蒙永歡

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速向規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。這些合作社上連企業(yè)、下連農(nóng)戶，促進(jìn)荔波八大扶貧產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了承上啟下的作用。

關(guān)鍵詞：荔波縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展思考

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展概況

截至目前，我縣注冊(cè)登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)437家，其中聯(lián)合社有4家，同時(shí)注冊(cè)成立合作社和公司的有5家，覆蓋全縣8鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處100個(gè)村居委會(huì)，實(shí)現(xiàn)100%的行政村建立合作社。經(jīng)調(diào)查，全縣437個(gè)合作社，登記在冊(cè)的成員有6367戶、12105人，其中貧困戶3835戶、8110人。合作社按從事行業(yè)劃分可分為：種植業(yè)257個(gè)、畜牧業(yè)109個(gè)、服務(wù)業(yè)33個(gè)、漁業(yè)12個(gè)、林業(yè)1個(gè)和其他行業(yè)25個(gè)；按經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容劃分可分為：以產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的有273個(gè)、以生產(chǎn)服務(wù)為主的有121個(gè)、以加工服務(wù)為主的有7個(gè)、以購(gòu)買服務(wù)為主的有2個(gè)、以運(yùn)銷服務(wù)為主的有2個(gè)以及其他類型32個(gè)。合作社以“合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展的有285家、以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展的有15家、以其他方式發(fā)展的有37家。這些合作社上連企業(yè)、下連農(nóng)戶，對(duì)促進(jìn)荔波八大扶貧產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了承上啟下的作用。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展類型

2.1 龍頭企業(yè)帶動(dòng)型

即“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，特點(diǎn)是由企業(yè)牽頭發(fā)起，通過企業(yè)資金、技術(shù)、加工和銷售優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。例如貴州荔波板寨種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、荔波貴蓮種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、貴州貴菊種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等，由山水貴客公司帶動(dòng)成立，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，提供就業(yè)崗位，就地解決附近農(nóng)民的就業(yè)問題。

2.2 核心成員運(yùn)作型

即“能人+合作社+基地+農(nóng)戶+科技人員”的模式，特點(diǎn)是由懂管理會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才、掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的能手、農(nóng)技干部、大學(xué)生村官等致富能人運(yùn)作發(fā)起，運(yùn)用自己的資金、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，帶頭率先發(fā)展某一特色種養(yǎng)殖業(yè)，有一定規(guī)?；蛐б婧蟀l(fā)起成立合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地或現(xiàn)金入股加入合作社。目前全縣有荔波縣華寧桑蠶種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、荔波福利種養(yǎng)殖產(chǎn)銷專業(yè)合作社等能人領(lǐng)辦的合作社70余個(gè)。

2.3 專業(yè)大戶領(lǐng)辦型

即“大戶+合作社+農(nóng)戶”，特點(diǎn)是由種養(yǎng)殖大戶自發(fā)聯(lián)合組織合作社，產(chǎn)品統(tǒng)一分級(jí)、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一品牌，避免同村同行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)，抱團(tuán)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。合作社以管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售渠道等優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)其他農(nóng)戶發(fā)展壯大同類農(nóng)產(chǎn)品。如荔波弘信土枇專業(yè)合作社、荔波南方種植專業(yè)合作社等。

2.4 村級(jí)組織引領(lǐng)型

即“村支兩委+合作社+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”，特點(diǎn)是由村支兩委主導(dǎo)發(fā)起，利用村支兩委的組織優(yōu)勢(shì)，圍繞本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建合作社，組織群眾開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如玉屏街道拉岜村、甲良鎮(zhèn)梅桃村的荔波縣拉岜蜜柚專業(yè)合作社、荔波縣梅桃金品茶葉產(chǎn)銷專業(yè)合作社等都是圍繞本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合作社的法人為村支書或村主任，實(shí)際歸屬是村集體，從中獲取收益壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成效

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。首先，合作社圍繞做大、做強(qiáng)本地傳統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。同時(shí)，合作社通過為農(nóng)民進(jìn)行購(gòu)銷、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次，合作社采用統(tǒng)一品種引進(jìn)、統(tǒng)一購(gòu)入生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一包裝銷售的模式。既促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，又降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)一些符合地方特色、具有市場(chǎng)前景，單個(gè)農(nóng)戶無法做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶組成合作社后，通過合作社的示范引導(dǎo)，逐步形成了名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小生產(chǎn)能否與大市場(chǎng)成功對(duì)接，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。最后，合作社鼓勵(lì)農(nóng)戶直接以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素合作或入股合作社；支持和引導(dǎo)貧困戶加入合作社，將貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，集中折股量化到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按股分紅。形成龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶強(qiáng)弱聯(lián)合、共同富裕的發(fā)展格局，提升了我縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，生產(chǎn)水平得到顯著提高，促進(jìn)了更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事建筑、經(jīng)商、餐飲、加工等服務(wù)行業(yè)，加快了我縣第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。例如：荔波縣水龍養(yǎng)殖專業(yè)合作社，荔波弘信土枇杷專業(yè)合作社等。

4 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

一是管理人才缺乏，業(yè)務(wù)指導(dǎo)薄弱。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，具有較強(qiáng)的政策性、知識(shí)性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍。我縣合作社建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員配置不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠（縣級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門2名在崗人員除承擔(dān)合作社管理指導(dǎo)、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)度等多種管理職能外，還肩負(fù)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等多項(xiàng)深改重任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門人員，致使合作社的管理指導(dǎo)不夠），這種狀況直接影響和制約著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。

二是社員素質(zhì)偏低，服務(wù)能力不強(qiáng)。合作社屬“民辦民管民受益”的股份合作組織，都是合作社成員自行管理。而合作社要在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。

三是運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范，制度執(zhí)行不力。雖然，在制度建設(shè)上，各個(gè)合作社均按各自的章程，相應(yīng)成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定了財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、學(xué)習(xí)制度等內(nèi)部管理制度，明確了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、會(huì)計(jì)員、出納員等職責(zé)；在財(cái)務(wù)和資金管理上，均設(shè)有會(huì)計(jì)和出納，但因合作社管理人才缺乏，董事會(huì)、理事會(huì)未能充分履職，各項(xiàng)制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致內(nèi)部管理不規(guī)范，滾動(dòng)發(fā)展不活；個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在管理與監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格、民主決策機(jī)制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，存在著重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。記賬款項(xiàng)不全，成員賬戶不明。大部分合作社都是請(qǐng)外人做賬報(bào)稅，因稅務(wù)的報(bào)稅系統(tǒng)沒有合作社財(cái)務(wù)報(bào)表模板，所請(qǐng)的人大多不熟悉合作社的財(cái)務(wù)管理制度，不按制度設(shè)立相應(yīng)的成員賬戶，加上合作社又不讓其知曉真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和獲得各部門的支持扶持情況，導(dǎo)致合作社記賬款項(xiàng)不全，財(cái)產(chǎn)權(quán)屬不清，成員賬戶不明。

5 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)策措施

為增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能、提高運(yùn)行質(zhì)量，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，我們對(duì)全縣注冊(cè)的437個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行分類指導(dǎo)，采取“清理瘦身減包袱，多措并舉促規(guī)范；黨建引領(lǐng)聚合力，村社合一謀發(fā)展”等措施，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

5.1 建立發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化金融支持

為建立引導(dǎo)培育農(nóng)民合作社發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。針對(duì)合作社由于缺乏抵押物，到銀行貸款較為困難。縣政府按照有關(guān)政策出臺(tái)了《荔波縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則（試行）》，合作社可用流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物從而從銀行獲得貸款，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作組織融資渠道。同時(shí)在《荔波縣加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作方案》，明確獲得國(guó)家、省、州、縣合作社示范社給予5、4、3、2萬(wàn)元的獎(jiǎng)金；每年在縣統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)基地設(shè)施和農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，在與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的情況給予優(yōu)先安排項(xiàng)目，優(yōu)先安排示范社申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)金項(xiàng)目等扶持。經(jīng)統(tǒng)計(jì)全縣近三年來各項(xiàng)扶持合作社的資金達(dá)2781萬(wàn)元。

5.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

組織農(nóng)工、扶貧、市監(jiān)、人社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、合作社成員、村“第一書記”、駐村干部、脫貧攻堅(jiān)隊(duì)員等涉“社”人員開展自上而下的合作社業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立條件、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、章程制度、財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)性知識(shí)，提高涉“社”人員的理論水平，讓涉“社”群眾和干部成為合作社的行家里手，確保合作社今后能規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。加大“走出去”力度，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)合作社在社務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)等方面好思路、好舉措，結(jié)合荔波實(shí)際，做到融會(huì)貫通，著力破解制約我縣合作社發(fā)展的瓶頸問題。

5.3 開展“清理瘦身”，堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重

由縣市監(jiān)局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局等部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）積極配合對(duì)現(xiàn)有合作社進(jìn)行“清理瘦身”。組建專門工作組，對(duì)登記在冊(cè)的家農(nóng)民專業(yè)合作社（其中，合作社聯(lián)合社4家）進(jìn)行摸底調(diào)查、分類清查清理、研判銷留。一方面，引導(dǎo)掛名、翻牌成立的所謂“合作社”等等名不副實(shí)的合作社，變更登記為本來的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織、專業(yè)大戶；引導(dǎo)運(yùn)行不良、作用不大、兩年以上不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事實(shí)的合作社申請(qǐng)注銷或依照相關(guān)法律法規(guī)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照（全縣177個(gè)“空殼社”，目前已簡(jiǎn)易注銷44個(gè)，引導(dǎo)自愿注銷133個(gè)）；另一方面，在引導(dǎo)合作社發(fā)展中，我縣按照“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，搶抓政策機(jī)遇，圍繞特色優(yōu)勢(shì)資源興辦、規(guī)范合作社。把實(shí)際存在“一定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的291家合作社（占注冊(cè)登記數(shù)的68.84%）列為重點(diǎn)服務(wù)、監(jiān)管對(duì)象，按照生產(chǎn)在家、服務(wù)在社，民主管理、自由進(jìn)退，資本報(bào)酬有限、盈余按交易量比例返還的合作制原則，從強(qiáng)化管理、強(qiáng)化激勵(lì)、強(qiáng)化外部審計(jì)等方面引導(dǎo)、促進(jìn)其逐步規(guī)范發(fā)展。遵循民辦、民管、民受益和農(nóng)民自愿的原則推進(jìn)合作社發(fā)展，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為主線，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，對(duì)運(yùn)營(yíng)良好的合作社支持培育發(fā)展壯大，確保合作社“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”，結(jié)合“一村一品”工作實(shí)際和典型做法，以農(nóng)村“三變”改革為動(dòng)力，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)資源作支撐，建立一個(gè)黨組織引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)、黨員帶動(dòng)、群眾互動(dòng)的村集體經(jīng)濟(jì)合作社，指導(dǎo)、引領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)脫貧帶動(dòng)能力。以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為主線，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，堅(jiān)持“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，辦一個(gè)成一個(gè)”。

5.4 建立名錄，強(qiáng)化服務(wù)

采取建立名錄、直報(bào)信息的方式，促進(jìn)合作社規(guī)范組織和行為，推進(jìn)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)核實(shí)運(yùn)行正常、通過了工商登記年度報(bào)告公示的合作社，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府推薦，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門審核同意后納入全縣合作社名錄，逐步引導(dǎo)進(jìn)入名錄的合作社健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，落實(shí)民主管理，逐步規(guī)范合作社的運(yùn)作管理；同時(shí)，指導(dǎo)縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，完成填報(bào)認(rèn)證和定期信息上報(bào)。通過主體直連、信息直報(bào)、服務(wù)直通、共享共用，讓合作社獲得全方位、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的服務(wù)，為引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.5 健全規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)外機(jī)制

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣委組織部、縣財(cái)政局、縣國(guó)資金融局、縣市監(jiān)局等部門配合，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》要求，起草我縣加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社工作的實(shí)施意見，內(nèi)容要明確和完善好農(nóng)村合作社章程規(guī)范、基本要求、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配、考核獎(jiǎng)懲等制度章程。市監(jiān)部門依法對(duì)合作社所有成員予以備案登記，并在15個(gè)工作日內(nèi)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。合作社每年定期向登記機(jī)關(guān)報(bào)送農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告書，在登記機(jī)關(guān)指定網(wǎng)站上公示其年報(bào)的相關(guān)資料，并對(duì)公示年報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。要求合作社明確各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、種養(yǎng)大戶等領(lǐng)辦合作社的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分其與合作社之間的產(chǎn)權(quán)。財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的，應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護(hù)機(jī)制。合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)應(yīng)由合作社社員（代表）大會(huì)討論決定，同時(shí)要定期公開社務(wù)。

5.6 配強(qiáng)人才隊(duì)伍，注入發(fā)展活力

鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，探索事業(yè)單位農(nóng)技人員參與合作社管理工作機(jī)制，發(fā)揮村“第一書記”、駐村干部、脫貧攻堅(jiān)隊(duì)員作用，解決合作社人員文化素質(zhì)不高、職業(yè)技能不強(qiáng)、管理人才缺乏問題，改善合作社人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理支撐力度。

5.7 鼓勵(lì)集體參與，探索發(fā)展模式

在規(guī)范合作社建設(shè)上，積極探索“黨建引領(lǐng)、改革推動(dòng)、合股聯(lián)營(yíng)、村民自治”的發(fā)展模式，指導(dǎo)合作社逐步完善運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)規(guī)范內(nèi)部管理。鼓勵(lì)村支兩委領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，以村集體資源基礎(chǔ)帶動(dòng)規(guī)范合作社發(fā)展，探索“村社合一”管理模式，堅(jiān)持把規(guī)范發(fā)展合作社與探索集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。鼓勵(lì)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶成立合作社聯(lián)合社，3個(gè)以上的合作社自愿按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和市場(chǎng)需求聯(lián)合實(shí)施“報(bào)團(tuán)”發(fā)展。由縣委組織部牽頭積極探索，鼓勵(lì)引導(dǎo)村級(jí)組織把黨組織建立在合作社上，推行“黨組織+合作社”模式，把黨建扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與黨建互動(dòng)雙贏。不斷完善基層黨組織形式、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨在農(nóng)村工作中的凝聚力、感召力、創(chuàng)造力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。目前，全縣94個(gè)村中，有89個(gè)村，由村支兩委領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，有5個(gè)村，由村辦企業(yè)帶動(dòng)村上種植大戶創(chuàng)辦合作社。100%的行政村實(shí)現(xiàn)基層黨組織建在合作社、企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上。

5.8 加強(qiáng)督查考核，健全工作機(jī)制

將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展業(yè)績(jī)納入縣目標(biāo)管理考核、村常務(wù)干部績(jī)效考核范圍，明確工作職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)解決部門對(duì)合作社不重視、不作為問題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)縣鄉(xiāng)齊抓共管的良好格局。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李富斌.景谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018，204（12）：4，7.