張子恒

摘?要：習(xí)近平人民至上理念是新時(shí)代治國(guó)理政的主要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平始終堅(jiān)守人民至上的執(zhí)政理念，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代進(jìn)一步彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治立場(chǎng)，是堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值引領(lǐng)。人民至上理念既有特定的理論基礎(chǔ)，也有深厚的實(shí)踐根基。習(xí)近平在福建工作期間，就擺脫貧困、關(guān)注民生問(wèn)題、密切聯(lián)系群眾、反腐倡廉建設(shè)等關(guān)乎人民至上理念的具體問(wèn)題進(jìn)行思考與探索，形成了深刻的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平在福建工作期間的執(zhí)政為民和密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)和黨性修養(yǎng)，對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有深刻的啟迪意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；福建；人民至上理念；密切聯(lián)系群眾；以人民為中心

中圖分類(lèi)號(hào)：D2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.16.006

習(xí)近平指出：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！比嗣裰辽?，是中國(guó)共產(chǎn)黨所塑造和踐行的最根本價(jià)值觀。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平立足于馬克思主義人民觀闡發(fā)了一系列深刻且富有創(chuàng)造性意義的關(guān)于人民至上理論的論述，習(xí)近平指出“緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想?！倍?xí)近平對(duì)于人民至上理念的深刻認(rèn)識(shí)并非無(wú)源之水，而是他數(shù)十年來(lái)扎根于地方工作所得出的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。

1?習(xí)近平人民至上理念的內(nèi)涵和發(fā)展歷程

1.1?習(xí)近平人民至上理念的內(nèi)涵

人民至上理念是在習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的偉大實(shí)踐中生成的，蘊(yùn)含著廣大人民群眾對(duì)于美好生活的向往追求，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”理念的豐富和發(fā)展。

人民至上理念包含著豐富的實(shí)踐內(nèi)涵。首先，要堅(jiān)持人民至上。黨沒(méi)有自己的特殊利益，在任何時(shí)候都應(yīng)該當(dāng)把人民群眾的利益放在首位。其次，要緊緊依靠人民。黨要堅(jiān)持人民民主，更好地動(dòng)員人民，把人民的智慧和力量凝聚到黨的事業(yè)中來(lái)。另外，要不斷造福人民。黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，在新時(shí)代背景下歸根到底是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，要切實(shí)保障人民群眾的民生問(wèn)題。最后，要牢牢植根人民。為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，我們黨就必須要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，與人民群眾同甘共苦。因此，要堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，民心是最大的政治，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

1.2?習(xí)近平人民至上理念的發(fā)展歷程

理論來(lái)源于實(shí)踐。習(xí)近平人民至上理念的形成和發(fā)展正是源自于習(xí)近平豐富的地方工作經(jīng)歷，在此過(guò)程中，習(xí)近平對(duì)于人民至上的認(rèn)識(shí)逐步深化?？傮w而言，習(xí)近平人民至上理念經(jīng)歷了萌生、成長(zhǎng)、發(fā)展和成熟等時(shí)期。首先，習(xí)近平1969-1985年在梁家河村上山下鄉(xiāng)以及在河北正定縣工作期間，是人民至上理念的萌生時(shí)期，在此期間，習(xí)近平在基層與農(nóng)民共同生產(chǎn)生活，埋下了為民情懷的種子。其次，習(xí)近平在1985-2002年福建工作期間，是習(xí)近平人民至上理念的成長(zhǎng)時(shí)期，為人民至上理念的形成提供了廣闊的空間。緊接著的2002-2012年，是習(xí)近平人民至上理念的發(fā)展時(shí)期，這一期間，習(xí)近平被調(diào)往浙江等地履職，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，習(xí)近平堅(jiān)持以人為本理念，領(lǐng)導(dǎo)浙江人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在指揮浙江臺(tái)風(fēng)救災(zāi)的過(guò)程中提出了“以人為本，人民至上”理念，這進(jìn)一步詮釋了習(xí)近平對(duì)于人民至上理念的認(rèn)識(shí)。最后，黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨中央根據(jù)新時(shí)代的新需要，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為黨在新時(shí)代的奮斗目標(biāo)，此期間是習(xí)近平人民至上理念的成熟時(shí)期。

“人民至上，生命至上”是習(xí)近平總書(shū)記2020年5月22日在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的重要講話中提出的；是中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，秉持人民至上的政治品格在疫情防控斗爭(zhēng)中的展現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對(duì)黨的奮斗歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。在新冠肺炎疫情面前，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全和身體健康作為重中之重，不惜一切代價(jià)，全力以赴投入疫病救治，盡最大可能搶救病患，盡最大努力保護(hù)人民。

2?把“密切聯(lián)系群眾”作為干部的一項(xiàng)基本功

人民至上，是馬克思主義價(jià)值觀的生動(dòng)表達(dá)。始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就明確了為人民謀幸福的初心和使命。而習(xí)近平正是在從政后，尤其是在福建工作期間對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)人民群眾的積極性的關(guān)系就有著深刻的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平指出“無(wú)論是從發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，還是從調(diào)動(dòng)群眾積極性這兩方面來(lái)說(shuō)，都要求我們的各級(jí)干部始終同廣大人民群眾保持密切的血肉聯(lián)系?！彼诟＝ㄊ」ぷ鲿r(shí)，曾說(shuō)過(guò)一句擲地有聲的話：“牢記政府前面的‘人民二字?！边@句話至今還回蕩在福建各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部耳邊。

一方面，習(xí)近平指出，要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，經(jīng)常深入基層、深入群眾，積極疏通和拓寬同人民群眾聯(lián)系的渠道。例如，在福州擔(dān)任黨委書(shū)記期間，習(xí)近平主動(dòng)和群眾溝通，正視群眾訴求。時(shí)任福州市委副秘書(shū)長(zhǎng)的陳向先回憶，“習(xí)近平工作中很突出的一點(diǎn)是，他能夠以各種方式方法聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾，幫助群眾排憂解難?！彼麖淖陨碜銎穑粌H直面“群眾上訪”，而且主動(dòng)以黨員干部的身份“下訪”，在每個(gè)“接訪日”都會(huì)和群眾建立溝通，了解群眾的真實(shí)情況和面臨的問(wèn)題。另外，日常生活中，用自己的工資來(lái)資助貧困家庭的學(xué)生。每當(dāng)遇到地方自然災(zāi)害，總是帶頭捐助困難群眾，這對(duì)密切干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)起到了典型示范作用。

另一方面，要在基層扎扎實(shí)實(shí)并且堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事。習(xí)近平指出，在當(dāng)時(shí)的福建寧德，地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，要盡力解決群眾的困難。習(xí)近平在當(dāng)時(shí)福建工作期間走基層呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是在地方調(diào)查走訪時(shí)，直面群眾問(wèn)題，杜絕打官腔；二是參閱地方志，深入了解地方歷史和民俗風(fēng)情等情況；三是直面群眾進(jìn)行走訪，了解群眾的實(shí)際生產(chǎn)生活相關(guān)的民生狀況。習(xí)近平在寧德剛上任時(shí)，就深入基層進(jìn)行調(diào)研，對(duì)寧德干部也提出了“四下基層”的要求：信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。即便當(dāng)時(shí)的寧德有許多山區(qū)偏遠(yuǎn)到無(wú)法通車(chē)，習(xí)近平會(huì)選擇走路去了解群眾的真實(shí)生活狀況。他在歷次深入群眾走訪調(diào)研中，和老百姓打成一片，說(shuō)老百姓聽(tīng)得懂的話，也會(huì)認(rèn)真詢問(wèn)老百姓最關(guān)心的問(wèn)題。

3?加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，接受人民群眾的批判與監(jiān)督

習(xí)近平在《擺脫貧困》一書(shū)中提到，廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命。20世紀(jì)80年代的寧德，當(dāng)時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為干部違法亂紀(jì)占地建房、以權(quán)承包工程、貪污受賄等，因此習(xí)近平在寧德當(dāng)政以后，確立了相應(yīng)的對(duì)策懲治和預(yù)防貪腐現(xiàn)象。此外在福州擔(dān)任市委書(shū)記期間，建立了一個(gè)“打招呼”警示制度，以糾正黨員干部不正之風(fēng)。

3.1?在思想上加強(qiáng)反腐教育，嚴(yán)于律己

面對(duì)當(dāng)時(shí)寧德地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)低、思想意識(shí)不好的局面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們必須不斷地增強(qiáng)廉潔奉公的自我約束力”。

一方面，習(xí)近平在當(dāng)時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，要提高地方干部對(duì)于貪污腐敗行為危害性的認(rèn)識(shí)。因此，需要加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政治教育和學(xué)習(xí)。同時(shí)，需要加強(qiáng)理念信念教育，確定每個(gè)月20日作為“公仆日”，這一舉措一定程度上幫助地方領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定自身的理念信念。他教育干部時(shí)常說(shuō)一句話：“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不能魚(yú)和熊掌兼得，想當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)，不能在這里渾水摸魚(yú)?！?/p>

另一方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要杜絕“人情文化”。在反腐敗過(guò)程中，必然會(huì)涉及具體的人，有可能是自己的同學(xué)或親戚，因此，習(xí)近平在寧德反腐敗的過(guò)程中多次講到要堅(jiān)持鐵面無(wú)私，不包庇任何親友的腐敗問(wèn)題。

3.2?嚴(yán)格依法查處和懲治腐敗行為

由于上世紀(jì)80年代剛剛改革開(kāi)放，且體制不健全，寧德地方干部違法亂紀(jì)占地建房現(xiàn)象十分突出，甚至存在一些侵吞用于教育、扶貧、救災(zāi)和海島建設(shè)用的專(zhuān)用物資違法占地建房。習(xí)近平剛上任寧德地委書(shū)記時(shí)，就將懲治腐敗作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。但是由于牽扯的干部人數(shù)很龐大，負(fù)責(zé)反腐的官員怕得罪人有畏難情緒。習(xí)近平一針見(jiàn)血地指出：“這里有一個(gè)誰(shuí)得罪誰(shuí)的問(wèn)題，你違紀(jì)違法占地蓋房，為一己之私破壞了黨的權(quán)威和形象，是你得罪了黨，得罪了人民，得罪了黨紀(jì)國(guó)法，而不是代表了黨和人民利益查處你的干部得罪了你！”經(jīng)過(guò)了一年的不懈努力，最終在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下，7392名干部違紀(jì)違法占地建房被查處，其中縣級(jí)以上干部242名，科級(jí)以上干部1399名，可以說(shuō)懲治腐敗和廉政建設(shè)都取得了重大成果。

3.3?建立廉政責(zé)任制，對(duì)權(quán)力加以制約和監(jiān)督

習(xí)近平指出，為了讓人民放心，“建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施”。因此，針對(duì)當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放初期的貪污現(xiàn)狀，需要建立一整套廉政責(zé)任制，要加強(qiáng)制度建設(shè)也就是要建章立制，并且要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)擬定的廉潔自守的規(guī)定。

此外，習(xí)近平指出，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善已經(jīng)實(shí)行的“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，要接受人民群眾各種方式的批判和監(jiān)督。而監(jiān)督的方式不僅包括人大監(jiān)督，也包括輿論監(jiān)督。關(guān)于人大監(jiān)督，習(xí)近平指出，政府要自覺(jué)接受人大監(jiān)督，人大也應(yīng)當(dāng)抓大事并抓關(guān)鍵，應(yīng)該是積極的監(jiān)督。而關(guān)于輿論監(jiān)督，習(xí)近平指出，要發(fā)揮新聞的輿論監(jiān)督功能，讓腐敗能夠暴露在光天化日之下，同時(shí)在監(jiān)督方式上也應(yīng)當(dāng)講究社會(huì)效應(yīng)，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是積極的。

習(xí)近平在福州擔(dān)任市委書(shū)記期間，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立了“打招呼”警示制度。這套制度主要針對(duì)群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部有不正之風(fēng)問(wèn)題但是不具備立案審查條件，就會(huì)主動(dòng)約談相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，向其打招呼，提示有人反映其有不正之風(fēng)，這樣能夠?qū)h員干部起到警示作用，這套制度避免了許多干部脫離黨員初心的傾向，一定程度上遏制了官場(chǎng)的不正之風(fēng)。

4?關(guān)心群眾生活，致力于改善人民群眾的民生問(wèn)題

堅(jiān)持人民至上理念，要求不斷造福人民。習(xí)近平指出，要把為民造福作為最重要的政績(jī)，把為老百姓辦了多少實(shí)事作為檢驗(yàn)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平很早就樹(shù)立了正確的政績(jī)觀，不慕虛榮，切切實(shí)實(shí)把手里的權(quán)力用于造福人民群眾。在擔(dān)任福州市委書(shū)記以及福建省委副書(shū)記期間，習(xí)近平對(duì)于福州的民生問(wèn)題傾注大量心血，最突出的是餐桌污染治理、棚戶區(qū)改造等方面，此外在治理交通、內(nèi)澇和污染等方面也頗多建樹(shù)。

4.1?重視食品質(zhì)量安全，加強(qiáng)餐桌污染治理

“民以食為天，民以食為安”。習(xí)近平任職福建期間非常重視“菜籃子工程”，他要求大力發(fā)展副食品生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)基地，形成“當(dāng)?shù)厣a(chǎn)為主，外地供應(yīng)為輔”的供應(yīng)格局，保障好針對(duì)群眾的市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)，非常關(guān)心部隊(duì)、各級(jí)學(xué)校食堂的伙食供應(yīng)。習(xí)近平對(duì)于食品質(zhì)量非常重視，在檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等食品供應(yīng)場(chǎng)所時(shí)，工作很仔細(xì)，而且由于熟悉地方文化，因此對(duì)于福州飲食文化非常熟悉，在檢查時(shí)也會(huì)站在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕嵌葋?lái)詢問(wèn)一些情況。

習(xí)近平在福州還親自部署了綜合治理餐桌污染工作。那個(gè)時(shí)候的福州，許多餐館衛(wèi)生條件非常差，突出問(wèn)題就是瘦肉精以及餐館衛(wèi)生條件很差。2001年，習(xí)近平作出批示，“‘餐桌污染是一個(gè)事關(guān)人民群眾身體健康和生活安全，關(guān)系福建農(nóng)產(chǎn)品能否擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和不斷增加農(nóng)民收入的大問(wèn)題，應(yīng)引起我們的高度重視。”因而在全國(guó)率先提出治理餐桌污染，致力于保衛(wèi)人民群眾的“舌尖上的安全”。在此過(guò)程中，他親自掛帥，深入開(kāi)展源頭治理，實(shí)行食品安全認(rèn)證，建立食品安全考核評(píng)價(jià)體系等。這一系列有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟的“餐桌污染”整治工作，很快在食品安全領(lǐng)域取得了全國(guó)領(lǐng)先的成效，隨后福建歷任省委省政府每年都將治理餐桌污染列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，造福于人民。

4.2?深入推進(jìn)棚戶區(qū)改造，讓福州人民安居樂(lè)業(yè)

習(xí)近平在擔(dān)任福州市委書(shū)記之初，深入走訪調(diào)研了群眾的住房情況，通過(guò)調(diào)研，習(xí)近平發(fā)現(xiàn)福州市民大量居住在棚戶區(qū)，房屋大多用很薄的木板搭建。由于洪災(zāi)頻發(fā)，每次洪水涌入，老百姓就會(huì)把門(mén)打開(kāi)，讓水放進(jìn)屋里，洪水退去以后再用報(bào)紙把木板之間的縫隙糊起來(lái)，所以當(dāng)時(shí)福州也叫“紙糊的福州”。習(xí)近平經(jīng)過(guò)調(diào)研后，認(rèn)為這是關(guān)乎百姓的重要問(wèn)題，很快就決定進(jìn)行棚戶區(qū)改造。

提出改造棚戶區(qū)，完全是以老百姓的利益為出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平指出：“舊城改造的目的不是地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是要安置好百姓，特別是貧困的百姓?！焙芸欤?xí)近平統(tǒng)籌各方資源，對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行分批次改造。習(xí)近平明確要求，要考慮好貧困群眾的實(shí)際狀況，解決他們的家具和裝修問(wèn)題，同時(shí)也鼓勵(lì)要“就地安置”，堅(jiān)決反對(duì)把老百姓遷走、讓富裕人群搬進(jìn)來(lái)的做法。另外，他也囑咐負(fù)責(zé)拆遷的干部，要建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，確保本地干部在拆遷利益分配過(guò)程中不帶任何私心，保證公平。最終，經(jīng)過(guò)幾年的努力，福州的棚戶區(qū)幾乎消失了，既解決了百姓的住房問(wèn)題，也大大提升了群眾對(duì)政府工作的滿意度。

5?結(jié)語(yǔ)

從歷史上看，中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)再到富起來(lái)的飛躍，之所以取得如此之大的成就，就在于堅(jiān)持走群眾路線和人民至上理念，全心全意為人民服務(wù)?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！绷?xí)近平在福建工作期間，秉承求真務(wù)實(shí)的精神以及人民至上理念，一切工作都是以人民為中心，實(shí)實(shí)在在地為福建人民群眾干了許多實(shí)事。同時(shí)這一時(shí)期的理論和實(shí)踐也是為習(xí)近平擔(dān)任中共中央總書(shū)記后帶領(lǐng)全國(guó)人民全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)并取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利奠定了深厚的基礎(chǔ)。在今天重溫習(xí)近平福建工作期間人民至上理念的實(shí)踐探索，有利于我們更深入地理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

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