紅軍時期就在中央擔(dān)任過保衛(wèi)局局長，羅榮桓向中央推薦羅瑞卿擔(dān)任此職。但在選任檢察長一事上，黨中央再次想到了在全黨全軍中聲望卓著的羅榮桓。這一次，面對中央對他的信任和對檢察署工作的重視，羅榮桓沒有推辭，不顧自己身體不好，毅然挑起了總檢察長這個重?fù)?dān)。

“從速建立機(jī)構(gòu)，開始工作”

1949年9月30日，羅榮桓當(dāng)選為中央人民政府委員。10月1日下午2時，中央人民政府委員會舉行第一次會議，一致決議：接受《共同綱領(lǐng)》為政府施政方針，選舉林伯渠為中央人民政府委員會秘書長，任命周恩來為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部長，毛澤東為人民革命軍事委員會主席，朱德為人民解放軍總司令，沈鈞儒為最高人民法院院長，羅榮桓為最高人民檢察署檢察長。

10月19日，中央人民政府委員會第三次會議任命李六如、藍(lán)公武為最高人民檢察署副檢察長，任命羅瑞卿、楊奇清、何香凝、李錫九、周新民、陳少敏、許建國、汪金祥、李士英、卜盛光、馮基平11人為委員，由檢察長、副檢察長和委員共14人組成中央人民政府最高人民檢察署檢察委員會。在羅榮桓的提議下，確定李六如、藍(lán)公武、羅瑞卿、楊奇清、周新民為檢察署組織大綱起草人，藍(lán)公武為召集人。起草小組成員中，副檢察長藍(lán)公武、秘書長周新民是黨外人士。新中國成立后，吸收了許多民主黨派和無黨派民主人士參加中央和地方的政權(quán)工作，其中也包括檢察機(jī)關(guān)。在最高人民檢察署的11名檢察委員中，除了上述二人之外，李錫九、何香凝也是黨外人士。

10月22日，最高人民檢察署檢察委員會議在中南海勤政殿舉行第一次會議，會議由羅榮桓主持，全體委員出席。羅榮桓激動地說：“檢察署的工作，是一個全新的工作，我們首先應(yīng)制定檢察署組織大綱，從速建立機(jī)構(gòu)，開始工作。”會議對組織大綱進(jìn)行了討論，各委員提出了許多建議。會議還討論了建立機(jī)構(gòu)、配備干部等問題。

羅榮桓、李六如、藍(lán)公武選定司法部街72號、73號北側(cè)為最高人民檢察署的辦公地。10月31日，中央人民政府以廳秘字第2號令頒發(fā)最高人民檢察署印信。11月1日，最高人民檢察署啟用印信，開始辦公。最高人民檢察署的成立，標(biāo)志著黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的新中國檢察事業(yè)起航。自此，伴隨著人民共和國的鏗鏘步伐，人民檢察事業(yè)開始了新的發(fā)展征程。

新機(jī)構(gòu)的組建離不開建章立制。在默契而真誠的合作之中，檢察署組織大綱起草小組很快寫出《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例（草案）》。

11月2日，羅榮桓主持最高人民檢察署檢察委員會議第二次會議，通過了《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例（草案）》，并報請中央人民政府審批。12月20日，中央人民政府主席毛澤東批準(zhǔn)了《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例（草案）》，成為新中國第一部檢察制度的單行法規(guī)，打下了人民檢察事業(yè)的第一塊基石。

該條例是根據(jù)《中央人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，對新中國檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制、最高人民檢察署內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等問題作的具體規(guī)定：（1）檢察全國各級政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員和全國國民是否嚴(yán)格遵守人民政協(xié)共同綱領(lǐng)及人民政府的政策方針與法律、法令。（2）對各級司法機(jī)關(guān)之違法判決提起抗議。（3）對刑事案件實行偵查，提起公訴。（4）檢察全國司法與公安機(jī)關(guān)犯人改造所及監(jiān)所之違法措施。（5）對于全國社會與勞動人民利益有關(guān)之民事案件及一切行政訴訟，均得代表國家公益參與之。（6）處理人民不服下級檢察署不起訴處分之申請復(fù)議案件。

《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》和《中央人民政府組織法》，是新中國最早的檢察委員會制度的源頭。在決策模式上，檢察委員會議以檢察長為主席，意見不一致時取決于檢察長。在新中國成立前的檢察制度初步探索階段，多實行首長負(fù)責(zé)制。新中國檢察機(jī)關(guān)的決策新模式提供了集體領(lǐng)導(dǎo)的空間，但又賦予了檢察長在檢察委員會議中有著特殊的地位與權(quán)力。我國一開始規(guī)定檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)制度的指導(dǎo)思想實質(zhì)是既要堅持民主集中制的原則，又想吸收檢察長負(fù)責(zé)制的某些優(yōu)點(diǎn)，形成了檢察長負(fù)責(zé)制和檢察委員會議集思廣益相結(jié)合的特殊組織形式。

1950年1月下旬，羅榮桓簽署最高人民檢察署關(guān)于建立機(jī)構(gòu)與開展工作的通報。通報強(qiáng)調(diào)建立各級檢察署的意義，提出重點(diǎn)建立、逐漸發(fā)展的方針。因為干部缺乏，為了便于工作起見，通報提出，檢察機(jī)關(guān)可以暫時同公安部門設(shè)在一起，各級檢察長也可以暫由公安部門負(fù)責(zé)人兼任。在工作方面，要求各級檢察署按照《試行組織條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可以先從檢察刑事、民事案件做起，逐步推進(jìn)。

1月29日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民檢察署關(guān)于建立機(jī)構(gòu)與開展工作的通報。2月，羅榮桓簽署《最高人民檢察署一九五0年工作計劃綱要》，提出首要工作是建立各級檢察機(jī)關(guān)，要按照國家行政區(qū)自上而下建立機(jī)構(gòu)。首先是把大行政區(qū)和各省、直轄市及重要市、縣的檢察署建立起來。到1951年7月，全國已建立檢察機(jī)關(guān)458個，其中大行政區(qū)設(shè)有5個檢察分署，省（行署、市）設(shè)有檢察署50個，專區(qū)設(shè)有檢察署51個，縣（市）級設(shè)有352個，檢察工作人員約有1800人。最高人民檢察署在總結(jié)實施《最高人民檢察署試行組織條例》的基礎(chǔ)上，起草了《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》和《各級地方人民檢察署組織通則》，1951年9月3日經(jīng)中央人民政府委員會第12次會議通過后，毛澤東主席于9月4日簽發(fā)命令公布實施。截至1953年12月，全國建立各級人民檢察機(jī)構(gòu)930個，共有干部5600余人。至此，檢察機(jī)關(guān)的框架已經(jīng)基本確立起來了，檢察機(jī)關(guān)在群眾中的影響也形成了，這為檢察工作的進(jìn)一步開展打下了較為堅實的基礎(chǔ)。檢察署的領(lǐng)導(dǎo)體制由垂直領(lǐng)導(dǎo)改為同法院一樣的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。各級檢察署設(shè)檢察委員會，確定有關(guān)檢察工作的方針政策及其它重要事項，委員會意見不一致時，由檢察長決定。

羅榮桓剎住第一次取消檢察風(fēng)

由于羅榮桓從我軍建軍起，便從事政治工作，親自參加了我軍一整套政治工作制度創(chuàng)建的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，在黨內(nèi)和軍內(nèi)，有崇高的威望。1950年4月，中央又決定由羅榮桓出任總政治部主任并著手籌建總干部管理部。1950年9月，總干部管理部建立（1958年并入總政治部），羅榮桓又兼任部長。由于工作忙不過來，羅榮桓便請李六如、藍(lán)公武副檢察長多管一些檢察署的工作，而將自己的主要精力放在組建總政和總干方面。

羅榮桓身體狀況一直不佳。早在1949年10月27日，為調(diào)整高血壓用藥，羅榮桓再次住進(jìn)北京醫(yī)院。11月1日，羅榮桓致函李六如，提出自己身體狀況不好，須有一個時期的休養(yǎng)，不能到署辦公，一切工作由李六如主持進(jìn)行。李六如復(fù)函表示：“自當(dāng)照辦?！?/p>

11月10日，羅榮桓給毛澤東寫信匯報病情：“毛主席，我繼續(xù)在休養(yǎng)治病中。據(jù)蘇聯(lián)大夫診斷，還要一個時期不能工作。檢察署長之職務(wù)是否可以由李六如同志代理，以便其主持一切，請指示。”李六如在蘇維埃時期當(dāng)過稅務(wù)局局長、銀行行長，號稱“紅色財神”，抗戰(zhàn)時期曾當(dāng)過毛澤東的秘書長，同時也是作家，著有小說《六十年的變遷》。毛澤東收信后批示：“安心休養(yǎng)，李六如代理檢察長?！?/p>

在1951年秋冬之間，黨中央決定高檢、高法的黨組分別設(shè)置，高檢從此單獨(dú)設(shè)立了黨組。由于身體原因，在最高人民檢察署成立黨組后，仍然任檢察長的羅榮桓沒有參加黨組。高檢署第一屆黨組成員是：李六如、劉惠之（副秘書長）、王立中（辦公廳副主任）、王桂五（研究室副主任），李六如任黨組書記。

正當(dāng)檢察機(jī)關(guān)建設(shè)和檢察工作沿著正常軌道前進(jìn)的時候，恰遇1951年11月全國開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動。中央財經(jīng)會議研究增產(chǎn)節(jié)約措施時，提出了精簡國家機(jī)關(guān)的建議，要各機(jī)關(guān)實行裁、并或合署辦公，以減少國家機(jī)關(guān)工作人員。1951年冬在北京召開的全國編制會議，決定精簡國家機(jī)關(guān)，提出要檢察機(jī)關(guān)“名存實亡”，即只保留名義，不設(shè)機(jī)構(gòu)，不配備干部，工作由公安機(jī)關(guān)兼辦。編制會議的這一決定，在全體檢察干部中引起了強(qiáng)烈反應(yīng)，使正在籌建中的檢察機(jī)關(guān)受到了很大影響。但是中央并未決定哪些機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)裁、并，哪些機(jī)關(guān)要合署辦公。一些地方聽到風(fēng)聲，就動起手來，將檢察署裁撤了。這對剛建立起來的各級檢察機(jī)關(guān)是一次嚴(yán)重的沖擊，反映了某些干部對檢察工作的認(rèn)識模糊和不重視。

據(jù)王桂五回憶，羅榮桓雖然未參加最高人民檢察署黨組，但遇有重大問題，李六如都會向他請示匯報，有時羅榮桓也主動給予指導(dǎo)，直接寫給他的報告，一般他都要看并作批示。“我記得，當(dāng)刮起第一次取消風(fēng)時，羅榮桓告訴李六如將此事報告毛主席，并說要給毛主席寫報告?！睍r任高檢黨組書記、常務(wù)副檢察長的李六如聞訊后趕忙從南方回京，把王桂五叫到家里，由他口述，王桂五記錄，給周總理寫了一封信，從國家制度和實際工作兩方面說明設(shè)置檢察機(jī)關(guān)的必要性。王桂五用鋼筆把信抄好之后，李六如又用毛筆在信上加了幾句話。時任中央政法委黨組書記、政務(wù)院副總理兼政法委員會主任董必武，也不同意撤銷檢察機(jī)關(guān)，并當(dāng)面報告了毛澤東。鑒于加強(qiáng)法制建設(shè)的需要，毛澤東決定保留檢察機(jī)關(guān)，這樣才剎住了第一次取消風(fēng)。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，最高人民檢察署更名為最高人民檢察院，選舉張鼎丞為最高人民檢察院檢察長，羅榮桓當(dāng)選全國人大常委會副委員長。

1955年9月，羅榮桓被授予中華人民共和國元帥軍銜和一級八一勛章、一級獨(dú)立自由勛章和一級解放勛章。1954年至1957年上半年這一時期，被稱為人民檢察事業(yè)發(fā)展史上的“黃金時期”。檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)制度和機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)得到蓬勃發(fā)展，全國檢察組織體系基本建成，各級人民檢察院依法開展各項業(yè)務(wù)工作。

1963年12月，羅榮桓積勞成疾，因病去世。毛澤東非常悲痛，他在幾天后所做的一首七律詩中這樣寫道：君今不幸離人世，國有疑難可問誰？毛澤東主席高度評價羅榮桓：“一個人幾十年如一日不容易，原則性強(qiáng)，對黨忠誠，對黨的團(tuán)結(jié)起了很大的作用?！?/p>

在人民檢察制度的發(fā)展過程中，羅榮桓寫下了濃墨重彩的一筆?；仡櫄v史，我們深切懷念為人民檢察制度發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的首任檢察長羅榮桓?？偨Y(jié)羅榮桓對人民檢察事業(yè)的貢獻(xiàn)，能夠從中獲得強(qiáng)大的精神動力，傳承檢察紅色基因，譜寫新時代人民檢察發(fā)展新篇章。

（責(zé)任編輯：李曼容）