程夢穎 胡凡生 梁志弘 傅晴

摘?要：采用文獻資料法、邏輯演繹法，并基于“以人民為中心”的研究視角，對法治化營商環(huán)境的理念、內(nèi)涵與策略進行探賾。研究認為：代表人民最廣泛的利益，始終聚焦人民、法治為人民與法治實施接受人民監(jiān)督評判，這點是構建法治化營商環(huán)境的重要理念基礎。同時歸納了法治化營商環(huán)境內(nèi)涵要義。依靠人民，建設法治化營商環(huán)境的抓手；造福人民，建設法治化營商環(huán)境的使命；植根人民，建設法治化營商環(huán)境的藍圖，最后提出了堅持黨對法治化建設營商環(huán)境的全面領導，以人民利益至上法治營商環(huán)境的實踐主體和堅持以人民滿意法治營商環(huán)境的評價標準的發(fā)展策略。

關鍵詞：習近平；營商環(huán)境；理念基礎；內(nèi)涵要義；發(fā)展策略

中圖分類號：D2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.16.007

0?引言

人民創(chuàng)造了歷史，人民作為根本力量決定著黨和歷史的前途命運。人民主體地位堅不可摧，立黨為公、執(zhí)政為民這一理念必須長期堅持，以全心全意為人民服務作為根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，以人民對美好生活的向往作為奮斗目標。然而，近年來受到國內(nèi)外復雜多變的社會環(huán)境影響，加之新冠肺炎疫情肆虐，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展疲軟，營商環(huán)境令人擔憂。2017年7月，中央財經(jīng)領導小組第十六次會議提出了：“要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎性法律?！睜I造穩(wěn)定公平透明營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制。同年最高人民法院印發(fā)的《關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》法發(fā)〔2017〕23號的通知，提出“嚴格依據(jù)相關競爭法律法規(guī)，規(guī)制各類壟斷行為和不正當競爭行為，妥善處理破壞市場競爭規(guī)則的案件，充分發(fā)揮司法裁判對公平競爭市場環(huán)境的維護和指引作用”。2019年召開的中央全面依法治國委員會第二次會議也做了相應的強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境”，在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)要做到平等和保護。重點強調(diào)法治作為市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是確保市場經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步運行的根本保障。2019年國務院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對法治保障作出了全面深刻地闡釋，著重強調(diào)國家根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權限和程序及時制定合理的法律規(guī)章制度，解決當前存在的營商環(huán)境問題，還原市場在經(jīng)濟發(fā)展主體的決定性作用，營造一個公平有序、公開透明的營商環(huán)境。

1?法治化營商環(huán)境的理念基礎

1.1?代表著人民最廣泛的利益

一切為了人民，一切依靠人民。這個理念基礎和政治立場始終貫穿于中國共產(chǎn)黨百年來推進法治事業(yè)不斷發(fā)展的過程。我國建立了一系列的政策法規(guī)，并通過完善法治措施，填補營商環(huán)境發(fā)展過程中凸顯出的不足；而且通過完善的法治化營商環(huán)境體系強有力地推動了國民經(jīng)濟發(fā)展?？傮w而言，法治化營商環(huán)境建設適應了新時代可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在制度需求，揭示了深化改革的宏大意旨，同時也強調(diào)以人為本，從微觀層面回應市場主體的個體需求，以此作為社會多元需求之間以及社會和個人之間的價值平衡點——人民利益至上的根本價值立場。

1.2?始終聚焦人民法治為人民

當前我國營商環(huán)境領域經(jīng)常出現(xiàn)的問題，亟須通過法律措施進行規(guī)范整治。國家加大對企業(yè)非法壟斷、公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務保障等領域違規(guī)串標投標、不合理定價現(xiàn)象的專項打擊力度。同時簡化企業(yè)審批，都深刻地闡釋了人民法治“為人民”的理念——要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，保證人民在黨的領導下也能以各種方式參與到國家事務、經(jīng)濟文化當中，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。

1.3?法治實施接受人民監(jiān)督評判

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。人民法治準確地表達出人民心中理想化的法律效果。構建一套科學、民主的法治化實施效果的評價體系就顯得尤其重要。

2?法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵要義

2.1?依靠人民：建設法治化營商環(huán)境的抓手

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，習近平總書記一直主張強調(diào)“從群眾中來，到群眾中去”這一理念，在疫情背景下，以人民為建設法治化營商環(huán)境的抓手，就是要調(diào)動廣大市場主體的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場主體的首創(chuàng)精神，不斷從人民中汲取力量，要不斷拓寬人民群眾參與營商環(huán)境法治化實施的渠道，充分完善人民陪審、人民監(jiān)督、人民調(diào)解的制度機制，讓人民盡可能多的參與到優(yōu)化法治營商環(huán)境當中。

2.2?造福人民：建設法治化營商環(huán)境的使命

近年來黨和國家不斷通過法治措施來治理營商環(huán)境，力爭建立法治化的營商環(huán)境治理體系，為全面推進依法治國，保障人民合法權益夯實基礎。國內(nèi)不少省市也積極響應國家號召，譬如，江西省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組關于印發(fā)《江西省優(yōu)化營商環(huán)境2021年工作要點》的通知，結合本省經(jīng)濟發(fā)展形式，科學制定優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設計，推出“健全三大機制，夯實營商環(huán)境建設基礎、健全八項制度，努力打造一流的法治環(huán)境和開展三項活動，營造人人優(yōu)化營商環(huán)境濃厚氛圍”等多項實施細則來全面推動優(yōu)化我省營商環(huán)境。上海推出優(yōu)化營商環(huán)境5.0版工作安排，提出172項改革舉措，四川省提升營商環(huán)境法治化水平專項行動方案，浙江省發(fā)展改革委等9部門關于印發(fā)《浙江省實施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動方案（2.0版）》的通知。不難看出，推進營商環(huán)境法治化建設鮮明地回答了“法治為了誰、依靠誰、保障誰”這個根本問題，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標作為共產(chǎn)黨人長期堅守目標，生動詮釋了以人民為中心的習近平法治營商環(huán)境治理使命來造福于人民。

2.3?植根人民：建設法治化營商環(huán)境的藍圖

建設法治化的營商環(huán)境既來源于人民，又為人民服務。同樣，建設法治化營商環(huán)境的藍圖，根本立足點在于根植于人民。我國針對優(yōu)化營商環(huán)境實施的各項措施充分考慮了公民所追求的政治權利，引領人民為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展而努力，它不僅能在更高水平上保障人民的基本人權，更能促進人的全面發(fā)展。在建設法制化的營商環(huán)境中，涉及復雜多元參與主體，而不同主體之間的關系又因資源爭奪、市場競爭、產(chǎn)權研發(fā)、公平交易和腐敗等問題進一步惡化。因此，建設法治化營商環(huán)境的根本著力點，就是與植根于人民對核心利益的訴求進行有機融合。

3?法治化營商環(huán)境的實現(xiàn)策略

3.1?堅持黨對法治化建設營商環(huán)境的全面領導

每個時代有每個時代的特點、社會主要矛盾和具體歷史使命，在疫情侵襲全球的背景下，必須堅持黨對法治化建設營商環(huán)境的全面領導，習近平新時代中國特色社會主義思想既強調(diào)對一切工作的全面領導，又強調(diào)“堅持以人民為中心”，什么是“良好”的營商環(huán)境，可以用“穩(wěn)定公平透明、可預期”這樣一個營商環(huán)境來解釋和概括，進一步深入即為“法治化”的營商環(huán)境?！皟?yōu)化”的營商環(huán)境即“法治化”的營商環(huán)境，堅持共產(chǎn)黨對法治化建設營商環(huán)境的全面領導，才能充分實現(xiàn)人民當家作主，國家和社會生活法治化才能充分進行。

3.2?以人民利益至上法治營商環(huán)境的實踐主體

法治營商環(huán)境的實踐主體必須堅持以人民利益至上的準則，將“想人民之所想、急人民之所急、為人民之所為”融入其中。

首先，法治營商環(huán)境的實踐主體要以人民至上定坐標，以全體人民利益為出發(fā)點，堅持人民主體地位，在營商環(huán)境的政策法規(guī)制定過程中，要廣納人民意見，科學納入相關政策法規(guī)制定中，將人民主體性原則融入政策法規(guī)中。

其次，涉及復雜營商環(huán)境司法案件的處理，應以維護人民利益主體至上為原則。

最后，基于人民利益至上的實踐主體，完善營商環(huán)境的頂層設計。

一方面，堅持聚焦大局，重點圍繞重大風險防控、打造一流法治化營商環(huán)境的關鍵——培育社會主義法治文化；重點在于弘揚自覺的人民法治精神，夯實國家法治理念的社會基礎。應當培育和營造社會公共規(guī)則意識，在營商環(huán)境中要堅持誠信，不能違反公序良俗，盡力將法治觀念內(nèi)化為相應社會主體的自覺意識與構建法治化的營商環(huán)境理念進行有機融合。

另一方面，結合社會主義法治文化平臺，用良法善治打造最優(yōu)營商環(huán)境，要劃出政商關系的“邊界線”，要架起政商關系腐敗的“高壓線”，要托起市場公開運營的“公平秤”，從而引導廣大人民群眾在營商環(huán)境中自覺遵紀守法、遇事找法、解決問題依靠法，讓涉及營商環(huán)境的問題要形成依法辦事蔚然成風的態(tài)勢。

3.3?堅持以人民滿意法治營商環(huán)境的評價標準

人民法治來源于人民，人民法治為人民，又受人民群眾監(jiān)督。因此，要體系的建設好法治化營商環(huán)境，就要毫不動搖地堅持以人民滿意的評價標準。

一是要構建法治化營商環(huán)境治理體系，面對復雜的政商關系，需要依靠人民的監(jiān)督力量，把政商關系公開透明化，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

二是堅持以人民滿意法治營商環(huán)境的評價指標體系，譬如，2020年國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了我國營商環(huán)境評價領域首部國家報告，即《中國營商環(huán)境報告2020》，它定位為對標黨中央、國務院決策部署的“政策庫”。應將人民對營商環(huán)境的滿意度評價納入到《中國營商環(huán)境報告2020》體系中，并賦值增重，且采取量化的形式來加強人民對營商環(huán)境的滿意度指標評價的可操作性，從而為我國進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供重要的參照依據(jù)。

4?結束語

中國共產(chǎn)黨百年來的執(zhí)政實踐經(jīng)驗可知，“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心；中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。我們要繼續(xù)堅守以人民為中心的法治思想、法治源泉及法治動力來全面推行依法治國。通過建立以人民為中心的法治化營商環(huán)境治理體系來保障國民權益，依靠人民的監(jiān)督來推進法治化。

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