邱洵美

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村人力資源開發(fā)之間存在著緊密的關(guān)系，只有科學(xué)的人力資源開發(fā)，才能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)得到更好的實(shí)現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也會(huì)給人力資源帶來更多的財(cái)力和物力的支持。因此，要從整體上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須關(guān)注農(nóng)村人力資源的開發(fā)與利用。然而，從目前我國(guó)農(nóng)村人力資源的開發(fā)狀況來看，仍存在著人力資源結(jié)構(gòu)不平衡、受教育程度不高、綜合素質(zhì)不高等問題，這些問題在某種程度上已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。文章分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)中所面臨的問題，并對(duì)此進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；人力資源；開發(fā)；管理

農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，不僅事關(guān)國(guó)家的生存與發(fā)展，而且事關(guān)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)與小康社會(huì)能否順利推進(jìn)。其中，農(nóng)民就業(yè)問題是“三農(nóng)”問題中最突出的一個(gè)。自從改革開放之后，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的逐步崛起，有相當(dāng)一部分農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，開始逐步打破了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一種重要方式。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀表現(xiàn)為：農(nóng)民人數(shù)眾多，但是農(nóng)民的文化水平普遍不高，而且一些農(nóng)民的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)都比較差，自我公民意識(shí)比較薄弱，對(duì)權(quán)責(zé)的認(rèn)識(shí)也比較模糊，而且在一些農(nóng)民中還存在著差異，農(nóng)村地區(qū)的開放性差，信息比較閉塞。在目前的情況下，如何對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行合理配置，是國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)沉重的就業(yè)壓力及對(duì)人力資源進(jìn)行合理使用的一項(xiàng)重要工作。所以，國(guó)家有關(guān)部門要采取相應(yīng)的措施，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行健全，對(duì)行政管理進(jìn)行深入的改革，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)配置，從而提升農(nóng)村人力資源的總體素質(zhì)。國(guó)家要把人口的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)，在目前階段，解決好人力資源的開發(fā)問題，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵一步，同樣也是強(qiáng)國(guó)之路、富民之本。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

大國(guó)崛起，根基是農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村人才是重中之重。受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的制約，我國(guó)農(nóng)村人才的培養(yǎng)和發(fā)展始終處于落后狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人力資源存在著一些問題。農(nóng)民就是指長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，從中國(guó)最近一次人口普查資料看，目前的統(tǒng)計(jì)體系是：以國(guó)有農(nóng)業(yè)戶為單位的常住人口；農(nóng)村居民家庭中的常住人口；其中還包含了常住在農(nóng)村的外出務(wù)工的農(nóng)民、工廠臨時(shí)工及戶口在農(nóng)村的外出上學(xué)的學(xué)生，但這不包含戶口在農(nóng)村的國(guó)家職工，根據(jù)我國(guó)第五次人口普查的數(shù)據(jù)，在大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，生活在農(nóng)村的人口約為80739萬人，占總?cè)丝诘?3.78%，其中，符合勞動(dòng)年齡的農(nóng)村居民更是占很大比例。近幾年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，而且還在以每年1300萬的速度增長(zhǎng)。1978-2003年，新增的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力接近2億。由此可見，在目前的條件下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占有很大比重。中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)資料表明，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)差異很大，這將極大地影響到農(nóng)民的選擇與就業(yè)，其中，高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民就業(yè)前景比較好，其中80%以上的農(nóng)民基本不參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民就業(yè)范圍比較狹窄，85%以上的農(nóng)民從事一般農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。造成這些農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)差異的主要原因，就是他們所受的教育水平不一樣，自己的專業(yè)素質(zhì)也不一樣，這是由農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和教育普及情況所決定的。現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)開始對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，但是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，這個(gè)計(jì)劃的執(zhí)行和實(shí)施仍然是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。

二、農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)存在的問題

（一）專業(yè)技能和工資待遇問題

因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高，基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)有待完善，所以，農(nóng)民的思想文化教育相對(duì)滯后，在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，大部分工作都具有一定的技術(shù)含量，這對(duì)現(xiàn)代工人的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。因?yàn)槭軐W(xué)校教育不多，導(dǎo)致了大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平不高，而且他們當(dāng)中很多人都沒有接受過專業(yè)的技術(shù)訓(xùn)練，也沒有一技之長(zhǎng)，所以，大部分的農(nóng)民工在城市里都是做著一些比較粗糙、臟累、繁重的簡(jiǎn)單體力活。就現(xiàn)階段而言，盡管農(nóng)村人力資源相對(duì)豐富，但總體而言，農(nóng)村人才的專業(yè)化程度還不高。作為一個(gè)擁有龐大人口的國(guó)家，我國(guó)卻并非一個(gè)真正的人力資源、人力資本大國(guó)。許多農(nóng)村地區(qū)認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民的教育工作只是流于表面，不能真正有效地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，部分政府機(jī)構(gòu)及其工作人員認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民的教育工作進(jìn)行起來困難、見效慢、耗時(shí)長(zhǎng)。與教育相比，有形資產(chǎn)的投資效果更顯著，也更有時(shí)效性，因而更容易受到?jīng)Q策者的青睞。長(zhǎng)久以來，這就造成了農(nóng)村的教育事業(yè)滯后，同時(shí)，隨著職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，也出現(xiàn)了“發(fā)育不良”的現(xiàn)象，農(nóng)民因此無法得到更多的教育。

（二）綜合素養(yǎng)待提高

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)，這是由于農(nóng)村人力資源的整體文化素養(yǎng)相對(duì)較低，缺乏專業(yè)人才，同時(shí)也存在大量富余勞動(dòng)力。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移。隨著大量農(nóng)村青壯年涌向城市謀求生計(jì)，農(nóng)村人口老齡化問題日益凸顯，這一現(xiàn)象已經(jīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)大批具有較高素質(zhì)的農(nóng)民成為當(dāng)務(wù)之急。近年來，這些人才必須具備管理、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力，這對(duì)農(nóng)村的人力資源的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

（三）提高初等教育教學(xué)質(zhì)量

如何讓農(nóng)村地區(qū)更多的人才得到更好的培養(yǎng)，成為一個(gè)非常重要的問題。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村缺乏足夠的人力資本投資，一些大學(xué)生畢業(yè)后不愿意回到家鄉(xiāng)共同創(chuàng)業(yè)和工作，這導(dǎo)致了大量人才的流失。這些問題不僅嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還不利于新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前的農(nóng)村教育中，部分教師的思想觀念相對(duì)滯后，未能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

（四）農(nóng)村人力資源開發(fā)和管理存在問題

目前，我國(guó)農(nóng)村人力資源總體培訓(xùn)工作存在著統(tǒng)一、持久等問題，在培訓(xùn)過程中并未遵循“個(gè)別化”的原則，有時(shí)候會(huì)忽略受訓(xùn)者的個(gè)人特點(diǎn)，大部分培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式較為單一，這就造成了培訓(xùn)效果不佳。有的人參加了訓(xùn)練，但在訓(xùn)練結(jié)束后，沒有得到很好的執(zhí)行，有的人甚至在訓(xùn)練中途退出。建立一套適合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的人力資源開發(fā)與管理模式，必須綜合考量、優(yōu)化，才能全面提高我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源開發(fā)與管理的質(zhì)量與水平。在發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的過程中，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件要進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)民的思想觀念和生活方式進(jìn)行更新，從整體上提高勞動(dòng)者的思想素質(zhì)，并將先進(jìn)的科技和農(nóng)業(yè)知識(shí)引入進(jìn)來。這對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。要做好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的人力資源開發(fā)和管理工作，就必須注重建立健全鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才制度。切實(shí)改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)公益性職能和滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)需求，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求密切結(jié)合，培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)推廣人才。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的推進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)經(jīng)歷了一次深刻的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要高素質(zhì)人才，而培養(yǎng)這些人才離不開教育事業(yè)的支持。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以先進(jìn)的知識(shí)和科學(xué)技術(shù)為支撐，同時(shí)不斷提升勞動(dòng)力的素質(zhì)和數(shù)量，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。因此，只有將人力開發(fā)作為一項(xiàng)重要工作來抓才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中，人力資源扮演著至關(guān)重要的角色，是推動(dòng)其蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，有關(guān)人士應(yīng)對(duì)人力資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，更好地利用人力資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，廣大的民眾是不可或缺的一部分，需要充分發(fā)揮他們的作用。因此，要使農(nóng)民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使他們成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，它將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。在一段時(shí)間里，在組織中，人所具有的可以為企業(yè)所利用，并且對(duì)價(jià)值創(chuàng)造有貢獻(xiàn)的教育、能力、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力等的統(tǒng)稱，都屬于人力資源。在黨的二十大報(bào)告中就指出，要加快推進(jìn)以改善民生為核心的社會(huì)建設(shè)，首先要發(fā)展教育，打造人才強(qiáng)國(guó)。完善對(duì)所有勞動(dòng)者的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系；加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。要在全國(guó)范圍內(nèi)，建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力能夠得到公平的就業(yè)。由此可以看出，在提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)質(zhì)量、保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，人力資本的存在性是十分重要的。

目前，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)取得了明顯的效果和進(jìn)展，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了多種探討，并通過一系列的措施促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的起步階段特征，要使其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，還有待進(jìn)一步深化與完善。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性工作，但由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及其他原因，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入并不高，因此對(duì)某些產(chǎn)品的需求也很少。然而，隨著農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，農(nóng)村人口對(duì)教育的要求也在不斷提高。因此，要通過各種方式，積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的挖掘和開發(fā)，加速農(nóng)村資金的積累，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮提供人才支撐，從而培養(yǎng)出一大批具備文化素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

四、開發(fā)農(nóng)村地區(qū)人力資源的策略

（一）大力發(fā)展農(nóng)村文化

首先，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期而深入的文化教育，在教學(xué)過程中要持續(xù)地將科技知識(shí)融入教學(xué)之中，以培養(yǎng)出符合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)、高技能的農(nóng)村人才。另一方面，要注重在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)培訓(xùn)，推動(dòng)其合理分配，讓其更好地與城鎮(zhèn)的就業(yè)環(huán)境相融合，讓其從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，也為農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，做好了充分的準(zhǔn)備，要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行現(xiàn)代化教育，為他們今后到城市就業(yè)做好了充分的準(zhǔn)備。要開展科學(xué)的農(nóng)村教育，同時(shí)要將普通學(xué)校教育與專業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，互相促進(jìn)、互相銜接，以此來提升農(nóng)村工人的整體素質(zhì)，讓他們可以與當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際狀況相適應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村人力資源的合理、高效開發(fā)，讓他們可以充分發(fā)揮自己的作用，讓他們變成真正的人力資源。

（二）開展農(nóng)村教育的有關(guān)條件和措施

要對(duì)農(nóng)村教育、教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行健全，并配備相應(yīng)的教育團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)村配備一批善于學(xué)習(xí)，并對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)有一定了解的工作人員，讓他們擔(dān)任村長(zhǎng)的職務(wù)，這樣才能引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)者集體提升自身的素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，政府需要在教育培訓(xùn)領(lǐng)域出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。例如如何開設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)班，向農(nóng)民傳授哪些專業(yè)知識(shí)和就業(yè)知識(shí)，要設(shè)立專門的機(jī)關(guān)部門，來評(píng)定和授予農(nóng)民助理技師或技術(shù)員職稱資格，并制定其充分享受職稱補(bǔ)貼的政策。要給農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造一個(gè)接受知識(shí)的環(huán)境和條件，可以給農(nóng)民發(fā)放有關(guān)就業(yè)指導(dǎo)方面的讀物，并舉辦一些就業(yè)指導(dǎo)方面的講座，請(qǐng)農(nóng)民參加，回答他們的疑問，解決他們的就業(yè)問題，讓他們?cè)诰蜆I(yè)這條路上走得更好。我國(guó)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到教育在農(nóng)村的重大戰(zhàn)略地位，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起著決定性的作用，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是提升人民素質(zhì)的根本保證，而要想提升人民的素質(zhì)，就必須經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的教育。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)方式的研究

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)注重以勞務(wù)輸出為主，使其發(fā)揮最大的人力資本價(jià)值。因此，要解決這一問題就必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜地采取多種措施來實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，從而使農(nóng)村人口能夠穩(wěn)定地留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。對(duì)于較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，應(yīng)持續(xù)改進(jìn)人才引進(jìn)方式，確保引進(jìn)地具備優(yōu)越的生產(chǎn)和生活條件，同時(shí)建立起引進(jìn)和留住人才的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，要具備吸引社會(huì)資金的條件，同時(shí)要不斷完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系，為人才的價(jià)值創(chuàng)造更大的空間?；鶎硬块T要增加投資，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，并給予一系列的政策支持，才能吸引到一批高質(zhì)量的人才。另外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)，以培訓(xùn)農(nóng)民為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。在這種模式下，國(guó)家為外來人才提供了相關(guān)的社會(huì)政策和產(chǎn)業(yè)扶持。農(nóng)村具備一定的人力、物力、科學(xué)技術(shù)條件，是農(nóng)村人才向農(nóng)村聚集的重要條件。此外，當(dāng)?shù)卣€出臺(tái)了一系列的社會(huì)、工業(yè)等方面的支持，這些都是吸引人才的重要方式。

（四）增加教育和訓(xùn)練投資

農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)，以提高其整體素質(zhì)與能力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第一，根據(jù)目前農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，要有一個(gè)科學(xué)的開發(fā)規(guī)劃，并且要有一個(gè)科學(xué)的，行之有效的培訓(xùn)計(jì)劃。第二，要針對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)，制訂一套符合農(nóng)民特點(diǎn)的培訓(xùn)計(jì)劃。第三，國(guó)家要出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利的環(huán)境。切實(shí)抓好員工技能培訓(xùn)工作：推廣員工管理技能的培訓(xùn)。建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。第四，加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，使廣大人民群眾樹立正確的觀念，從而形成一種良好的輿論氛圍。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)設(shè)立更多的教育機(jī)構(gòu)，以提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，為更多的農(nóng)民提供學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的機(jī)會(huì)，從而不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和能力。第五，要注重新型職業(yè)農(nóng)民的培育。重視培養(yǎng)那些具有典型意義的領(lǐng)袖人物；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，同時(shí)也應(yīng)該注重培養(yǎng)一批具備領(lǐng)導(dǎo)才能的干部，擴(kuò)大他們的培訓(xùn)范圍。對(duì)一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，要給他們提供高質(zhì)量的教育和服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，幫助他們掌握更多的新技術(shù)和新理論，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，確保他們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域中扮演主導(dǎo)角色。同時(shí)，也要鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。為了幫助那些想要回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人，可以開設(shè)培訓(xùn)班，為他們提供有針對(duì)性的培訓(xùn)，這樣不僅可以達(dá)到培訓(xùn)的目的，還可以留住他們，豐富農(nóng)村的勞動(dòng)力資源。目前我國(guó)農(nóng)民受教育水平較低，知識(shí)老化速度加快，這與當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下是分不開的。為了確保我國(guó)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，必須加大資金投入，為其打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新精神、較高專業(yè)水平的新型農(nóng)民。妥善處理農(nóng)村義務(wù)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系，是當(dāng)前亟待解決的問題，在加強(qiáng)基本教育的前提下，進(jìn)行有針對(duì)性的技能訓(xùn)練，提升培訓(xùn)者的水平。在成人教育方面，可以把重點(diǎn)放在那些受過良好教育的農(nóng)民身上，使農(nóng)民掌握最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，掌握最基本的生產(chǎn)知識(shí)。

（五）加強(qiáng)人力資源的培養(yǎng)

人力資源是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，要提升人力資源開發(fā)與管理的成效，為確保人才的有效利用，必須制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，建立完善的制度保障體系，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)人才發(fā)展管理機(jī)制進(jìn)行改革。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的背景下，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力面臨著巨大壓力，農(nóng)村人力資源管理水平有待提高。為了推動(dòng)農(nóng)村人力資源的蓬勃發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為其提供全方位的支持，包括但不限于政策制定、資金投入等方面的協(xié)助，要對(duì)其發(fā)展有一個(gè)清楚的了解，要把其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做好，要有一些政策上的指導(dǎo)與支持，要鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在當(dāng)前的農(nóng)村人力資源工作中，要構(gòu)建完善的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系，從多個(gè)方面來了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況，進(jìn)而更好地了解農(nóng)戶的實(shí)際需求。各級(jí)政府必須對(duì)“以人為本”這一理念有深刻的理解，并進(jìn)一步強(qiáng)化“以人為本”的理念。與此同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)，深入了解農(nóng)民流動(dòng)的情況，有助于提升優(yōu)化人力資源配置的能力。加強(qiáng)人力資源發(fā)展評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，以增強(qiáng)人力資源監(jiān)管的有效性。有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)其具體情況，制定相應(yīng)的發(fā)展評(píng)價(jià)制度，并在此基礎(chǔ)上制定一套統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法。

（六）加強(qiáng)對(duì)人才的開發(fā)和管理

人力資源管理是企業(yè)發(fā)展的核心。在具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要充分認(rèn)識(shí)每一位員工的特點(diǎn)，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，使其發(fā)揮出最大的作用。對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行有效的管理，應(yīng)遵循如下原則。第一，要適時(shí)地改變觀念，認(rèn)清人事工作的重要意義，進(jìn)一步挖掘人才的潛力，加強(qiáng)對(duì)人事工作的支撐。第二，對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。人力資源管理是一種復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，各相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化，制定出一套行之有效的行政執(zhí)法體系，做到公開、公平、公正。第三，要充分了解當(dāng)?shù)氐娜瞬徘闆r，制定一套科學(xué)的人力資源計(jì)劃和管理方案，使其能夠更好地發(fā)揮作用，提升其管理水平。加大人力資源管理投資力度，重點(diǎn)是：第一，降低投資成本。人力資源的開發(fā)是一件長(zhǎng)期而復(fù)雜的事情，要在政策上給予扶持，增加投入，持續(xù)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，讓更多的農(nóng)民愿意提高自己的整體素質(zhì)，把他們的收入投入到提高自己的素質(zhì)中去。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的教育投入。第二，社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。要從擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源、健全經(jīng)費(fèi)管理體制等方面做好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)增加財(cái)政投資，并建立健全長(zhǎng)期保證體系。同時(shí)，要擴(kuò)大財(cái)政投入。

五、結(jié)語

農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，但又是一件長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，農(nóng)村人力資源的開發(fā)受多種因素的制約，這一發(fā)現(xiàn)將直接影響到農(nóng)村人力資源的挖掘和利用，從而對(duì)其開發(fā)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)村人力資源管理存在的問題提出對(duì)策建議。必須對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人力資源發(fā)展中所面臨的問題進(jìn)行深入剖析，吸引更多的杰出人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展提供有力的人才支撐。

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（作者單位：山東省日照市五蓮縣街頭鎮(zhèn)政府駐地便民服務(wù)中心）