江必新 符湘琳

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，圍繞全面依法治國(guó)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，習(xí)近平法治思想應(yīng)運(yùn)而生。認(rèn)真梳理習(xí)近平法治思想，這一理論體系如畫卷般徐徐展開。它以“建設(shè)法治中國(guó)”為主題，遵循“為什么建—建成什么—怎么建”的邏輯主線，對(duì)全面依法治國(guó)的基本原理、意義地位、方向道路、基本價(jià)值、主要任務(wù)、推進(jìn)方略、重大關(guān)系、基本保障等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)闡明，為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循。而“推進(jìn)方略論”作為其中的重要篇章，意在說(shuō)明如何推進(jìn)依法治國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。其有力促進(jìn)法治建設(shè)中國(guó)家、政府、社會(huì)各方面關(guān)系相統(tǒng)籌，國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局相融合，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和具體領(lǐng)域?qū)嵺`相結(jié)合，〔1〕參見(jiàn)江必新、李洋：《習(xí)近平法治思想關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)相關(guān)論述的理論建樹和實(shí)踐發(fā)展》，載《法學(xué)》2021 年第9 期，第4 頁(yè)。就“怎樣建設(shè)法治中國(guó)”問(wèn)題做出了回答，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，為建設(shè)法治中國(guó)提供了重要的方向指引。

目前，學(xué)界圍繞習(xí)近平法治思想這一主題已經(jīng)開展了廣泛而深入的研究，但關(guān)于其推進(jìn)方略的專門研究成果還較少?！?〕對(duì)“推進(jìn)方略”的研究大多散見(jiàn)于探討習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵、體系構(gòu)成、原創(chuàng)貢獻(xiàn)等內(nèi)容之中，僅有少數(shù)文章對(duì)其做專章處理、進(jìn)行專項(xiàng)研討。如公丕祥：《習(xí)近平法治思想述要》，載《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》2015 年第5 期，第3-16 頁(yè)；黃文藝：《習(xí)近平法治思想要義解析》，載《法學(xué)論壇》2021 年第1 期，第13-21 頁(yè)；江必新：《習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2022 年第4 期，第1-22 頁(yè)等。由此，本文以推進(jìn)國(guó)家法治體系建設(shè)新發(fā)展為視角，對(duì)習(xí)近平法治思想中推進(jìn)方略系列論述進(jìn)行全面梳理和體系化整理，探究其科學(xué)定位，剖析其理論意蘊(yùn)，從實(shí)踐向度對(duì)其具體路徑進(jìn)行把握，以便更加深刻地理解推進(jìn)方略的理論價(jià)值和實(shí)踐品格。

一、“推進(jìn)方略論”的科學(xué)定位

作為全面依法治國(guó)的重要理論支撐，“推進(jìn)方略論”將習(xí)近平法治思想中深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、真摯的為民情懷展現(xiàn)得淋漓盡致，為法治中國(guó)建設(shè)提供了科學(xué)的方法論指引，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。其獨(dú)特定位可以從以下幾個(gè)方面加以把握。

第一，“推進(jìn)方略論”是習(xí)近平法治思想中占據(jù)相當(dāng)篇幅的重要內(nèi)容。2012 年，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上首次闡述“法治思想、法治建設(shè)”時(shí)，提出應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，〔3〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第16 頁(yè)。并將這一論述放在極具號(hào)召性的篇尾，可見(jiàn)其對(duì)推進(jìn)方略的重視和期待。認(rèn)真研讀習(xí)近平法治思想的相關(guān)講話、文章和批示，可以發(fā)現(xiàn)其中提及“堅(jiān)持共同推進(jìn)與一體建設(shè)”的頻次不低，“實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)結(jié)合”“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”等有關(guān)論述也在重要場(chǎng)合被習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

第二，“推進(jìn)方略論”是習(xí)近平法治思想中具有鮮明特色的關(guān)鍵部分。論及法治，古今中外各界方家通常圍繞“何謂法治”“為何法治”展開研討。在怎樣進(jìn)行法治建設(shè)方面，大家則更側(cè)重探討其實(shí)體內(nèi)容，包括控制權(quán)力、保護(hù)人權(quán)等。相較之下，專門聚焦如何推進(jìn)法治建設(shè)、能動(dòng)地建構(gòu)法治國(guó)家的體系化研究略顯不足，而習(xí)近平法治思想中“推進(jìn)方略論”豐富了這一研究面向。習(xí)近平總書記立足中國(guó)實(shí)際，站在黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，針對(duì)當(dāng)代法治中國(guó)建設(shè)中的突出問(wèn)題，提出了這一系列具有中國(guó)特色的重要法治方略思想?！巴七M(jìn)方略論”不再囿于“是什么”和“為什么”的思考，而是進(jìn)一步就“怎么樣”進(jìn)行謀劃和布局，為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)提供了具體策略和發(fā)展路徑?！?〕參見(jiàn)黃文藝：《習(xí)近平法治思想要義解析》，載《法學(xué)論壇》2021 年第1 期，第15 頁(yè)。

第三，“推進(jìn)方略論”是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的推進(jìn)方法和行動(dòng)方案?！巴七M(jìn)方略論”緊隨全面依法治國(guó)的主要任務(wù)論，后接全面依法治國(guó)的深化實(shí)踐，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中起到承前啟后的作用?！?〕參見(jiàn)江必新：《習(xí)近平法治思想理論體系研究》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2022 年第5 期，第25-36 頁(yè)。法治建設(shè)落腳在實(shí)施，而推進(jìn)方略是法治實(shí)施的指引和先導(dǎo)，直接關(guān)乎法治建設(shè)的進(jìn)程與實(shí)效。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)水平大幅提升，法治實(shí)施成效顯著，但仍與法治中國(guó)的目標(biāo)有較大差距，這與未能深刻把握全面依法治國(guó)的推進(jìn)方略不無(wú)關(guān)系。只有全面理解習(xí)近平法治思想中的推進(jìn)方略，才能為推進(jìn)全面依法治國(guó)提供科學(xué)的方法論指導(dǎo)，助力法治中國(guó)建設(shè)的貫徹實(shí)施。

二、“推進(jìn)方略論”的理論意蘊(yùn)

黨的十九大將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，開啟了社會(huì)主義法治建設(shè)新征程。為協(xié)調(diào)推進(jìn)這一戰(zhàn)略布局，習(xí)近平總書記運(yùn)用辯證思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，堅(jiān)持人民立場(chǎng)、世界眼光，至少?gòu)囊韵戮艂€(gè)方面深刻闡述了新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)方略，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治推進(jìn)方法的歷史性飛躍?！?〕參見(jiàn)江必新、符湘琳：《習(xí)近平法治思想的理論構(gòu)成與意義》，載《法治現(xiàn)代化研究》2022 年第5 期，第23 頁(yè)。

（一）自上而下與自下而上雙向互動(dòng)

堅(jiān)持自上而下與自下而上雙向互動(dòng)，解決的是法治中國(guó)建設(shè)的動(dòng)力問(wèn)題。縱觀世界法治發(fā)展歷史，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)法治化的路徑大體可分為兩種：一是自下而上，二是自上而下。其中，純粹的自下而上主要通過(guò)革命來(lái)實(shí)現(xiàn)，在歷經(jīng)資產(chǎn)階級(jí)革命后形成法治國(guó)家，英、法兩國(guó)就是最好的例證。但是，采取這樣的法治化模式勢(shì)必引發(fā)社會(huì)震蕩，需要付出極大代價(jià)。而純粹的自上而下則需要在特定的歷史條件下方能進(jìn)行，或是治理規(guī)模較小的國(guó)家，或是社會(huì)條件較為優(yōu)越的地方，可以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的自上而下的法治化。由此，純粹的自下而上和純粹的自上而下都難以適用于當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)。習(xí)近平總書記從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定表明：“就我國(guó)而言，我們要在短短幾十年時(shí)間內(nèi)在十三億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)法治化。”〔7〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第136 頁(yè)?？梢詮囊韵氯矫鎸?duì)“實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上雙向互動(dòng)”進(jìn)行理解。

第一，做好自上而下的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！薄?〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第224 頁(yè)。目前，中共中央及國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》，以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著全面依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)基本完成，有助于保持法治建設(shè)的協(xié)同性和整體性，統(tǒng)籌和指引基層探索有序推進(jìn)。

第二，尊重自下而上的基層創(chuàng)造精神。此處的自下而上并非依靠革命來(lái)完成，而是要通過(guò)深刻的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中基層創(chuàng)造尤為重要。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合?！薄?〕《推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)》，載《實(shí)踐（黨的教育版）》2015 年第1 期，第6 頁(yè)。當(dāng)代法治建設(shè)需要充分挖掘像楓橋經(jīng)驗(yàn)這種基層群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的鮮活的地方經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家治理提供智力支持，為法治建設(shè)提供源頭活水。

第三，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新良性互動(dòng)?！懊^過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃?！薄?0〕習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），外文出版社2018 年版，第68 頁(yè)。這要求我們將兩種方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依靠自上而下的頂層設(shè)計(jì)為基層創(chuàng)新突破“只見(jiàn)樹木，不見(jiàn)森林”的視野障礙，依靠自下而上的基層創(chuàng)新為頂層設(shè)計(jì)提供堅(jiān)實(shí)豐富的基礎(chǔ)實(shí)踐，讓兩者相互激蕩，為全面依法治國(guó)以及法治中國(guó)建設(shè)提供巨大的發(fā)展動(dòng)能。

（二）依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系問(wèn)題，多次強(qiáng)調(diào)要把依法治國(guó)和依規(guī)治黨統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮兩者的互補(bǔ)作用。依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)結(jié)合之所以備受關(guān)注，一方面是由黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄?1〕習(xí)近平：《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2021 年第18 期。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。如果把依法治國(guó)和依規(guī)治黨切割開來(lái)，將會(huì)導(dǎo)致法治中國(guó)建設(shè)無(wú)以為繼，依法治國(guó)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，是由依法治國(guó)和依規(guī)治黨的內(nèi)在關(guān)聯(lián)決定的?！耙酪?guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。”〔12〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第223 頁(yè)。只有依據(jù)黨規(guī)從嚴(yán)治黨，保障黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，全國(guó)人民才有可能在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，法治的權(quán)威才能真正樹立。因此，必須實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。

第一，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效實(shí)施?！爸螄?guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”〔13〕《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021 年版，第21 頁(yè)。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)政治、組織、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，規(guī)范黨組織和黨員的工作、活動(dòng)和行為，是解決黨內(nèi)問(wèn)題的有力武器。我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須完善黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章、制度和紀(jì)律，依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。第二，構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的體制和機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化?！拔覀円鰪?qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化?！薄?4〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第113 頁(yè)。應(yīng)當(dāng)健全黨委定期聽取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)制度，完善黨委政法委制度，從制度上把黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落細(xì)。第三，充分發(fā)揮法治的保障作用，讓法治為貫徹落實(shí)黨的方針、路線和政策保駕護(hù)航?！耙朴谕ㄟ^(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！薄?5〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第43 頁(yè)。第四，注重黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的銜接與互補(bǔ)，形成二者相互促進(jìn)、相互保障的格局。既要加強(qiáng)整體謀劃，保證制度設(shè)計(jì)既沒(méi)有空白也不會(huì)重復(fù)，又要保證兩者在政治立場(chǎng)、目標(biāo)導(dǎo)向等方面實(shí)現(xiàn)同頻共振。不僅要避免沖突和不協(xié)調(diào)的情況，更要達(dá)到相互強(qiáng)化、相互借力的狀態(tài)。

（三）“共同推進(jìn)”與“一體建設(shè)”統(tǒng)籌安排

習(xí)近平總書記以系統(tǒng)的觀念和方法描繪了全面依法治國(guó)的工作布局，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面”。〔16〕本書編寫組編著：《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014 年版，第79 頁(yè)。深入理解“共同推進(jìn)”與“一體建設(shè)”的具體內(nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”和“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”兩組概念內(nèi)部都具有相似的結(jié)構(gòu)關(guān)系，三者之間并非并列關(guān)系，而是總分關(guān)系。例如，依法治國(guó)是從總體上進(jìn)行全方位治理，依法執(zhí)政是對(duì)執(zhí)政黨的要求，依法行政則是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，依法執(zhí)政和依法行政均統(tǒng)一于依法治國(guó)之中。同樣，法治政府和法治社會(huì)二者也統(tǒng)一于法治國(guó)家的框架之內(nèi)。因此，不論是“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”，還是“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”，均為有機(jī)統(tǒng)一的整體。堅(jiān)持“共同推進(jìn)”與“一體建設(shè)”相結(jié)合，確保全面依法治國(guó)有方向、有效能，習(xí)近平總書記主要從以下方面進(jìn)行了分析和強(qiáng)調(diào)。

第一，“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”要求統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)安排。習(xí)近平總書記明確提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁?！薄?7〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第113 頁(yè)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，各領(lǐng)域體制改革正如火如荼地進(jìn)行，這時(shí)就要求法治發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)作用，為社會(huì)改革和發(fā)展提供保障。要運(yùn)用系統(tǒng)思維和辯證思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保證不出現(xiàn)“短板”或形成“單兵突進(jìn)”的局面，做到實(shí)事求是、步調(diào)一致，避免畸重畸輕、顧此失彼，從而真正推進(jìn)法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)。

第二，“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”必須抓住工作重點(diǎn)?！胺ㄖ握ㄔO(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能?！薄?8〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第4 頁(yè)。這是因?yàn)檎ㄖ位某潭葲Q定了國(guó)家法治化的質(zhì)量和進(jìn)度，沒(méi)有法治政府，法治國(guó)家和法治社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。此外，各級(jí)政府承擔(dān)著管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職能，必須全面提高法治政府建設(shè)水平，起到示范帶動(dòng)作用。

第三，“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”要求黨政齊抓?！耙婪ㄖ螄?guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政?！薄?9〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第113 頁(yè)。這實(shí)際上是對(duì)“黨政齊抓”的強(qiáng)調(diào)，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府履職堅(jiān)持法治原則，確保各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。因此，應(yīng)當(dāng)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨依法執(zhí)政意識(shí)，善用法治思維和方式提高黨的執(zhí)政能力，同時(shí)各級(jí)政府也要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，滿足群眾法治需求，保證公正文明執(zhí)法。

第四，“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”應(yīng)實(shí)現(xiàn)“官”民同治。黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)提出了新任務(wù)，明確到2035 年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)要基本建成?！胺ㄖ螄?guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。”〔20〕習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019 年第4 期。法治政府和法治社會(huì)同屬于法治國(guó)家的范疇，三者“一體建設(shè)”要求“‘官’民同治”，即處于任何地位的任何主體都要平等地受到法律約束，在憲法法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)。〔21〕參見(jiàn)江必新：《習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略對(duì)法治理論的發(fā)展》，載《法學(xué)雜志》2020 年第5 期，第5 頁(yè)。要求法治建設(shè)下滲到國(guó)家和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋工作開展的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)向縱深推進(jìn)。

（四）規(guī)制權(quán)力與維護(hù)權(quán)益雙向發(fā)力

規(guī)制公共權(quán)力和維護(hù)人民權(quán)益是依法治國(guó)的核心要求，是當(dāng)代政治文明建設(shè)的必修課，全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)必須堅(jiān)持規(guī)制權(quán)力和保護(hù)權(quán)益雙向發(fā)力。

習(xí)近平總書記嚴(yán)肅指出：“國(guó)家之權(quán)乃是‘神器’，是個(gè)神圣的東西。公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督?！薄?2〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第240 頁(yè)。為了避免在理論理解和制度設(shè)計(jì)上進(jìn)入誤區(qū)，首先應(yīng)將此處的權(quán)力監(jiān)督理論與西方的權(quán)力制約理論作對(duì)比。習(xí)近平法治思想中的監(jiān)督理論承繼于馬克思列寧主義經(jīng)典權(quán)力監(jiān)督理論，與西方的權(quán)力制約理論存在根本區(qū)別?！?3〕參見(jiàn)江必新：《習(xí)近平法治思想對(duì)法治基本價(jià)值理念的傳承與發(fā)展》，載《政法論壇》2022 年第1 期，第29 頁(yè)。形式上，西方的權(quán)力制約理論更加注重對(duì)公權(quán)力的控制，即倡導(dǎo)控權(quán)；習(xí)近平法治思想中的監(jiān)督理論則強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督，二者存在明顯差異。價(jià)值上，西方的權(quán)力制約理論是基于自由主義理念對(duì)國(guó)家權(quán)力的解讀，目的是防止權(quán)力的濫用，認(rèn)為政府越小越好，對(duì)權(quán)力的控制越嚴(yán)越好；在習(xí)近平法治思想中，權(quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使，更好促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)，要確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。內(nèi)容上，西方的權(quán)力制約以分權(quán)為前提，把監(jiān)督的效果寄托于權(quán)力分立，將權(quán)力相互制衡作為核心手段；習(xí)近平法治思想更強(qiáng)調(diào)人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)為人民是權(quán)力的主體，也是權(quán)力監(jiān)督的主體，應(yīng)當(dāng)建立以人民監(jiān)督為根本的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督?！?4〕參見(jiàn)江必新、張雨：《習(xí)近平法治思想中的法治監(jiān)督理論》，載《法學(xué)研究》2021 年第2 期，第10 頁(yè)。由此，習(xí)近平法治思想中的權(quán)力監(jiān)督既要求建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，“合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，強(qiáng)化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權(quán)力尋租的空間”〔25〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第152 頁(yè)。，也要求促進(jìn)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履職，“一方面要管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，另一方面要管住不用棄用權(quán)力的失職行為，整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為……形成激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)”?！?6〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第242 頁(yè)。

規(guī)制權(quán)力與保護(hù)權(quán)益是一體兩面的關(guān)系，在規(guī)制權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也要堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的權(quán)益，尊重和保障人權(quán)。習(xí)近平總書記在講話中多次強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，〔27〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014 年版，第91 頁(yè)?！巴七M(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，〔28〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第2 頁(yè)?！耙洋w現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志?！薄?9〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015 年版，第29 頁(yè)。而公正司法就是人民權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)的最直觀體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)使人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，要運(yùn)用司法手段解決民眾生活中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，讓人們生活更安全、更幸福。

（五）完善法律體系與推進(jìn)法律實(shí)施齊頭并進(jìn)

依據(jù)亞里士多德對(duì)法治的理解，法治中國(guó)建成的表征應(yīng)當(dāng)包含以下兩點(diǎn)：第一，形成完備的具有現(xiàn)代化性質(zhì)的法律體系?？鬃釉①澪髦芊芍贫?，發(fā)出了“郁郁乎文哉，吾從周”的感慨，表達(dá)了對(duì)制度盡善盡美的追求。如今，我們?nèi)砸源藶闃?biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)進(jìn)程，可見(jiàn)法律體系完善的重要性。第二，嚴(yán)格依良法而善治、而行事，使法律得到普遍貫徹實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)法治。任何人、任何組織都要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，養(yǎng)成法治習(xí)慣，運(yùn)用法律思維和法治方法解決問(wèn)題。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！叭嗣袢罕妼?duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！薄?0〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015 年版，第43 頁(yè)。建設(shè)完備的高質(zhì)量法律制度體系是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提和保障。因此，必須高度重視制度的質(zhì)量問(wèn)題，在提升制度的科學(xué)性和現(xiàn)代化方面狠下功夫，加強(qiáng)規(guī)范的合正義性、有效性和可操作性，為法治實(shí)施提供更加科學(xué)可行的制度方案?！?1〕參見(jiàn)江必新：《行政法律規(guī)范現(xiàn)代化若干問(wèn)題研究》，載《法律適用》2022 年第1 期，第6 頁(yè)。申言之，制度建設(shè)既要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向又要注重目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可適用性，解決實(shí)際問(wèn)題，完成既定目標(biāo)；既要加強(qiáng)規(guī)范的類型化又要兼顧制度的協(xié)調(diào)性，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多套不同類型的制度來(lái)回應(yīng)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的多元化問(wèn)題，〔32〕參見(jiàn)張演鋒：《習(xí)近平“以人民為中心”法治理念與法治國(guó)家的雙重面向》，載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021 年第6 期，第127 頁(yè)。同時(shí)也要增強(qiáng)規(guī)范之間的良性互動(dòng)，保證體系的融貫性；制度既要保持守正和穩(wěn)定，又要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，推動(dòng)法治的自我完善和有序發(fā)展。同時(shí)，空有完備的制度，卻將其束之高閣也不能稱其為法治。法律的生命在于實(shí)施，有了法律卻不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話。所以必須厲行法治，保證任何組織或個(gè)人依據(jù)憲法和法律進(jìn)行活動(dòng)。特別是作為法治實(shí)施重要力量的公權(quán)力機(jī)關(guān)，更應(yīng)在憲法法律的實(shí)施和監(jiān)督上下功夫，最大限度發(fā)揮法律規(guī)范體系的功能。

（六）完備治理體系與增強(qiáng)治理能力雙管齊下

自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步聚焦國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題。在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”設(shè)立為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告和黨的十九屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黨的二十大報(bào)告更是明確要將深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為未來(lái)五年的主要目標(biāo)任務(wù)予以推進(jìn)。

國(guó)家治理體系指的是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。其內(nèi)涵當(dāng)然包括建設(shè)社會(huì)主義法治“4+1”的體系，其中的“4”指完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，“1”指完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。前四項(xiàng)體系之間密切相連、前后銜接，具有內(nèi)在貫通性和整體邏輯性。形成完備的法律規(guī)范體系是前提，形成高效的法治實(shí)施體系是關(guān)鍵，建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是重點(diǎn)，構(gòu)建有力的法治保障體系是重要支撐，而形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是前面四者的承接與推進(jìn)?！拔宕篌w系”層次分明、重點(diǎn)突出，涵蓋了立法、實(shí)施、監(jiān)督、保障及管黨治黨五個(gè)方面，內(nèi)含于治理體系之中，構(gòu)成了治理能力的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。其中，法治能力和政治能力尤為重要?！耙幼⒅刂卫砟芰ㄔO(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能?！薄?3〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014 年版，第25 頁(yè)。同時(shí)，要增強(qiáng)政治意識(shí)，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力；要保持政治定力，加強(qiáng)理論武裝，把握政治形勢(shì)；要提升政治水平，增強(qiáng)駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者是一個(gè)有機(jī)整體。僅有治理體系沒(méi)有相應(yīng)的治理能力，治理體系就只是一個(gè)空架子，而空有治理能力沒(méi)有完備的治理體系，能力也無(wú)法充分施展，應(yīng)堅(jiān)持兩者相互為用，提高國(guó)家治理能力，發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

（七）網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)共同治理

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入虛擬與現(xiàn)實(shí)交錯(cuò)的雙重時(shí)空。面對(duì)這個(gè)日趨復(fù)雜的“新社會(huì)”，現(xiàn)代國(guó)家治理應(yīng)投以更多的關(guān)注，將網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)雙雙納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)共同治理。

以往的國(guó)家治理主要聚焦于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐探索，黨和政府在治理現(xiàn)實(shí)社會(huì)方面也取得了一定經(jīng)驗(yàn)和成果，包括建立區(qū)域治理、條線治理、基層治理制度，打造共建共治共享的社會(huì)治理新模式等?，F(xiàn)今，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、元宇宙等將人類推入信息化、數(shù)字化社會(huì)，這意味著我們不僅要治理現(xiàn)實(shí)社會(huì)，更要將目光投于所謂的虛擬社會(huì)的治理上。習(xí)近平總書記深刻指出：“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我們既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意愿的權(quán)利，也要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序，這有利于保障廣大網(wǎng)民合法權(quán)益?！薄?4〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第64 頁(yè)。他還特別強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，保證互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行，一是加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，鞏固網(wǎng)絡(luò)法治基礎(chǔ)?！耙ゾo制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益?！薄?5〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第63 頁(yè)。二是營(yíng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，打造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。三是強(qiáng)化主流媒體職能，提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力?；ヂ?lián)網(wǎng)的流動(dòng)性和動(dòng)員性是前所未有的，傳播力和復(fù)雜性也是空前的，要使全媒體傳播在法治軌道上運(yùn)行，對(duì)傳統(tǒng)媒體和新興媒體實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體管理，規(guī)范全媒體傳播，重視網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)工作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的信息化延伸，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)矛盾是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映和折射，〔36〕參見(jiàn)劉俊、王華鋒：《社會(huì)治理視野下的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制創(chuàng)新》，載《人民論壇》2021 年第28 期，第65 頁(yè)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)治理不好，整體社會(huì)治理只是空談，而網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域治理不好，國(guó)家治理也無(wú)法全面深入推進(jìn)。因此，社會(huì)治理必須實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，打造線上線下聯(lián)動(dòng)的立體治理體系。

（八）國(guó)內(nèi)法治與涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)

堅(jiān)持國(guó)內(nèi)法治與涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)是習(xí)近平總書記胸懷“兩個(gè)大局”，從黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，提出的治國(guó)理政基本理念和中國(guó)方案?！?7〕參見(jiàn)張文顯：《習(xí)近平法治思想的理論體系》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2021 年第1 期，第51 頁(yè)。深刻把握習(xí)近平法治思想中關(guān)于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的重要論述，可以從三個(gè)維度逐步推進(jìn)理解。

其一，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治是完善國(guó)家法治體系的應(yīng)有之義。依照傳統(tǒng)法學(xué)理論的狹義解釋，涉外法治本身也是國(guó)內(nèi)法治的域外延伸，是國(guó)內(nèi)法治的重要組成部分。但在習(xí)近平法治思想的理論框架內(nèi)，對(duì)涉外法治應(yīng)取其廣義，即包含國(guó)際法治在內(nèi)的處理涉外事務(wù)的法治活動(dòng)。由此，國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的兩個(gè)面向，是國(guó)家法治體系的重要構(gòu)成。

其二，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，要求實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)諸多領(lǐng)域與國(guó)際社會(huì)的對(duì)接，尤其是在涉外法治建設(shè)方面。習(xí)近平總書記指出，“涉外法治工作必須加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)”，〔38〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第257 頁(yè)。應(yīng)當(dāng)從對(duì)應(yīng)機(jī)制、措施儲(chǔ)備、合規(guī)管理、人才培養(yǎng)等方面著手，提升涉外工作法治化水平，強(qiáng)化法治思維，應(yīng)用法治方式，探索更加靈活高效的法律法規(guī)體系，以有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，為高水平對(duì)外開放保駕護(hù)航。

其三，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治是推動(dòng)全球治理體系變革的必由之路。“中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者?！薄?9〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第225 頁(yè)。只有協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，才能在國(guó)際局勢(shì)中站穩(wěn)腳跟，增強(qiáng)中國(guó)法治的話語(yǔ)權(quán)與影響力，從而有效推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

當(dāng)前，世界格局正加速深刻演變，中國(guó)要在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，就要堅(jiān)定不移地統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，鞏固國(guó)內(nèi)法治基礎(chǔ)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)世界和平，促進(jìn)全人類共同發(fā)展。

（九）全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)因事制宜

系統(tǒng)論與重點(diǎn)論的有機(jī)統(tǒng)一是習(xí)近平法治思想中推進(jìn)方略的重要方面。推進(jìn)法治建設(shè)既要立足全局，統(tǒng)籌謀劃，又要抓住重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，做到全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)因事制宜。

堅(jiān)持全面推進(jìn)，即“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”，〔40〕《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，2020 年10 月29 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)。注重法治建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)的精髓與要義，并將其熟練運(yùn)用于法治中國(guó)建設(shè)的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。一是形成“4+1”中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、保障和管黨治黨多個(gè)方面的內(nèi)容，構(gòu)建了科學(xué)完備的法治系統(tǒng)。二是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。“共同建設(shè)”和“一體推進(jìn)”相互聯(lián)系、不可分割，一同構(gòu)筑“法治中國(guó)”的重要基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)有機(jī)的整體，必須全面貫徹，共同發(fā)力。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、整體推進(jìn)。總之，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須統(tǒng)籌兼顧，注重整體謀劃，防止顧此失彼?！?1〕參見(jiàn)張文顯：《論習(xí)近平法治思想的鮮明特色》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2022 年第4 期，第12-13 頁(yè)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，即遇事不能“眉毛胡子一把抓”，而應(yīng)分清主次，牽住“牛鼻子”。具體到推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)工作中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在“共同推進(jìn)”方面，“關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政”；〔42〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第229 頁(yè)。在“一體建設(shè)”方面，“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”；〔43〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第252 頁(yè)。在法治國(guó)家建設(shè)方面，“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”；〔44〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第10 頁(yè)。在反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)方面，“關(guān)鍵是制約和監(jiān)督權(quán)力”〔45〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第151 頁(yè)。等。此外，不同地區(qū)、不同部門也有各自的突出問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)，要抓住全面依法治國(guó)實(shí)踐中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)帶全面，努力實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的有效貫通、相互銜接，推動(dòng)法治事業(yè)的整體發(fā)展。同時(shí)，也要把法治建設(shè)納入黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)統(tǒng)籌考慮，保證各方面均衡發(fā)展。

三、“推進(jìn)方略論”的實(shí)踐向度

習(xí)近平法治思想中的“推進(jìn)方略論”內(nèi)涵豐富且深刻，實(shí)現(xiàn)了法治社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律與中國(guó)發(fā)展實(shí)際情況的兼顧，回應(yīng)了當(dāng)下社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，為未來(lái)法治中國(guó)建設(shè)擘畫了宏偉藍(lán)圖。至于如何貫徹落實(shí)“推進(jìn)方略論”，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，必須針對(duì)難題、困境與矛盾正確判斷、接續(xù)奮斗。

（一）黨政負(fù)責(zé)與各方協(xié)力密切配合

黨政負(fù)責(zé)與各方協(xié)力是法治中國(guó)建設(shè)的組織、機(jī)制保障，對(duì)于全面依法治國(guó)方略的推進(jìn)至關(guān)重要。黨政負(fù)責(zé)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政主要負(fù)責(zé)人積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐之中，攻堅(jiān)克難、善于作為、勇于擔(dān)當(dāng)。具言之，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，不搞花架子、做表面文章，不能一年開一兩次會(huì)、講一兩次話了事。黨政主要負(fù)責(zé)人要親力親為，不能當(dāng)甩手掌柜”?！?6〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第142 頁(yè)。堅(jiān)持黨政負(fù)責(zé)，首先要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，方向是不是正確，政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)，最關(guān)鍵就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”〔47〕李林：《以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，加快建設(shè)更高水平的法治中國(guó)》，載《人民論壇》2022 年第20 期，第6 頁(yè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，也是全面依法治國(guó)的題中之義。只有自始至終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，將黨政負(fù)責(zé)落到實(shí)處。此外，須促使黨政負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項(xiàng)工作納入法治化軌道，做依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。各方協(xié)力，是指通過(guò)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)以及地方各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，動(dòng)員和團(tuán)結(jié)各方資源及力量，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的法治建設(shè)大格局，助力全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

黨政負(fù)責(zé)和各方協(xié)力的密切配合既有助于加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨在建設(shè)法治中國(guó)方面的統(tǒng)一部署和高效決策，又有利于地方切實(shí)落實(shí)中央的重大決策部署，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治中國(guó)建設(shè)的全過(guò)程和各方面；既能組織各方群策群力，解決重大矛盾、破解體制難題，又能找準(zhǔn)著力點(diǎn)，把各項(xiàng)法治實(shí)踐任務(wù)落細(xì)落實(shí)。黨政負(fù)責(zé)和各方協(xié)力雖各有側(cè)重，但密不可分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩者密切配合，形成黨政負(fù)責(zé)與各方協(xié)力的良好局面。

（二）目標(biāo)任務(wù)與方向道路清晰對(duì)接

加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略安排，要抓住建設(shè)法治中國(guó)這一目標(biāo)，明晰當(dāng)前總?cè)蝿?wù)、首要任務(wù)、核心任務(wù)、重要任務(wù)、急迫任務(wù)和常規(guī)任務(wù)，有序推進(jìn)。總?cè)蝿?wù)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。首要任務(wù)是保證憲法的全面貫徹實(shí)施。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。保障憲法的實(shí)施對(duì)依法治國(guó)至關(guān)重要，是加快法治建設(shè)的本質(zhì)要求和重要舉措。核心任務(wù)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。急迫任務(wù)是運(yùn)用法治思維與方式維護(hù)國(guó)家的主權(quán)安全和發(fā)展利益。常規(guī)任務(wù)是運(yùn)用法治手段為“5+4”的建設(shè)提供保障，即為“五位一體”總體布局與“一國(guó)兩制”、人類命運(yùn)共同體、軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)提供法治保障。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀，我們必須實(shí)現(xiàn)方向道路和目標(biāo)任務(wù)的清晰對(duì)接。把握習(xí)近平法治思想關(guān)于全面依法治國(guó)的方向道路，應(yīng)當(dāng)從以下七個(gè)方面著手：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持以人民為中心，三是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，四是堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，五是堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，六是堅(jiān)持貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，七是堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家大局。只要我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持正確的方向，鍥而不舍地朝著全面依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)前進(jìn)，建成法治中國(guó)的宏偉目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。

（三）法治保障與他治輔佐相互配合

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。在當(dāng)代社會(huì)，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更加要求重視法治的功能和作用。但在這一過(guò)程中，也要理性認(rèn)識(shí)法律自身的局限性，避免陷入“法律萬(wàn)能論”的誤區(qū)。由此，應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化，使法治保障與他治輔佐相得益彰，夯實(shí)“中國(guó)之治”的基石。結(jié)合黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義實(shí)踐探索的成果和經(jīng)驗(yàn)，可以將法治外的“他治”概括為政治引領(lǐng)、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐?！?8〕參見(jiàn)陳一新：《“五治”是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式》，載《求是》2020 年第3 期。四者與法治關(guān)系密切、相互作用，共同構(gòu)建起以法治為基礎(chǔ)，以政治、德治、自治、智治為輔助的多維共治體系，助力法治充分發(fā)揮治理效能。

第一，依靠政治引領(lǐng)增強(qiáng)定力。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式現(xiàn)代化，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，要發(fā)揮政治引領(lǐng)的根本性、決定性的作用。習(xí)近平總書記以精辟的論述直指法治與政治的關(guān)聯(lián)關(guān)系，他強(qiáng)調(diào)：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)?！薄?9〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015 年版，第34 頁(yè)。缺乏政治引領(lǐng)，國(guó)家治理將失去方向，任何法治實(shí)踐都將寸步難行。

第二，依靠德治教化堅(jiān)定內(nèi)力。法律通過(guò)外在強(qiáng)制力規(guī)范人們的行為，而道德則通過(guò)信念引導(dǎo)、約束人們的內(nèi)心，兩者都是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。歷史上，我國(guó)“德主刑輔”“禮法并用”的法律主張就蘊(yùn)含了法治與德治相結(jié)合的思想。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮道德的教化作用，通過(guò)德治滋養(yǎng)法治精神，增強(qiáng)人民凝聚力和向心力。

第三，依靠自治強(qiáng)基注入活力。推進(jìn)法治建設(shè)，不能僅依靠公權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)管，更需要發(fā)揮社會(huì)組織和個(gè)人的力量。原因如下：其一，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，法治中國(guó)建設(shè)必須充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的主體作用，讓人民大膽探索自己的幸福之道?！?0〕參見(jiàn)郭曄：《新時(shí)代美好生活的人權(quán)之道——習(xí)近平法治思想的人權(quán)理論》，載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021 年第5 期。其二，相對(duì)于公權(quán)力這一“少數(shù)”，人民群眾在數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，因而必須在自治上下功夫。其三，在基礎(chǔ)領(lǐng)域和事項(xiàng)上，由社會(huì)組織治理和自我治理比政府機(jī)關(guān)治理的效果更好，更能讓民眾接受和服從，從而提高治理質(zhì)效。其四，自治主要體現(xiàn)為民事民議、民事民辦、民事民管，可以極大減少國(guó)家財(cái)政支出，節(jié)約社會(huì)治理成本。綜上，現(xiàn)代社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)重視自治，在政府加大扶持力度的同時(shí)，建立相應(yīng)的平臺(tái)和機(jī)制，引導(dǎo)自治在法治軌道上運(yùn)行。

第四，依靠智治支撐加大動(dòng)力。智治即發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)智慧治理?！翱茖W(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。”〔51〕習(xí)近平：《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》，載《求是》2021 年第6 期。信息化平臺(tái)的建設(shè)、政務(wù)公開的實(shí)現(xiàn)使得現(xiàn)代公共服務(wù)效率大幅提高；大數(shù)據(jù)分析方法的運(yùn)用方便決策者了解輿情，增加行政決策的民主性和科學(xué)性；“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法的深入推進(jìn)，使依法打擊侵權(quán)和破壞行為更加精準(zhǔn)；司法智能輔助系統(tǒng)的完善，切實(shí)促進(jìn)了審判工作提質(zhì)增效。由此種種，智治的推行真正實(shí)現(xiàn)了為法治賦能，使得社會(huì)治理更趨精準(zhǔn)化和高效化。

總之，我們要理性認(rèn)識(shí)法治的局限性，充分發(fā)揮法治的保障作用和其他治理方式的作用，將五種社會(huì)治理方式配合好、應(yīng)用好，以提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

（四）維護(hù)法治權(quán)威與推進(jìn)改革統(tǒng)籌推進(jìn)

妥善處理好改革與法治的關(guān)系是推進(jìn)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌維護(hù)法治權(quán)威與推進(jìn)改革的關(guān)鍵因素。法治作為規(guī)則之治，追求秩序的維護(hù)和法律的權(quán)威，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性與規(guī)范性，而改革作為發(fā)展之法，通常會(huì)突破現(xiàn)有制度框架，具有較強(qiáng)變動(dòng)性和創(chuàng)新性。因而，兩者既有互動(dòng)又存在一定的沖突和矛盾，一旦處理不好，維護(hù)法治權(quán)威與推進(jìn)改革之間必定有所折損，將會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)法治化進(jìn)程。那么，如何協(xié)調(diào)法治與改革的步調(diào)，使之達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡？習(xí)近平總書記從法治與改革辯證統(tǒng)一的高度提出了“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”的總原則，既以改革推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，又使法治權(quán)威得到維護(hù)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)這一總原則，主要應(yīng)抓住以下兩點(diǎn)。

一是要做到重大改革于法有據(jù)。凡是涉及行政權(quán)力的擴(kuò)張、公民權(quán)利的限制和公民義務(wù)的增加，尤其是基本義務(wù)的增加和基本權(quán)利的縮減，均屬于重大改革范疇，必須有法律授權(quán)，按照法律程序進(jìn)行。二是立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展的需要。實(shí)踐中難免會(huì)遇到重大改革缺乏法律依據(jù)的情況，此時(shí)應(yīng)當(dāng)在不破壞法治統(tǒng)一的情況下，先行取得權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。待時(shí)機(jī)成熟加以推進(jìn)，通過(guò)法律的“立改廢釋”活動(dòng)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為正式的法律制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革政策相銜接。由此，處理兩者的關(guān)系絕不是簡(jiǎn)單的“法律為改革讓路”，而是在改革與法治之間尋求動(dòng)態(tài)平衡，既維護(hù)法治權(quán)威，又助力深化改革，做到改革與法治同步推進(jìn)。

（五）法治隊(duì)伍與關(guān)鍵少數(shù)齊抓共管

為政之要，惟在得人。法治隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部作為推進(jìn)法治建設(shè)的重要主體和核心力量，是全面依法治國(guó)強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。只有真正做到法治隊(duì)伍與關(guān)鍵少數(shù)齊抓共管，才能匯聚強(qiáng)大合力，形成協(xié)同貫通的工作格局。

一方面，應(yīng)當(dāng)打造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上明確提出了“法治工作隊(duì)伍”這一概念，指出我國(guó)專門的法治隊(duì)伍包括從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法學(xué)研究、法律教學(xué)等人員，區(qū)別于之前的司法隊(duì)伍、政法隊(duì)伍。同時(shí)，還提出了法治隊(duì)伍建設(shè)的“四個(gè)忠于”和“三化”標(biāo)準(zhǔn)，即“必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平?！薄?2〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第231 頁(yè)。另一方面，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。重視“關(guān)鍵少數(shù)”的意義在于，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。其一，領(lǐng)導(dǎo)干部是法治資源的掌握者和運(yùn)用者?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度?！薄?3〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第135 頁(yè)。其二，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，可以起到良好的示范作用。古人云“民以吏為師”，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律?！懊總€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，決不搞以言代法、以權(quán)壓法”，〔54〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第136 頁(yè)。要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

（六）目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向同時(shí)關(guān)注

始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一是習(xí)近平法治思想的一個(gè)鮮明特色。堅(jiān)持牢牢把握目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向，既要關(guān)注二者本質(zhì)屬性，又要理解二者之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

目標(biāo)導(dǎo)向放眼未來(lái)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，重在明確方向，堅(jiān)定理想和信念。當(dāng)前，我們正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局相互交織、相互激蕩的歷史方位上，為了順應(yīng)時(shí)代潮流、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，將全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)確立為今后一段時(shí)間的工作目標(biāo)意義重大，法治發(fā)展的總體思路和實(shí)施框架都要圍繞此目標(biāo)設(shè)計(jì)和推進(jìn)。

與前者不同，問(wèn)題導(dǎo)向更關(guān)注當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以解決問(wèn)題為指引，全力推動(dòng)矛盾解決，破解發(fā)展難題?！?5〕參見(jiàn)陳柏峰：《習(xí)近平法治思想領(lǐng)航中國(guó)之治的實(shí)踐機(jī)制》，載《法學(xué)研究》2022 年第6 期，第14 頁(yè)。習(xí)近平總書記曾在有關(guān)法治建設(shè)的重要講話中指出了多部門、多領(lǐng)域及多方面存在的突出問(wèn)題，如涉外法治工作相對(duì)滯后、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域法律制度缺失、部分領(lǐng)導(dǎo)干部庸政懶政怠政等，其言論一針見(jiàn)血、令人警醒。面對(duì)這些問(wèn)題我們要認(rèn)真分析、理性把握，以人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，運(yùn)用法治“藥方”有效解決問(wèn)題，不斷朝著既定目標(biāo)奮進(jìn)。

統(tǒng)籌兼顧兩者，既要以強(qiáng)烈的目標(biāo)意識(shí)引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)始終沿著正確發(fā)展道路，向著更好、更穩(wěn)健的方向發(fā)展，保證堅(jiān)定意志不動(dòng)搖、改革方向不偏離，又要抓準(zhǔn)法治發(fā)展進(jìn)程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，直面問(wèn)題、分析問(wèn)題、破解難題，最終實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。

（七）運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力與構(gòu)建制度機(jī)制相互補(bǔ)充

國(guó)家強(qiáng)制力的推動(dòng)與制度機(jī)制（尤其是利益導(dǎo)向機(jī)制）的引領(lǐng)是促使法治有序?qū)嵤?、高效運(yùn)行的重要保障，是建設(shè)法治社會(huì)、建成法治國(guó)家的必要措施。

法治作為治理國(guó)家的基本方式之一，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾保障實(shí)施，區(qū)別于現(xiàn)代社會(huì)道德、宗教等其他社會(huì)治理方式。只有行為人違反法律規(guī)范，不正確行使權(quán)利、不積極履行義務(wù)時(shí)，才會(huì)觸發(fā)國(guó)家強(qiáng)制力的實(shí)施，以此保障國(guó)家治理體系的規(guī)范性和穩(wěn)定性，保證法律的普遍遵循。盡管國(guó)家強(qiáng)制力在政治關(guān)系和社會(huì)秩序的維護(hù)方面發(fā)揮著不可替代的作用，但法治也不能完全依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)維持。歷史和實(shí)踐證明，過(guò)度地使用國(guó)家強(qiáng)制力必然會(huì)造成強(qiáng)制力效力的遞減，嚴(yán)重限縮法律懲前毖后的功能，催生“民不畏死，奈何以死懼之”的現(xiàn)象，最終激起民眾的不滿與反抗，甚至導(dǎo)致政權(quán)的土崩瓦解。所以，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適度“省刑”“慎刑”，不過(guò)分依賴強(qiáng)制力的使用。

除了強(qiáng)制力推動(dòng)，要使民眾內(nèi)心擁護(hù)法治、忠實(shí)踐行法律，還需依靠成員自覺(jué)、共同體的制度約束、社會(huì)輿論和利益驅(qū)動(dòng)等方面共同發(fā)力。究其根本，都需要融入利益導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮機(jī)制的引領(lǐng)作用。例如，明朝設(shè)“申明亭”制度用以讀法明理、彰善癉惡，其本質(zhì)就是依靠激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到勸民向善、使民和睦的效果。在現(xiàn)代社會(huì)，我們引入利益導(dǎo)向機(jī)制的典型例子就是“分蛋糕”。切蛋糕的人最后拿取屬于自己的那一份蛋糕，運(yùn)用機(jī)制實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)相統(tǒng)一，無(wú)須國(guó)家強(qiáng)制力的介入也能把“蛋糕”分好。投射到法治實(shí)踐中也是如此，只要通過(guò)設(shè)定規(guī)則、制定程序，將“義”和“利”兩個(gè)杠桿用好，就能實(shí)現(xiàn)民眾自覺(jué)自愿按規(guī)矩辦事，最大限度地激發(fā)治理活力，有效解決社會(huì)治理問(wèn)題。

（八）科學(xué)評(píng)估與監(jiān)督考核相互為用

隨著法治中國(guó)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各領(lǐng)域改革不斷向深度和廣度進(jìn)軍。要及時(shí)總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)成果，審視當(dāng)前的工作情況，把握未來(lái)的發(fā)展方向，必須定期對(duì)改革效果進(jìn)行評(píng)估、對(duì)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行監(jiān)督考核，以便后期形成“反饋結(jié)果—修正制度—升級(jí)舉措”的正向連接，全面提高法治建設(shè)的質(zhì)量和水平。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估和監(jiān)督考核的有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。該考評(píng)體系及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)兼顧科學(xué)性與實(shí)用性，既能全面、準(zhǔn)確反映法治建設(shè)的狀況與水平，又能將其實(shí)施步驟和方法直觀化、簡(jiǎn)便化。此外，應(yīng)實(shí)現(xiàn)主觀方面與客觀方面的結(jié)合，既能反映人民群眾對(duì)法治建設(shè)的主觀感受，又能客觀地對(duì)法治建設(shè)成果進(jìn)行量化評(píng)估。如此，科學(xué)評(píng)估和監(jiān)督考核才能真實(shí)地反映法治建設(shè)的法律、政治和社會(huì)效果，達(dá)到校準(zhǔn)法治建設(shè)局部目標(biāo)定位的目的?！?6〕參見(jiàn)江必新、黃明慧：《習(xí)近平法治思想中的法治實(shí)施理論研究》，載《湖湘法學(xué)評(píng)論》2021 年第1 期，第22 頁(yè)。對(duì)于如何將科學(xué)評(píng)估和監(jiān)督考核落到實(shí)處，習(xí)近平總書記明確提出：“要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，每年都確定重點(diǎn)任務(wù)，明確完成時(shí)間，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核，全年有臺(tái)賬?！薄?7〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第142 頁(yè)。這一論述為考評(píng)工作提供了科學(xué)具體的方案，有助于預(yù)防破壞法治的現(xiàn)象發(fā)生，破解評(píng)估考核過(guò)程中管控松懈、責(zé)任落實(shí)軟化等現(xiàn)實(shí)難題，為法治發(fā)展提供保障。

（九）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)與有效保障同時(shí)跟進(jìn)

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視問(wèn)責(zé)追責(zé)，將問(wèn)責(zé)視為治國(guó)理政、從嚴(yán)治黨的利器，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)法治建設(shè)過(guò)程中的失職失責(zé)問(wèn)題。理性的問(wèn)責(zé)追責(zé)必定以過(guò)錯(cuò)為前提，只有違反了一定的義務(wù)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)才具備正當(dāng)性和合理性。而政治責(zé)任與法律責(zé)任不同，前者以實(shí)現(xiàn)政治意圖為目的，往往不重視主觀過(guò)錯(cuò)，以結(jié)果歸責(zé)為原則。但這種歸責(zé)方式容易造成推諉卸責(zé)、消極怠工的局面?；诖?，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)政治責(zé)任向法律責(zé)任的過(guò)渡，即以過(guò)錯(cuò)為歸責(zé)原則，以義務(wù)不履行為問(wèn)責(zé)根據(jù)，從而增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的告誡、警示和教育意義，最大化實(shí)現(xiàn)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的功效。

除了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)之外，推進(jìn)法治建設(shè)的另一個(gè)重要方面即建立有效的法治保障體系。徒善不足以為政，徒法不能以自行。有效的法治保障體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要依托。近年來(lái)，法治領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，中央倡導(dǎo)“強(qiáng)化基層責(zé)任”“發(fā)揮基層力量”，而基礎(chǔ)薄弱的基層機(jī)關(guān)和組織由于缺乏資源供給和法治保障，導(dǎo)致任務(wù)和資源嚴(yán)重不匹配，各種社會(huì)問(wèn)題集中在基層無(wú)法解決，給基層組織和工作人員帶來(lái)了巨大壓力，影響了法治工作的開展和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為提高基層法治工作質(zhì)效，應(yīng)當(dāng)建立有效的法治保障體系，為法治建設(shè)工作提供相應(yīng)的人、財(cái)、物保障，設(shè)立相應(yīng)的資源配套機(jī)制，以此調(diào)動(dòng)基層法治工作人員的積極性和主動(dòng)性，讓全面推進(jìn)依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)取得實(shí)效。

四、結(jié)語(yǔ)

本文從三個(gè)不同維度，即科學(xué)定位、理論意蘊(yùn)和實(shí)踐向度，將習(xí)近平法治思想中的“推進(jìn)方略論”全面系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來(lái)，彰顯了習(xí)近平法治思想強(qiáng)大的真理力量和非凡的實(shí)踐偉力。“推進(jìn)方略論”作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分，不僅集中體現(xiàn)了我們黨在全面依法治國(guó)實(shí)踐中的理論創(chuàng)新，更蘊(yùn)含了法治文明下治國(guó)理政的思想智慧，為我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)指明了實(shí)踐路徑、提供了行動(dòng)方案，具有獨(dú)特的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)下，我們已經(jīng)自信地站在了全面依法治國(guó)的新起點(diǎn)，正邁向社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程的新階段，須以“推進(jìn)方略論”為引領(lǐng)，堅(jiān)定推進(jìn)策略，持續(xù)做好深化拓展工作，將科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為保障“中國(guó)之治”的新效能。