構(gòu)建生態(tài)文明新格局：釋義與路徑探索

摘要 構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略抉擇，對生態(tài)文明建設(shè)也提出了新要求，簡而言之就是要形成生態(tài)文明新格局。該研究闡釋了生態(tài)文明新格局的科學(xué)內(nèi)涵，分析了構(gòu)建生態(tài)文明新格局面臨的形勢，繼而探討了構(gòu)建生態(tài)文明新格局的關(guān)鍵路徑。分析發(fā)現(xiàn)：①生態(tài)文明新格局的核心要義在于將中國式現(xiàn)代化特征融入生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明建設(shè)中完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，使生態(tài)文明建設(shè)支撐和服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。②生態(tài)文明新格局與原有生態(tài)文明格局的主要差異表現(xiàn)在目標(biāo)定位、構(gòu)建思路和主導(dǎo)戰(zhàn)略三個(gè)方面，即生態(tài)文明新格局在目標(biāo)上更加注重促進(jìn)人與自然和諧共生，在構(gòu)建思路上更加注重源頭治理與末端治理協(xié)同、提升生態(tài)環(huán)境要素配置效率和發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，在主導(dǎo)戰(zhàn)略上則以降碳為主、協(xié)同推進(jìn)減污擴(kuò)綠增長。③構(gòu)建生態(tài)文明新格局已經(jīng)具備了思想、制度、物質(zhì)基礎(chǔ)、國際影響力等多方面的有利條件，但也面臨著三方面的重大挑戰(zhàn)：即協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響的因素更加復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)不平衡不充分問題并存，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系尚不完善。④根據(jù)生態(tài)文明新格局的理論內(nèi)涵及構(gòu)建生態(tài)文明新格局面臨的形勢，應(yīng)結(jié)合人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)要點(diǎn)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)以形成生態(tài)文明新格局建設(shè)路徑?；谏鲜龇治?，該研究從生態(tài)文明建設(shè)如何創(chuàng)造新需求、支撐科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、提高人民生活品質(zhì)、推動(dòng)全國統(tǒng)一市場建設(shè)、促進(jìn)高水平對外開放、保障發(fā)展安全等方面，提出了構(gòu)建生態(tài)文明新格局的關(guān)鍵路徑。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明新格局；新發(fā)展格局；中國式現(xiàn)代化；新發(fā)展階段；新發(fā)展理念

中圖分類號 F062. 2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號 1002-2104（2023）07-0009-09 DOI：10. 12062/cpre. 20230323

與構(gòu)建新發(fā)展格局相適應(yīng)，中國也需要構(gòu)建生態(tài)文明新格局。進(jìn)入新時(shí)代以來，中國在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了巨大成就，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了轉(zhuǎn)折性、歷史性、全局性變化［1］，但生態(tài)文明建設(shè)仍處于“三期疊加”時(shí)期［2］ 17，離美麗中國建設(shè)目標(biāo)，碳達(dá)峰、碳中和要求仍有較大距離，總體上尚未根本緩解結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性生態(tài)環(huán)境壓力［3］。同時(shí)，隨著中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，中國進(jìn)入了新發(fā)展階段。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)文明建設(shè)也提出了新任務(wù)新要求，概括而言就是黨的二十大報(bào)告提出的“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。這意味著中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生的新階段。在此階段，為了從根本上緩解生態(tài)環(huán)境壓力，與新的使命任務(wù)相一致，特別是為了支撐新發(fā)展格局的形成，生態(tài)文明建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、形成新格局。值得指出的是，近年來圍繞生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐模式、重點(diǎn)突破方向、政策制度體系、體制機(jī)制、評價(jià)體系等已有大量研究成果問世［4］，如最近關(guān)于習(xí)近平生態(tài)文明思想的馬克思主義哲學(xué)基礎(chǔ)、生態(tài)文明建設(shè)與應(yīng)對氣候變化的相互關(guān)系、生態(tài)文明建設(shè)的治理框架構(gòu)成等方面的探討［5-7］。這些研究十分有助于深化對生態(tài)文明的理論認(rèn)識和規(guī)律探索。特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，有研究提出了構(gòu)建生態(tài)文明新格局的問題，認(rèn)為新發(fā)展格局應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，要加速構(gòu)建包括生態(tài)文明新格局在內(nèi)的“五位一體”新格局［8］。不過，目前關(guān)于生態(tài)文明新格局的研究還很鮮見，有必要對其展開進(jìn)一步系統(tǒng)深入的探討。為此，該研究將系統(tǒng)闡釋生態(tài)文明新格局的科學(xué)內(nèi)涵、面臨形勢以及關(guān)鍵建設(shè)路徑。

1 生態(tài)文明新格局的科學(xué)內(nèi)涵

1. 1 生態(tài)文明新格局概念的提出

生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果，是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求［9］。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)提高至中國特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局中的重要位置，將之與中國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變、中國式現(xiàn)代化道路聯(lián)系起來，并在黨的十九大提出要建設(shè)美麗中國，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。由此可見，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)就是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)從對立走向統(tǒng)一。

生態(tài)文明格局是生態(tài)文明建設(shè)在思想意識、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、社會(huì)制度、政策體系、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等各方面所取得的綜合成就。具體來說，生態(tài)文明格局就是圍繞生態(tài)文明形成的思想理論成果、人類實(shí)踐活動(dòng)及其產(chǎn)生的影響，即一定時(shí)期內(nèi)某一區(qū)域內(nèi)社會(huì)大眾基于對人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識，所產(chǎn)生的處理人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的指導(dǎo)思想、行動(dòng)方案、配套制度、政策體系以及最終形成的人類社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境演化之間的關(guān)系。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境形勢的變化，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、行動(dòng)方案、政策制度也會(huì)相應(yīng)變化，繼而使生態(tài)文明格局也不斷演進(jìn)。

生態(tài)文明新格局就是要求生態(tài)文明建設(shè)能夠有力促進(jìn)新發(fā)展階段戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，強(qiáng)力支撐新發(fā)展格局的形成。生態(tài)文明新格局的形成將從根本上緩解生態(tài)環(huán)境壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，為美麗中國建設(shè)、“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)開創(chuàng)良好局面，促進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

1. 2 生態(tài)文明新格局的核心要義

既然生態(tài)文明新格局是在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)文明建設(shè)提出新任務(wù)新要求的基礎(chǔ)上形成的，如何與上述新任務(wù)新要求相符合，也就構(gòu)成了生態(tài)文明新格局的核心要義。

1. 2. 1 將中國式現(xiàn)代化特征和要求融入生態(tài)文明建設(shè)

黨的二十大報(bào)告明確了新發(fā)展階段的主要任務(wù)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這一現(xiàn)代化過程將是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化。生態(tài)文明新格局要立足新發(fā)展階段，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，與中國式現(xiàn)代化特征和要求相匹配。要指出的是，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，本身就是走中國式現(xiàn)代化道路。

其一，中國14億多人口要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，如果按歐美老路去消耗資源、污染環(huán)境，勢必難以為繼、走不通［2］19。其二，“兩山”理念深刻表明，綠色生態(tài)是最大的財(cái)富，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，全體人民共同富裕離不開生態(tài)財(cái)富的積累，離不開生態(tài)文明建設(shè)［2］28。其三，生態(tài)文明建設(shè)不僅創(chuàng)造巨大的生態(tài)財(cái)富，也創(chuàng)造內(nèi)涵豐富的生態(tài)精神文化（如塞罕壩精神），天然具有物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的特征。其四，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化本身就是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵，也是生態(tài)文明建設(shè)的重大歷史使命［2］17。其五，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一，也是中國發(fā)揮世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國際秩序維護(hù)者重要作用的關(guān)鍵路徑［2］103。

生態(tài)文明新格局要適應(yīng)中國式現(xiàn)代化并對后者起到重要推動(dòng)作用，還需進(jìn)一步將中國式現(xiàn)代化特征和要求融入生態(tài)文明建設(shè)。第一，必須保證人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化不會(huì)突破生態(tài)環(huán)境容量閾值、能夠源源不斷獲得生態(tài)環(huán)境的支撐，并且要為巨大規(guī)模人口提供高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品。第二，能夠使生態(tài)價(jià)值更便利、更快捷、更充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而使生態(tài)文明建設(shè)縮小而不是加劇收入分配差距，繼而促進(jìn)全體人民共同富裕。

第三，不僅以良好生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還要充分釋放生態(tài)文化價(jià)值，使社會(huì)主義生態(tài)文明觀更加深入人心、滋養(yǎng)精神文明建設(shè)。第四，使生態(tài)文明建設(shè)全面深入地與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面發(fā)展相融合，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。第五，在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展，與各國共同探尋可持續(xù)發(fā)展之路，繼而推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的形成，為人類和平發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

1. 2. 2 在生態(tài)文明建設(shè)中完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，生態(tài)文明新格局也要以新發(fā)展理念為根本遵循。

第一，要以創(chuàng)新發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力，牢牢把握住以綠色和智能為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，堅(jiān)持走綠色創(chuàng)新之路，不斷突破生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的技術(shù)瓶頸問題和體制機(jī)制障礙。第二，在全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束力，優(yōu)化生態(tài)要素空間配置，在全國范圍內(nèi)形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域間生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同。第三，在生態(tài)文明建設(shè)中將經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律與自然規(guī)律有機(jī)地融合起來，積極構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色消費(fèi)模式，引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不斷提升環(huán)境治理水平和能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。第四，積極開展生態(tài)文明建設(shè)國際合作，不斷加強(qiáng)中國在全球生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域特別是氣候變化、生物多樣性保護(hù)方面的國際引領(lǐng)力、影響力、輻射力，為全球范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理提供中國智慧、中國方案，提升中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的國際競爭力，并最終推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的形成。第五，在生態(tài)文明建設(shè)中堅(jiān)持“全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享”原則，充分調(diào)動(dòng)全體人民的積極性，發(fā)揮全體人民的創(chuàng)造性，共同推進(jìn)生態(tài)文明新格局的形成，讓所有人都享受到美好生態(tài)環(huán)境帶來的舒適感。

1. 2. 3 以生態(tài)文明建設(shè)支撐和服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局

生態(tài)文明新格局必須構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐，并成為其有機(jī)構(gòu)成部分。黨的二十大報(bào)告表明，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略抉擇，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必由之路。中國的生態(tài)環(huán)境治理歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是新時(shí)代以來生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐表明，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和中國高水平對外開放［10］。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問題必須而且一定能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題一并解決［11］。

第一，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，通過提供高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，將人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的潛在需求充分釋放出來。第二，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供動(dòng)力，倒逼產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第三，通過深化生態(tài)文明制度改革，暢通生態(tài)環(huán)境要素國內(nèi)大循環(huán)，并進(jìn)一步暢通其他生產(chǎn)要素和商品的國內(nèi)大循環(huán)。第四，在積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理、開展生態(tài)環(huán)境治理國際合作的過程中，助推國內(nèi)市場和國際市場高效對接，助力國內(nèi)市場在全球配置資源的能力。第五，通過生態(tài)文明建設(shè)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終保持在生態(tài)環(huán)境容量安全范圍內(nèi)，并使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷得以提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境安全屏障。

2 生態(tài)文明格局的“新”“舊”差異

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，“十四五”時(shí)期是中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，因而啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃的2020年可視為中國進(jìn)入新發(fā)展階段的標(biāo)志年份。由于中國特色社會(huì)主義建設(shè)在新發(fā)展階段的使命任務(wù)、面臨的形勢以及戰(zhàn)略路徑都不同于過去，而生態(tài)文明新格局也處于新發(fā)展階段這一新的歷史方位，因而其目標(biāo)定位、構(gòu)建思路、主導(dǎo)戰(zhàn)略都將有別于原有生態(tài)文明格局。

2. 1 目標(biāo)要求差異

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的精神，原有生態(tài)文明格局主要目標(biāo)是2020年在“兩型社會(huì)”建設(shè)上取得重大進(jìn)展，顯著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，使社會(huì)主義生態(tài)文明觀深入人心、生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。不過，原有生態(tài)文明格局顯然更側(cè)重提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，主要圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)化進(jìn)行戰(zhàn)略部署，這是因?yàn)檫^去很長一段時(shí)間對生態(tài)環(huán)境的重視程度、保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于粗放式經(jīng)濟(jì)增長帶來的生態(tài)環(huán)境破壞。也正因?yàn)槿绱?，黨的十七大首次提出生態(tài)文明時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是有效控制主要污染物排放，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。黨中央在總結(jié)百年黨史在生態(tài)文明建設(shè)方面取得的成就時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)的也主要是通過全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)［12］。當(dāng)然，原有生態(tài)文明格局雖然也重視提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，但主要強(qiáng)調(diào)提高資源利用效率。

生態(tài)文明新格局是新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)的新定位和新布局。進(jìn)入新發(fā)展階段的重要標(biāo)志就是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，而這個(gè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化，其中一個(gè)重要特征就是人與自然和諧共生。因而生態(tài)文明新格局更強(qiáng)調(diào)在鞏固和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，使生態(tài)文明建設(shè)也能夠有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。換句話說，生態(tài)文明新格局更加注重協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加注重發(fā)揮兩者的相互促進(jìn)作用。進(jìn)一步，生態(tài)文明新格局所重視的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅包括資源利用效率的提升，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大等更豐富的內(nèi)容。

生態(tài)文明新格局對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也提出了更高要求。黨的二十大報(bào)告提出，要使尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。這意味著建設(shè)好生態(tài)文明不僅是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本保障和基礎(chǔ)，也是后者不可或缺的內(nèi)容和目標(biāo)。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國家的過程中，要堅(jiān)決做到黨的二十大報(bào)告所要求的，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”并最終推進(jìn)“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”和美麗中國建設(shè)。

2. 2 構(gòu)建思路差異

隨著構(gòu)建新發(fā)展格局這一重大發(fā)展戰(zhàn)略的確定，生態(tài)文明格局自然也要隨之發(fā)生變化。原有的發(fā)展格局是改革開放以來形成的市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，曾經(jīng)對中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生過重要促進(jìn)作用。

但隨著國內(nèi)外發(fā)展形勢的變化，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已成為中國的必然選擇。生態(tài)文明格局也要與時(shí)俱進(jìn)，以滿足新發(fā)展格局對生態(tài)文明建設(shè)的新要求。

原有生態(tài)文明格局要求將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，摒棄“先污染，后治理”的老路和損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境問題［13］。這是因?yàn)樵谠邪l(fā)展格局下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以國際大循環(huán)為主，逐漸發(fā)展成為“世界工廠”，造成了嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。因此，原有生態(tài)文明格局的主要戰(zhàn)略思路或構(gòu)建思路可分為兩個(gè)方面；一方面是從源頭加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，即轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充分考慮生態(tài)文明建設(shè)要求即保護(hù)生態(tài)環(huán)境；另一方面是強(qiáng)化末端治理，對已被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、改善，特別是解決人民群眾關(guān)注的突出生態(tài)環(huán)境問題。

生態(tài)文明新格局在構(gòu)建思路上與原有生態(tài)文明格局的不同之處有如下五方面。其一，生態(tài)文明新格局雖然也同時(shí)重視從源頭和末端治理生態(tài)環(huán)境，但更強(qiáng)調(diào)源頭治理和末端治理的協(xié)同，也就是黨的二十大報(bào)告提出的統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化。這意味著生態(tài)文明新格局不僅將通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從源頭助推污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，還將通過強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境末端治理和相關(guān)要求倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其二，生態(tài)文明新格局將通過創(chuàng)建國內(nèi)生態(tài)環(huán)境市場需求、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境要素市場等途徑，推動(dòng)新發(fā)展格局的形成。其三，生態(tài)文明新格局不僅強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境形勢根本好轉(zhuǎn)，還強(qiáng)調(diào)充分挖掘和釋放良好生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大優(yōu)勢，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，即應(yīng)當(dāng)盡可能發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。其四，生態(tài)文明新格局在重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一性的同時(shí)，也高度重視污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化的協(xié)同，也就是重視降碳、減污、擴(kuò)綠的協(xié)同增效。其五，生態(tài)文明新格局還更加重視對生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)保護(hù)和治理的協(xié)同，也就是黨的二十大所強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”。

2. 3 主導(dǎo)戰(zhàn)略差異

無論是生態(tài)文明新格局還是原有格局，它們都具有多目標(biāo)導(dǎo)向和構(gòu)建思路系統(tǒng)化的特征，因而兩者的戰(zhàn)略措施也具有多樣性。而且，生態(tài)文明新格局是從原有格局演化而來，因而兩者的目標(biāo)、構(gòu)建思路和戰(zhàn)略措施也具有延續(xù)性。不過，生態(tài)文明新格局與原有格局在目標(biāo)定位和構(gòu)建思路上的差異，決定了兩者主導(dǎo)戰(zhàn)略的差異。

原有生態(tài)文明格局下，為了改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，即提高資源效率特別是能源效率，同時(shí)有效控制主要污染物排放，節(jié)能減排成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，也即主導(dǎo)戰(zhàn)略。而且，從“十一五”時(shí)期開始，節(jié)能減排就被納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)體系并延續(xù)至今，這也在很大程度上凸顯了其在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)戰(zhàn)略地位。節(jié)能減排工作的顯著成效也有力地推動(dòng)了原有生態(tài)文明格局的形成。

進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建生態(tài)文明新格局所要求的主導(dǎo)戰(zhàn)略則從節(jié)能減排升級為黨的二十大報(bào)告所提出的“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”，即以降碳為主、降碳減污擴(kuò)綠協(xié)同增效的戰(zhàn)略。進(jìn)入“十四五”時(shí)期即進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。作為中國生態(tài)文明建設(shè)的主抓部門，生態(tài)環(huán)境部也明確表示，必須突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手［14］。黨的二十大報(bào)告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要將“擴(kuò)綠”與減污降碳一并協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)還要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長。

3 構(gòu)建生態(tài)文明新格局面臨的形勢

厘清生態(tài)文明新格局的科學(xué)含義，為的是更好地構(gòu)建生態(tài)文明新格局，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，特別是對構(gòu)建新發(fā)展格局的支撐作用。要識別構(gòu)建生態(tài)文明新格局的關(guān)鍵路徑并制定相應(yīng)行動(dòng)方案，必須先明了其所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別是支撐新發(fā)展格局形成所具備的有利條件和面臨的重大挑戰(zhàn)。

3. 1 重要機(jī)遇

中國多年來致力于中國特色社會(huì)主義建設(shè)，特別是近年來在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，從思想、制度、物質(zhì)基礎(chǔ)、國際影響力等多個(gè)方面為構(gòu)建生態(tài)文明新格局創(chuàng)造了有利條件。

第一，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。中國共產(chǎn)黨在過去一百年的不懈探索、實(shí)踐過程中，對生態(tài)環(huán)境治理的認(rèn)識不斷深入，制定和實(shí)施的生態(tài)環(huán)境治理措施不斷豐富和完善，關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的理論也不斷成熟，并最終形成了以“十個(gè)堅(jiān)持”為核心要義的習(xí)近平生態(tài)文明思想［2］2-3，從而不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，使社會(huì)主義生態(tài)文明理念深入人心。生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)歷了推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的萌芽階段，進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的成型階段，中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來的蓬勃發(fā)展階段后，必然會(huì)在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，向更高級階段演化。

第二，建立了較為完善的生態(tài)文明制度體系。按照生態(tài)文明建設(shè)融入中國特色社會(huì)主義建設(shè)其他各方面和全過程的總體思路，中國逐步建立起一套比較完善的生態(tài)文明制度體系，如創(chuàng)造性地實(shí)施了極具中國特色的“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線）、河湖長制、林長制、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等制度，使生態(tài)環(huán)境治理能力得到持續(xù)提升。在黨中央的決策部署下，節(jié)能減排降碳、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等一系列生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、行動(dòng)、規(guī)劃得以大力推進(jìn)并圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)，積累了寶貴的生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也得到明顯改善。

第三，積累了支撐生態(tài)文明建設(shè)的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力。改革開放以來，中國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，取得了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)增長奇跡。規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)總量為生態(tài)文明建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、污染治理、淘汰落后產(chǎn)能等提供了有力資金保障。同時(shí)，規(guī)模巨大的人口形成的超大規(guī)模市場和需求潛力，也為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了極為有利的條件。

第四，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳循環(huán)發(fā)展能力。長期以來，中國堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重視程度不斷上升、推行力度不斷加大，有力改善了經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳循環(huán)發(fā)展能力。①傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展化水平明顯得以提升。根據(jù)中國各行業(yè)能源消費(fèi)總量和增加值指數(shù)估算，2010—2019年，農(nóng)業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)的能源強(qiáng)度分別下降了12. 34%，32. 19%，13. 92%，13. 35%，7. 52%。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化水平顯著提升，如根據(jù)《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到15. 1%。③能源體系綠色低碳清潔化進(jìn)展較快，清潔發(fā)電及其他能源占一次能源比重從2010 年的10. 4%上升到2020年的19. 6%。④市場導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系也在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳循環(huán)化發(fā)展水平不斷提高，將為生態(tài)文明新格局的形成提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

第五，提升了在全球生態(tài)環(huán)境治理體系中的作用和地位。近年來中國積極參與全球生態(tài)治理，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國形象。①提出一系列具有重大意義的新理念新思路，如構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建地球生命共同體、開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程等。②根據(jù)自身國情主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，特別是在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域于2007年6月制定了第一個(gè)發(fā)展中國家的國家方案，并于2020年提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，引起世界廣泛關(guān)注。③積極開展生態(tài)環(huán)境治理國際合作，締約了應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域國際公約，與相關(guān)國家共同建設(shè)綠色“一帶一路”。④堅(jiān)定維護(hù)國家利益，如堅(jiān)決抵制一些西方國家以應(yīng)對氣候變化之名損害中國發(fā)展利益、全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”等。積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理有利于提升中國在綠色低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域的對外開放水平。

3. 2 主要挑戰(zhàn)

盡管構(gòu)建生態(tài)文明新格局已經(jīng)具備了不少有利條件，但中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，為構(gòu)建生態(tài)文明新格局帶來了挑戰(zhàn)和不確定性。從支撐新發(fā)展格局形成的維度出發(fā)，構(gòu)建生態(tài)文明新格局要妥善應(yīng)對好如下三方面重大挑戰(zhàn)。

第一，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響因素更加復(fù)雜多變。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)［14］178，也是構(gòu)建生態(tài)文明新格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。進(jìn)入新發(fā)展階段后，面對百年未有之大變局，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨周期性和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期與長期問題交織、外部沖擊與疫情沖擊夾雜等諸多挑戰(zhàn)［10］121。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，進(jìn)入了為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期［2］17。而且，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所依賴的資源環(huán)境承載能力達(dá)到了瓶頸［16］。因此，當(dāng)前需要更為妥善地處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間可能發(fā)生的沖突，更加具有創(chuàng)造性地將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)不平衡不充分問題并存。中國幅員遼闊，各地因?yàn)榇嬖诿黠@不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大。在經(jīng)濟(jì)帶層面，沿海與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展差距問題長期存在，近年來南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也逐漸凸顯出來。在省級行政區(qū)內(nèi)，地區(qū)間也普遍存在顯著發(fā)展差異，即省會(huì)城市或中心城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)超其他城市。同一區(qū)域內(nèi)，城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也往往存在鴻溝。生態(tài)文明建設(shè)也同樣存在明顯的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，如污染治理長期存在“重城市、輕農(nóng)村”現(xiàn)象［17］。伴隨這些不平衡問題，還有不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的不充分問題。上述問題不僅影響了內(nèi)需潛力的釋放、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也影響了生態(tài)環(huán)境要素流動(dòng)和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

第三，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。①經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍亟待優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能、高污染（“兩高”）行業(yè)比重仍然較高，個(gè)別“兩高”行業(yè)仍有強(qiáng)烈擴(kuò)張沖動(dòng)［18］。能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重仍然較高，2021年煤炭占能源消費(fèi)總量的56%。交通運(yùn)輸行業(yè)大宗貨物對公路運(yùn)輸仍較依賴。②綠色低碳技術(shù)水平亟待提升。一些重要領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)仍待突破，系統(tǒng)性綠色技術(shù)解決方案不足，大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與生態(tài)環(huán)保工作融合不深，企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不高，綠色技術(shù)研發(fā)市場轉(zhuǎn)化率較低等［19-20］。③環(huán)境治理軟硬件支撐能力亟待加強(qiáng)。一方面亟待形成系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系；另一方面生態(tài)文明制度體系中的生態(tài)環(huán)境承載力評價(jià)制度、資源高效利用制度亟待強(qiáng)化，生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制亟待建立健全。

4 構(gòu)建生態(tài)文明新格局的關(guān)鍵路徑

構(gòu)建生態(tài)文明新格局應(yīng)結(jié)合人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞支撐構(gòu)建新發(fā)展格局展開。生態(tài)文明新格局的主要目標(biāo)是建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，其要點(diǎn)即黨的二十大報(bào)告作出的加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和等工作安排。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)主要包括加快培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提供人民生活品質(zhì)、守住安全發(fā)展底線等方面［19］。基于生態(tài)文明新格局的理論內(nèi)涵以及構(gòu)建生態(tài)文明新格局面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)要點(diǎn)，將構(gòu)建生態(tài)文明新格局的行動(dòng)聚焦到構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)，是構(gòu)建生態(tài)文明新格局的關(guān)鍵路徑。

4. 1 以高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造新需求

以大規(guī)模生態(tài)文明工程建設(shè)拉動(dòng)投資需求。中央和各級地方政府應(yīng)安排專門資金，圍繞國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程；實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程；開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。各地應(yīng)根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境狀況，在政府主導(dǎo)下，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金加強(qiáng)污水處理及資源化利用、生活垃圾處理、固體廢物處置、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置以及環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)建筑、交通、能源、通信、水利等各領(lǐng)域綠色智能基礎(chǔ)設(shè)施［21］，以嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)企業(yè)加大節(jié)能減排降碳等相關(guān)設(shè)備投入。

大力開發(fā)生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)并為其創(chuàng)造市場。一方面，通過技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼、稅收減免、金融優(yōu)惠、優(yōu)先保障土地供應(yīng)、政府采購優(yōu)先、行政審批優(yōu)先、綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識等方式鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)研發(fā)生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)，不斷增強(qiáng)這類產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力；另一方面，通過完善法律法規(guī)、強(qiáng)化環(huán)境相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、征收環(huán)境稅等政策措施，使生態(tài)環(huán)境成本充分內(nèi)部化并成為影響生產(chǎn)者、消費(fèi)者決策的重要因素，從而使生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力提升、獲得更多市場需求。與此同時(shí)，可鼓勵(lì)有條件的地方開展綠色建材、綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新［22］。

以高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品供給創(chuàng)造新消費(fèi)需求。依托良好生態(tài)資源、自然景觀、原生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、人文風(fēng)俗景觀、生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)事跡（如塞罕壩造林、庫布齊沙漠治理）等打造生態(tài)公園、自然風(fēng)景觀光帶、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀光帶、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文旅項(xiàng)目，大力發(fā)展生態(tài)旅游、研學(xué)游、田園生活體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老等美麗經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，滿足廣大人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境及相關(guān)精神文化需求，并帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，深度開發(fā)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品高端價(jià)值，形成生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，滿足人民群眾日益增長的健康飲食需求。

4. 2 加快綠色低碳科技自立自強(qiáng)

圍繞打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系力爭在一些關(guān)鍵核心綠色低碳技術(shù)上取得突破。當(dāng)前，新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，一些重大顛覆性技術(shù)正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)［23］。圍繞黨的二十大提到的新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、生物技術(shù)、新能源、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，突破綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與先進(jìn)綠色低碳技術(shù)相融合，著力突破工業(yè)零碳工藝變革關(guān)鍵技術(shù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與交通近零排放關(guān)鍵技術(shù)、前沿顛覆性低碳技術(shù)，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

圍繞生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化突破技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)水資源集約高效利用、水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)優(yōu)化、污水處理技術(shù)、固廢循環(huán)利用技術(shù)、垃圾終端處理技術(shù)等創(chuàng)新，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。將數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境治理，賦予生態(tài)環(huán)境治理信息化、多元化、便捷化、快速化、準(zhǔn)確化、智能化等特征，促使生態(tài)環(huán)境治理向協(xié)商共治、民主高效轉(zhuǎn)型。圍繞推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，以電力輸配和工業(yè)、交通、建筑、數(shù)據(jù)中心等終端用能環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，研發(fā)和推廣高效電能轉(zhuǎn)換及能效提升技術(shù)；集中力量開展低成本碳捕集利用技術(shù)創(chuàng)新；突破碳匯核算與監(jiān)測技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)、非二氧化碳溫室氣體減排與替代技術(shù)等（參見科技部等九部門印發(fā)的《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》（國科發(fā)社〔2022〕157號））。

著力圍繞企業(yè)打造市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。一方面要建立健全體制機(jī)制，積極探索“揭榜掛帥”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)唱主角；以企業(yè)為中心大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)平臺建設(shè)；加強(qiáng)市場交易與技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)；繼續(xù)強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化政府激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)國際綠色低碳技術(shù)交流合作。另一方面要強(qiáng)化要素支撐保障，增加財(cái)政資金投入力度，優(yōu)化資金投入方式；大力促進(jìn)綠色金融發(fā)展，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新資金保障；優(yōu)化保障綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)布局重點(diǎn)方向和領(lǐng)域的科技企業(yè)、項(xiàng)目的土地供應(yīng)；充分利用各類教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

4. 3 以降碳減污擴(kuò)綠為抓手加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。將綠色低碳技術(shù)工藝與大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，加大對金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色智能轉(zhuǎn)型升級。加大減污降碳工作力度，嚴(yán)把污染和碳排放關(guān)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張。

從供需雙向?yàn)榫G色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供動(dòng)力。強(qiáng)化減污降碳約束，為綠色低碳產(chǎn)品創(chuàng)造市場，從需求側(cè)拉動(dòng)新能源、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。面向減污降碳目標(biāo)，加快突破綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)深度融合，從供給側(cè)推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局注入動(dòng)力。將減污降碳與各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢結(jié)合起來，建立健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移機(jī)制，靈活采取通過企業(yè)整體搬遷、共建專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造飛地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)移等多種模式，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化；鼓勵(lì)區(qū)域間協(xié)同促進(jìn)低碳型高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型；聯(lián)合打造形成具有技術(shù)先進(jìn)、高附加值、低碳化特點(diǎn)的高端產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型［11］。

4. 4 以美麗生態(tài)環(huán)境提高人民生活品質(zhì)

一方面滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境需求。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，特別是抓好跨界污染治理問題，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，為人民群眾提供宜居生活環(huán)境，促進(jìn)人民健康水平提升，改善人民生活質(zhì)量。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰的一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有足夠的生態(tài)環(huán)境容量和充裕的自然資源供應(yīng)，使人民群眾能享受生態(tài)之美。

另一方面通過生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持以“兩山”理念推動(dòng)建立完善的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在摸清自然資源資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估、認(rèn)定和監(jiān)測機(jī)制，建立和完善生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜地推動(dòng)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，拓寬生態(tài)經(jīng)濟(jì)就業(yè)渠道，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民共同富裕，以鄉(xiāng)村生態(tài)振興推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

4. 5 以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場化改革助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。加快健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，推動(dòng)可再生能源發(fā)展，提高電力配置效率。健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，將更多碳密集型行業(yè)納入交易體系，促進(jìn)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場完善，助力碳達(dá)峰、碳中和。建立健全統(tǒng)一的全國用水權(quán)交易市場，規(guī)范水交易行為，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)市場交易體系建設(shè)，完善能源環(huán)境治理體系。

完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系。完善生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度，健全生態(tài)資源權(quán)益和生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，完善和健全相關(guān)市場交易制度，探索建立生態(tài)信用保障制度體系，積極探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和生態(tài)產(chǎn)品線上線下多方式、標(biāo)準(zhǔn)化的交易模式，為生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境要素和產(chǎn)品市場交易體系與其他市場體系的協(xié)同。在建立健全生態(tài)環(huán)境要素和產(chǎn)品市場化配置體系的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境規(guī)制（如“以水定產(chǎn)”），增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境要素和產(chǎn)品的稀缺性，以生態(tài)環(huán)境要素和產(chǎn)品配置的優(yōu)化為依托，充分釋放資源流動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)［24］，促進(jìn)資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的配置優(yōu)化和國內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化。

4. 6 通過積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理促進(jìn)高水平對外開放

謀求氣候變化框架下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。在積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理的過程中，與世界各國就綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、綠色金融體系建設(shè)開展廣泛而深入的合作。深度參與相關(guān)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定，最大限度獲取標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，為中國相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)。以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快構(gòu)建沿線國家綠色發(fā)展互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺。與沿線國家加強(qiáng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系制定、貿(mào)易規(guī)則的對話、對接，以推動(dòng)重大綠色發(fā)展項(xiàng)目落地落實(shí)為抓手，在綠色發(fā)展框架內(nèi)展開基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、金融、教育等全方位合作，在綠色發(fā)展合作框架內(nèi)充分實(shí)現(xiàn)要素、資源國際循環(huán)。

不斷加強(qiáng)參與全球生態(tài)環(huán)境治理的廣度與深度。除積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理外，積極參與其他重大生態(tài)環(huán)境問題的全球治理，推動(dòng)修訂完善締約的重要國際生態(tài)環(huán)境協(xié)議，特別是要推動(dòng)制定和實(shí)施“2020年后全球生物多樣性框架”［ 25］。通過參與全球生態(tài)環(huán)境治理，突破西方現(xiàn)代化發(fā)展模式的藩籬，推廣生態(tài)文明建設(shè)中國理念、中國方案，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際循環(huán)創(chuàng)造便利條件。

4. 7 以生態(tài)環(huán)境安全保障發(fā)展安全

一方面不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全性，保障生存和發(fā)展基礎(chǔ)。各地要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，認(rèn)真梳理本轄區(qū)環(huán)境安全管理重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，制定有針對性的預(yù)案和對策，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境安全。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，加強(qiáng)生物安全管理，防治外來物種侵害，不斷提升生態(tài)保護(hù)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，確保生態(tài)安全。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，堅(jiān)持以“先立后破”原則深入推進(jìn)能源革命，確保能源安全。

另一方面充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)“五庫”功能。在加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理的過程中，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，將生態(tài)系統(tǒng)的種庫（生物多樣性）、水庫（水源涵養(yǎng)）、糧庫（食物供給）、碳庫（生態(tài)碳匯）、錢庫（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）功能［26］充分釋放出來，確保糧食、水資源安全，為經(jīng)濟(jì)安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 結(jié) 論

構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求，即形成生態(tài)文明新格局。要構(gòu)建生態(tài)文明新格局，就必須將中國式現(xiàn)代化特征與要求深度融入生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明建設(shè)中完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，使生態(tài)文明建設(shè)支撐和服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。

與原有生態(tài)文明格局相比，生態(tài)文明新格局在目標(biāo)任務(wù)方面，更強(qiáng)調(diào)在抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，使生態(tài)文明建設(shè)能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；在建設(shè)思路方面，要求采取對生態(tài)環(huán)境的源頭和末端治理力度更大，即推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，要求主動(dòng)與構(gòu)建新發(fā)展格局相對接、相適應(yīng)，要求更好地挖掘和釋放生態(tài)價(jià)值；在主導(dǎo)戰(zhàn)略方面，強(qiáng)調(diào)以降碳為主，降碳減污擴(kuò)綠協(xié)同增效。

構(gòu)建生態(tài)文明新格局，重點(diǎn)在于將人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代建設(shè)要點(diǎn)與構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)深度融合起來。其關(guān)鍵路徑在于以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給創(chuàng)造新需求、以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、以減污降碳擴(kuò)綠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、以良好生態(tài)環(huán)境提高人民生活品質(zhì)、以生態(tài)環(huán)境要素和產(chǎn)品配置市場化改革助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、以積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理為高水平對外開放創(chuàng)造更好條件、以生態(tài)環(huán)境安全筑牢發(fā)展安全底線。

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