淺析建筑工程中的合同管理與造價(jià)控制

郭其桓

【摘要】合同管理和造價(jià)控制都是建筑工程項(xiàng)目管理的重要事項(xiàng)，對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目順利施工及項(xiàng)目的綜合效益產(chǎn)生著重要影響。合同管理又是造價(jià)控制的重要手段之一，通過規(guī)范合同，并監(jiān)督合同的履行，能保障各主體的合法權(quán)益，規(guī)避一些不法行為，保障工程的整體效益。但很多工程在合同管理與造價(jià)控制方面存在不足，如沒有將合同管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程、合同簽訂和履行不規(guī)范、合同管理效率低、全過程造價(jià)控制落實(shí)不到位等，進(jìn)而對(duì)工程質(zhì)量安全、造價(jià)和成本效益產(chǎn)生不利影響。本文簡(jiǎn)要分析建筑工程中合同管理與造價(jià)控制的關(guān)系，就加強(qiáng)合同管理與造價(jià)控制提出一些建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程 合同管理 造價(jià)控制

當(dāng)前，建筑工程常使用招投標(biāo)和承包施工的方式，合同管理與造價(jià)控制是建筑工程企業(yè)管理和監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，合同管理的規(guī)范性、有效性，合同是否依法簽訂和履行，將直接影響工程項(xiàng)目的順利施工和整體效益。加強(qiáng)合同管理，有助于提升建筑工程造價(jià)控制的效果，降低矛盾糾紛和不必要的成本費(fèi)用支出，規(guī)范和約束建筑、施工、監(jiān)理等單位的行為。但是，仍有部分建筑工程還存在合同管理不細(xì)致、執(zhí)行實(shí)施不規(guī)范等問題，從而誘發(fā)合同風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不利影響。為保障項(xiàng)目建設(shè)綜合效益最大化，要加強(qiáng)合同管理與造價(jià)控制。

一、合同管理與造價(jià)控制的關(guān)系

合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及到建筑工程項(xiàng)目結(jié)算、撥款、工程造價(jià)、設(shè)備與材料供應(yīng)、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等多方面的內(nèi)容，任一環(huán)節(jié)存在不規(guī)范行為，都可能產(chǎn)生合同風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合同履行及其作用發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。通過加強(qiáng)建筑工程合同管理，能約束和規(guī)范項(xiàng)目施工建設(shè)行為，促使承包商、發(fā)包商等明確自身的權(quán)、責(zé)、利，避免違約風(fēng)險(xiǎn)，降低合同外費(fèi)用的產(chǎn)生，維護(hù)和保障各主體的合法權(quán)益和建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

對(duì)于建筑工程的發(fā)包商而言，需要監(jiān)督其在工程項(xiàng)目施工建設(shè)中嚴(yán)格依照合同相關(guān)事項(xiàng)完成工程量核算，對(duì)預(yù)付款、進(jìn)度款等按期依照約定好的方式支付，對(duì)照合同相關(guān)內(nèi)容事項(xiàng)和條款完成工程質(zhì)量驗(yàn)收。這一過程中還需要遵循合同內(nèi)容，科學(xué)控制支付和結(jié)算時(shí)間，避免出現(xiàn)提前預(yù)支等問題，一定程度上為造價(jià)控制提供保障[2]。

對(duì)于建筑工程的承包商而言，需要遵循合同的內(nèi)容和相關(guān)事項(xiàng)去進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工建設(shè)，對(duì)于未按照合同履行并造成相應(yīng)損失的需要追究相關(guān)責(zé)任。在建筑工程項(xiàng)目中引起造價(jià)失控的因素比較多，如在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工前缺乏對(duì)實(shí)際項(xiàng)目、市場(chǎng)情況和工程資料信息的全面分析與考慮，在招投標(biāo)過程中暗箱操作，實(shí)際施工建設(shè)的工程量與工程量清單不符，實(shí)際施工中隨意擴(kuò)大工程的范圍、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工建設(shè)要求、增加條款項(xiàng)目，施工中設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)比較多等，都會(huì)對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生影響，導(dǎo)致出現(xiàn)造價(jià)失控的問題。而且，一些大型建筑工程項(xiàng)目的施工建設(shè)，涉及到承包商和分包商多，各部門和人員也需要協(xié)作完成項(xiàng)目建設(shè)，這一過程中容易產(chǎn)生資源和利益分配方面的糾紛問題。加強(qiáng)施工中的合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行和履行合同，能減少上述問題的發(fā)生。通過科學(xué)規(guī)劃和管理合同，能更好實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本[3]。

二、建筑工程合同管理與造價(jià)控制存在的問題

（一）合同管理方面

部分建筑工程項(xiàng)目合同管理意識(shí)不強(qiáng)，針對(duì)于合同的管理不夠嚴(yán)格，在整個(gè)項(xiàng)目施工建設(shè)過程中缺乏對(duì)合同簽訂、執(zhí)行和實(shí)施的動(dòng)態(tài)化管控，仍存在合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、條款缺漏、合同交底、合同變更和索賠管理工作不到位的問題。例如，合同中對(duì)于條款內(nèi)容的描述比較模糊，不夠清楚準(zhǔn)確，對(duì)于各主體的權(quán)、責(zé)、利缺乏詳細(xì)明確的劃分，對(duì)于違約處理的方式缺乏合理設(shè)置，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目施工建設(shè)存在流程不清楚，互相推諉責(zé)任等問題的出現(xiàn)。

甚至，部分建筑工程還存在“陰陽合同”的現(xiàn)象，這類合同明顯不符合相關(guān)法律規(guī)定，且執(zhí)行和實(shí)施過程中容易導(dǎo)致一些合同糾紛和矛盾問題。例如，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、拖欠工資等問題，合同雙方就合同細(xì)節(jié)和條款不了解，對(duì)法律制度的解釋和認(rèn)知存在差異等，進(jìn)而影響合同履行及合同雙方的利益，甚至擾亂市場(chǎng)秩序。還有的建筑工程項(xiàng)目施工與管理沒有嚴(yán)格依照合同事項(xiàng)和約定，對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全等實(shí)施嚴(yán)格管控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范力度不夠深入，缺乏有效、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和方案。此外，工程索賠意識(shí)不強(qiáng)，制定的索賠方案不合理，使原本屬于自己的利益得不到保護(hù)，造成經(jīng)濟(jì)損失[4]。

（二）造價(jià)控制方面

造價(jià)控制是建筑工程項(xiàng)目管理重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)復(fù)雜性的工作，要求對(duì)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)成本、投入和費(fèi)用支出有準(zhǔn)確把握，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、合同等有效管理，在保障工程質(zhì)量性能的同時(shí)，將項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的造價(jià)及成本費(fèi)用支出、總造價(jià)和總支出控制在合理的預(yù)算范圍之內(nèi)。但是，仍有很多建筑工程項(xiàng)目在造價(jià)控制方面存在不足，如存在造價(jià)失控、投資失敗等問題。主要是因?yàn)槿^程造價(jià)控制落實(shí)和實(shí)施不到位，在預(yù)算編制和投資設(shè)計(jì)的時(shí)候，考慮和分析問題不全面，導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷，誘發(fā)施工中的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致出現(xiàn)估價(jià)不合理、實(shí)際項(xiàng)目支出與預(yù)算差異大的情況；施工單位虛報(bào)材料用量等，進(jìn)而誘發(fā)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；招投標(biāo)工作不規(guī)范，沒有嚴(yán)格依照合同事項(xiàng)和內(nèi)容施工作業(yè)，設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證管理與控制不嚴(yán)格，竣工結(jié)算不嚴(yán)格，都會(huì)影響造價(jià)控制水平及結(jié)果。

三、建筑工程中合同管理與造價(jià)控制的對(duì)策和建議

（一）持續(xù)加強(qiáng)合同管理

建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)要將合同管理滲透項(xiàng)目始終，強(qiáng)化合同管理意識(shí)，提高合同管理水平。首先，成立專門的小組，負(fù)責(zé)合同制定、執(zhí)行和落實(shí)有關(guān)工作，對(duì)招投標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同條件以及采購供應(yīng)合同、工程承包分包合同等進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的審查和分析，確保合同內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、條款完整，條款內(nèi)容的描述詳細(xì)準(zhǔn)確，并明確劃分各主體的權(quán)、責(zé)、利，合理設(shè)置違約處理的方式等，確保時(shí)間限制、履行方式、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、價(jià)款計(jì)算、實(shí)施主體、爭(zhēng)議處理、責(zé)任免除等方面的內(nèi)容足夠明確和詳細(xì)，為后續(xù)合同的規(guī)范執(zhí)行和履行提供基礎(chǔ)，以免因條款和內(nèi)容不清晰等導(dǎo)致出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛問題。杜絕出現(xiàn)“陰陽合同”，在綜合考慮和分析建筑工程實(shí)際情況、資料信息、市場(chǎng)信息以及各參與主體的意見等基礎(chǔ)上，對(duì)該工程項(xiàng)目的合同進(jìn)行總策劃，確保合同規(guī)范。對(duì)合同中不明確的地方，要及時(shí)問詢，對(duì)不合理的地方，要及時(shí)整改。

其次，在雙方規(guī)范簽訂合同之后，后續(xù)建筑工程的施工建設(shè)需要嚴(yán)格依照合同中的內(nèi)容進(jìn)行，制定的管理流程也需要與合同內(nèi)容保持高度一致，并在合同履行中根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要、項(xiàng)目施工建設(shè)及造價(jià)控制、質(zhì)量控制等情況，不斷改進(jìn)和完善管理流程。對(duì)合同執(zhí)行和履行情況要匯總和分析，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督和管控，有效協(xié)調(diào)合同的實(shí)施，處理好各個(gè)利益主體之間的關(guān)系，確保合同履行取得更理想的效果，為建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工、進(jìn)度和質(zhì)量管理、造價(jià)和成本管控等提供依據(jù)和參考。對(duì)于合同履行和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的違反合同要求的，要規(guī)范追究責(zé)任，并及時(shí)糾正，確保合同目標(biāo)和建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)控制、成本目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

最后，在工程結(jié)算時(shí)，需要依照合同內(nèi)容及相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行，將其作為重要的參考依據(jù)。施工單位要提交完整、真實(shí)、有效的工程結(jié)算資料；監(jiān)理單位需要對(duì)這些資料信息的完整性、實(shí)際工程量和價(jià)格等進(jìn)行細(xì)致的審核，并提出相應(yīng)的意見；建設(shè)單位要對(duì)實(shí)際工程量進(jìn)行仔細(xì)的確認(rèn)，根據(jù)變更情況、清單價(jià)格、合同條款等規(guī)范進(jìn)行核算，查看在建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)中是否有不合理費(fèi)用、不合理變更問題和計(jì)價(jià)情況，存在并依照相關(guān)條款和事項(xiàng)及時(shí)、足額支付各項(xiàng)款項(xiàng)。此外，建筑工程合同管理，還需要對(duì)合同變更、合同索賠和獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)的管控，提升合同管理水平，減少合同外費(fèi)用和施工中不必要的損失，保障建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）實(shí)施全過程造價(jià)控制

建筑工程項(xiàng)目施工與管理需要實(shí)施全過程造價(jià)控制，認(rèn)真做好投資、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等各階段的造價(jià)控制，對(duì)影響工程造價(jià)控制的因素嚴(yán)加管控，并加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，以科學(xué)合理地控制工程造價(jià)和成本，減少不必要的消耗和支出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

在設(shè)計(jì)階段，要做好調(diào)查和資料分析，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際情況有全面了解，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)的方法，結(jié)合實(shí)際需要，對(duì)建筑項(xiàng)目的資源和資金配置及利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。明確建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制的目的和目標(biāo)、總造價(jià)和總成本等，制定出科學(xué)合理的預(yù)算和概算，為后期造價(jià)控制提供參考和依據(jù)。

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，需要合理編制招投標(biāo)文件，明確業(yè)主的各項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)督招標(biāo)規(guī)范化進(jìn)行，并規(guī)范簽訂招投標(biāo)合同文件，仔細(xì)審查和分析合同的內(nèi)容和條款，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不穩(wěn)定性因素，有效規(guī)避合同糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。

在施工階段，需要監(jiān)督依照合同相關(guān)事項(xiàng)和內(nèi)容規(guī)范施工，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全性、按期交付的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)造價(jià)控制，規(guī)避盲目降低施工建設(shè)成本、縮減工期的情況；如非必要，盡量不要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，要進(jìn)行變更，則需要進(jìn)行細(xì)致的審查和分析，避免隨意性的問題；強(qiáng)化施工中的資金和各項(xiàng)支出的監(jiān)督管理，明確資金的流向，避免出現(xiàn)不合理利用及資金不足、流動(dòng)性不足、資金短缺等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目延期或者是中斷。

在竣工結(jié)算階段，需要造價(jià)咨詢單位依照合同的相關(guān)要求、約定，認(rèn)真審核和分析整個(gè)工程項(xiàng)目的清單價(jià)格、實(shí)際工程量、具體施工中相關(guān)費(fèi)用、合同及招投標(biāo)文件、材料價(jià)格等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不合理、不規(guī)范的事項(xiàng)，并就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行索賠。此外，還需要實(shí)施全面預(yù)算管理，在施工中需要對(duì)比和分析實(shí)際支出與預(yù)算之間的差距，分析造成差距的原因，并及時(shí)處理，將整個(gè)工程的成本和費(fèi)用控制在科學(xué)合理的預(yù)算范圍之內(nèi)。

結(jié)束語

建筑工程施工建設(shè)與管理需要重點(diǎn)做好合同管理與造價(jià)控制方面的工作，合同管理要遵循合法性、合規(guī)性、科學(xué)性等原則，并貫穿項(xiàng)目始終，引導(dǎo)各主體和人員積極配合，以確保合同管理目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)。實(shí)施全過程的造價(jià)控制，持續(xù)提高造價(jià)控制水平，在確保順利施工，保證工程質(zhì)量安全的同時(shí)，科學(xué)降低施工成本，提高工程整體經(jīng)濟(jì)效益。

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